1、河南縣水利局防震減災應急方案河南縣水利局防震減災應急預案一、總則（一）編制目的 為規范防震減災工作，防范和減輕地震災害對水利工程的影響，最大限度地減輕地震災害的損失，保障國家和人民的生命財產的安全，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。（二）編制依據 根據國務院頒布的災害性地震應急條例、平羅縣地震應急預案等有關法規和政策，結合實際，制定本預案。 （三）適用范圍 本預案適用于河南縣水利局協調、指導全縣水利工程處置地震災害的應急活動。二、工作原則 防震減災應急工作實行政府領導、統一管理和分級負責的原則，任何單位和個人都有參加防震減災應急活動的義務，都必須服從縣委、縣政府的統一指揮。一旦發生地震，局防

2、震減災應急領導小組迅速依法啟動防震減災應急預案，領導、組織、指揮和協調本系統內的防震減災應急工作和恢復重建工作。三、應急機構及職責 水利局成立水利防震減災指揮部，在縣委、縣政府的領導下，統一指揮水利系統的防震減災工作，水利局防震減災指揮部負責本單位、本系統的防震減災工作。(一)縣水利局防震減災指揮部總 指 揮：局長副總指揮：各分管副局長成 員：局屬各站負責人。 指揮部由辦公室、搶險救災組、后勤保障組、信息宣傳組、震情監測及震害評估組組成。 水利局防震減災指揮部主要職責： 在縣抗震救災指揮部的統一領導下，負責指揮、協調、部署全縣范圍內特別重大和重大地震災害所造成的水利工程災害和各類水利民生工程災

3、害的應急處置工作。1、接縣抗震救災指揮部臨震預報發布后，負責全縣水利系統范圍內防震減災應急預案的實施；2、在地震發生后，負責全縣水利系統防震減災的指揮和領導；3、負責向上級有關部門匯報災情，根據災情向縣抗震救災指揮部請求援助；4、宣布進入或解除水利防震減災應急狀態，發布或撤銷有關水利防震減災方面的臨時性規定和命令，作出其它涉水重大問題的決策。(二)防震減災指揮部辦公室主 任：防汛辦主任副主任：防汛辦副主任部 門：防汛辦公室。 主要職責：承辦防震減災指揮部議定的事項；下達指揮部的決定、命令；協調各專業組的工作；確保通訊暢通，做到上請下達聯絡及時；負責指揮部各類文件、簡報的起草和指揮部各類文書資料

4、的整理歸檔；其它事務性工作。（三）搶險救災組組 長：分管防汛、工程管理的局領導副組長：水利工程建設管理辦公室、防汛辦、水政水資源辦公室、縣水管站、縣水各站、縣自來水站負責人 成 員：參建的施工單位、監理公司、設計單位工作人員。 主要職責：組織人員對災區震損水庫、堤防等設施開展風險評估；對險情進行勘測排險；對水利基礎設施搶修和維護；對可能發生或者已經發生的次生災害采取緊急處置措施，加強監測、控制，防止災害蔓延、擴散；科學處置危險源險情。（四）后勤保障組組 長：分管辦公室的局領導副組長：辦公室、財務室主任成 員：辦公室、財務室工作人員 主要職責：組織調配救災車輛，保證應急搶險人員以及救災物質及時到

5、達災區；負責綜合協調調度運力。（五）信息宣傳組組 長：信息宣傳分管領導副組長：辦公室主任成 員：局屬各站負責人。 主要職責：負責組織開展災情信息、水利防震減災信息的發布、宣傳報道；宣傳有關水利防震減災科普知識；采取措施讓災區群眾及時了解水利防震減災工作；宣傳水利防震減災工作中的先進模范事跡。（六）震情監測及震害評估組組 長：防汛辦主任副組長：防汛辦副主任成 員：局屬各科室、單位負責人。 主要職責：負責震情、災情和救災情況的收集、報送和處理；提出地震應急工作方案和建議；對地震造成的直接或間接經濟損失進行災害評估。四、應急響應（一）應急響應階段 破壞性地震發生后，地震應急響應工作分為四個階段，即搶

6、險救援階段、災民安置階段、災后恢復階段、應急期結束。1、搶險救援階段 破壞性地震發生后，宣布進入應急期，迅速組織搶救水利工程區域內被埋人員；聯系專業搶險救援隊伍趕赴第一現場，對受困人員開展搜索、營救和醫療，最大限度搶救生命，并圍繞這一中心任務，開展必需的搶修保通和運輸保障。2、災民安置階段 在開展搶險救援工作的同時，在臨時避難場所，針對飲用水水質、飲用水水源進行監測，保證飲水安全。3、災后恢復階段 保障農業生產、生活用水，做好災區供水的恢復工作。加快水利基礎設施恢復，抓好農牧業生產恢復，逐步恢復災區的生產、生活供水秩序。4、地震應急結束 當地震災害處置工作完成、經過震情趨勢判斷無較大地震或次生

7、災害發生的情況下，水利防震減災指揮部在提請縣抗震救災指揮部同意后可宣布災區水利應急期結束。（二）應急響應啟動條件 根據縣抗震救災指揮部發布的應急響應級次，啟動相應的水利地震災害響應級次；在地震災害發生后，水利防震減災指揮部根據水利工程受損情況，可報請縣抗震救災指揮部同意后提高應急響應級次。1、級響應啟動條件（1）中型水庫處于地震中心地帶，可能發生垮壩；（2）因地震作用，河堤可能發生決口；（3）縣抗震救災指揮部啟動地震應急級響應；（4）其它需要啟動級響應的情況。2、級響應啟動條件（1）堤防、水庫受地震影響地帶，可能出現重大險情或堤防、小（一）型水庫處于地震中心地帶，可能發生垮壩、決口；（2）縣抗

8、震救災指揮部啟動地震應急級響應；（3）其它需要啟動級響應的情況。3、級響應啟動條件（1）小（一）型水庫處于地震影響地帶，可能出現重大險情或小（二）型水庫處于地震中心地帶，可能發生垮壩；（2）因地震作用，重點堤防或其他重要堤防可能發生重大險情；（3）縣抗震救災指揮部啟動地震應急級響應；（4）其它需要啟動級響應的情況。4、級響應啟動條件（1）由于地震作用，中型水庫和小（一）型水庫可能出現嚴重險情或小（二）型水庫可能出現重大險情；（2）因地震作用，堤防可能發生重大險情；（3）縣抗震救災指揮部啟動地震應急級響應；（4）其它需要啟動級響應的情況。（三）災情速報程序 發生破壞性地震后，震情監測及震害評估組

9、要迅速采取多種手段搜集災情，了解水利工程受損情況并向水利防震減災指揮部書面匯報，由據、局防震減災指揮部報縣政府抗震救災指揮部。 災情速報內容1、影響范圍：指地震造成的破壞范圍。2、人口影響：指水利工程震損后造成的工農業用水、農村飲水等受影響情況3、經濟影響：指地震對水利工程設施造成的損壞和破壞，對當地生活、生產的影響程度。4、社會影響：指地震后水利工程設施的損壞和破壞對社會產生的綜合影響等。（四）應急響應處置措施 縣水利局防震減災指揮部是發布水利抗震救災應急響應處置的指揮機構，負責統一指揮、協調、部署全縣水利系統應急響應處置工作。1、縣水利防震減災指揮部應急響應措施 （1）向縣政府抗震救災指揮

10、部報告震情、災情和救災情況，視情況向縣政府抗震救災指揮部請求援助。 （2）組織召開水利系統緊急會議，動員和部署搶險救災工作。由總指揮主持會議，局屬各科室和單位主要負責人參加。 （3）發出救災號令，組織救援隊伍，派出工作組趕赴一線指導抗震救災工作；根據需要總指揮或副總指揮赴震區重點水利工程現場指揮。 （4）實行24小時應急值班，領導帶班。各有關單位及時報告震情和災情。 （5）向縣委、縣政府及縣抗震救災指揮部報告震情和災情，配合縣抗震救災指揮部做好各項應急工作。 （6）組織工程專業技術人員研究制定水利工程抗震搶險應急方案，解決處理應急搶險過程中出現的問題。必要時請求上級水利部門支持。 （7）盡一切

11、力量避免次生災害的發生，保證人民群眾的正常生產生活秩序，以盡快恢復生產。2、各應急小組響應措施 水利防震減災指揮部視災情，指派相應應急小組趕赴現場。搶險救災組、后勤保障組、信息宣傳組、震情監測及震害評估組根據各自職責開展工作。（五）其它地震事件應急響應1、臨震應急響應 當省、州政府、縣政府發布短期臨震地震預報后，預報區內各級水利局進入臨震應急狀態。2、臨震應急處置臨震應急事件在應急響應時，主要措施如下： （1）根據縣委、縣政府和縣抗震救災指揮部的統一部署，結合臨震地區和本系統的實際情況，做好搶險救援、防震抗震準備，做好群眾應急疏散準備。 （2）強化群測群防工作，加強與各級地震監測臺網的聯系；根

12、據臺網發布的相關數據信息，制定相應的應急處置準備。五、應急準備（一）震前應急準備工作 震前應急準備工作是在各單位準備工作的基礎上，當臨震預報發布后或地震發生后的緊急情況下完成的。主要工作內容是：1、建立防震減災組織機構并明確職責；2、明確指揮部的開設地點及通信聯絡方法；3、根據實際情況，制定應急實施方案；4、組織學習有關地震應急預案、條例及防震、抗震有關科普知識；5、周密計劃和充分準備防震減災急需物資和生活急需物資，確定儲備數量，明確調供方法；6、制定人員疏散方案，劃定人員疏散場地，明確專人疏散及管理方法，主要有：（1）本著就近方便、安全可靠的原則，規劃人員疏散路線和避難場所，有計劃地搭蓋抗震

13、棚等工作。（2）組織人員對水庫大壩、輸水干渠下游附近的村莊及農戶進行檢查，提出行之有效的應急預案，條件許可的要及早搬遷或人員撤離。7、確定次生災害及危險品的重點防范部位，明確監視、管理方法，制定應急措施；8、確定重點搶救區域及部位，明確實施方法，制定救護、轉移傷員的措施；9、增加地下水位變化的觀測次數，及時掌握地震動態。（1）實行24小時值班，加強上下聯系，落實地震短臨跟蹤工作，撲捉地震短臨前兆信息。（2）對可能造成的人員傷亡、房屋損毀、經濟損失和生命線工程受損、重大次生災害進行震害預測、初估等工作10、平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。（1）組織有關人員做好防震減災知識的宣傳教育，提高廣大群

14、眾對地震的心理承受能力，鑒別謠言能力和自救互救能力。（2）當預報的地震到期未發生，可按縣抗震救災指揮部撤銷臨震預報，解除緊急狀態，消除恐震心理，穩定群眾情緒，恢復正常生產和生活秩序。 （二）各部門地震應急準備1、指揮體系建立。建立完善防震救災指揮機構和部門應急工作機構，落實指揮場所，配備相應的應急指揮通信系統和應急指揮技術系統，確定應急指揮人員，明確責任分工，建立健全地震應急指揮協調機制。2、建立健全應急預案。逐步建立健全水利系統地震應急預案。3、建立水利應急指揮平臺。建立能全面反映當地水利工程基礎信息的基礎數據庫，完善信息收集和傳遞渠道，完善統一災情信息處理方法，提供應急指揮通信保障和地震應

15、急指揮技術平臺。4、建立應急搶險隊伍。建立專業的水利工程應急搶險隊伍，包括專業技術人員，大型應急工程機械，專業應急搶險施工隊伍。5、建立搶險救災物資儲備和調度制度。依托防汛物資儲備情況，通過改建和擴充物資儲備庫，保障地震應急處置工作急需物質和后勤保障的需要。6、普及防震減災知識。普及防震減災知識、組織水利工程地震應急救援演練，提高群眾自救互救能力。六、震后搶險救災工作震后搶險救災工作，在縣水利防震減災指揮部的統一指揮下進行。由搶險救災組、后勤保障組、信息宣傳組、震情監測及震害評估組(一)縣水利局防震減災指揮部工作：1、防震減災指揮部各成員，立即進入指揮崗位，履行指揮職責；2、發布有關防震救災臨

16、時性命令，及時上報災情和搶險救災情況，接受上級領導及有關部門的指導；3、必要時請求援助。(二)搶險救災組1、對重災地段搜救到的遇難人員進行緊急搶救；2、對重要物資倉庫、檔案、財務室進行緊急搶救；3、對次生災害源，協同有關部門進行緊急搶修控制。(三)后勤保障組1、保證搶險救災人員和物資的運輸；2、及時向水利系統受災人員及救災人員提供食品及必要的生活用品。（四）信息宣傳組1、統一宣傳口徑，宣傳抗震救災的方針、政策，凡發報材料一律由局長審批；2、轉發縣政府抗震救災指揮部的法規、命令；3、宣傳抗震救災中的好人好事，鼓勵人民群眾積極抗震救災；4、對社會上出現的謠言、誤傳及時通過縣委、縣政府有關部門進行辟

17、謠，保持社會穩定；(五)震情監測及震害評估組：1、盡快落實震情，進行緊急會商對震情趨勢作出判斷，報告局防震減災指揮部；2、迅速組織地震現場考察，及時向局防震減災指揮部報告災情；3、對震情監視作出具體安排，加強觀測，增設觀測點，及時掌握震情動態。4、根據初步觀察，對水利系統房屋倒塌、工程建筑設施的破壞程度，直接經濟損失和人員傷亡、無家可歸人數做出初步評估。5、通過詳細調查統計，對地震災害給水利系統造成的直接和間接經濟損失、人員傷亡及無家可歸人數做出全面準確的統計和評估，并形成文字材料上報局防震減災指揮部。七、善后處置 由縣水利局防震減災指揮部辦公室依法向縣抗震救災指揮部提請，對因抗震搶險啟用或征

18、用的安置場所、應急物資的所有人給予適當補償；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其他處理；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還。及時補充臨時用于抗震救災的防汛儲備物資。八、獎勵和處罰（一）獎勵 為使地震應急和搶救工作有效開展并最大限度地減輕地震災害造成的損失，在破壞性地震應急活動中有下列事跡之一的由本局或報請上級給予表彰或獎勵。1、出色完成破壞性地震應急工作的；2、保護國家、集體和公民財產或搶救人員有功的；3、及時排除險情，防止災害擴大，成績顯著的；4、對地震應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；5、因震情、災情測報準確和信息傳遞及時而減輕災害損失的；6、及時供應救災工具和物資，節約經費開支顯著的；7、有其他特殊貢獻的。（二）處罰 在地震應急搶險工作中，有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任者依法給予行政處分，屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。1、不按照地震應急預案的