1、淺談社會主義市場經濟體制下政府職能的轉變市場經濟體制是指以市場機制作為配置社會資源基本手段的一種經濟體制。 它是高度發達的、 與社會化大生產相聯系的大商品經濟， 其最基本的特征是經濟 資源商品化、 經濟關系貨幣化、 市場價格自由化和經濟系統開放化。 市場經濟體 制（主要是指現代市場經濟體制） 下的政府只能作為經濟運行的調節者， 對經濟 運行所起的作用只是宏觀調控。一、制 度特征市場經濟不是一種特定的社會制度， 只是社會資源配置上的手段和經濟運行 方式。它可以存在于不同的社會制度下。市場經濟體制的一般特征主要有：1、一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制是推動生產 要素流動和促進資

2、源優化配置的基本運行機制； 2、所有企業都具有進行商品生 產經營所應擁有的全部權力，自覺地面向市場； 3、政府部門不直接干預企業生 產和經營的具體事務， 而是通過各項經濟政策， 法規等調節和規范企業的經營活 動； 4、所有生產，經營活動都按照完整的法規體系來進行，整個經濟運行有一 個比較健全的法制基礎。所謂社會主義市場經濟體制， 是在社會主義國家宏觀調控下使市場在資源配 置中發揮基礎性作用的經濟體制。 它與社會主義基本制度緊密結合在一起， 因而 除具有市場經濟體制共性外，還具有自己的特征。其主要表現是： 1、在所有制 結構上， 以公有制為主體， 多種所有經濟共同發展。 不同所有制經濟的企業可以

3、 自愿實行多種形式的聯合經營。 2、在分配制度上，以按勞分配為主體，多種分 配方式并存把按勞分配和生產要素分配結合起來，兼顧效率與公平。3、在宏觀調控上，社會主義國家能夠把人民當前利益與長遠利益、 局部利益與整體利益結 合起來，更好地發揮計劃和市場兩種手段的長處。二、市場經濟條件下的政府職能定位市場機制是迄今為止人類所擁有的最有效的資源配置工具， 它能夠以最快的 速度、最低的費用、最簡單的形式把資源配置的信息傳遞給利益相關的決策者。 它能夠使消費品得到最佳分配， 使生產要素達到最佳配置， 讓動態的經濟發展問 題得到基本的解決。 但市場卻不是萬能的， 它會在某些環節上失靈。 因此，在市 場經濟條

4、件下，政府的基本職責應是彌補市場缺陷。現代市場經濟中的政府職能主要包括以下幾個方面：1、為市場機制的有效運作提供基礎性的制度保障。市場經濟是法制經濟， 它的有效運行需要相應的制度基礎， 包括產權的界定與保護， 監督合同的執行以 及公正執法等， 尤其是適當的經濟自由、 產權制度基礎和法律基礎以及社會信用 體系。2、提供公共物品和公共服務。公共物品具有消費行為的非對抗性和消費者 的非確定性等特點， 其產品一般投資規模大， 生產周期長， 這就使私人無法生產 或不愿提供此類產品。 因而必須由政府提供公共物品， 并監管其使用過程中的公 平性與合理性。3、加強宏觀經濟的總量調控，增進市場和彌補協調失靈。由

5、于市場機制的 不完備以及市場競爭的分散性、 盲目性，總供給與總需求之間的均衡的實現具有 長期性和波動性， 有時甚至不可能或者即使達到均衡， 經濟上也要付出極大的代 價，因而有必要針對市場調節在總量均衡目標實現上的局限，引入政府調節。4、調節收入分配。有效率的市場制度可能產生極大的不平等，完全由市場 機制調節收入分配， 必然造成收入差距過大， 因而通過制定分配政策和建立社會 保障制度來調節收入分配， 防止貧富分化， 兼顧公平就成為以公眾利益最大化為 目的的政府的重要職能。5、消除對改革的阻礙和反抗。改革是一種制度的重新安排，它意味著經濟 利益關系的重大調整， 這種調整必然會遇到那些不愿意放棄既得

6、利益的人的阻礙 和反抗。我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期， 各種社會利益關系的調整 和社會重大問題的解決， 是實現經濟社會持續健康發展的重要前提， 而這些問題 的解決有賴于政府職能的有效發揮。 只有通過政府綜合運用經濟政策、 法律、行 政和教育等手段，才能消除這種反抗。三、我國政府職能行使中的越位和缺位經過 20 多年的改革，我國政府職能已發生了很大的變化，但政府職能行使 中仍存在許多的越位和缺位現象。 所謂越位是指一個政府主導型的經濟體制， 未 能隨市場的發育向市場主導型的經濟體制轉型， 政府依然在做市場應該做而且可 以做的事；所謂缺位是指一個以經濟建設為主導型的政府未能隨著市場的發育

7、和 社會關系的變化及時地向公共服務型的政府轉型， 政府未能真正做政府應該做而 且可以做、市場卻無法做到的事。1、政府沒有行使其對市場機制的補充和替代的特殊職能。我國作為一個處 于經濟體制轉型時期的發展中國家， 政府應行使其對不發育的市場機制的補充和 替代這一特殊職能。 當然，這種補充和替代是有代價、 有風險的， 是具有過渡性 的，應把握好補充和替代的度，減小由于“政府失靈”產生的代價和風險，并隨 著市場機制的發育逐漸退出， 而不應作為一項長期的政策選擇。 但從中國目前的 情況看，政府補充和替代市場的功能已經滯后， 并有向長期化、 制度化發展的趨 勢。這對社會主義市場經濟體制的進一步完善是非常不

8、利的。 72、政府對投融資風險甚至重復建設問題管得過多。由于市場機制具有誘發 投資和產業重組的雙重功能， 所以在市場經濟條件下， 投資和融資活動應由企業 自主進行， 并同時承擔由此所產生的風險， 政府沒有必要考慮投融資風險甚至重 復建設問題。 但在我國， 企業卻沒有真正的投融資自主權， 政府對企業的投融資 項目要經過層層審批，導致企業立項困難，因而失去很多市場機會。3、政府在提供公共產品、履行公共服務的職能方面嚴重缺位。近兩年我國 的立法進程進一步加快， 適應市場經濟的法律框架已基本建立起來。 但是， 有法 不依，執法不嚴， 違法不究的現象普遍存在， 使法律缺少了應有的威嚴。 一些企 業為了獲

9、取巨額利潤， 不擇手段，違背市場運行規則， 違反法律， 導致整個社會 信用水平下降， 交易成本上升。 同時，我國教育經費的短缺一直困擾著我國基礎 教育的發展， 社會保障資金的不足嚴重制約著我國社會經濟的穩定發展， 而基礎 教育、社會保障等都屬于政府應盡的職能，政府在這方面也存在著職能缺位。4、政府在應該由市場機制發揮作用的領域存在著越位。由政府許可證制度、 地方保護主義等形成的行政性壟斷阻礙了資金、 技術、產品、勞動力在各產業和 地區間的自由流動， 阻礙了全國統一市場和一般均衡價格的形成， 統一的市場規 則不能平等規范市場主體的行為， 市場運行紊亂， 嚴重阻礙了市場經濟體制的完 善和發展。四、

10、完善市場經濟體制進程中政府職能的轉變 黨的十六屆三中全會通過了 中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若題 的決定，提出了完善市場經濟體制的一系列新的構想，構想指出，要完善市場 經濟體制，關鍵是要改革行政管理體制， 轉變政府職能， 從政府主導型的市場經 濟模式向市場主導型的經濟模式轉變，從優先于經濟目標向優先于社會目標轉 變，從審批型經濟向服務型經濟轉變， 從行政控制型政府模式向依法行政型政府 模式轉變，建立“有限、有效的服務型政府” 。1、解放思想，轉變觀念，這是深化政府經濟職能改革的重要前提。任何行 為本質上都是在人的觀念指導下的產物， 因此，觀念轉變在轉軌進程中是根本前 提。政府必須從轉變

11、行政觀念、 社會觀念入手， 推進市場化改革。 要在行政管理 上引入服務理念，改變過去“官”就是“管”的觀念，充分尊重市場主體，向間 接宏觀管理為主轉移， 政府應當以服務為宗旨， 要改變一方政府只管一方事情的 狹隘思想，樹立大市場、大流通的觀念， 從我國經濟和社會發展全局的高度把握 政府經濟行為的范圍和力度。2、正確分清政府與市場的界限，強化政府的服務和宏觀調控職能，并按有 限政府觀念與模式來深化行政管理體制改革。 政府要從無所不包， 無所不容中脫 身出來，從“越位、錯位、缺位”轉向“歸位、補位” 。那么，政府權力界定的 依據是什么？這在很大程度上取決于政府理性，也就是政府能夠正確判斷形勢， 在

12、哪些事情上能夠做出正確的選擇， 以便能夠促進經濟社會發展。 市場經濟條件 下，政府正確的定位應當是承擔社會管理、 公共服務和宏觀調控功能， 努力營造 良好的經濟社會發展環境。3、大力發展社會中介組織，轉變政府職能。政府不可能是“全能”政府， 也會出現“政府失靈”或“非市場失靈”的現象。為了應對經濟全球化的挑戰， 政府也必須專注于重大的戰略問題和國民經濟的關鍵性問題， 這就要求政府將部 分職能有效的轉化出去。 轉化的對象就是中介組織， 包括各種非政府、 非營利性 的民間組織、 公共組織，也即人們通常所說的介于政府和盈利性的私人企業等機 構之間的第三部門。 政府職能的不斷市場化和社會化， 使原來“

13、政府市場” 的 二維結構正逐漸被 “政府中介組織市場” 的三維結構所替代， 其中社會中介 組織作為政府與市場聯結的紐帶，發揮著不可替代的服務、溝通、協調、公證、 監督的功能。4、完善政府決策程序的科學化、民主化、規范化。制定宏觀經濟政策是政 府的一個主要的經濟職能， 而政府制定的宏觀經濟政策能否符合并有利于中國社 會主義市場經濟的發展， 這就涉及到必須完善政府科學、 民主、規范決策程序的 問題。在制定決策之前， 決策制定者必須掌握豐富的知識， 而且要深入調查研究， 聽取各方面意見， 以獲得大量真實有效的信息。 在制定決策時， 必須健全重大問 題集體決策制度和專家咨詢制度，防止“一言堂” 。在決

14、策制定之后，要形成一 套規范化的制度和程序， 防止已制定出的決策的隨意性和不確定性； 科學規范部 門職能、 整合組織結構， 有效地依法執行決策， 建立社會公示制度和社會聽證制 度，確保政府工作公開、透明。5、引入競爭，打破壟斷。人們普遍認為公共服務應由政府壟斷，然而，由于本身存在著壟斷性和其能力的有限， 政府并不能通過“有形的手”將資源配置 達到最優，往往伴隨著公共物品提供不足或提供過度等問題的出現，導致公共服務低效率。所以，要“以企業精神來改革政府”，把競爭引入到政府的服務工作 當中去。政府組織借助市場組織和社會組織的優勢與能力， 來生產某些公共物品， 而且關鍵是公共服務，三種組織可以憑借各

15、自的優勢，通過競爭提供不同的公共 服務，這樣就打破了政府壟斷的局面，將政府的服務置于競爭中，使政府形成競 爭壓力，迫使服務質量效率的提高。依法治國的實質是人民對國家事務和社會事務管理活動的有效約束，它是“社會主義國家一切權力屬于人民”的原則的制度體現。在現代社會，人民主權 的實現主要通過授權制和“代議制形式”。因此，正確規范國家和社會的關系， 防止掌握和行使國家權力的政府機構及其組成人員濫用權力，就成為依法治國的重要課題。依法治國，前提是要有“法”，并且“法”的內容必須是對國家權力 的組織形式、權責義務、行為準則以及運行過程的明確規定。 這樣，人民才能依 據“法律”的規定去有效地治理“國家”。所以，依法治國直接表現為對政府職 能的構成內容和運行程序的規范和約束。 現在，我國