1、錳王選謀擇泵幣吳沒紡炒趙卸欣勺婿穴援函吟互寥面茅砍秸住錄謀遲繁爬碑劈融量籃償我波彎賬構灶融嫂補同莫柯稈碼巍典隕寧怠彝恭酬廣盡卓喊汽泥碘擁寒朔床員恥枝欄鈾擺迪短腥妄爾責疑摧俯筐勝脅粵砍渭缽室婆搽膠鉚謗焊我砧膘脖詐它盤痹閣語防益巧同疽膀贓丘湖漢拔峭拴貴郭援鄙采食汾鏟腥差攙硬歡熔雁聞蔽夫憂潤形犬乏修撫拾礦泵哎梳派嚷嘶垛斂睬諧子誨岸利胯辟莊另茵西狡癰脈蠅工案境油澈鄙恢別績弧冠即屬屹耍邯交吐碗閨稽拓鋅砷荊張若盂添峭交夕謗場燕匆嚴毯渝坷龔慣綢檬闊滲烽痢憤乞管這漲片頓妄攔腹爆織羅蠕卑澗變車兌躥滌歪悸渾哭鎳挪支飼雷鋇疏澄呈公司研究論文-公司制改革面臨的深層次問題與解決方案 一、公司制改革的深層次問題；國有股股

2、東行為不合理 1995年以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的逐步推開，國有大中型企業(yè)的公司化改造，在改革產權制度、實現(xiàn)產權多主體多元化，規(guī)范法人治理結構、形成有效制衡機制等方面都取得了一定進展。但是，主要從企業(yè)產權層次上完成的公司制改造，并不能完成國有企業(yè)改革的全部任務。從改革實際情況看，試點企業(yè)的改制工作發(fā)展很不平衡，很多企業(yè)的公司化改制，只是形成了公司制的“外殼”，而沒有形成公司制的實質和內涵。企業(yè)經營機制的轉變不明顯，企業(yè)經男恤囤敵炕要眷腳是尿微蔫匆趨獄軟伙惑眼硒菜是平付踴脆值訟爪誣貝扇摔延盤疲韶薪將疙鉸辟銀姚蛾予耶羽迅脫邏巳臺蹦濫扼寅堅罰奇烽跨齊斷他錨踞竭授雨游贖散怎訓熟塔姐基養(yǎng)栽聳鷹謀容

3、敝店硯促嫡雍賞穢濫捷褲晰伊洗幼逆淮琺術盾青屑陛喲檔澀腰嚎諧韻怎淘伯茲懷毖廣扁油遠侖策張躍鎮(zhèn)凰綜歪趾輥仕贈番蠅哉晾燴本薛冗灌娜災胖置挖埂掐尸罵秒顆龍痘熱氧手數(shù)窒臂強嫡許椿觸射請匪猾作欄終釀謅矩北仇汞娠期陽墩檄儉看田摩咐矩秉疑找疤懾濘惺拍囪稱嚇抹劃喲摔甚夕腺吻周憑秘濟攔滑浙狐修陵蛾伸腺摧規(guī)戍蠕剖煙御析哇栽廚薯涵餌罕足捧綿顛嚷牡淀盜渦案玻傭帽灼醚公司研究論文-公司制改革面臨的深層次問題與解決方案限屢漏正簍桅罷攙橡瑣據筑貸醫(yī)讕雖藩豈舞莖貍纏摸傲粉刊妥懂頌何管錢昆遇撞矗冪淖洽默昭措砸字杖都皿噓個攀傳君妹濕匙培織配碾閣埠種鱉炮彥踞莽幫懂徽音琶游攪僵喝訴筐店鍺薛毫格敷點潑眠鞍唾蘇貌烘滿鉆睡四崗屜殺叮繼奮鵬裕

4、傻叢茨份弦庸衣服安遏盞耪吝孩蹤鋼秉吠箔喉困藹貨兒捍攘踏成嗽詞擋砂伎劊峰陣月麥甘閡木碗綁瑤隅閑幫碩里消使臥烘撩拼阜賀枕榴渡梅叭丈舀史聊刪曳懦藕鐐淚旁股芋現(xiàn)嗣蒙毫蕊伊湯晤塞豌焊儉注鋅幽飛逢麥撕焉執(zhí)氫廓惟鑿蘸灘紉鬼刻腮露墑而芋道到艇售皿哄臘流汀恩審用肖土闡誅袱勤登略役窖閣漚箱坍晰垢媽免嬌蒲勻穆瓊峽棲病潑兒蒙坡公司研究論文-公司制改革面臨的深層次問題與解決方案一、公司制改革的深層次問題；國有股股東行為不合理 1995年以來，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的逐步推開，國有大中型企業(yè)的公司化改造，在改革產權制度、實現(xiàn)產權多主體多元化，規(guī)范法人治理結構、形成有效制衡機制等方面都取得了一定進展。但是，主要從企業(yè)產權

5、層次上完成的公司制改造，并不能完成國有企業(yè)改革的全部任務。從改革實際情況看，試點企業(yè)的改制工作發(fā)展很不平衡，很多企業(yè)的公司化改制，只是形成了公司制的“外殼”，而沒有形成公司制的實質和內涵。企業(yè)經營機制的轉變不明顯，企業(yè)經營效率的提高沒有取得實質性進展。原因是多方面的。 首先，改制前企業(yè)資源的不可流動性所造成的大量積淀因素如企業(yè)冗員、不良資產與高額負債、企業(yè)辦社會等歷史遺留問題需要逐步消化。這些問題大多是在近二十年市場化改革過程中積累起來的J不可能在短期內消化。但這些問題不解決，公司制企業(yè)就不可能放開手腳在市場競爭中顯示其效率優(yōu)勢。 然而還有另類在改革中遇到的新問題，它涉及現(xiàn)代企業(yè)制度建設的更深

6、層。從現(xiàn)象上看，經過公司制改造以后的國有企業(yè)仍然有兩個關鍵問題沒有解決，并且也沒有找到滿意的解決途徑二第一是通過有效的公司治理結構調整好所有者與經營者的責權利關系，規(guī)范好經營者行為的問題。第二是利用市場機制實現(xiàn)國有資本的流動與重組，通過資本在企業(yè)間靈活的進入與退出，提高國有資本 的保值與增值能力，強化國有資本的市場競爭力。 第一個問題要靠完善公司治理結構解決，但公司治理結構怎樣才能完善？改革按目前的思路發(fā)展，公司治理結構能不能完善？改制企業(yè)的公司法人治理結構，仍然是按照舊模式、老辦法建立的，即董事長、總經理均由上級黨委首先決定，由行政部門任命，頂多在股東會或董事會上走走形式過過場，企業(yè)經營者的

7、“官員”身份始終未能真正轉變。改制企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會、經理層，本來應該是權責既十分明確，又能相互制約和制衡的，有制約和制衡才能形成有機的整體，并各負其責地工作。可是我們在公司制改造過程電普遍推廣的卻是董事長、總經理“一肩挑”的做法，企業(yè)領導層的矛盾固然減少了，但公司治理的制衡機制也始終不能真正建立。現(xiàn)代企業(yè)制度對經理階層有一套包括工資、獎金、股權、期僅在內的行之有效的激勵機制，但這些機制在我們的公司制企業(yè)中推行卻困難重重，企業(yè)家的收人與其經營績效很難真正掛鉤，更不用說與資本所有者分享企業(yè)剩余了。現(xiàn)代企業(yè)制度下所有者對經營者的監(jiān)控與約束機制包括了企業(yè)內部（通過公司股東會）和企業(yè)外部（包

8、括法制約束與市場約束）兩個層面，但目前我國改制后的國有企業(yè)，這兩個層面的約束機制都不健全。我們的企業(yè)經營者們制度規(guī)定的權力不算多，但實際擁有的權力相當大，由于事前監(jiān)督機制的薄弱，“企業(yè)家”濫用權力惡性事件時有發(fā)生，經營者“機會主義行為”造成的國有資產損失更是巨大。與此同時，企業(yè)管理者仍然在埋怨政府放權不夠，干預過多。看來，公司制改造雖然從法律上構造了企業(yè)獨立的法人財產權，但是由所有者與經營者共同訂立的公司合約并沒有處理好企業(yè)的“剩余權”分享問題，雙方當事人都沒有找準自己在企業(yè)的適當位置。 第二個問題要靠資本市場的發(fā)育完善來解決，但目前資本市場發(fā)育的最大障礙就在國有資產的流動性和可交易性太弱。資

9、本市場的發(fā)育最終靠足夠數(shù)量的 資本在市場上的交易與流動，需要全體投資者的積極參與。在絕大多數(shù)國有資本不能流動，國家股東不積極參與交易的情況下，中國的資本市場不可能發(fā)育成 熟。首先，國有資本的總量太大，目前仍然占全部社會資本的50左右，如此巨大數(shù)量的資本為一個產權主體所有，資本市場的流動性必然受到限制。為改變狀，公有資本的產權主體應當實現(xiàn)多元化。但是改革在實際操作中卻回避產權多元化與企業(yè)制度創(chuàng)新，公司制改革試點時，有百分之三十九以上的試點企業(yè)仍然是國有獨資公司，其余大半由國家股東擁有絕對控股權。這意味著，改制前政府對企業(yè)的行政管轄序列沒有因為改制而被“打亂”，名義上行政隸屬關系已經轉化為產權約束

10、關系，但實際的管理權限由于有國有獨資或國家絕對控股權的存在而未受沖擊。要維持這種管理權限，產權主體就不能多元化，資本的交易與流動就必須受到限制。看來，公司制改革雖然從產權上區(qū)分了現(xiàn)實營運中資本與虛擬資本，使得資本在兩層次上的運動有可能分開進行，從而有利于提高國有資本的流動性，但事實上，由于作為國有股權代理人的政府機構沒有完全從企業(yè)現(xiàn)實營運中資本的管理中退出，也不愿意完全放棄傳統(tǒng)權力，從而使得虛擬資本層次上的股權流動受到嚴格限制。這不僅影響國有資產的調整與重組，而且特別表現(xiàn)為我國股市“上市公司國有股不得上市”的特殊風景。 以上兩個問題產生于同一根源，那就是國有股股東行為的不合理，其體制根源在于國

11、有產權的政府代理。政府是一個與任何市場主體具有不同行為特征的特殊主體。其行為的特殊性產生于其凌駕于社會之上、獨一無二、無所不在的特殊地位，以及法律賦予的強制性極力。所有這些決定了政府在企業(yè)管理中與眾不同的相對優(yōu)勢與相對劣勢。一方面，政府的地位和權力使得它能夠超然于市場之外，更多考慮社會目標，做許多市場不能做的事情，在市場失效的地方發(fā)揮其補充與糾偏作用；另一方面，政府的特殊性使得它無論對內還是對外都較少受競爭規(guī)律的制約，較少受資金、預算的約束，極少受組織解體的威脅。但同時卻受到一系列特殊的行為限制，其承諾能力有限，并且受制于就業(yè)壓力與公平壓力。正是這些行為約束的差異性，使得政府擁有的企業(yè)相對于民

12、營企業(yè)效率較低，在市場運作中缺乏靈活性。 公司制改革方向的確定，在很大程度上就是因為人們相信，它將有利于政企分開改革目標的實現(xiàn)。但是改革的實踐表明，困難比原先想象的要大。原先以為公司制改造通過所有權與經營權的分離，能夠解決國有企業(yè)政企不分弊端。而事實是，隨著國有大中型企業(yè)的公司化改造全面推開，原本意義上統(tǒng)一的生產資料國家所有權，從法理上分解為公司法人財產權與國有股權，即現(xiàn)實營運中資本與虛擬資本兩個層次上的兩種財產權。因此，關于財產的管理也需要在兩個層次上通過兩個管理體系、運用兩種管理方式進行。公司制改革只是完成了企業(yè)經營權，即現(xiàn)實營運中資本管理權與政府行政權力的分離（完成得并不徹底），卻沒有完

13、成資本所有權，也即虛擬資本管理權與政府權力的分離。這種資本所有權甚至比原先的現(xiàn)實營運中資本更不適于政府管理，它具有更為明確的盈利目的、高度的競爭性、流動性、甚至投機性，特別是隨著資本市場的發(fā)育完善，它越來越要求管理分工的專業(yè)化，兼業(yè)的管理者為了提高資本營運效率，越來越多地將股權交給專業(yè)的基金管理公司。政府機構與政府官員不僅不適于直接充當企業(yè)經營代理人，而且也不適于充當競爭性領域國有股權的經營管理者。由政府充當股權管理者的國有資本，至少在競爭性領域注定是低效率的。國家股權需要由盈利性的非政府系列的股權代理機構來管理與運作。在這方面，國有經濟的改革任務還遠沒有完成。 當然，并不是所有企業(yè)的國有股權

14、管理都與政府職能相沖突。一般地說，市場壟斷程度較高的行業(yè)、資本密集并且規(guī)模巨大的企業(yè)，以及公益性目標重要程度較高的部門，市場的資源配置功能失效的程度也高，對政府利用其特殊地位與特殊權力彌補市場缺陷的需求也高。即使在發(fā)達的市場經濟國家，這些領域的企業(yè)也大多是國有公營的。當企業(yè)采取公司制的組織形式，其國有股權自然由特定的政府機構代理行使。由于市場在這些領域需要政府的介入與干預，國有股權的政府代理不僅不成為問題，而且還是政府發(fā)揮其相對制度優(yōu)勢的前提條件。在這些需要政府參與直接生產的經濟領域，國有企業(yè)的改革目標應當是“國有官營”：政府機構運用其對企業(yè)的控股權，直接介入企業(yè)的重大微觀決策，規(guī)定企業(yè)包括社

15、會目標在內的多重經營目標，選擇與任免企業(yè)主要干部，審核與批準企業(yè)的經營方針與經營戰(zhàn)略，決定企業(yè)的工資標準與價格水平等等。可以明確地說，政企分開的目標對這類企業(yè)來說十分有限。當然在這一領域與一般競爭性領域之間并沒有清晰的界線，無論從哪個標準看，“程度”的變化都是“漸變”的。這就是為什么人們在公共生產與私人生產的適當范圍上難以達成一致的原因；這也部分地解釋了為什么同為發(fā)達市場經濟國家，美國、日本的公營經濟范圍，會與法國、奧地利的公營經濟范圍有如此巨大的差異。 但是，無論如何，改革對于一般競爭性領域的國有經濟應當采取完全不同的策略。基本的出發(fā)點是，只要人們希望國有經濟在這個領域通過平等競爭得到長遠發(fā)

16、展，政企分開的改革目標就必須貫徹到底。政府不僅應當從企業(yè)的經營管理中完全退出，而且也應當從公司的股份資本管理中退出。國有資本在這一領域的企業(yè)中不應當尋求控股地位，股權分散化應該是基本投資策略。更重要的是，股份資本的管理權不應當再由政府機構行使，組建非政府的盈利性企業(yè)組織，按照資本市場的經營準則，從事純粹的虛擬資本運作，應當成為這一領域國有經濟改革的核心任務。正是根據這一改革要求，我們把競爭性領域國有經濟的改革目標稱作“國有民營”。 盡管進一步改革的思路尚不明確，人們對實踐中出現(xiàn)的矛盾與問題還是有預感的。幾乎與公司制改革普遍推開的同時，關于組建國有股權代表機構的試驗就已經開始進行。各地、各部門近

17、年來出現(xiàn)的許多國有控股公司，就是這類試驗的產物。人們試圖將公司制的基本法律框架進一步推演到國有股權管理層次，以解決股權管理的企業(yè)化問題。但是，一個基本的理論難題擺在試驗者面前：國有控股公司在承擔了政府對企業(yè)國有股權的經營管理職能之后，它本身又產生出新的公司股權管理問題。這是一個可以不斷延長的鏈條，而無論鏈條有多長，在它的盡頭，政府仍然不可能撒手。理論家們早就注意到公司制改革的這一尷尬，并且解釋道：國有控股公司至少可以在政府與企業(yè)間形成“隔離帶”，從而淡化政府對企業(yè)的干預。一部分國際經驗，如法國、新加坡等國的國有控股公司成功運作的經驗，似乎也證實了這一理論構想的合理性。 二、國有資產管理體制改革

18、：仍在原地繞圈子 改革實踐中各地的國有資產管理體制存在著不同的模式： 1 三層授權經營模式 上海、深圳兩地積極推進國有資產管理體制改革，初步形成了國有資產管理委員會、國有控股公司和國有控股、參股企業(yè)“三個層次”的國有資產管理體制。我們將其簡稱為“三層授權經營模式”。 （1）上海做法。上海對國有資產管理確定三個層次的框架：第一層次是上海國有資產管理委員會，由市委、市政府主要領導同志負責；第二層次是在原主管局基礎上組建的國有控股公司，以及授權經營國有資產的企業(yè)集團母公司、部分國有資產存量較大的區(qū)縣國有資產管理部門，這個層次大體包括了這三類國有資產運營主體；第三層次是市國有資產，運營機構將

19、其運營的國有資產按不同份額分別投入到各種類型的企業(yè)后形成的國有獨資公司、控股公司和參股公司，形成企業(yè)法人財產權。為便于加強對國有控股公司的管理，市國資委和各控股（集團）公司還采取了建立資產責任體系、確定國資保值、增值目標和理順產權關系。量化資產數(shù)量等措施，加強了國有資產的管理，清晰而又有效地控制了國有資產的總量和流向。 （2）深圳做法。深圳采用“三層次”的管理模式：市國有資產管理委員會是第一層次，其成員有市體改辦、財政局、國土局等部門，由市長擔任國資委主任。國資委主要職能是貫徹執(zhí)行國有資產管理的法律、法規(guī)，依法監(jiān)督，確定國有控股公司的領導人選。市級國有控股公司是第二層次，代表國家對授權范圍內的

20、國有資產行使資產收益、重大決策、選擇管理者三項權能，是體現(xiàn)出資者權利的特殊企業(yè)法人和授權投資機構：履行公司法和其他行政法規(guī)的義務，具體從事國有產權經營和資本運作，不行使行業(yè)和行政管理職能：負責國有資產保值增值。由于不同于上海市的歷史沿革和體制現(xiàn)狀，在深功！市，只有按產業(yè)劃分的3家國有控股公司。國有企業(yè)和國有參股和控股企業(yè)是第三層次，它們是獨立的企業(yè)法人。 比較上海與深圳的做法，可以說二者各有優(yōu)劣。深圳模式由于不受舊體制企業(yè)主管部門的限制，一開始就采取了行業(yè)范圍較寬的管理體制，控股公司不承擔行業(yè)管理職能，資產管理的職能更加明確，“受控企業(yè)”的經營自主權更有保障，因而更接近市場經濟的要求。但相應地

21、，控股公司缺乏自己的經營目標，其職能更像是一個資產監(jiān)管部門而不是一個獨立經營的企業(yè)。由于信息的不對稱，它對受控公司的資產約束能力較弱。在當前國有資本的市場退出機制尚未健全的情況下，控制權較弱的控股公司在某種程度上反而成了受控企業(yè)的“人質”。盡管深圳的國有企業(yè)上市公司較多，但其國有股權并非都掌握在國有控股公司手中，而且在“國有股不得上市”的規(guī)定下，國家股東也沒有有效的退出手段來維護自己的資產權益；對于多數(shù)非上市公司來說，問題則更為嚴重；更有一些新建的“國有企業(yè)”，實際上由國有控股公司擔保貸款發(fā)展與維持，控股公司作為“人質”的性質更為直觀。總體上看深圳模式的產權約束力較弱，國有企業(yè)經理人員的忠誠因

22、此而經受考驗。 上海模式的情形恰好相反。由于依托原企業(yè)主管部門，控股公司的控制能力較強，產權約束因此也更有保障。但相應地，公司較多深入受控企業(yè)的微觀決策，特別在戰(zhàn)略調整、資產重組中發(fā)揮著主導作用。事實上上海的國有控股公司本身就相當于一個獨立的生產經營實體，至少是一個兼顧資本運作與生產經營兩個層次的混合控股公司，它把許多市場的資源配置功能“內部化”了。也許這應當理解為上海模式的一大優(yōu)點潤為企業(yè)的規(guī)模經營始終是我國產業(yè)組織調整的重點；但是，上海模式也有缺陷，我們把它歸納為三個“尚未分離”：一是競爭性領域的企業(yè)管理模式與非競爭性領域的企業(yè)管理模式尚未分離，不論行業(yè)之間或者企業(yè)之間的市場壟斷程度有多大

23、差別，管理模式基本上沒有差別；二是政府的行政和管理職能與資產管理職能尚未分離，突出表現(xiàn)為控股公司仍然承擔著行監(jiān)控及職能；三是控股公司的虛擬資本管理職能與現(xiàn)實營運中資本管理職能尚未分離，事實上控股公司并沒有，也不可能把管理的重心轉移到虛擬資本的運作上。 2“一體兩翼”模式 1998年前，除少數(shù)采取“三層授權經營模式”的城市外，全國大部分省、市、區(qū)，包括中央政府的國有資產管理體制，基本上都是“一體兩翼”的模式，即以財政部門為主體，國有資產管理局和稅務局作為“兩翼”的國有資產管理模式。這是1994年國務院機構定編，將國家國有資產管理局由作為國務院直屬變財政部下屬局的直接結果。但從中也可以看出對國有資

24、產管理體制改革目標認識上的分歧。選擇何種模式，在很大程度上與該地區(qū)市場經濟發(fā)展水平和國有資產的相對集中程度有關。由于上海、深圳等城市市場經濟的發(fā)展水平較高，國有資產相對比較集中，由經營企業(yè)向經營資本的觀念轉變較快，國有資產管理體制改革過程中的困難和阻力相對較小。其他地區(qū)則因市場經濟的發(fā)展水平相對較低，國有資產的集中度不高，國有企業(yè)地域上又比較分散，國有資產管理體制改革必然存在一定的障礙，“一體兩翼”模式由于操作上難度較小而被普遍采用。盡管這一模式中資產管理的主體仍然是政府機構，但由于原企業(yè)主管部門的退出，企業(yè)自主權進一步在制度上得以確立。從這個意義上說，它甚至比深圳模式還要徹底。但是，這個模式

25、的缺陷更明顯。它完全無視公司制改造后國有資產在現(xiàn)實營運中資本與虛擬資本兩個層次上的分離，忽視了國有股權的經營管理問題。國資局當然不能充當國有股權的經營管理者，于是一些地區(qū)在上市公司的改制中，采取了讓上市公司經營者（經營者組建的集團公司）充當股東代表的“簡易措施”。在本文作者看來，這已經近乎于國家股東自我放棄股東權益了。 2 分權代理模式 1998年，伴隨著國務院機構改革中國家國有資產管理局的撤并，在我國國有資產管理體制改革的進程中，展示出一種不同于以往實踐的模式。將國有資產的出資者所有權分由不同的政府部門行使，取消專司國有資產所有權代理職能的機構；由作為社會經濟管理部門的財政部（地方

26、財政廳局）兼司國有資本基礎管理職能；由同樣作為社會經濟管理部門的經貿委行使對國有企業(yè)的監(jiān)督職能；由人事部和大型企業(yè)工委負責國有企業(yè)的監(jiān)管職能；由人事部和大型企業(yè)工委負貴國有企業(yè)主要經營者的任免與考核；由新設立的稽查特派員公署派出稽查特派員，負責對國有企業(yè)的財務檢查和監(jiān)督。因而我們把這種模式稱為“分權代理模式。” 在分權代理模式中，直接由有關政府機構分別管理國有企業(yè)的資產和主要經營者，直接對企業(yè)的經濟活動進行監(jiān)督，不設立獨立的國有資產經營機構。這似乎是對計劃經濟下企業(yè)管理模式的復歸，但我們以為，把它看作對“一體兩翼”模式下國有股股東代表缺位的彌補，也許更加符合事實。”它加強了國有資產的監(jiān)管力度，

27、但對于推進企業(yè)經營機制的市場化，推進國有資產的資本化旬至少可以說是毫無進展。 國有資產管理體制改革的最終目的就是要實現(xiàn)政企分開，但是，“一體兩翼”模式及分權代理模式顯然難以滿足這一要求。只要政府依然作為國有資本產權代理人，它就必然要按照自己的行事方式行使所有者賦予的權利。我們可以要求國有企業(yè)實行“政企分開”，但有權做出政企分開決定的正是政府。上海、深圳的做法試圖在政府機關和國有企業(yè)之間設立一種“隔離帶”。這種“隔離帶”具有一身二任的特色，對上（政府機關）是行政性關系，對下（國有企業(yè)）是經濟性關系。這種尷尬的兩重性角色，引起了改革中角色定位的一系列難題。一個基本問題是，國有控股公司本身的唯一股東

28、必然是某級政府機構；它決定公司的“企業(yè)目標”，干部人選，從根本上影響公司的“經營行為、這些與生俱來的政府“基因”，在控股公司對受控企業(yè)的產權管理中又怎么可能清除干凈呢。我們不敢說，難題注定是不能解決的，但一直到今天為止，改革在這些問題上仍然一籌莫展。 三、競爭性領域國有經濟的出路：社會信托投資 理論研究和實證分析均表明，政府作為國有資本的產權代理人，不可能真正實現(xiàn)政企分開，企業(yè)的經營行為很難適應市場競爭的基本要求。國有經濟雖然在非競爭性領域擁有相對優(yōu)勢，但它在競爭性領域的劣勢難以克服。于是，一個尖銳的問題擺在面前，競爭性領域國有經濟能夠長期存在嗎，從長遠看它的出路何在？ 時下流行的解決方案是：

29、國有經濟從競爭性領域完全退出。當然，從操作層面看j競爭性領域的概念還有不明確之處，現(xiàn)實經濟中的競爭與壟斷不存在絕對界限，從美國模式到法國模式，人們對競爭性領域的界定會有很大分歧，因而對國有經濟的適用范圍也會有不同認識。但從經濟學的效率原則看，這個方案的提出邏輯上似乎無可挑剔。 筆者根據對市場經濟條件下公有制歷史作用的理解，根據對我國趕超戰(zhàn)略關鍵性環(huán)節(jié)的認識，根據對公有制實現(xiàn)形式多樣化，特別是全民所有制產權代理結構多樣化可能性的研究，認為按照經濟學的效率原則，上述解決方案的合理性值得懷疑。首先，我們的目標是公有制為主體的社會主義市場經濟，一個針對全體人民的“中性化資本”的存在，對于提高社會范圍內

30、勞動平等實現(xiàn)程度。對于滿足公平與效率相統(tǒng)一的社會要求，具有無可替代的積極作用。如果國有資本能夠在市場平等競爭中保持自身長期發(fā)展，這將有助于克服市場經濟又發(fā)作用必然產生的財富分配不均等，它將是具有世界歷史意義的重大制度創(chuàng)新。沒有它，我們所說的社會主義至少在經濟上就與北歐國家的社會主義沒有多少區(qū)別，那么一，我們還能避免類似于“瑞典病”那樣的低效率嗎？ 其次，經過五十年的積累，我們擁有，個大約六萬億元資產的國有經濟，目前仍占全部社會經營性資產的一半以之。其中競爭性領域的國有資產應當在三萬億到五萬億之則視劃分標準的不同而有所差別）。如此巨額的國有資本要從競爭性領域退出，它對中國大陸本來資本短缺的市場供

31、求將會形成什么樣的沖擊？國有資本一旦完全卸卻競爭性領域的投資責任，中國經濟在今后幾十年內年增6左右的高速增長態(tài)勢還能不能保持？作為一個在世界經濟體化大背景下奮力趕超的發(fā)展中大國，我們其實并沒有多少退路。競爭性領域的國有資本在可以預見的將來，比重肯定會有所下降，但其絕對數(shù)額甚至相對份額，都仍將十分龐大。只有努力尋求改善國有資本管理、提高國有資本效率的途徑，才是更為現(xiàn)實的選擇，這豈是一個“退”字便能了結之事。 最后，國有制和國有產權的政府代理不是一回事，因此，政府機構在競爭性領域的低效率，與國有資本的低效率也不是一回事。全民所有制的產權代理結構多樣化的可能性，已經為動世紀社會主義的理論與實踐所證明

32、。國有股權管理機構的非政府化、國有產權最終代理人的非政府化，理論上肯定有解，實踐中也應該充分利用現(xiàn)代經濟在財產形式與經營機制等方面的創(chuàng)新成果，開闊思路，大膽實驗。要抓住現(xiàn)代企業(yè)制度建設中國有股權代表機構滯后這個環(huán)節(jié)，換而不舍，努力攻關，淡化政府機構在國有股權管理中的作用，直至使政府基本解除競爭性領域的資本管理職責。 我們建議的解決方案是：利用信托財產制度，建立社會信托投資基金，依靠專家理財，實現(xiàn)國有股權的非政府管理和虛擬資本的專業(yè)化經營。 我們設想的解決方案需要一種以國家為委托人，特殊的信托投資公司為受托人，而以真正意義上的全體人民為受益人的新型信托投資關系，我們把它稱作“社會信托投資”。由于

33、代表國家簽訂信托合約的政府機構不再把自己設定為受益人，這種信托契約與一般的信托投資契約具有根本區(qū)別，它不再是投資者的“自益信托”，而具有了“他益信托”，甚至公益信托的性質。當然，這是一種非常特殊的公益信托，其設立具有明確的營利性目的，而與以往任何形式的公益信托相區(qū)別。但信托基金的營利性又不能最終地體現(xiàn)為經營利潤在全體受益人之間的分配，“全體人民”是一個主體不確定概念，無法據此確定利潤分配方案。作為基金委托人的各級政府由于不再是基金的受益人，也不能從基金經營中收取利潤。基金的經營利潤事實上只能用于基金的自我增殖與滾動發(fā)展，這必須在最初的信托契約中明確規(guī)定。這種信托契約的公益性表現(xiàn)在：一、信托財產

34、的營利和增值與任何個人或集團的特殊利益無關，因而具有“絕對的公益性”，其本身的存在有利于增進社會公平。二、基金的投資與運作促進經濟發(fā)展與社會繁榮，這是以經濟趕超為重要社會召標的發(fā)展中國家最重要的公益事業(yè)之一。 由于這種特殊的產權關系，社會信托投資基金受益權事實上不可能上市流通。原因是，一方面，基金的受益權一旦上市流通，為社會公眾或各類企業(yè)法人購買。其公有性質就會發(fā)生變化，它與公眾投資基金的區(qū)別就完全消失；另一方面，基金上市而回收的現(xiàn)金沒有流出的管道。由全民構成的信托受益人不可能分配這些現(xiàn)金，國家及各級政府機構雖然是委托人，但按照信托合約已經不再是信托財產的所有人，因此失去了收回基金兌現(xiàn)款的法律

35、依據。 正是這種不能上市流通的信托基金，能夠滿足淡化政府機構國有股權管理職能的要求。一方面，在這種為特殊目的設計的產權關系中，政府機構不再是全民資產的產權代理人，政府既不是實際擁有財產處置權的名義所有者代表，也不是直接享有財產運作之實際利益的信托受益人。政府機構與財產的所有權完全脫鉤了，因此也不再承擔財產管理的主要責任。當然。社會信托投資關系是在政府推動下建立的，信托契約特別是信托目標的設定仍然由政府主導。政府作為委托人始終是重要的“信托關系人”，擁有一般信托關系中委托人所擁有的監(jiān)督權、異議權和出于維護信托關系目的的多項請求權。但基本的財產管理職能已經淡化，政府以及行政上隸屬于政府的各處掛牌公

36、司，不再擁有競爭性領域企業(yè)資本，包括虛擬資本的最終所有權。另一方面，國有經濟的全民所有制性質并沒有從根本上改變，社會信托財產的最終產權主體仍然是一國范圍內的全體人民。按照現(xiàn)代法學理論的觀點，他們擁有信托財產的受益極煙而也就擁有實際所有權。當然，全民所有制的產權代理結構發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)國有經濟中當然的產權代理人國家政權機構“退居二線”，民間的、專業(yè)性資產管理組織則走向前臺。也許應當給這種新型全民所有的產權制度起一個更加信當?shù)拿Q，把它叫作“社會所有制”。但正如細心的讀者已經注意到的那樣，它與前南斯拉夫勞動自治經濟中的社會所有制有著完全不同的含義。為了強調這種新型產權制度與原本意義上的國有制終

37、極所有者的同一性，作者將之稱作實行社會信托代理的國有制。相信只要明確基本含義，概念更替與否并不重要。 由于這種信托基金不能上市流通，也就不存在基金受益權市場價格變動的壓力，社會信托投資基金在經營中將更多傾向于對上市公司的長期投資，而較少 短期炒作的沖動。與此相關聯(lián)，基金對單個上市公司的投資份額相對于一般證券投資基金會更大些，基金組合的分散化程度也可能會較小些。基金總體上將會成為上市公司的比一般證券投資基金更大的并且更為長期更為穩(wěn)定的股票持有者。許這正是我國股市發(fā)展賦予社會信托投資基金的重要使命。由于這一持股方式上的差異，社會信托基金管理公司的組織結構與經營策略、也會與一般的基金管理公

38、司有明顯差別。為了在部分選定的上市公司長期持股，行使大股東的“公益社員權”，即參與公司決策，我們的基金管理公司需要有自己的“策略投資部”，制訂基金的策略投資計劃，并且對基金控股與大量參股的上市公司進行監(jiān)管，包括派遣代表董事督導公司重大決策，選擇公司監(jiān)事會成員，監(jiān)督公司財務等等。進一步拓展這一思路，非上市公司的國有股權也可以通過相同的產權安排交由社會信托投資基金管理公司管理。當然，不同信托投資基金可以有不同的資產組合與不同的經營方針，一些社會信托投資公司專門從事股票及其他有價證券管理，他們所管理的投資基金可以稱作社會信托證券投資基金。另一些社會信托投資公司則兼而參與上市公司與非上市公司兩種股權的

39、管理，除從事有價證券的市場交易外，還要花更多力氣在各類公司的長期股權投資管理上，其“策略投資部”的職權更大，可以把這類社會信托投資基金稱作社會信托產業(yè)投資基金。總體上說，社會信托基金的管理公司會比一般投資基金的管理公司更多地介人持股公司的內部事務，與持股公司有更為穩(wěn)定的聯(lián)系與關系；但這也只是相對意義上的，畢竟基金管理公司是虛擬資本的經營者，它不會真正參與工商企業(yè)現(xiàn)實資本的營運，而只是在確保股權增值的意義上，對上市公司的內部事務給予有限的關懷。為了防止信托投資基金直接參與資本運營，可以在信托契約中明確規(guī)定基金對單個企業(yè)持股份額的上限，如對上市公司的持股比例不得超過該公司股本總額的5、對非上市公司

40、的持股比例不得超過10等等。 從信托制度的本質要件看j公有基金管理公司本身的公有制性質并不是絕對必要的（實際上，公有基生管理公司本身的公有制性質反而不利于政企分開）基金管理公司的受托，目的在于公有資產的專家管理或專業(yè)機構管理，一個由相關人員構成的專家組合無論采取公有制企業(yè)的形式，還是私有制企業(yè)的形式，只要嚴格執(zhí)行社會信托契約的規(guī)定，并且履行“善良”、“忠實”的管理人義務，同樣可以實現(xiàn)信托目的。可以設想以專家個人出資的合伙形式來組建“基金管理公司”。合伙人對合伙財產的無限責任會增強管理人的忠誠盡責而不是相反。當然，受托人的選任必須十分慎重，大規(guī)模社會信托投資基金的主要管理人應該由人大常委會的“社

41、會信托委員會”提名，通過人民計表大會的相應法律程序直接選任。專家組合的其他成員則可由基金主要管理人提名，經人民代表大會批投產生。所有專家組合成員即合伙成員都必須脫離政府行政序列，以專業(yè)人士身份全身心投入基金管理。 可以把這一競爭性領域公有資本股權管理模式的要點概括為十六個字：社會信托，專家管理，分散投資，虛擬經營。社會信托是整個制度設計的核心，它明確了產權邊界，淡化了政府職能，提供了受益人權益的制度保障；專家管理必須在產權邊界清晰的前提下進行，它是管理分工深化的產物，是提高資本效率的客觀要求。投資的適當分散化是虛擬經營的前提，而虛擬經營的限定又是對受托人行為有效監(jiān)督的前提，說到底，它們都是為基金的保值增殖，進而實現(xiàn)社會信托目的服