1、區域基礎教育均衡化的理論及實踐研究             摘要：文章在基礎教育均衡化的基礎上，對區域基礎教育均衡化的內涵、現實意義進行了探討，并對其實踐進行了反思。關鍵詞：區域化基礎教育均衡化；非均衡發展；實踐    一、含義    （一）基礎教育均衡化    教育部副部長王湛認為，“均衡發展是基礎教育的本質要求，也是社會主義教育事業的本質要求”，“基礎教育的均衡發展，固然是一種理想，

2、是一種境界，但它決不是遠離我們實際工作的抽象的理念。促進基礎教育均衡發展是我們生動的實踐，正成為指導我們實踐的發展觀，成為我們制定教育政策遵循的重要原則，而且將逐步成為我們衡量和評價基礎教育工作的重要標準。”    教育部教育發展研究中心基礎教育研究室副主任、副研究員汪明先生認為：“基礎教育均衡發展，是一種新的教育發展觀，是一種科學合理的政策導向，更是今后一段時期，我國基礎教育發展的一個重要的戰略性指導思想。其內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均

3、衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。基礎教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。”    寧波市教委主任華長慧：“教育的均衡化就是政府提供給每個孩子的學習條件、權利、機會是平等的，它符合社會主義國家的公平原則。讓所有的孩子不管他生活在城市還是鄉村，不管他有怎樣的家庭背景，都能受到良好的教育，這就是我們追求的理想和目標。保證受教育者接受基礎教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現，也是地方政府部門義不容辭的責任。”  &

4、#160; 蘇州市市長朱永新：“基礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為了盡可能多的人提供盡可能好的基本教育。”    綜上所述，教育均衡發展基本定位在基礎教育均衡發展方面，基礎教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。基礎教育均衡發展包括宏觀、中觀與微觀三個層面。宏觀層面上講是指不同區域之間的教育要實現均衡發展。省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展。中觀層面是指學校要實現均衡發展。這是實現區域教育均

5、衡發展的基礎和前提條件。微觀角度是指學生層面要實現均衡發展。教育均衡發展是現代教育發展的新境界和新理想，明確表達這種境界和理想可以達到局部且分階段實現的都是一些代表政府的行政長官，因為他們明確把教育均衡發展的實現的主要責任承擔者定位在了政府身上，還強調這是政府的神圣使命。    但從實踐操作層面講，這給學校教育增加了無形的巨大壓力，這種壓力的緩解及消除需要同時調動學校師生、家庭與社區的共同努力。    （二）區域基礎教育均衡化    鑒于我國東西部差距和城鄉差距還比較大的事實，從全局實現基礎教育均衡發展還

6、有很大的困難。但我們換個角度考慮，在一個區域范圍內，如一個中心城市、一個地區等，實現基礎教育均衡發展是有其現實性和可能性的。區域基礎教育均衡化是指在一定區域內，實現教育資源合理配置，使辦學條件均衡、師資結構和水平均衡，使區域內的每一所學校得到良性發展，使每一個受教育者享受到均衡的優質教育。我們可以通過建立統一的義務教育辦學標準，通過學校建設標準的法律規定，約束政府合理分配教育資源，既不追求超標，也不允許不達標；在幫助和支持薄弱學校達到法定標準的同時，對原來基礎很強的學校硬件建設也應有個上限，以遏制少數學校在辦學條件上高投資的攀比現象，制止追求“奢華”的不良風氣。同時，對各校的校長和骨干教師進行

7、統籌調配，教師定期輪換，實施政府對義務教育均衡發展的有效調控。    二、現實意義    區域基礎教育均衡發展是一種必然的普遍趨勢。我們可以從我國和其它國家同樣在努力實現基礎教育均衡的實踐中得到證明。無論是在中國、日本、英國、韓國還是美國，都在為實現基礎教育均衡發展做著努力。其一，追求教育投入的均衡與增加；其二，重視教育立法；其三，注重現代教育技術的運用。如山東壽光大力推進教育技術現代化，用信息技術帶動基礎教育的均衡發展。又如遼寧省樹立建網就是建學校的意識，加快教育信息網絡建設，全力推進“校校通”工程，盡快實現教育資源共享，實現教育均

8、衡發展。教育信息化、網絡化，讓每一所學校、每一個教師和學生都可以分享同樣的教育資源。其四，實行教師輪流制度和教育扶貧政策。如，哈爾濱市實行市區教師和郊區教師以及農村教師的輪換制度以此促進教育均衡發展，山東壽光實行教干輪崗和送教下鄉。我國目前已基本普及了九年義務教育，做到了適齡孩子人人有學上。但只停留在這個水平上還遠遠不夠。為了順應基礎教育均衡發展的國際潮流和必然趨勢，我國無論是政府在制定基礎教育政策層面、還是教育理論工作者們在理論層面上，或是高瞻遠矚的教育實踐者們結合相關政策導向與理論指導進行的實際操作層面，都在投注著極大的熱情與努力。     基礎教育無論是國內

9、還是國外都屬義務教育，是依據法律規定每個適齡孩子都應接受的教育，而且由政府、社會、家長及納稅人共同承擔著相應的責任與義務。但隨著時代的不斷發展和社會不斷的進步，政府對只是向孩子提供均等的受教育機會而不問受教育的質量是否相等的狀況開始不太滿意，便把目光轉向尋求教育機會、教育過程與教育結果和諧統一的教育形式。這便是基礎教育均衡發展的理念與實踐。    由于歷史與現實的原因，基礎教育的發展水平在不同地區、不同學校的發展是有差異的。因而根據具體情況具體分析、具體問題具體解決的原則，推行區域基礎教育均衡化是現實的和明智的選擇。區域基礎教育均衡化又可從理論層面和實踐層面進行探

10、討。如，作者目前在探討研究寧波地區的“區域基礎教育均衡化的理論研究與實踐探索”這個課題，“區域基礎教育均衡化的理論研究與實踐探索”對促進寧波市教育改革與發展的意義非常重大：其一，為全面實施科教強市“一號工程”、鞏固和實現寧波市基礎教育優先發展戰略及增強其整體實力提供保障；其二，對協調學校布局、教育資源合理配置與城市現代化進程的矛盾提供條件；其三，對解決優質教育資源供給與群眾需求之間的問題提供平臺；其四，對寧波市基礎教育投入與教育發展需求相適應之間提供一個制度保證。其五，為進一步貫徹落實素質教育目標和實現新課程理念提供了理論指導和實踐保證。    三、反思 

11、;   在中國大陸，由教育均衡發展觀到教育均衡發展的區域化實踐有著非同凡響的意義。由觀念到化觀念入實踐不可能全盤開花，比較理想的做法就是以點帶面、樹立標兵、樹立典型，以求小面積豐收然后大面積去推廣。這也是我們做事的一種傳統思維套路。關于教育均衡發展的實踐，從湖南汩羅的“教育四個面向（面向每一類教育、每一所學校、每個學生以及學生的每一個方面）”到山東壽光的“矯正失衡比培養亮點更為重要從而為了每一個孩子的幸福成長”，從浙江寧波的“讓三萬三千人享受免費義務教育，為了讓每個孩子享有機會均等的教育”到深圳的“讓所有學生都上好學校接受優質的教育”，從哈爾濱的“提高鄉村教師整體水平”到遼

12、寧的“以全面實施素質教育并創設良好發展環境去打造教育信息化平臺的整體策略”，無不在為教育均衡發展的理想構建助陣吶喊，并給渴望享受均衡教育之實惠的人們一線生機與希望。    從人民教育的報道來看，壽光推進教育均衡發展的經驗，集中地表現在四個方面：一是調整學校布局，實現物質資源的優化配置，推動學校規模發展。這是推進縣域范圍內學校均衡發展的一個物質基礎和基本條件。二是人力資源的優化配置，推行校長的輪換制和教師的支教制度，實現了優質人力資源的優化配置。三是在學生方面抓了困難學生扶助和特殊教育這兩個弱勢群體。四是大力推進教育技術現代化，用信息技術帶動基礎教育的均衡發展。當然

13、，壽光有它的特殊條件，經濟比較發達，人民群眾的生活水平也比較高。由此我們也看出了實現基礎教育均衡發展的難點還是不少的，其中經濟發展水平的強與弱就是一個難題，經濟上不去，要想讓每一所學校都優質發展，只能是巧婦難為無米之炊，心有余而力不足。另外，教師資源，尤其是優質的教師資源的合理配置能否到位的問題亦是一大難題。還有弱勢地區和弱勢教育群體的教育問題也非常棘手：比如說老少邊的教育問題、困難家庭子女的教育問題；殘疾兒童少年弱勢群體的特殊教育問題；一些學習困難學生的教育問題；城市流動人口子女的教育問題等。    由此看來，“教育非均衡發展是一種客觀現實”：就整個世界而言，各

14、國教育發展不均衡；就一國而言，各地區教育發展不均衡；就一地區而言，區域內教育發展不均衡；就教育內部而言，各級各類教育發展不均衡；就性別而言，男女接受的教育不均衡；就教育發展歷史來看，教育發展各歷史階段不均衡。教育之所以是非均衡發展的，是因為經濟發展的不均衡、文化發展的不均衡、政治對教育發展的影響不均衡、教育資源分布的不均等、自然環境和客觀條件的不一樣、就業需求的導向有異、教育認識觀和對教育的重視程度不一樣。從教育非均衡發展的客觀現實來看，教育均衡發展所追求的教育公平只能是相對的公平。教育的不公平體現在教育機會的不公平、教育過程的不公平、教育結果的不公平。參考文獻：1李祖超.論教育的非均衡發展J.教育理論與實踐，1998,(4):1-4.2許豐.讓每個孩子享有機會均等的教育寧波市積極探索教育均衡發展N.中國教育報，2002-1-17.3李振村,梁偉國.為了每一個孩子的幸福成長山東省壽光市教育均衡發展透視J.人民教育，,().4張德祥.關于義務教育區域內均衡發展的思考J.教育評論，2002,(4).5本刊記者.全國第三屆基礎教育論壇綜述J.中國教育學刊，2002,(4).6王湛.努力促進基礎教育均衡發展J.人民教育，2002,(9):6.7本報評