1、強力推進城鄉一體化努力建設中心大城市黨的十六屆四中全會提出了建設和諧社會的發展目標，確立了統籌城鄉發展的戰略思想。無疑，進一步加快城鎮化進程，是貫徹科學發展觀、打造和諧社會的現實選擇。我就推進城鄉一體化，建設中心大城市談談自己不成熟的意見。一、我市城鎮化和城鄉一體化的現狀2005年底，全市城鎮建成區面積已達67.6平方公里（其中主城區24.7平方公里），城鎮人口達到67.9萬人（其中主城區 25.7萬人），城鎮化率達到了 46.5%，初步形成“一江兩岸、三 大組團、四大片區”的城市格局。從發展趨勢看，近年來我市城鄉產業結構進一步優化，特別是大工業強市、大農業穩市、大旅游興市、大商貿活市戰略取得

2、明顯成效，2005年全市一二三產業比重為22.3:41.7:36.0 ，第二三產業對 GDP勺貢獻率為 51.0%和40.4%，二三產業比重逐年 提高，工業化進程進一步加快， 勞動力開始批量從第一產業向二 三產業轉移。從城鎮化最直接的衡量標準城鎮化率看，我市已擁有城鎮人口 67.9萬，農村人口為 78.1萬。二、我市城鎮化和城鄉一體化的存在的問題第一，城鎮化率數據有 “水分”。我國2000年進行的第五次 人口普查重新確定了城鄉人口標準：一是按人口密度在1500人/平方公里以上無論戶口是農村籍還是城鎮籍均統計為城鎮人口；二是引入了建設延伸區的概念，在城鎮建設延伸區內的農村戶籍人口按城鎮人口統計；

3、 三是在城鎮居住半年以上的常住人口 不論其原籍戶口是否在本地均統計為城鎮戶口。由于2000年之后尚未開展過人口普查，我市城鎮化率統計數據是以各鎮街報送 數據為依據統算的，各鎮街對人口密度、 建設延伸區的概念尺度 掌握不夠統一，對城鎮居住半年以上的常住人口調查不準，加上為完成市里下達的城鎮化率指標，每年上報的數據存在一定幅度 的虛假。2005年統計數據顯示，我市農業人口還有108萬。第二，新入城居民年人均可支配收入太低。2005年，全市城鎮居民可支配收入為9439元，比上年增長了 10.6%，人均消費性支出7392元，比上年增長了 10.3%;而全市農民人均純收 入為3629元，僅比上年增長了

4、8.6%，生活消費性支出不超過 1500 元，與城鎮居民之比分別為1:3.8和1:4.98。城鄉差距過大，造成農轉非的新“城鎮居民”淪為城鎮新的困難群體， 致使城鎮低保群體中有三四成為農轉非居民。第三，城鎮化文明水平低。按照專家分析，當城鎮化率達到30%后，城市文明率就開始超過城鎮化率高速普及，我市應處在 城市文明高速普及階段， 而目前我市城市文明、 城市生活方式和 價值觀念向鄉村地區滲透和擴散能力還很差。由于受教育年限2 -低、就業水平低等人的素質的根本性問題，城鄉陋習多，黃、賭、毒“蔚然成風”；社會保障機制不夠完善，社區文化生活比較貧 乏，城鎮居民看病難、上學難問題未得到有效解決。第四，城

5、鄉一體的發展格局尚未形成。由于機制體制等種種障礙制約，大多入城人口難以逾越城鄉分割的戶籍管理制度約 束，而農村資本等經濟要素卻更多地由農村向城市聚集，無法實現健康、高效地在城鄉之間流動和重組。工業反哺農業、城市支 持農村的格局并未形成， 農村發展底氣不足。低保制度還未涉足 農村，農村醫保參保質量低。享受城市人一樣的文明生活， 對多數農村人還是一個遙不可及的夢想。第五，城鎮化發展后勁不足。 農村基礎設施建設水平差，農 業綜合生產能力低，農村發展能力不強。全市共有縣、鄉、村公 路5600余公里，其中鄉道 1622公里，村道3700多公里，公路 總里程長，但通車里程短， 發揮效益差，縣鄉村三級公路中

6、屬等 外級公路3300余公里，占全市公路里程的 59%全市還有病險 水庫161座，占水庫總量的 76% 有病害山坪塘 6380 口，占山 坪塘的70%石河堰、引水渠有病害 411處，占80%電灌站需 要維修的占51%全市農村飲水安全應解決人數71萬人，未解決的占64%其中水質不安全的占 28%方便程度不夠、水量不 足、保證率低的占34%農網改造三期全面完成后，全市仍將有2030%的農戶得不到農改；農村通訊覆蓋面廣，但固定電話安 裝比例小，人均普及率低。三、推進城鎮化，實現城鄉一體化的措施實現城鎮化是現代化的必由之路， 我市屬于經濟欠發達的農 業大市，要建設中心大城市，大頭在農村，落腳點在農民，

7、小城 鎮是重要載體，任務非常艱巨。（一）以現代產業為支撐， 以提高收入為保障，增強農民向 非農產業的轉移能力建設社會主義新農村的核心是生活寬裕，前提是生產發展。 生產發展不僅是富裕農民、 減少農民的需要，也是推進城鎮化的 需要。要以建設集約化、規模化的現代農業為重點，提高農業生產水平和效益，節約勞動成本，在提高農民收入的同時把大量的 農民從傳統農業剝離出來；以勞務產業和農村商貿流通業為重 點，拓寬農民增收方式，搞活農村經濟，為農民從第一產業轉向 二三產業和由農村轉向城鎮提供可能。要大力發展主導特色產 業，深挖農業內部增收潛力，進一步解放農村勞動力； 要大力發展城郊型農業，在搞活城鎮經濟發達圈的

8、同時，為城鎮化發展提供服務；要不斷壯大勞務產業等非農產業，拓展農業外部增收空間，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移；要培育好新型農民組織，凝聚一家一戶之力， 形成具有強大生命力的經濟團體進入千變萬化的大市場，參與市場網絡的競爭，從而贏得農民利益，提咼農民收入。（二）以擴展城鎮規模為基礎，以營造就業環境為核心，增強城鎮的承載能力城鎮化的核心標志是城鎮人口占總人口的比重。當農民具務一定素質和能力，通過現代產業建設和經濟發展獲得了離開土地 的能力后，必然會大量涌入城鎮。 城鎮對人口的承載功能不僅體 現在居住容納能力上，同時也體現在為城鎮居民提供就業能力 上，讓人們入得城來，居得下來，住得穩當，不僅能“

9、安居”，更要能“樂業”。這就要求城鎮地產業的進一步開發和二三產業 的進一步繁榮，為源源不斷的入城農民提供居住條件和就業崗 位。要圍繞大城市建設發展， 加快城市和城鎮基礎設施建設，不斷完善城市功能，著力增強城市的綜合競爭力；要多渠道開辟就 業崗位，確保入得城鎮和進住康居點的農民有業可依、生活有路。按照大工業強市的要求， 加大工業園區建設力度， 加快新型工業 化進程，大力招商引資，支持企業組建企業集團，積極引進配套 企業，大力發展勞動密集型加工企業，培植產業集群，盤活存量，做大增量，積極創造企業就業崗位。 依托四面山和中山古鎮等資 源打造旅游業；依托城市中心商圈加快建設城區配送中心、鎮街配送站、村

10、級農家店，合理配置物流資源，建設物流基地，建設 現代物流業；支持富僑、東方、大港等企業，建好基地，向外發 展，做好現代服務業；挖掘飲食文化，提升餐飲業發展水平，壯 大餐飲行業，以此創造旅游商貿服務等行業就業崗位。（三）以機制體制創新為突破口， 以提升農村公共服務能力 為保障，構建城鄉一體化的和諧能力城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措 施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、 產業發展上的互補、 國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實 惠，使整個城鄉經濟社會全面、 協調、可持續發展。城鄉一體化， 是一項重大而深刻的社會變革。 不僅是思想觀念的更新， 也是政 策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整； 不僅是體制和機制的創新， 也是領導方式 和工作方法的改進。要真正實現城鄉一體化發展， 就要真正統籌 城鄉，創新機制體制，提升農村公共服務能力。（四）突出“三色”，提升城鎮品位，發揮