1、第二章 土地利用工程規劃第一節 土地利用工程規劃概述一、土地利用工程規劃的概念土地利用工程規劃是在國土規劃的指導下，通過對一定區域內自然、社會經濟條件的調查與評價，制定土地利用目標，劃分土地利用分區，明確土地利用方向，落實土地利用工程項目，指導土地利用工程活動所做的總體安排。按照土地利用方向，土地利用工程規劃類型有：土地整理規劃、土地復墾規劃、土地開發規劃、土地整治規劃、土地保護規劃等。土地利用規劃的作用：(1) 土地利用工程規劃是實現國土規劃、土地利用總體規劃等的重要措施。國土規劃、土地利用總體規劃等屬于宏觀控制規劃，它制定的土地利用內容必須通過專項規劃進行深化、細化和完善，它制定的土地利用

2、目標必須通過專項規劃逐步分解落實。(2) 有利于土地持續利用。由于我國地域廣闊，制約土地利用的因素較多，如旱地、風害、洪水、霜凍等，使區域內土地退化或利用率低下，引起水土流失、沙化、石漠化、鹽漬化等，通過科學的土地利用工程活動，能夠提高土地質量，抵御自然災害，改善生態環境，構筑起土地利用安全格局，使區域土地得到持續利用。(3) 規范土地利用活動。編制土地利用工程規劃，明確土地利用工程的方向、重點，有利于科學指導和規范土地利用工程活動，有助于抑制土地利用工程過程中的不規范行為和短期行為，對促進土地利用事業的健康有序發展將起到積極的作用。二、土地利用工程規劃編制的指導思想與原則1. 指導思想 編制

3、土地利用工程規劃要以國土規劃和有關法律、法規、政策為依據，認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”、“保護生態環境”等基本國策；要依靠科技進步和制度創新，充分發揮市場機制的作用，提高土地利用工程的技術水平；要遵循經濟、社會和生態效益相統一的原則，堅持以增加農用地、提高土地質量、改善生態環境為目的，確保國土規劃目標的實現12. 編制原則 我國土地利用基本原則：堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護盒改善生態環境；堅持因地制宜，統籌安排，以土地整治為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現土地數量、土地質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促

4、進經濟社會和資源、環境的協調發展；政府決策和公眾參與相結合。三、土地利用工程規劃編制工作程序土地利用工程規劃是一項復雜的系統工程，必須按照一定的程序才能達到其規劃目的。1. 準備工作(1) 組織領導。成立協調機構，負責制定工作計劃，落實經費，協調部門關系，解決規劃中的重大問題，審查規劃方案；成立技術機構，負責規劃的編制工作。(2) 人員培訓。規劃編制人員必須熟悉土地整理規劃的法律、法規和技術要求，因此在規劃編制之前應對規劃編制人員進行相關培訓。(3) 制定工作計劃。工作計劃又稱工作方案，主要包括指導思想、工作內容、人員配備、工作經費等。工作內容一般包括規劃的目的、任務、范圍、期限和工作步驟。(

5、4) 制定技術方案。2.調查分析（1）收集資料。自然條件資料主要包括：氣候、水文、地形地貌、土壤、植被、自然災害等資料；自然資源資料主要包括：土地資源、水資源、生物資源、礦產資源、景觀資源的類型、分布、利用情況和存在問題；社會經濟資料包括：人口情況、經濟發展水平、產業結構、基礎設施、風俗習慣等；生態環境狀況主要包括：土地沙化、水土流失、鹽漬化、土地污染等資料，以及規劃地區生態保護和建設情況；土地利用現狀和潛力包括：土地利用現狀調查和變更調查資料，耕地后備資源調查資料，土地利用結構和布局、土地利用程度及效益、土地利用存在問題、土地權屬狀況；相關規定和標準包括：國土規劃、土地利用總體規劃、農業區劃

6、、國民經濟發展計劃和規劃、農田基本建設規劃以及農業、林業、牧業、交通、水利、環保、旅游、城鄉建設部門的相關規劃和標準。(2)資料整理與補充調查。在收集到的資料中，由于資料形成時間不同，計算口徑、計算方法、使用單位等可能不同，需要對其進行統一處理，使資料在橫向和縱向上具有可比性。同時對資料的合法性、可靠性、真實性進行檢查，剔除掉不符合要求的資料。由于種種原因，可能收集不全所需資料，或者資料陳舊，應根據工作需要，進行必要的補充調查，如土壤資料大都是第二次土壤普查資料，已形成了20年以上，與現實情況差異較大，對規劃的指導作用較差甚至誤導規劃，因此需要進行補充調查或重新調查。地形資料往往形成的時間較早

7、，在土地整理中，特別是土地復墾、山地整理中需要重新進行地形補測或重測土地利用方面的資料必須利用最新資料，如果進行了變更調查可直接利用，如果變更調查不及時或未進行變更調查的，必須進行變更調查。并對規劃地區的自然、資源狀況和社會經濟狀況、生態環境條件等進行分析，找出對土地利用的有利和限制因素，通過對已完成的土地利用工程的分析，總結經驗和教訓，找出存在的問題，為土地利用工程規劃提供依據。 (3)擬訂土地利用工程規劃供選方案。供選方案主要包括：土地利用數量和布局；各類工程布局；預期投資和效益；實施規劃的政策。在分析評價的基礎上，根據不同的技術、經濟條件，結合社會需求，提出不同的規劃目標，據此制訂不同的

8、規劃方案。(4)協調論證。供選方案出臺后，應對各方案進行論證，進行評價比較，廣泛征求多方意見，在不違背國土劃和相關規劃的基礎上，調整規劃方案，提出一個切實可行、綜合效益較好的方案最為推薦方案。（5）確定規劃方案。規劃推薦方案形成后，廣泛征求各部門、專家和公眾的意見，修改完善后，報規劃領導小組審定，行程規劃方案。（6）規劃評審。為保證土地利用工程工程規劃成果質量，應對規劃成果進行評審。評審內容主要包括：是否符合相關法規和政策；是否符合實際；規劃目標的可行性；方案、指標的合理性；土地利用工程是否切合實際；規劃投資估算和預期效益評價依據是否充分，方法是否科學；規劃文本和說明的內容是否符合要求，論述是

9、否清楚；規劃圖件內容是否全面，編繪方法是否正確并符合采用基礎資料是否翔實可靠。補充調查方法是否合理、數據是否正確，等等。（7） 規劃實施。規劃方案批準后，進行規劃方案的詳細投資預算，并編制土地利用工程規劃預算報告。結合規劃地區的人力、物力、財力水平對規劃方案的可行性進行研究。第二節 土地利用調查與評價土地利用工程規劃編制要在充分利用現有資料的基礎上，對土地利用工程現狀、潛力、投入和效益進行全方面分析和評價，明確存在的問題。一、土地利用調查土地利用狀況調查是對區域土地的利用情況、自然、經濟屬性等進行綜合調查，調查某種特定用途下的土地的適宜性、限制性、生產能力、利用潛力等，為土地利用評價做好前期工

10、作。因此，土地利用調查實質就是對土地數量、質量、基礎設施等調查。1. 農用地利用狀況調查（1）調查因素。（a）氣候因素：氣溫、降水量、蒸發量、積溫、無霜期、太陽輻射、風速、日照百分率、干燥度等。（b）地質與地貌因素：地貌因素，海拔高度，坡度，坡向，侵蝕程度，山地丘陵和階地的相對高度、寬度和切割狀況，平原的微地形變化，等等。（c）成土因素：母質、土壤質地、土體構型、土層厚度、表土礫質、有機質、腐殖質層厚度與貯量、障礙層出現的深度、水分狀況、pH、鹽漬度、養分元素等。（d）水資源因素：地表水可利用量、地下水可開采量、排灌能力、水利設施、河流水位與流量、季節變化、水質、地表水積水情況、地下水埋藏深度

11、、礦化度、水化學類型等。（e）生物因素：自然植被與人工植被。主要是了解調查區內植被群落、農作物、森林及人工草地的概貌，找出能反映該區特點的優勢群落和了解作物的品種、生長狀況、密度、時間、管理情況等。（f）社會經濟因素：生產管理水平、土地產出率、土地利用率、閑置土地比率、土地產出增加量、基礎設施完備程度、投資能力、交通條件、地理位置等（g）生態因素：大氣環境、土壤環境、地質地貌環境、農藥肥料的輸入對土壤和水質的影響（破壞、污染情況等）、水土流失情況、土地沙漠化和次生鹽漬化等。(2)調查方法。 (a)全面調查：以土地利用現狀調查和變更調查、農用地后備資源調查評價等資料為基礎，采用問卷、實地抽樣等方

12、法，調查、收集各縣（市）土地利用的基礎資料。通過對土地利用現狀調查和變更調查、農用地后備資源調查評價等資料進行分析，了解縣（市）侍實施程的土地利用狀況。 (b)分區調查：在項目區及輻射范圍內，依據地貌類型、土地利用方式與地區經濟發展水平，劃出若干個類型區，分區一般不打破鄉（鎮）行政區界線。在各類型區內，分別選取有代表性的鄉（鎮）進行典型調查。 全面凋查、分區調查應相互補充和驗證。同時，可以采用其他調查分析方法。2建設用地利用狀況調查 建沒用地利用狀況涉及各類建設用地的區位條件、基礎設施和公共設施的完善程度、環境質量的優劣度、交通便利度、人口密度、繁華度、建筑物的#積率和利用率、各項建設用地內部

13、土地閑置率、是否適宜整理、整理難易程度、限制性、投入規模等多項指標的調查。當前農村宅基地整理是土地利用工程工作的重點之一。調查農村宅基地整理潛力因素，除了需要調查前面所提到的因素，還應考慮：產權關系、宅基地占地情況、村莊中的閑散土地數量、建筑容積率等。3度棄地復墾潛力因素調查 在對廢棄地復墾潛力因素凋查中，其調查對象為：露天采礦、挖沙取土、燒制磚瓦、工程建設等挖損地；地下采礦、生產建設挖空后形成的地表塌陷地；排放廢石、廢渣、矸石、尾礦、粉煤灰和垃圾等壓占地；各種污染損毀地；自然災害女毀地和其他可復墾的廢棄地等。根據區域自然、經濟和社會特點確定其主要調查對象。根據鄉（鎮）級土地利用現狀圖，按圖斑

14、對廢棄地進行調查（已計入土地整理范圍的廢棄地不予以調查）。主要調查廢棄地的面積、有效土層厚度、土壤質地、坡度、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復墾、土源情況、區位狀況、交通條件等，可以根據地區自然條件、待復墾的廢棄地類型及其特性，增刪參評因素。通過收集整理土地利用現狀調查和變更調查、耕地后備資源調查評價等資料，了解鄉（鎮）待復墾廢棄地的數量及分布。以鄉（鎮）為單元，采用問卷、抽樣等形式，根據實際情況選取若干典型，對各種不同待復墾廢棄地類型的成因、限制因素、可復墾條件、可復墾成的用地類型（如農業用地、林業用地、牧業用地、民用或工業建筑用地、文化娛樂用地等）、復墾難易度、復墾率、整治工程投資規

15、模、復墾成效等進行重點調查，并可根據實際需耍，對待復墾廢棄地有針對性地進行適宜性評價工作。4未利用地開發情況調查 在未利用地開發潛力因素調查中，其調查對象為：宜農荒草地（目前尚未利用的、樹木郁閉度10%、表層為土質、生長雜草的土地）；宜農鹽堿地、裸土地（目前尚未利用的或難以利用的、 一般只生長天然耐鹽植物和基本無植被覆蓋的土地）；荒灘地（可開發利用的宜農灘涂地）；其他未利用宜農土地。根據鄉（鎮）土地利用現狀圖，按圖斑對各類未利用地進行調查（已計入土地整理范圍的未利用地應不予以調查）。按調查未利用地的面積、有效土層厚度、土壤質地、坡度、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發，以及可開發為農用地

16、的面積。此外，還要根據地區自然條件和未利用土地的特性，開展適宜性評價。二、土地利用評價土地利用評價是土地開發、整理和復墾的關鍵，構建一套完整的評價指標體系是確保評價結果科學合理的基礎。根據對地區土地整理潛力因素的調查和地區客觀發展情況，對可利用土地數量與質量作出科學的認識、比較、鑒定和劃分等級等，直接為土地利用和土地利結構調整提供科學決策。土地利用水平直接影響增加有效農用地的面積。在土地利用分析中往往選擇不同的方，會得到不同的利用水平。(一)土地適宜性評價土地適宜性(1and suitability)評價就是通過對土地的自然、社會屬性的綜合鑒定，闡明土地屬性所具有的生產潛力，以及它對農林牧漁的

17、適宜性、限制性及其程度的差異。土適宜性程度和限制性強度是土地適宜性評價的主要依據，它是針對一定的土地利用方式而言的 土地適宜性評價涉及四個方面的問題：要了解土地評價單元對一定土地用途要求的土地條件的滿足程度，因此就需要知道土地本身的性質；使土地利用應達到該用途所要求基本土地條件；要了解土地的性質是否滿足一定土地用途對土地條件的要求，就需要將土地的性質與土地的用途所要求的土地條件相比較；通過一定的標準確定土地性質與土地用途所要求的土地條件比較之后，進行土地對該用途的適宜性分類。 1明確土地評價單元 (1)土地評價單元的選擇。在明確了評價對象和目的之后，首先是確定土地評價單元。土地適宜性評價單元可

18、有多種選擇，如可選擇土地類型制圖單元、土地資源類型單元、土壤制圖單元、土地資源調查地塊、地理網絡等為土地適宜性評價單元。根據土地資源質量均一性、評價的目的、評價完成的期限、評價的精度要求以及評價的工作量大小等具體選擇合適的評價單元。 (2)評價單元土地特性和土地質量的確定。土地特性(1and characteristic)是一種可度量或測定的土地屬性。例如，土壤質地、坡度、降雨量、有效水容量、植被的生長量等。土地評價單元的劃分依據是由構成土地的各要素的組合性質(土地性質)在平面上的變異土地性，土地質在每一單元內是均一的。土地的性質很多，常見的土地性質按構成要素分為：（a）土地的氣候性質：主要有

19、日照時數、空氣的溫(濕)度、降水量及其分布、災氣候條件(霜凍、冰雹)等。 （b）土地的水文性質：主要有潛水位、漬水情況、淹水情況。（c）土地的土壤性質：主要包括土壤質地、土壤水分性質、土壤厚度、壤pH、土壤養分等。 （d）土地的地質、地貌性質：主要包括坡度、海拔高度、坡長、地質構造、坡型、巖石種類、相對地形起伏等。（e）土地的動植物特點：如植被型類、動植物的地方性病及及傳染病、危險性動物等。（f）社會經濟條件：如區域人口數量、教育情況、人的生活習慣、經濟水平、交通通達度、技術水平等。土地質量是由土地組成決定的，評價單元的土地質量是多種土地性質的綜合表現，是可供比較的土地特征。如土地的土壤侵蝕模

20、數是坡度、坡長、降水量及強度、地表覆蓋狀況等多種土地性質的綜合結果。因此，土地評價中要確定土地評價單元的土地質量種類，就要先收集與土地質量有關的土地性質，再提取或估計土地質量。其提取或估計方法有三種：一是根據一種土地性質去估計土地質量，如用土地的坡度估計土地質量中機械化的可能性（表2-1）；二是用一組土地性質中的某一種起主要限制性作用的土地性質估計土地質量，如要確定土地養分的有效性時，可用最缺的一種元素去估計土地質量養分的有效性；三是綜合多種土地性質估計土地質量。表2-1 土地質量評定實例對農業機械化的限制性土地性質對農業機械化的限制性分級S1S2S3N坡度（）20地表裸巖或巨礫分布面積（%）

21、15表土含石量（%）20重粘土無少量多極多注：分級指標僅為示意之用，具體分級標準應是實際而定。評價表的編制是評價中關鍵的一步，難度很大，它涉及S1與S2、S2與S3、S3與N之間界限的確定，多采用經驗法、極限條件或運算法進行。2確定土地利用對土地條件的要求 土地利用實質上是對土地功能的使用，土地利用有多種目標、類型、方式以及不同的效果，土地利用過程中也會受到自然、社會經濟等方面有利或不利因素的影響。土地利用大類分為農業土地利用、牧業土地利用、林業土地刊用、交通土地利用等。土地利用方式包括單一方式的土地利用、多用途的土地利用和復式土地利用等。無論是土地利用大類或是具體的某一種土地利用方式，要達到

22、土地利用的目的（農業生產要收獲糧食，畜牧業生產要給人類提供肉、蛋和奶，建筑用地中要求土地具有一定的承載力等），就要求土地具備一定的基本條件，土地利用的目的才能達到。欲使土地利用能達到預期的目的，則要求土地所必須具備的條件叫做土地用途要求。土地利用不同則土地用途要求也就有異，如農業用地中，棉花、玉米、水稻的全生育期內所要求的土地條件就有較大的差異。表2-2列出了幾種農作銹對土遺條件的一般要求。FAO將旱作土地評價中常見的土地用途要求分為四大類。見表23。表2-2 幾種農作物適地條件參考作物全生長期（d）生長溫度要求（最佳范圍，）開花日常要求專門的氣候約束條件和要求土壤要求對鹽漬化的敏感性生育期水

23、分要求（mm）對供水的敏感性水稻90-15022-30（18-35）短/中等對霜敏感，涼溫引起不能育穗；喜好有微小的晝夜溫差喜好滲漏損失低的粘重土壤；對氧不足有高度忍耐性；pH5.56.0中等敏感450700高小麥春小麥100-130冬小麥180-25010-20（10-25）中等/長春小麥：對霜敏感；冬小麥：冬眠期間可抗御霜（高于-18），冬眠期后對霜敏感喜好中等質地；對高地下水位有相對忍耐性；pH6.0-8.0中等忍耐450700中-高（春小麥1.15，冬小麥1.0）玉米100-140以上24-30（15-35）中等/短對霜敏感，發芽溫度大于10；冷溫會影響成熟良好排水和通氣，地下水位深，

24、無漬水；pH5.0-7.0中等敏感500-900高（1.25）棉花150-18020-30（16-35）短/中等對霜敏感；棉鈴發育時要求氣溫27-30（18-38）深厚、中等至粘重質地土壤；pH5.5-8.0；最佳pH7.0-8.0可忍受700-1300中-低（0.85）大豆100-13020-25（18-30）短/中等對霜敏感；某些品種開花時要求溫度高于24除砂質土壤外的土壤上均可種植；pH6.0-6.5中等忍耐450-700中-低（0.85）花生90-14022-28（18-33）中等對霜敏感；發芽溫度大于20良好排水、松散、中等質地的土壤；pH5.5-7.0中等敏感500-700低（0.

25、7）表2-3旱作農業用地的一般土地用途要求及其類型（FAO,1983）A作物生長需求（生態需求）B：作物生長的管理要求C：自然保護作用D：土地改良要求A1能量（輻射、作物生長要求的光周期）B1：土壤耕性C1：侵蝕控制D1:排水要求（條件）A2：溫度（總需求，臨界期要求）B2：機械化可能性C2：土地酸化、鹽堿化、貧瘠化、沙化等的控制D2:提高土壤肥力的肥料效應A3：水分B3：整地的難易A4：氧氣狀況B4：影響收獲物儲存和加工條件A5：氧分有效性B5：影響生產時間的條件A6：扎根條件B6：交通條件A7：持根性和種子萌發條件B7：經濟管理的規模A8：空氣溫度（濕度）B8：位置A9：影響成熟條件B9：

26、勞力A10：氣候災害（霜、暴雨、冰雹）B10：資金A11：可溶性鹽分A12：土壤毒害A13：害蟲及疾病A14：洪水3.匹配土地用途要求與土地質量 土地評價單元的土地質量和土地利用對土地條件的要求確定之后，就可將土地評價單元的土地質量與土地利用對土地條件的要求相比較。 狹義地講，匹配就是土地評價單元的土地質量與一定土地利用的土地用途要求相比較的 過程。通過匹配，可以了解到一定的土地評價單元所具有的土地質量對一定土地利用的土地 用途要求滿足或吻合程度的有關信息，這一信息是進行土地在現實或當前條件下的土地適宜性分類基礎。通常情況下，土地評價單元的土地質量與一定土地利用的土地用途要求相比較時，土地的質

27、量往往不能完全滿足土地用途要求。在這種情形下，為了使土地質量與土地用途要求基本吻合或吻合，第一個解決問題的方法是改變土地的利用方向或降低土地用途要求（降低土地利用的目的），如要求玉米生產達7 500kg/hm2時，其土地要求水肥條件較高，如果土地評價單元的土地質量、水分有效性及養分有效性不能滿足7 500kg/hm2玉米的要求時，可以通過降低土地利用的目的，以達到相吻合；第二個解決問題的方法是改良土地評價單元的土地質量，使之與土地利用的土地用途要求相吻合。在狹義匹配的基礎上，為了使土地利崩的土地用途要求與土地評價單元的土地質量盡可能相適應而進行的土地利用的調整或土地評價單元土地質量改良的過程則

28、叫做廣義的匹配。一定土地利用的土地用途要求往往很多（表2-2和表2-3），因此如果要將一定土地利用的全部土地用途要求同時與土地評價單元的土地質量比較，是一項十分困難的工作。為了使匹配工作方便，可按土地用途要求的種類，分別與土地評價單元的有關土地質量進行比較，最后再根據土地評價單元的土地質量對一定利用的土地用途要求滿足的程度綜合給出該土地評價單元對一定利用的總體適宜性，見圖2-1.圖2-1 農用土地利用適宜性評價的匹配程序4.劃分土地適宜類與等級 土地適宜性評價有其評價指標體系，在這個評價指標體系中，包括多方面的土地用途要求，每個方面的土地用途要求又有強、中、弱之分。通過土地評價單元的土地質量與

29、一定利用的土地用途要求的比較，只得到該土地利用對每一具體的土地用途要求的吻合情況的信息，而不清楚土地對一定利用是否適宜及適宜性程度如何，即還沒有將土地利用對各方面土地用途要求的滿足程度進行綜合。為此，就需對土地進行適宜性分類。土地適宜性分類就是根據一定的標準，確定土地對一定用途適宜與否以及適宜程度高低。根據土地適宜性分類中，是否采用量化的標準可將土地適宜性分為兩類：(1)定性土地適宜性分類。它只是根據土地評價單元的土地質量與土地利用的土地用途要求相比的吻合情況，定性地大致說明土地對一定的利用是高度的適宜、中等的適宜、勉強的適宜或不適宜。(2)定量土地適宜性分類。它是用量化的方法，如指數法、評分

30、法等方法，采用量的指標定量地說明土地對一定的利用是高度適宜、中等適宜、勉強適宜或不適宜。5.提交評價成果 土地適宜性評價的成果，主要包括適宜性評價報告和相關圖件。評價報告的內容主要包括土地利用現狀與分析，土地適宜性評價的程序和方法說明，對土地利用類型的描述，土地單元上的土地利用類型的管理說明，環境影響說明，土地利用替代方案的社會經濟可行性分析等。相關圖件主要包括土地利用現狀圖、相關土地資源要素圖、土地適宜性分類圖、土地適宜性等級圖等。6.未利用地適宜性評價 未利用地是重要的耕地后備資源，是農、林和牧業進一步開發和發展的物質來源。評價未利用地對農、林或牧業的適宜性與限制性，闡明未利用地的數量、開

31、發利用方向和潛力是推進地區發展的重要依據。根據對未利用地適宜性評價因素調查結果，說明地區未利用地的資源總量、主要類型及其數量、分布狀況、分布狀況的主要制約條件(如地質地貌條件、社會條件等)、開發難易程度等。采用土地適宜性|平價系統(表2-4)來對末利用地的適宜性進行評價。表2-4 未利用地適宜性評價系統適宜類適宜等標準宜農類A一等地A對耕作無限制或限制斟素小，此類土地質量好、坡度小、土層較厚、水分熱量條件好、不需改造或略加改造便開墾，開墾后宜建成基本農田，正常利用條件下可取得較高產量，不會對當地或附近地區造成土壤退化和生態環境惡化等不良影響二等地A對耕作有一定限制，土地質量中等，需采取一定改造

32、措施才能)f墾和建設成基本農田，或需一定的保護措施以防產生土地退化和生態環境惡化的不良后果三等地A對耕作有較大限制，土地質量差，需采取大力改造措施才能開墾和建設成基本農田，要采取嚴格的保護措施才能進行農業生產，否則易發生土壤退化，影響當地和附近地區的生態環境宜林類F一等地F最適于林木生長的土地，無明顯限制岡素，在更新或造林時只需采取一般的技術措施可獲得產量高、質量好的林木二等地F一般適于林術生長的土地，受地形、土壤或水分等因素的限制，但限制性相對一等宜制地較大，造林時技術要求高，生長的林木質量中等三等地F林業生長有一定困難的土地，地形、土壤、水分等因素限制性大，造林時要有一定的鞋良措旋林木產量

33、較低宜牧類P一等地P牧草產量高、質量好、水資源充足，易建設成基本牧場二等地P一般適于牧畜飼養放牧的土地，生長的牧草產量較低、質量較差，草場輕度退化，但水土條件較好，恢復較容易三等地P勉強適于牲畜飼養放牧的土地，生長的牧草產量低、質量差，草場退化，需大力投入進行改造，利用困難不宜類N在現有經濟技術條件下，很那開發利用土地未利用地的限制因素及限制強度它決定開發所需要的改良措施和難易程度。未利用地適宜性評價系統由未利用地適宜類(宜農類A、宜林類F、宜牧類P和不宜類N)和未利用地適宜等兩級組成其中，未利用地適宜等包括在適宵類的范圍內，是進一步反映未利用地的適宜程度和生產潛力高低。適宜等的劃分可按農、林

34、、牧各分三等。按照表2-4的標準再采用相應的評價方法如采用主導因素與綜合分析相結合的主宜性評價法對未利用地的開發潛力進行評價。首先，結合未利用地開發潛力因素調查成果獲取每塊土地的評價指標信息然后對未利用地的氣候、地形、母質、土壤、植被、水文等自然條件進行綜合分析，尤其要找出未利用地開發利用的主導限制因素及其限制強度，按照土地利用潛力調查與評價的原則對比分析未利用土地在不同利用方式下可能取得的經濟效益，預測不同開發利用方式可能產生的生態環境效應，分析不同開發利用方式下的技術可行性及其程度最終確定未利用地的開發潛力等級。(二)土地可墾性評價破壞土地的復墾存在可墾或不可墾以及復墾工程難易程度不同的問

35、題。在我國土地復墾工作中由于許多工程未進行可墾性分析或可墾性分析不足，使土地復墾規劃設計帶有強烈主觀性，造成復墾工程失敗或效益低下的例子屢見不鮮。在某些地方由于缺乏沉陷預計出現了復墾后二次塌陷，復墾的土地再次沉入水中。如此不僅浪費了大量人力物力，也嚴重響了政府形象。所以，在復墾規劃前，開展系統的可墾性分析是非常有必要的。1可墾性分析的主要作用 科學地確定復墾區域的先后順序和復墾后土地的利用方向。為科學合理地制定區域或專項土地復墾規劃服務；可墾性分析結果是確立復墾項目立項與否依據；可墾性分析結果是選擇復墾技術工藝的基礎，例如，對未穩定的區域可安排在復墾的最后工期內，也可設定特殊的工序和工程措施進

36、行復墾。所以，依據可墾性分析可有效地選擇適宜的復墾技術。2可墾性分析的研究方法 (a)選定評價單元：利用破壞現狀圖圖斑作為評價單元，其優點在于評價單元的界限在地面上與地塊分布完全一致，便于評價成果的運用。(b)選定評價單元可墾性分析的主導因素集A，并對因素賦權重P。由于土地復墾區土地破壞程度不均一，采礦作業對土地的影響具有不確定性，而任何一種復墾工程措施都具有特定的應用范圍，同時考慮土地復墾工程對環境的影響，選定可墾性分析的主導因素集為A=破壞程度，土地穩定性分析，工程手段適宜性評價，環境影響評價，主導因素的權重采用專家打分法確定。(c)根據實地調查，對每一評價單元的主導因索進行評價。(d)對

37、每一評價單元進行可墾性綜合分析。(e)基于每一評價單元的可墾性評價結果，確定待復墾區的綜合可墾性分析結果（S）3復墾區可墾性分析 (l)土地破壞機制分析。采礦土地破壞由多種地質采礦因素引起，其形式和程度受兩方面影響：一是礦產資源的賦存條件，二是礦產開采的人為條件。(a)井工開采：開采區水文地質條件和開采規模的不同將導致呈現不同的破壞特征。采礦土地破壞機制分析主要有三個方面：開采沉陷區巖石、土壤特性分析，塌陷區的土壤理化特性及生物特性，尾礦的地球化學特性，潛在的含肥量，土壤的腐殖質含量(活性有機質)；沉陷盆地積水及附近水源的水質分析；沉陷地充填復墾的承載力分析。通過承載力試驗和充填物料的特性分析

38、，決定相應充填措施。(b)霹天開采：采礦的破壞是使原有的土體和巖層經過劇烈的擾動混合后，被松散堆置在內外排土場，形成3035以上的陡坡，很容易受到集中的暴雨徑流和侵蝕，產生劇烈的水土流失。邊坡不僅受本身產生的徑流影響，也受平盤匯流傾斜的影響，產生面蝕和溝蝕，更嚴重的發生坡面混石流、崩塌或滑坡現象。對露天礦破壞機制的分析應調查堆積物組成結構、堆積形狀、邊坡角度、坡向，降水量和強度，侵蝕模數，土壤鹽分含量，巖土污染程度，為評價提供理論依據。對土地破壞機制的分析涉及多學科的綜合內容；除了上面提到的主要內容外，還應包括對復墾區其他自然環境、社會經濟環境、破壞土地利用現狀、礦產開采狀況等的分析，從而摸清

39、待復墾土地的數量、分布、復墾潛力等，為規劃提供依據。(2)土地破壞程度的分類評價。采礦破壞土地的復墾方向多是農業用途，因此選擇評價 因素應以農業限制因子為主。包括地表積水狀況、坡度、地下水埋深、排灌設施破壞狀況、 土壤理化性質、土壤養分含量等。由于水平地域之間無法進行橫向比較，因此應以采礦前相 應地段作為對照。因有關指標的模糊性，評價開采沉陷破壞程度可采用模糊綜合評判法，步驟如下：首 先，建立因素集、權重集和評價集；其次，建立隸屬函數，求模糊關系矩陣；第三，進行模 糊綜合評判；第四，用最大隸屬度法處理評價指標。4土地穩定性分析 土地穩定性分析是對待復墾區域的安全性進行科學論證，是可墾 性分析的

40、關鍵。鑒于土地復墾對象破壞原因和形態的多樣性、破壞過程的動態性，對土地穩 定性分析的要求也不同。井工開采地區，主要對采礦塌陷地進行穩沉性分析，即在開采情況調查的基礎上，運用 開采沉陷理論和預計方法進行穩沉性評價，主要方法步驟是：(1)調查采礦情況：確定正在開采和將開采的區域和開采工作面，收集有關地質采礦資 料和開采計劃。(2)采礦塌陷預計模型及參數的選取：依據當地巖移觀測資料和國內相似礦區巖移觀測 資料分析，選用概率積分法進行沉陷預計。地表沉陷的預計內容包括預計地表特定位置的 下沉、傾斜、曲率、水平移動和水平變形的最大值；預計沿地表下沉盆地的走向和傾向主斷 面上的移動和變形分布；預計地表下沉盆

41、地內任意點的下沉值及該點沿指定方向的傾斜、曲 率、水平移動、水平變形、扭曲和剪應變值；預計多工作面開采時，對地表移動變形的綜合影響。采石場復墾、尾礦地復墾和露天礦排土場復墾，土地穩定性分析就是評價各種邊坡的穩定性。依據邊坡的穩定性確定復墾工程采取的邊坡整治措施。5. 環境影響評價 復墾工程對環境的影響范圍廣，涉及自然社會經濟系統的各方面。由于各種復墾手段和復墾方案對環境產生的影響不盡相同，因此應分別對其進行環境影響評價。根據復墾工程對各環境銀子的影響性質，和不同環境因子之間的相互關系，建立復墾環境影響評價系統，對項目有可能造成的生態風險做出預測。評價內容包括大氣、地表水、地下水、固體廢棄物、污

42、染物排放等。評價方法可以采用多因素綜合評價法。6.工程適宜性評價 由于復墾需要工程手段的介入，進行各種復墾手段的適宜性評價是可墾性分析的一項特色內容。7. 評價單元課肯性分析 根據上述對評價單元土地破壞程度、土地穩定性、工程適宜性和環境影響的評價結果（表2-5），采用加權求和法對評價單元的可墾性進行綜合分析。表2-5 可墾性評價參評因子賦值表參評因子100-7575-5050-2525-0破壞程度無明顯破壞輕度破壞稍加改良可以利用中度破壞重度破壞穩定性預測已全部穩定未穩定，但沉陷預計3.0m環境影響有利影響或無有害還影響輕度有害中度有害重度有害工程適宜性完全滿足某項或多項工程實施條件經過前期準

43、備，可以滿足施工條件可以采用某項施工措施，但成本高無法采用任何工程措施8.待復墾區可墾性的綜合分析 根據評價單元的可墾性綜合分析結果，利用式（2-1）計算待復墾區的可墾性： （2-1）式中：S-待復墾區可墾性綜合分析值 Pi-評價單元i的可墾性分析值 N-評價單元數（三）土地利用潛力評價1.農用地利用評價 首先要對農用地用地結構進行綜合描述與分析。按農用地利用現狀狀況調查結果，分析其現狀，即各用地類型及面積；分析各農用地地區分布差異；指出農用地利用特點與主要存在的問題;分析農用地用地結構的演化。（1）農用地整理潛力估算方法： a=S/S (i=1,2,其中n為坡度級別的個數)adi=Adi-A

44、bi(i=1,2,n；其中n為坡度級別個數)式中adi典型樣區新增耕地系數，%Adi典型樣區溝渠、道路、林網、舊次、墳地、零星建設用地和未利用地等面積之和占典型樣區面積的比例（各坡度級別樣區分別計算）%；Abi設定的與典型樣區同坡度類型去集約利用水平較高的耕地中溝渠、道路、林網、田坎等面積之和占耕地區面積的比例，%Si與典型樣區同坡度級別的待整理耕地區面積，hm2（2）分析與評價（a）條件分析：通過分析自然、資源狀況和經濟、社會、生態環境等條件，闡明土地利用的有利條件與不利條件；通過分析以往土地利用活動的實際效果，總結經驗，明確存在的問題。（b）潛力評價：根據調查結果，采用科學合理的方法，評價

45、和預算土地利用潛力的類型、級別、數量和分布。（c）供需分析：依據土地利用條件分析和潛力評價結果，重點分析規劃期內可實現的土地利用潛力，并結合土地利用規劃和社會經濟發展需要，進行土地供需狀況分析。（d）分析測算：以縣級行政區域為基本單元，依據調查分析結果，考慮社會經濟、科技水平和可能投入規模等因素，分析測算增加耕地系數和可整理為耕地、農用地的面積。2.建設用地利用評價（1）在調查分析縣域范圍內農村宅基用地總規模的基礎上，參照村鎮建設標準和當地宅基標準，通過對人口高峰年人口數量和當時的城鎮化水平的預測、預算各縣（市）人口高峰年合理的農村宅基地用地總規模。（2）通過對比現狀和人口高峰年農村宅基地用地

46、規模，依據調查分析結果，考慮社會經濟、科技水平和可能投入規模等因素，分析測算可整理為耕地、農用地的面積和增加耕地系數。（3）分析預算方法：式中：Qt-規劃農村人口總數，人Qo-現狀農村人口總數，人r人口自然增長率t-規劃期，年；-人口機械變動量Si-規劃農村宅基地用地面積，hm2B-規劃人均用地（參照村鎮建設標準和當地宅基地標準，并通過對當地經濟發展狀況、農民收入水平、居民生活質量和農村建房周期、風俗習慣等因素的調查，分析農村居民點規劃人均建設用地），人/m2-可挖掘土地面積，hm2So-現狀農村居民點面積，hm2St-規劃農村居民點面積；hm23.廢棄地復墾潛力評價 加強對廢棄地復墾潛力評價

47、，能夠為有的放矢地指導廢棄地復墾工作提供可行的、科學的依據：以縣級行政區域為基本單元，依據調查、評價結果，考慮社會經濟、科學水平和可能投入規模等因素，分析測算可復墾土地的面積。根據各縣（市）廢棄地復墾潛力調查與分析測算的結果，將縣（市）的廢棄地復墾潛力匯總；以縣級行政區域為基本單元，依據調查分析得出的廢棄地可復墾面積，并結合其他影響因素，劃分廢棄地復墾潛力等級。通過廢棄地復墾潛力評價系統對待復墾廢棄地進行評價。以待復墾廢棄地的適宜程度為依據，評價其在同一類土地中可復墾土地質量的高低，根據自然、社會、經濟發展現狀及趨勢和調查廢棄地潛力因素情況制定評價指標進行評價。第三章 土地利用工程項目可行行性

48、研究第一節 地利用工程項目可行行性研究概述一、可行性研究的概念與作用 “可行性研究”一詞有廣義和狹義之分，廣義的可行性研究是指決策過程中所進行的全部分析論證工作，包括方案構想、機會分析、初步可行性研究和詳細可行性研究；狹義的可行性研究是指決策構想基本明確的情況下，針對一個具體方案進行詳細的分析論證，是指在進行項目投資、工程建設之前的準備性研究工作，它直接作為決策的基本依據。可行性研究室整個土地利用工程項目周期中的第一個環節，是經濟活動中經常使用的一種決策程序和手段，土地利用工程項目可行性研究報告時確定項目和編制設計文件的依據。1可行性研究的作用 土地利用工程項目可行性研究是在項目建沒前對擬建項

49、目從 本條件、技術、資金、效益、管理等方面進行的詳盡的調查研究與分析論證，通過多方案比 較為項目決策提供基本依據。因此，可行性研究是項目有效實施的前提條件，也是下一步初步設計的最重要的依據，可行性研究質量直接決定著一個項目的成敗。在項目投資決策前進行可行性研究主要目的在于為投資決策從技術經濟方面提供科學 依據，是保證建設項目以最少的投資取得最佳社會、經濟和生態效益的科學手段。項目可行性研究的作用主要體現在以下幾個方面：(1)項目決策的依據。一個項目的成功與否以及效益如何，受到社會、經濟、自然、技術的諸多不確定因素的影響，而項目的可行性研究有助于分析和認識這些因素，并依據分析論證的結果提出可靠的

50、和合理的建議，從而為項目的決策提供強有力的依據。(2)籌集資金的依據。部分地方或公司投資土地利用工程項目涉及銀行貸款籌措資金問題銀行在接受項目建設貸款請求時，需要對項目貸款進行分析評估。銀行決定是否貸款的依據，通常是項目可行性研究及其評估意見。(3)開展規劃設計的依據。在可行性研究報告中，對項目的建設地點、建設規模、建設方案等都有一個較為詳細地說明，因此在項目可行性研究得到審批后，可以作為項目規劃設計的依據。(4)簽訂有關合同、協議的依據。項目的可行性研究是項目投資者與其他單位進行談判，簽訂項目規劃設計合同、項目投資合同、工程承包合同、設備訂貨合同和原材料供應合同等的重要依據。(5)建立項目組

51、織的依據。在項目可行性研究報告中，一般必須對項目組織機構的設置、項目組織管理、勞動定員的配備方案及其培訓、工程技術及管理人員的素質和數量要求等做出明確的說明。因此，可行性研究可作為項目組織管理、機構設置及勞動定員的依據。(6)申請施工許可的依據。土地利用工程項目涉及面廣，建設過程中往往涉及許多部門的雨霧范圍。為確保項目施下的順利進行，在準備階段，可行性報告可以作為施工的重要依據。2.可行性研究的階段劃分 可行性研究是一個由粗到細的分析研究過程，通常可分為三個階段：(1)投資機會研究：一般根據國民經濟和社會發展長遠規越，地區性規劃、經濟建設方針、建設任務和技術經濟政策，通過對內然資源和市場的調查

52、、預測，尋找最有利的投資機會，提出項曰投資建議。(2)初步可行性研究：是介于投資機會研究和詳細可行性研究的中間階段，其目的是對項目進行初步評估、廣泛分析、篩選方案確定項目的選擇依據和標準，進一步分析和判斷項目是否具有生命力(3)詳細可行性研究：是項目投資前期的最重要階段，一般可行性研究就是指這一階段，需要對研究項目進行深入細致的技術經濟論證，提供項目所需的各種依據，并做出全面、詳細、完整的經濟評價，并列出不同方案，從中選出最優方案。二、可行性研究的步驟(1)準備階段：在準備階段，主要是提供項目建設的意向，討論項目可行性研究的范圍，熟悉國家有關政策要求和項目業主的目標。 (2)實地調查與技術經濟

53、研究：調查項目區土地利用狀況，勘測項目區邊界，清查農田基礎設施和地上附著物狀況；技術經濟研究主要包括項目的建設依據，項目的地點、規模，項目的基礎設施條件，新增耕地潛力，對實現耕地總量平衡的貢獻率，畝均投資量，新增耕地的單位投資量等。 (3)提供可選方案：通過分析項目的各個不同方面，編制不同方案。由熟悉政策、懂工程技術的咨詢單位和專業技術人員制訂方案，分析各方案的優缺點、推薦最優方案。 (4)對最優方案進行詳細研究：對初選的最優方案應進行深入詳細的分析，做出項目的經濟財務分析和評價。最優方案應在技術上可行、經濟上合理、資金籌措有保障。 (5)編制可行性研究報告：依據法律法規、相關政策、相關規劃、

54、技術標準和相關基礎資料，按照工作深度（分為選定、基本選定），編制可行性研究報告。土地利用工程項目可行性研究報告應包括建設目標與標準、規劃方案、資金籌措方案及其效益分析。三、可行性研究的主要內容可行性研究的主要內容由綜合說明，項目背景，項目區概況，項目分析，項目規劃方案及建設內容，項目建成后土地利用結構，士地權屬調整方案，實施措施與工程，施工組織設計，投資估算，效益評價，可行性研究結論與建議，附件組成。 1綜合說明 （1）列出項目名稱。 （2）說明項目類型。土地利用工程項目分為重點項目和一般項目。（3）說明項目性質。土地利用工程項目的性質可分為土地整理、土地復墾、土地開發、土地整理復墾、土地開發

55、整理、土地開發復墾或土地開發整理復墾、土地治理，士地防護工程、土地整治工程、新農村建設等。 （4）概述項目建設規模。 （5）說明項同區的位置和范圍。項目區的位置即項目建設地點，用所在縣、鄉（鎮），村或土地使用權屬單位表示；項目區范圍用四至或絳緯度坐標表示。 （6）概述項目所在地區地貌類型和項目區的地貌類型。 （7）概述項日區土地權屬狀況（土地所有權、使用權）。 （8）概述項日新增農用地與建沒用地面積及新增比例。 （9）說明項目主要建設內容。 （10）簡要說明現狀土地質量狀況及工程施工后土地質量變化情況。 （11）從新增地、預期建設效果、預期土地質量和景觀生態效果等方面說明建設目標。 （12）概

56、述項目建設工期。 （13）概述項目估算投資。 2項目背景 （1）項目所在縣簡況。簡述項目的地理位置、自然與社會經濟情況及土地利用情況。 （2）頂目提出的緣由。從土地資源、基礎設施、生態環境和社會主義新農村建設等方面分析論證項目提出的緣由主要涉及：提高土地利用率，增加有效用地面積，提高土地質量：加強基礎設施建設完善配套工程，改善生產條件；加強環境保護，治理水土流失，改善生態環境：調整產業結構和改善土地利用方式，促進農業增效、農民增收；促進區域經濟發展改善人居環境。 (3)可行性研究報告編制依據。簡述編制可行性研究報告依據的法律法規、相關政策、相關規劃、技術標準、相關基礎資料等。 3項目區概況 (1)自然條件