1、對“十二五農村公路建管養工作的思考?江蘇交通科技?2021年第6期對"十二五"農村公路建管養工作的思考萬祥紅杜傳洲(金湖公路管理站淮安211600)摘要著重研究"十二五"農村公路建管養方面的問題,從完善配套工程,完善工作機制,完善路網結構,維護路產管權,更新籌資方法,加快農路建管養方面,聯系實際提出問題與建議.關鍵詞"十二五"農村公路建管養思考迎接"十二五",各級交通部門都在緊張制定農村公路,并向農民集中居住點延伸.在新的形勢下,如何進一步穩固農村公路建設成果,保持農村公路可持續健康開展,更好地為社會主義新農村建設

2、出新,出彩,對此,筆者作為農村公路建設管理養護的參與者,就"十二五"如何做好農村公路建管養工作思考如下.1完善配套工程,確保行車能力全省建成的鄉通行政村,村通村道路大多為四級公路,尤其是蘇北5市,路面寬度根本上為3.5m.彎道,村莊,學校,交叉路口,臨水等特殊地段沒有標志,標牌.這些不僅給車輛行車時帶來一定難度,而且留下平安隱患.根據省市要求,農公班車要通至行政村,如果會車道設置,路肩硬化,標志標牌不到位,將影響農公班車通達深度.為此,"十二五"期間,可著力完善農村公路附屬工程,提升農路通達能力.筆者認為對已完成的農村公路會車道,路肩硬化和標志標牌等工程

3、建設,可實行分步實施,分年實點,對"十二五"規劃的鄉村公路應作為一項硬指標與主體工程同步實施,在經費投入上如果省里資金允許,可以實行以獎代補.例如:前幾年二級路實行的是每公里省補45萬元加5萬元以獎代補,三級路30萬元加1萬元以獎代補,幾年來其運轉效果較好.四級路也可以像二,三級一樣實行15萬元另加(收稿日期,編號:20210810/5338)萬元,即:14.5萬元為主體工程補助資金,將扣除的0.5萬元作為配套工程(路肩,標志,標牌)補助資金.2完善管養體制,確保建管養工作并重自21307年開始,全省各地為了穩固農村公路建設成果,讓農村公路真正成為新農村建設的根底陛,先導性

4、產業,保證農村公路不失管,不失養,市,縣,鎮先后是,事實情況不夠如愿.據筆者調查,至少存在2個方面的問題:一是體制不夠完善.鄉(鎮)農村公路管養機構大都是水利站,土管所,城建辦等人員代管,缺乏專職,專業人員;二是管養隊伍不夠穩定.前兩年,省里為了提高養護人員業務水平,進行分批培訓,但沒過多長時間,這些培訓過的人員大多數被鄉(鎮)進行調換,流動.管理人員不懂農村公路養護技術,不了解政原因是:這些人員從事農路管養工作沒有編制,沒有管養工資,業務上不屬交通部門直接領導.?江蘇省公路管理條例?規定:鄉村道養護管理主體為鄉(鎮)級人民政府.因而,鄉(鎮)級農村公路養護管理機構,是養好,管好農村公路的關鍵

5、,需要把鄉(鎮)級農村公路管理機構建成一支業務精,工作能力強,而相對穩定的隊伍.這樣,就應做到有人員,有編制,有經費,有考核獎懲機制.對此,縣級政府應起推動作用,縣級交通主管部門應起監督,指導作用.同時,盡快啟動農村公路養護管理示范鄉(鎮)工作,實行以點帶面,確保農村公路建管養工作協調開展.?65?江蘇交通科技?2021年第6期3完善路網結構,確保農村公路聯網暢通經過8年的建設,各地區域內農村公路框架基本形成,但"斷頭路","雞爪路"現象仍舊比擬嚴重.究其根源,主要是缺少"一盤棋"思想.例如:縣鎮在規劃農村公路建設時,很少考慮本鎮行政

6、村與周圍鎮接壤的行政村線路連接,本縣與毗鄰縣交此造成"雞爪路","斷頭路",使已建的農村公路不能發揮最大的效能.應實行規劃銜接;其次,做好接壤地區的鄉(鎮),村甚至是縣政府的工作,明確專人,落實"外接,內連"措施,實行前后左右"一盤棋",一個步調一股勁,消滅"雞爪路","斷頭路"發揮農路的應有效能.4加強路政管理.確保路產,路權不受侵犯路政管理將是"十二五"管好農村公路的重點.前幾年此項工作根本上是空白.費改稅后,很多地方將從事"五小車輛&quo

7、t;養路費征稽人員充實到農村公路路政管理行列.但存在執法力度不夠大,巡查頻率不夠多,業務能力不夠強等問題.筆者觀察,每到夏秋兩季農路上打谷曬場極為嚴重,平時農路兩側有隨便不但影響農村公路行車視線,以及路容路貌,而且給將來農村公路升級改造帶來一定麻煩.例如:列入鄉道網規劃的線路,現在雖然技術等級為四級,路面寬度為3.5m,但是隨著經濟開展,以及行車的需要,將來可能拓寬改造成6.5m,7rn等.因此,要有長遠眼光,提前預留公路用地,控制好農村公路兩側建筑范圍,負責農村公路工作的同志積極與城建,土地規劃等部門聯系,多勾通,多協調.公路部門的法律法規,可采取多種形式加大宣傳力度,求得群眾的理解與支持.

8、對先有建筑物后有農村公路的線路,在控制區內不可拆了再建,應把維護農村公路路產路權維護與國大,面廣,可多依靠鎮,村兩級,以鎮級農路管理為主,條線路上設立舉報 ,對日常侵犯路產路權行為,護農村公路路產路權需要依靠群眾,發動群眾.資金問題是農村公路建管養工作的核心問題.幾年來,除國家和省補助資金全部到位外,地方配套資金到位率較低,形成較大的資金缺口.據調查,部分地方配套資金到位率缺乏50%,尤其管養資金投入更少.無論是建設配套資金,還是管養資金幾乎?66?沒有納入地方財政預算.籌資理念落后,都有"兩眼向上的思想",即:等,靠,要,沒有把上級補助資金作為"禮金"

9、,沒有認識到農村公路建設養護管理主體是地方人民政府,投資主體是地方人民政府,受益的也是地方人民政府.筆者認為,保持農村公路持續協調開展,農村公路建管養配套資金籌措與使用的方式可更新,應實建設這方面來說,"十二五"各市縣根據每年省里下達的方案數,根據工程的總造價,減去國家和省補助資金,剩余的資金納入財政預算,并將納入財政預算配套資金與方案工程一同上報省里,省里將各地配套資金與補助資金進行捆綁式使用,如果地方資金據各地工程形象進度與工程總造價進行分批下撥資金.這樣地方配套資金到位率可能是100%,同時可吸引更多的建設單位參與農路建設市場的競爭,既有利于保證工程質量,又有利于保證

10、進度,推進農村公路建設標準化健康,有序開展.自2003年農村公路全面建設開始,到目前為止,不少地方無視了路橋同步改造.出現了路橋不同寬,路橋技術等級不同等問題.猶如"好馬未配好鞍",村公路的橋頭上設置危橋和限載標志,有的線路已建成幾年,因線路上有危橋,為保證平安,將橋兩頭設置了石墩,不讓車輛通行,使已建成的農村公路成了擺設,未能發揮作用,沒有解決運輸難題.筆者認為,"十二五"期間,應把農橋改造作為農路工作中的重點.對未建的線路,在上報方案時應注明該工程有多少橋梁,并把橋梁進行分類,屬于危橋類要與路同步危舊橋梁或橋梁寬度不能與路基同寬等可定期分步應把重點放在水網地區,如興化,金湖等縣(市),補助政策可適當給予傾斜.其補助政策制定方法,可算出每個縣水域面積占國土面積的百分比例,以水域面積比例,作為出臺橋梁