1、l 一、依職權行政行為的概念和特征一、依職權行政行為的概念和特征l 依職權行政行為，又稱主動性行政行為、積極行政行為，依職權行政行為，又稱主動性行政行為、積極行政行為，是指依據行政機關所具有的法定行政權，不需要行政相對人的申是指依據行政機關所具有的法定行政權，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。依職權行政行為具有以下主要特征：請即可作出的行政行為。依職權行政行為具有以下主要特征：l 1、具有法定性。、具有法定性。l 2、具有強制性。、具有強制性。l 3、具有主觀能動性。、具有主觀能動性。l 4、具有及時、迅捷性。、具有及時、迅捷性。l 5、具有侵權救濟性。、具有侵權救濟性。l 二、依職權

2、行政行為的種類二、依職權行政行為的種類l 依職權行政行為的種類很多，包括行政規劃、行政命令、行依職權行政行為的種類很多，包括行政規劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強制等等。政征收、行政處罰、行政強制等等。l l 一、行政規劃的涵義一、行政規劃的涵義l 行政規劃，又稱行政行政規劃，又稱行政計劃計劃，是指行政主體在實施公共事業及，是指行政主體在實施公共事業及其活動之前，首先綜合地提示有關行政目標，事前制定出規劃藍其活動之前，首先綜合地提示有關行政目標，事前制定出規劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現該綜合性目標圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現該綜合性目標所必需的各項政

3、策性大綱的活動。行政規劃以及基于行政規劃而所必需的各項政策性大綱的活動。行政規劃以及基于行政規劃而展開的規劃行政，被視為現代行政的重要特色之一。行政規劃具展開的規劃行政，被視為現代行政的重要特色之一。行政規劃具有如下特征：有如下特征：l 1、綜合性。行政規劃的重要特征之一，就是其目標設定、綜合性。行政規劃的重要特征之一，就是其目標設定和手段的綜合性。和手段的綜合性。l 2、法定性。、法定性。l 3、廣泛的裁量性。、廣泛的裁量性。l 行政規劃就其性質而言，具有與行政立法及準立法共通的一面行政規劃就其性質而言，具有與行政立法及準立法共通的一面，即作為統一行政上的各項政策并付諸于實施的基本標準而發揮

4、，即作為統一行政上的各項政策并付諸于實施的基本標準而發揮其作用。但是，行政規劃與行政立法不同。行政規劃的策劃與決其作用。但是，行政規劃與行政立法不同。行政規劃的策劃與決定，與其說是法的行為，倒不如說是具有強烈政策性的行為。定，與其說是法的行為，倒不如說是具有強烈政策性的行為。l 二、行政規劃的種類二、行政規劃的種類l 1、根據對象事項，行政規劃可以分為：經濟規劃、產業規、根據對象事項，行政規劃可以分為：經濟規劃、產業規劃、社會規劃、開發規劃、土地規劃、資源保護規劃、城市體系劃、社會規劃、開發規劃、土地規劃、資源保護規劃、城市體系規劃、教育發展規劃、國防工業規劃、生態建設規劃、科技發展規劃、教育

5、發展規劃、國防工業規劃、生態建設規劃、科技發展規劃、等等。規劃、等等。l 2、根據其對象的范圍，行政規劃可以分為綜合規劃（或總、根據其對象的范圍，行政規劃可以分為綜合規劃（或總體規劃）和特定規劃（或專項規劃）。體規劃）和特定規劃（或專項規劃）。l 3、根據其區域范圍，行政規劃可以分為全國規劃、地方規、根據其區域范圍，行政規劃可以分為全國規劃、地方規劃和區域規劃。劃和區域規劃。l 4、根據其時間長短，行政規劃可以分為長期規劃、中期規、根據其時間長短，行政規劃可以分為長期規劃、中期規劃、短期規劃。劃、短期規劃。l 5、根據其內容的具體性，可以分為目標規劃和實施規劃。、根據其內容的具體性，可以分為目

6、標規劃和實施規劃。l 6、根據其有無法律上的根據，可以分為法制上的規劃和事、根據其有無法律上的根據，可以分為法制上的規劃和事實上的規劃實上的規劃l 7、根據其是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性規、根據其是否具有法律上的拘束力，可以分為非拘束性規劃和拘束性規劃。劃和拘束性規劃。l 三、行政規劃的作用三、行政規劃的作用l 1、科學、合理地實施行政的功能。、科學、合理地實施行政的功能。l 2、調整和綜合功能。、調整和綜合功能。l （一）行政規劃的法律效果（一）行政規劃的法律效果 行政規劃的法律效果有以下幾種：行政規劃的法律效果有以下幾種： 1事實行為，不具有法律上的拘束力。如各種長期或中短期經

7、事實行為，不具有法律上的拘束力。如各種長期或中短期經濟發展規劃。濟發展規劃。 2不直接改變相對人權利義務，而對行政機關內部具有拘束力不直接改變相對人權利義務，而對行政機關內部具有拘束力的行政規劃，屬于行政規定。例如的行政規劃，屬于行政規定。例如公路法公路法第二章中規定的國道第二章中規定的國道規劃、省道規劃、縣道規劃、鄉道規劃等。規劃、省道規劃、縣道規劃、鄉道規劃等。 3改變不特定相對人的權利義務的，性質上屬于行政立法。例改變不特定相對人的權利義務的，性質上屬于行政立法。例如依據如依據土地管理法土地管理法制定的土地利用總體規劃等。制定的土地利用總體規劃等。 4直接影響特定相對人或者可確定范圍的人

8、的權利義務，導致直接影響特定相對人或者可確定范圍的人的權利義務，導致法律效果的成立、變更、消滅或確定時，性質上屬于行政處理。法律效果的成立、變更、消滅或確定時，性質上屬于行政處理。 （二）行政規劃與法的拘束（二）行政規劃與法的拘束 對于具有外部的規制效果或影響公民權利義務的規劃，特別是拘對于具有外部的規制效果或影響公民權利義務的規劃，特別是拘束性規劃而言，應特別強調需要有法律的根據。束性規劃而言，應特別強調需要有法律的根據。 （三）行政規劃與裁量（三）行政規劃與裁量 行政機關可以以頒布裁量基準的形式，通過行政的自我拘束以控行政機關可以以頒布裁量基準的形式，通過行政的自我拘束以控制規劃裁量權。制

9、規劃裁量權。 （一）規劃公開制度（一）規劃公開制度 包括規劃制定和變更過程中的公示制度和規劃制定后的公開制度。前包括規劃制定和變更過程中的公示制度和規劃制定后的公開制度。前者的目的在于通過公示來征求公眾意見。后者旨在通過公開讓公眾了解規者的目的在于通過公示來征求公眾意見。后者旨在通過公開讓公眾了解規劃的內容，也利于對有關行政部門的監督。劃的內容，也利于對有關行政部門的監督。 （二）咨詢委員會制度（二）咨詢委員會制度 咨詢委員會（咨詢委員會（Advisory Committees）是非官方的有制度保障的一）是非官方的有制度保障的一種獨立的公眾參與組織。咨詢委員會作為介于公共機構和私人機構之間的種

10、獨立的公眾參與組織。咨詢委員會作為介于公共機構和私人機構之間的一種形式，不僅能作為意見表達的裝置，反映公眾所關心的問題；還可以一種形式，不僅能作為意見表達的裝置，反映公眾所關心的問題；還可以保證社會公正，并從專業角度保證行政規劃的公平性與權威性。保證社會公正，并從專業角度保證行政規劃的公平性與權威性。 （三）聽證制度（三）聽證制度 行政規劃的聽證使得公眾可以參與行政決策過程，使得多元利益主體行政規劃的聽證使得公眾可以參與行政決策過程，使得多元利益主體的合理意見得以反映到規劃編制之中。的合理意見得以反映到規劃編制之中。 （四）協商制度（四）協商制度l 一、行政命令的涵義一、行政命令的涵義l 按照

11、通俗用法來理解，行政命令泛指政府的一切決定和措施按照通俗用法來理解，行政命令泛指政府的一切決定和措施。而行政法上的行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為。而行政法上的行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯或不為一定行為的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一形式。它的基本特征是：一形式。它的基本特征是：l 1、行政命令的主體是行政主體。、行政命令的主體是行政主體。l 2、行政命令是一種意思表示行為。、行政命令是一種意思表示行為。l 3、行政命令是一種設定義務性行為。、行政命令是一種設定義務性行為。l 4、行政命令的實質是為行政

12、相對人設定行為規則。、行政命令的實質是為行政相對人設定行為規則。l 5、行政命令以行政處罰或行政強制執行為保障。、行政命令以行政處罰或行政強制執行為保障。l 6、行政命令是依職權行政行為。、行政命令是依職權行政行為。l 7、行政命令適用特定的程序、行政命令適用特定的程序（即時性）（即時性）l 二、行政命令的作用二、行政命令的作用l 在現代管理中，行政命令既具有積極的作用，同時又具有一定在現代管理中，行政命令既具有積極的作用，同時又具有一定的局限性。的局限性。l 一、行政征收的涵義一、行政征收的涵義l 行政征收，是指行政主體憑借國家行政權，根據國家和社行政征收，是指行政主體憑借國家行政權，根據國

13、家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償地征集一定會公共利益的需要，依法向行政相對人強制地、無償地征集一定數額金錢或實物的行政行為。由此可以看出，它具有如下特征：數額金錢或實物的行政行為。由此可以看出，它具有如下特征：l 1、強制性。、強制性。l 2、無償性。、無償性。l 3、法定性。、法定性。l 二、行政征收的種類二、行政征收的種類l 目前，我國行政征收的種類主要由稅和費組成。目前，我國行政征收的種類主要由稅和費組成。l 三、行政征收的原則三、行政征收的原則l 1、行政征收法定的原則。、行政征收法定的原則。l 2、公平、公開的原則。、公平、公開的原則。l 3、及時、足額征收并尊重

14、行政相對人財產權的原則。、及時、足額征收并尊重行政相對人財產權的原則。l 一、行政處罰的涵義一、行政處罰的涵義l 行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其行政處罰，是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行違反行政法律規范尚未構成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法

15、律制裁的行為），給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。政行為。l 1、行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須根據法、行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須根據法定權限。定權限。l 2、行政處罰是針對有違反行政法律規范行為（違反行政性、行政處罰是針對有違反行政法律規范行為（違反行政性衡管理秩序的行為）的行政相對人的制裁。衡管理秩序的行為）的行政相對人的制裁。l 3、行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共、行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，同時利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益，

16、同時也是對違法者予以懲戒和教育。也是對違法者予以懲戒和教育。l 4、行政處罰是對于違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政、行政處罰是對于違反行政法律規范尚未構成犯罪的行政相對人的制裁。相對人的制裁。l 二、行政處罰的原則二、行政處罰的原則l （一）處罰法定原則（一）處罰法定原則l （二）處罰公正、公開原則（二）處罰公正、公開原則l （三）處罰與教育相結合的原則（三）處罰與教育相結合的原則l （四）保障相對人權利原則（四）保障相對人權利原則l 三、行政處罰的種類和設定權三、行政處罰的種類和設定權l （一）行政處罰的種類（一）行政處罰的種類l 理論上的劃分：理論上的劃分：1、人身罰；、人身罰；2、財產

17、罰、財產罰；3、行為罰；、行為罰；4、申誡罰。、申誡罰。l 立法上的劃分：立法上的劃分：1、警告；、警告；2、罰款；、罰款；3、沒收違法所得和非法所得；沒收違法所得和非法所得；4、責令停產停業、責令停產停業；5、暫扣或吊銷許可證或執照；、暫扣或吊銷許可證或執照；6、行政拘、行政拘留。留。l l 四、行政處罰的實施主體、管轄和適用四、行政處罰的實施主體、管轄和適用l （一）行政處罰的實施主體（一）行政處罰的實施主體l 1、具有行政處罰權的行政機關、具有行政處罰權的行政機關l 2、法律、法規授權的組織、法律、法規授權的組織l 3、行政機關委托的組織、行政機關委托的組織l （二）行政處罰的管轄（二）

18、行政處罰的管轄l （三）行政處罰的適用（三）行政處罰的適用l 1、行政處罰的構成要件、行政處罰的構成要件l 2、行政處罰的適用原則、行政處罰的適用原則l （1）一事不再罰原則）一事不再罰原則l （2）時效原則）時效原則l （3）行政處罰折抵刑罰原則）行政處罰折抵刑罰原則l （4）具體量罰的合理性原則）具體量罰的合理性原則l （5）行政處罰與責令糾正并行原則）行政處罰與責令糾正并行原則l 五、行政處罰的程序五、行政處罰的程序 l （一）行政處罰的決定程序（一）行政處罰的決定程序l 1、簡易程序、簡易程序l （1）簡易程序的概念）簡易程序的概念l （2）簡易程序的條件）簡易程序的條件l （3）簡易

19、程序的內容）簡易程序的內容l2、一般程序、一般程序l （1）一般程序的概念和特征）一般程序的概念和特征l （2）一般程序的步驟）一般程序的步驟l 1）立案；）立案；2）調查；）調查；3）決定；）決定；4）制作處罰決定書；）制作處罰決定書；5）說）說明理由并告知權利；明理由并告知權利；6）當事人陳述和申辯；）當事人陳述和申辯；7）正是裁決；）正是裁決；8）行政處罰決定書的送達。行政處罰決定書的送達。l3、聽證程序、聽證程序l （1）聽證程序的概念和特征）聽證程序的概念和特征l （2）聽證程序的內容）聽證程序的內容l（二）行政處罰的執行程序（二）行政處罰的執行程序l 1、行政處罰執行程序的概念和原

20、則、行政處罰執行程序的概念和原則l 2、行政處罰執行程序的內容、行政處罰執行程序的內容l （1）專門機構收繳罰款；（）專門機構收繳罰款；（2）當場收繳罰款；（）當場收繳罰款；（3）強制）強制執行。執行。l 一、行政強制的概念和特征一、行政強制的概念和特征l 行政強制，是指行政主體為實現行政目的，對相對人的財行政強制，是指行政主體為實現行政目的，對相對人的財產、身體及自由等予以強制而采取的措施。產、身體及自由等予以強制而采取的措施。l 根據我國現行有關立法的規定，行政強制包括三種形式：行根據我國現行有關立法的規定，行政強制包括三種形式：行政強制執行、即時強制和行政調查中的強制。政強制執行、即時強

21、制和行政調查中的強制。l 行政強制執行，是指在行政法律關系中，作為義務主體的行行政強制執行，是指在行政法律關系中，作為義務主體的行政相對人不履行其應履行的義務時，行政機關或人民法院依法采政相對人不履行其應履行的義務時，行政機關或人民法院依法采取行政強制措施，迫使其履行義務的活動。它是現代法治國家中取行政強制措施，迫使其履行義務的活動。它是現代法治國家中行政強制的最為基本的類型。行政強制的最為基本的類型。l 行政上的即時強制，是指行政主體根據目前的緊迫情況沒有行政上的即時強制，是指行政主體根據目前的緊迫情況沒有余暇發布命令，或者雖然有發布命令的余暇，但若發布命令便難余暇發布命令，或者雖然有發布命

22、令的余暇，但若發布命令便難以達到預期行政目的時，為了創造出行政上所必要的狀態，行政以達到預期行政目的時，為了創造出行政上所必要的狀態，行政機關不必以相對人不履行義務為前提，便可對相對人的人身、自機關不必以相對人不履行義務為前提，便可對相對人的人身、自由和財產予以強制的活動或制度。由和財產予以強制的活動或制度。l 行政調查中的強制，是指為了實現行政目的，由行政主體依行政調查中的強制，是指為了實現行政目的，由行政主體依據其職權，對一定范圍內的相對人進行的，主要指影響相對人權據其職權，對一定范圍內的相對人進行的，主要指影響相對人權益的檢查，了解等信息收集活動。益的檢查，了解等信息收集活動。l（一）行

23、政強制執行的特征（一）行政強制執行的特征l 1、行政相對人不履行應履行的義務，是適用行政強制執行的前提條、行政相對人不履行應履行的義務，是適用行政強制執行的前提條件。件。l 2、行政強制執行的主體是行政機關或人民法院。、行政強制執行的主體是行政機關或人民法院。l 3、行政強制執行的目的是實現義務的履行。、行政強制執行的目的是實現義務的履行。l 4、行政強制執行的對象具有廣泛性和法定性。、行政強制執行的對象具有廣泛性和法定性。l 5、在行政強制執行中不得進行執行和解。、在行政強制執行中不得進行執行和解。l （二）即時強制的特征（二）即時強制的特征l 1、即時強制的主體只能是行政主體。、即時強制的

24、主體只能是行政主體。l 2、即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規而采取、即時強制是指行政主體在情況緊急時直接基于法律、法規而采取的強制措施。和行政強制執行不同，即時強制不以法定義務的不履行為的強制措施。和行政強制執行不同，即時強制不以法定義務的不履行為必要條件。必要條件。l 3、即時強制的主要目的在于維護法律、法規所確立的社會秩序和社、即時強制的主要目的在于維護法律、法規所確立的社會秩序和社會狀態，同時也具有保障義務履行的一面。會狀態，同時也具有保障義務履行的一面。l 4、即時強制的程序性規范相對而言不很嚴格。、即時強制的程序性規范相對而言不很嚴格。l （三）行政調查中強制的特征

25、（三）行政調查中強制的特征l 1、行政調查中強制的主體是行政主體。、行政調查中強制的主體是行政主體。l 2、行政調查中的強制是行政主體的職權行為，具有命令行、強制性、行政調查中的強制是行政主體的職權行為，具有命令行、強制性和執行性。和執行性。l 3、行政調查中強制的對象是行政相對人。、行政調查中強制的對象是行政相對人。l 4、行政調查中強制的根據是規定調查職權的法律規范、調查對象應當、行政調查中強制的根據是規定調查職權的法律規范、調查對象應當遵守的法律規范或應當執行的行政決定、命令。遵守的法律規范或應當執行的行政決定、命令。l 5、行政調查中強制的內容是對相對人一定情況的強制檢查、了解等信、行政調查中強制的內容是對相對人一定情況的強制檢查、了解等信息收集行為。息收集行為。l 6、行政調查中的強制間接影響相對人的權益。、行政調查中的強制間接影響相對人的權益。l 7、行政調查中強制的目的在于掌握和了解有關信息，以采取合法、合、行政調查中強制的目的在于掌握和了解有關信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實現行政目的。理且有效的行政管理手段，確保圓滿地實現行政目的。l 二、行政強制的種類二、行政強制的種類l （一）行政強制執行的種類（一）行政強制執行的種類l 行政強制執行的種類一般分為間接強制和直接強制。行政強制執行的種類一般分為間接強制和直接強制。l