1、我國城市公共交通的補貼機制中國城市公共交通補貼機制城市公共交通行業在很大程度上承擔了政府公共投資品的供給。無 論哪個國家具有公益性和福利性， 公共交通企業的運營不僅要考慮經 濟效益，還要考慮社會效益。 這一特點決定了公交企業不能像一般工 商企業那樣走完全市場化的道路。 政府建立相應的價格控制和補貼模 式的目的是在最大化社會福利和提高資本效率之間找到一個平衡點， 從而不僅保證公共目標的實現，而且鼓勵經營企業提高效率。1，低價格管制和補貼機制政府管制公共交通服務價格的原因是1，城市公共交通，特別是軌道交通，具有自然壟斷性，不能通過 市場競爭獲得合理的價格。因此，企業定價受政府監督，以防止企業 利用

2、其壟斷地位來制定壟斷價格。第二，公共交通承擔著這兩項社會責任，一是全民服務的責任；第 二是引導人們以吸引盡可能多的乘客的方式旅行。 全民服務的責任體 現在解決負擔不起私人交通的人們的出行問題和維護社會交通的公 平。引導市民將公共交通作為首選交通方式，吸引最大數量的乘客， 緩解地面擁堵是公共交通的另一項重要任務。低價公交企業如果服務價格不能彌補平均成本， 將退出運營。 因此， 政府對公共交通補貼的意義在于維持企業的正常運營。2、我國城市公共交通補貼根據補貼對象， 補貼可分為企業補貼和乘客補貼； 根據補貼的形式，可以分為顯性補貼和隱性補貼。1。補貼乘客和補貼企業長期以來， 我國對乘客的補貼是通過出

3、售月 票來實現的。近年來，各城市針對這種情況改革了月票制度。主要形 式是取消月票， 將政府補貼從隱性補貼改為公開補貼， 政府將為需要 幫助的群體提供交通補貼，或者單位將為員工提供交通補貼。此外， 低收入家庭、老年人、殘疾人、殘疾軍人、學生等群體在乘坐公交車 時將得到不同程度的優惠待遇。對企業的補貼可分為一般補貼和特殊補貼一般補貼是對公共交通企 業承擔的第一類社會責任所造成的政策損失的更多補貼， 在維持低票 價的基礎上， 保證公共交通企業的穩定收入和正常運營。 政府也可以 對企業實行配額導向的特殊補貼。政府對企業的專項補貼主要用于1建設軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車站、政府確定的公共 交通

4、建設項目、車輛更新等對城市發展有整體影響的硬件方面。2。顯性補貼與隱性補貼 顯性補貼政府直接向公共交通企業分配財政資金是實現這一目標的 主要途徑顯性補貼可細分為 “建設投資補貼 ”和“運營補貼 ”建設投資 補貼是對公共交通企業基礎設施建設和大型資產成本 （如車輛、場地 和新技術、設備投入等 ）的直接財政援助。 ）運營補貼主要是對公共交 通服務中因其社會效益而導致成本過高、超出合理收入的部分的補 貼。例如，由于政策原因，向企業提供經營虧損財政補貼。隱性補貼是指政府不需要直接向企業支付資金， 而是從稅收、 政策、 規劃等方面給予支持。 通過非貨幣補貼改善公交企業的經營環境， 增 強公交企業的市場競

5、爭力隱性補貼主要包括 :第一，稅收等成本優惠例如， 公共交通企業的運營稅率為 3%，遠低 于其他企業實施的 5%-XXXX 年稅率。美國正努力通過大力發展公共 交通來改變人們過度依賴汽車出行的方式。 政府對公共交通的補貼主 要有兩種形式 :一是財政撥款；第二，補貼由依法專門為公共交通設 立的基金提供。 1982 年，聯邦公共交通賬戶首次建立，并納入公路 信托基金。聯邦汽油稅為每加侖汽油增加 5 美分，其中 1 美分進入公 共交通賬戶， 從而提供了公共交通資金的固定來源， 但這筆資金不能 歸因于運營補貼。此外，由于軌道交通的顯著外部效益，車站可以給 周圍的土地帶來特殊的好處。因此，一些城市通過界

6、定 “特殊利益評 估區”征收特殊財產稅來補貼地鐵建設2。法國的公共交通補貼機制 法國對公共交通企業有以下幾種補貼 :1 是在人口超過 10 萬的城市，所有擁有 9 名以上員工的企業都必 須根據工資總額提取 1.2% 2%的公共交通稅，而巴黎的城市交通稅 率是 2.4%交易稅征收后，巴黎交通管理委員會將每月向公交公司和 國家鐵路等交通企業發放。2 是國家財政補貼。例如，在巴黎，國家補貼占總補貼的 21%。3 是來自地方當局的補貼，占巴黎總補貼的 10%。4 是其他收入，占補貼總額的 6%由于上述政策，公共汽車公司每年的實際損失由政府全額補貼。日本新建公共交通設施時，中央政府補貼 50-60%許多

7、歐洲國家的市政府為購買公共交通工具和建設公交專用道提供 了巨額財政補貼。例如，德國、奧地利和瑞士的軌道交通建設享受 50%的財政補貼。 德國對公共交通企業的補貼主要是通過稅收優惠等 隱性補貼實現的，如公共交通銷售稅 (VAT) 降低 50%，公共交通車輛 稅完全免除，此外還降低了公共汽車燃油稅。4。關于建立我國補貼制度的建議補貼只是一個輔助工具，只能為維持運行提供基本條件。真正的改善和發展取決于企業自身的努力。 過度補貼會造成社會資源的浪費和企業的低效率， 必須通過設置合理的條件和限制來避免。 建立合理的3有效補貼機制是基于以下幾點 :1)真實的商業信息； (2)有效的監督機 制； (3)財政

8、補貼資金的效用最大化； (4)減輕企業的經營負擔； (5)補 貼能及時到位1。通過特許經營競爭或規模競爭獲取企業成本信息， 減少補貼金額 雖然公共交通屬于城市公用事業，具有一定的自然壟斷性，但很難 通過市場競爭獲取企業真實成本， 但可以利用市場機制盡可能多地獲 取企業信息也就是說， 通過事先招標， 每個運輸企業提出自己的經營 計劃投標。在眾多已經達到服務質量指標的公交企業中， 可以采用 “損 耗量 ”競價來區分不同的線路類型， 達到降低損耗的目的。 也就是說， 生產線管理權優先給予那些能夠滿足服務標準并要求最低甚至沒有 補貼的企業。2。建立公交企業信息披露機制，加強對公交財政補貼、特許經營或

9、規模競爭的監督和評估， 是發現企業成本信息的間接途徑從行業的長 遠發展來看， 政府應該以法律法規的形式規定企業真實披露信息， 讓 公眾享有充分的知情權。政府應建立完善的財政補貼審核制度監督企業補貼資金的使用建立 監督機制，政府派駐監督人員進入企業或定期通過中立的審計機構審 查企業的財務狀況，監督企業的經營3。進一步加大對公交企業 不同于一般營利性企業的稅收減免。公共交通還承擔著一定的社會 公益責任。因此，政府應在一定程度上降低公共交通企業的運營成本， 包括無償劃撥公共交通基礎設施用地， 對車輛運營涉及的營業稅、 車 輛購置稅、養路費、客運附加費、運輸管理費等稅收項目給予適當優 惠或減免，以降低

10、企業運營成本，減輕企業運營負擔4。充分利用財政補貼資金的放大效應 政府財政補貼資金的放大效應主要體現在通過資金投入為公交企業 創造更好更快的盈利環境一般來說， 建設投資補貼比運營補貼更能實 現財政資金的放大，包括公交專用道建設和軌道交通土建工程建設。 因為建設合理、系統的公共交通運營網絡可以帶來更快的客流增長， 從而增加企業的運營收入，減少甚至彌補運營損失。5。拓寬政府補貼資金來源，設立專項補貼資金。盡管國家規定政府補貼應納入每年的財政計劃，但補貼應在到位后全額撥付。4但由于當地財力的限制，往往難以實施根據建設部在 XXXX 對 117 個城市進行的調查， 66 個城市在建設公共交通站和更新車輛、設施 和設備方面沒有獲得政府資金和政策支持，占被調查城市的56.4%。為了應對這一困境，政府應該拓寬補貼資金的來源。根據我國的實 際情況和地方政府的做法，可以考慮采取以下措施 :一是制定相應的 政策，鼓勵公交企業開展多元化經營，支持副業主業的經營和發展。 例如，