1、資源縣如何成功轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣寬城縣有序開(kāi)發(fā)、跨越發(fā)展的調(diào)查與思考東北大學(xué) 秦潔 蔣學(xué)英 秦皇島市委研究室 鄭連虎全國(guó)有很多資源大縣，但資源大縣并不必然能夠成功躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。河北寬城縣的經(jīng)驗(yàn)很有普遍意義。曾經(jīng)是傳統(tǒng)內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的河北省寬城滿族自治縣，也是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省移民大縣。從2002年到2006年，寬城縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名從第114位攀升到第14位，四年時(shí)間前移了100位；2007年又前移到第13位。2008年，在同樣受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊和奧運(yùn)期間限產(chǎn)限運(yùn)的影響，但他們用兩季時(shí)間完成了三季的任務(wù)，全年完成生產(chǎn)總值124.9億元，增長(zhǎng)22.4%；全部財(cái)政收入15.6億元，

2、增長(zhǎng)38.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12061元，農(nóng)民人均純收入4477元，分別增長(zhǎng)16.5%、10.9%。經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力繼續(xù)保持全市首位，全省排名有望進(jìn)一步前移。難能可貴的是，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，寬城科技、教育、衛(wèi)生、民政等項(xiàng)工作跨入國(guó)家先進(jìn)行列，連續(xù)多年環(huán)保工作全省優(yōu)秀，連續(xù)多年未發(fā)生赴省進(jìn)京集體訪和紀(jì)檢集體訪。分析寬城跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不在于他們有較豐富的礦產(chǎn)資源，而在于采取了得當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路和措施。可資借鑒的做法有：一、以“工業(yè)突破”帶動(dòng)大發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)寬城跨越，關(guān)鍵是“工業(yè)突破”。揚(yáng)長(zhǎng)避短才能脫穎而出。一直是傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的寬城，在農(nóng)業(yè)優(yōu)先還是工業(yè)優(yōu)先上

3、曾進(jìn)行過(guò)艱難的抉擇，最終選準(zhǔn)了工業(yè)強(qiáng)縣、以工業(yè)突破帶動(dòng)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路。他們充分依托自身資源優(yōu)勢(shì)，把“做大做強(qiáng)冶金、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)非金屬建材、優(yōu)化提升黃金、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭、大力發(fā)展兩頭在外企業(yè)”作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，以十年磨一劍的精神持之以恒實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，使該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅由2002年的9.6億元、3.2億元、0.87億元迅猛增長(zhǎng)到2008年的270億元、96.4億元、42億元(規(guī)模以上企業(yè))，六年翻了四番多。起步是“鋼鐵突破”。2003年組織縣內(nèi)千名股東集資7200萬(wàn)元，建設(shè)了兩座冶煉高爐，引來(lái)外市資金2.16億元，開(kāi)始了由初級(jí)采選向冶煉乃至制造

4、業(yè)延伸的突破。目前正在爭(zhēng)取與承鋼合作500萬(wàn)噸釩鈦特鋼基地等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取打造出有市場(chǎng)知名度的“寬城制造”。崛起于“多元支撐”。“工業(yè)突破”促進(jìn)了工業(yè)崛起，他們同時(shí)積極謀劃培育多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大輻射擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐明顯、傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步跟進(jìn)、新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二、牢握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，有序開(kāi)發(fā)造就大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大財(cái)源和持續(xù)大跨越在確定發(fā)展思路和選擇突破方向等關(guān)鍵機(jī)遇期，寬城縣委、縣政府不頂風(fēng)、不跟風(fēng)、巧借風(fēng)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，采取一系列宏觀調(diào)控手段，牢牢把握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。主動(dòng)謀劃解決“基礎(chǔ)設(shè)施落后，單靠市場(chǎng)

5、資源配置難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)突破”的發(fā)展瓶頸，在全市率先深化國(guó)有集體企業(yè)改革大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在“非典”特殊時(shí)期堅(jiān)持上大項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在冶金業(yè)快速發(fā)展時(shí)叫停非法小采選來(lái)支持發(fā)展集團(tuán)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)程中搶抓機(jī)遇，贏得先機(jī)。他們尤其牢牢把握了工業(yè)突破特別是“冶金突破”的主動(dòng)權(quán)。一是堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)化。不走初級(jí)開(kāi)采、單純出售自然資源的傳統(tǒng)思路，而是有序開(kāi)發(fā)，以資源引項(xiàng)目、以產(chǎn)權(quán)引資金、以存量引增量，使項(xiàng)目落地生根、滾雪球般增長(zhǎng),并不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次和經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，逐步把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。正是作為主導(dǎo)的冶金產(chǎn)業(yè)從初級(jí)開(kāi)發(fā)，不斷向冶煉、型材高端方向延展，拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)翻番倍增。目前，工業(yè)經(jīng)

6、濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，其中冶金是貢獻(xiàn)主體。二是堅(jiān)持規(guī)模開(kāi)發(fā)。通過(guò)推動(dòng)組建大集團(tuán)，形成捆綁優(yōu)勢(shì)，掌握鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要求新上鐵選企業(yè)必須具備自己的主體礦山，實(shí)現(xiàn)“采選合一”（正是這一機(jī)制，確保了稅收不流失，企業(yè)壯大快、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。2008年以來(lái)寬城的礦業(yè)沒(méi)停產(chǎn)，原因就在于“采選合一”模式保證了企業(yè)資源匹配、不脫節(jié)。兆豐公司憑借“采選煉”一體化的經(jīng)營(yíng)模式，敢于在鐵精粉暴漲時(shí)新上鋼廠，敢于在鋼鐵市場(chǎng)低迷時(shí)投產(chǎn)，并且能夠在金融危機(jī)中堅(jiān)持生產(chǎn)并盈利）。經(jīng)整合組建的11家企業(yè)集團(tuán)，迅速壯大到擁有固定資產(chǎn)近百億元，所控制資源占全縣可開(kāi)采資源總量的90%，擁有了抵抗產(chǎn)業(yè)波動(dòng)、擴(kuò)能升級(jí)的強(qiáng)大實(shí)力

7、。三是抓延伸、配套產(chǎn)業(yè)，做衍生文章。在大上項(xiàng)目的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)由求大求多轉(zhuǎn)到求優(yōu)求強(qiáng)求特，加快由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品邁進(jìn)，由上游初級(jí)產(chǎn)品向下游制成品延伸，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)規(guī)模升級(jí)、管理升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。冶金產(chǎn)業(yè)已形成采、選、煉、鑄、軋一體的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模企業(yè)群體，具備600多萬(wàn)噸鐵精粉、300萬(wàn)噸鋼鐵、25萬(wàn)噸特色鋼管和萬(wàn)噸金屬?gòu)?fù)合材料的產(chǎn)能。與此同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一產(chǎn)和三產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)局部突破，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，正在形成以特鋼為基礎(chǔ)的“根系發(fā)達(dá)、主干強(qiáng)壯、枝繁葉茂”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三、大手筆抓重大項(xiàng)目，迅速崛起立業(yè)、立縣產(chǎn)業(yè)通過(guò)抓重大項(xiàng)目，在較短時(shí)間內(nèi)促成產(chǎn)業(yè)快速崛起，改變產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)業(yè)方

8、面，兩大戰(zhàn)略項(xiàng)目每年就將給全縣農(nóng)民人均增收3000元：2007年成功引進(jìn)四川新希望集團(tuán)總投資20億元的“百萬(wàn)頭生豬基地”項(xiàng)目，將建成100萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地及輻射華北、東北的全國(guó)重要種豬基地，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，全縣農(nóng)民人均增收2000元；恒泰集團(tuán)投資的萬(wàn)噸板栗深加工及配套項(xiàng)目，是全國(guó)最大的板栗深加工企業(yè)，產(chǎn)品暢銷美國(guó)等5個(gè)國(guó)家，全部達(dá)產(chǎn)后，將帶動(dòng)4萬(wàn)農(nóng)戶致富，年人均增收1000元。工業(yè)方面，僅11家鐵選企業(yè)集團(tuán)就擁有固定資產(chǎn)近百億元；未雨綢繆把工作重點(diǎn)放在鋼延產(chǎn)業(yè)上，建成盛豐鋼鐵、帝圣復(fù)合材料、大成鑄造、隆城鋼管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)總投資40億元的帝圣不銹鋼復(fù)合材料園區(qū)建設(shè)，打造北方最大的金

9、屬?gòu)?fù)合材料基地。2008年工業(yè)經(jīng)濟(jì)已撐起全縣財(cái)政收入的80%。目前正在進(jìn)行前期配套準(zhǔn)備工作的與承鋼合作500萬(wàn)噸釩鈦特鋼基地項(xiàng)目，將使“寬城鋼鐵”更上新臺(tái)階。四、千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資2008年，寬城居民存款余額已經(jīng)達(dá)到61億元，全縣民營(yíng)企業(yè)達(dá)到287家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身全省十強(qiáng)行列。但寬城沒(méi)有滿足于此，仍然千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資，走開(kāi)放借力提升之路。一是更新理念。破除“搞開(kāi)放就是引資金”的狹隘觀念，在加強(qiáng)引資的同時(shí)，加大高級(jí)人才和新興技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的引進(jìn)力度。二是創(chuàng)新機(jī)制。建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面等多形式的交流合作機(jī)制，加強(qiáng)小團(tuán)組、靶向性招商活動(dòng)，組建了鋼延、黃金、金屬鎂、水產(chǎn)品加工等招商小團(tuán)

10、組，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。三是對(duì)接上級(jí)政策。盯住投資重點(diǎn)，精心謀劃項(xiàng)目，明晰跑辦路徑。要求凡是與當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”有關(guān)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前第一位的任務(wù)就是跑項(xiàng)目，每個(gè)干部都動(dòng)員起來(lái)，集中精力跑辦。做足做好縣慶文章，謀劃了民族中學(xué)、雙洞子水電站、核電等重大項(xiàng)目（在幾年前的一次省政府民族經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)辦公中，寬城就爭(zhēng)取省直部門扶持項(xiàng)目88個(gè)，資金2.89億元，申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目7個(gè)、涉及資金3870萬(wàn)元）。四是“借船出海、借力提升”。與浙江嘉興秀洲結(jié)成友好縣區(qū)，在“9.25”第八屆（國(guó)際）文化旅游商貿(mào)洽談會(huì)上簽訂了總投資42億元的投資合同。2008年引進(jìn)資金13億元，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)項(xiàng)目74個(gè)，引

11、進(jìn)人才688人。五、注重載體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境寬城始終堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和前提性工作來(lái)抓，在一個(gè)沒(méi)有一寸鐵路、一條二級(jí)路的貧困山區(qū)小縣創(chuàng)造出一流的發(fā)展環(huán)境，成為資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素紛紛流入聚集的“洼地”。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)載體。把縣城定位從“山水園林縣級(jí)市”提升到“獨(dú)具特色的山水園林中等城市”，成為全市首家被省政府確定的重點(diǎn)培育發(fā)展的中等城市。建成區(qū)從2000年約4平方公里，到2010年要達(dá)到15平方公里。2001年以來(lái)，累計(jì)投入30多億元，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目150多個(gè)。僅2008年就實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，完成投資7億元。打造了峪耳崖等省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)面貌日新月異。二

12、是完善基礎(chǔ)設(shè)施。科技、教育、衛(wèi)生、民政等項(xiàng)工作跨入國(guó)家先進(jìn)行列，衛(wèi)生、教育、交通設(shè)施達(dá)到全省縣級(jí)先進(jìn)水平。規(guī)劃了20平方公里的龍城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資財(cái)稅分成新機(jī)制，調(diào)動(dòng)資源匱乏、區(qū)位不優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資入園的積極性，建成縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)、全民的創(chuàng)業(yè)園和吸引承接京津等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定“綠色礦業(yè)”規(guī)劃，出臺(tái)了尾礦綠化技術(shù)要點(diǎn)，在全省率先開(kāi)展了大規(guī)模礦業(yè)秩序集中整頓，大力改善生態(tài)環(huán)境。連續(xù)多年環(huán)保工作全省優(yōu)秀。2008年，森林覆蓋率達(dá)60.1%，居全省第四位。六、不斷解放思想、大膽創(chuàng)新，以觀念突破促進(jìn)大發(fā)展寬城堅(jiān)持“發(fā)展大計(jì)、觀念先行”,努力克服“鐵精

13、粉情結(jié)和路徑依賴”思想，始終走在全市解放思想的最前沿和體制改革的最前沿。從2000年開(kāi)始，連續(xù)兩年在全縣干部群眾中開(kāi)展了“解放思想，加快發(fā)展”的大討論，在全市率先完成縣屬國(guó)有企業(yè)改制，盤(pán)活了當(dāng)時(shí)十分寶貴的4億多元資金，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。從2003年開(kāi)始，及時(shí)開(kāi)展第二次思想大解放，力破小進(jìn)則滿、小富即安思想，樹(shù)立了搶抓大機(jī)遇、謀求大發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)。省七次黨代會(huì)之后，進(jìn)行了第三次思想大解放，提出爭(zhēng)創(chuàng)全省十強(qiáng)縣、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的新目標(biāo)。2008年，提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)”的構(gòu)想，全民創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚，全縣上下形成了“機(jī)關(guān)創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)、人人創(chuàng)新業(yè)”的良好氛圍。正是持續(xù)的思想大解

14、放，激發(fā)了寬城人永攀高峰、敢于突破“不可能”思維局限、勇于在困難面前創(chuàng)造奇跡、追求卓越的膽略和氣魄，鍛造了一支敢打硬仗、善打硬仗的干部隊(duì)伍，成長(zhǎng)起一批有魄力、善經(jīng)營(yíng)、能挑重?fù)?dān)的民營(yíng)企業(yè)家，培養(yǎng)出了眾多會(huì)致富、能領(lǐng)富的創(chuàng)業(yè)帶頭人，鑄寫(xiě)了跨越發(fā)展的“寬城速度”。一是創(chuàng)新思路。國(guó)家限制普通鋼鐵產(chǎn)能，他們就做特色鋼鐵的文章；國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，他們就在先進(jìn)產(chǎn)能上下功夫，不斷為搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。推動(dòng)寬城由山區(qū)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)向沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條“山區(qū)的區(qū)位、沿海的意識(shí)、全國(guó)的水準(zhǔn)”的發(fā)展之路。二是創(chuàng)新機(jī)制。大膽創(chuàng)新“采選”合一模式，成就了寬城的集團(tuán)經(jīng)濟(jì)；果斷探索養(yǎng)豬“風(fēng)險(xiǎn)金制度”，促成了行業(yè)龍頭新希望集團(tuán)項(xiàng)目最終落戶。三是創(chuàng)新工作模式。打破常規(guī)分工，用“一崗雙責(zé)”辦法，成立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和穩(wěn)定四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將人