1、婦女平等就業(yè)權(quán)法律救濟(jì)制度的缺陷及其完善 摘要：為了研究我國(guó)婦女平等就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)問題，采用文獻(xiàn)比較和實(shí)證分析法，分析了現(xiàn)有制度的主要缺陷。研究結(jié)果認(rèn)為：要完善婦女平等就業(yè)權(quán)法律救濟(jì)制度，必須建立健全相關(guān)法律體系；修訂和完善現(xiàn)有法律；明確行政執(zhí)法主體；提供合理有效的救濟(jì)途徑；加強(qiáng)婦女維權(quán)意識(shí)的宣傳教育，給予必要而有效的法律援助，以此促進(jìn)婦女公平就業(yè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞：婦女；平等就業(yè)權(quán)；公平原則；法律救濟(jì)隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，就業(yè)問題日益成為我國(guó)最為突出和普遍的社會(huì)問題。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，性別歧視現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，婦女很難享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇，這直接造成女大學(xué)生就業(yè)難

2、，女職工下崗人數(shù)增多，再就業(yè)困難，婦女就業(yè)率下降等不良社會(huì)后果。不僅女性的就業(yè)范圍和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性，而且其就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)后的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)也普遍低于男性，使得男女兩性的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位的總體差距和分層差距明顯加大，從而影響婦女的生存發(fā)展和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國(guó)勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法等對(duì)禁止性別歧視、保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)作了明確的規(guī)定，但是由于相關(guān)法律規(guī)定的不完善與司法救濟(jì)途徑的缺失，當(dāng)婦女平等就業(yè)權(quán)遭受侵犯時(shí)，難以得到有效的法律救濟(jì)。如果這一問題不加以解決，不僅影響到高校就業(yè)工作的順利進(jìn)行，而且會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和男女兩性的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、我國(guó)婦女平等就業(yè)權(quán)法律救濟(jì)制度存在的問題平等就業(yè)權(quán)

3、是勞動(dòng)權(quán)的核心內(nèi)容，是社會(huì)公平原則在勞動(dòng)就業(yè)方面的集中體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的內(nèi)在要求。婦女的平等就業(yè)權(quán)，主要是指婦女與男子一樣享有平等的就業(yè)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件，禁止性別歧視。婦女的平等就業(yè)權(quán)是婦女實(shí)現(xiàn)其他法定社會(huì)權(quán)利及社會(huì)價(jià)值的前提和基礎(chǔ)，是婦女人權(quán)的重要內(nèi)容之一，婦女在就業(yè)中能否享有平等就業(yè)權(quán)，直接關(guān)系著勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，也關(guān)系著其生存與發(fā)展的狀況。對(duì)此，我國(guó)憲法有明確規(guī)定。由于我國(guó)憲法權(quán)利的法律保障采用相對(duì)保障模式，“即公民的基本權(quán)利的具體內(nèi)容和保障方式均只有通過普通法律加以具體規(guī)定才能實(shí)現(xiàn)，不存在具體的實(shí)效性的違憲審查制度或憲法權(quán)利救濟(jì)途徑，只存在普通法律上的權(quán)利救濟(jì)制度

4、”。因此，我國(guó)目前對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)的法律救濟(jì)主要通過勞動(dòng)法和婦女權(quán)益保障法等來具體規(guī)定和實(shí)施。雖然我國(guó)勞動(dòng)法等相關(guān)法律對(duì)禁止性別歧視、保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)作了明確的規(guī)定（詳見勞動(dòng)法第1213條，第29條，第5963條等），這些規(guī)定看似為保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)利考慮得很周到詳盡，但如果用人單位出現(xiàn)違反以上規(guī)定的情況，當(dāng)婦女就業(yè)權(quán)利遭受侵犯尋求法律救助時(shí)，卻由于其規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏完整的保障執(zhí)行機(jī)制和有效的司法救濟(jì)途徑，從而使婦女很難運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。這方面的問題主要是：（一）對(duì)性別歧視行為缺乏追究法律責(zé)任的配套規(guī)定在相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中（詳見勞動(dòng)法第95條），主要規(guī)定了用人單位違反女職工

5、特殊勞動(dòng)保護(hù)等法律規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)用人單位的性別歧視行為沒有相應(yīng)的法律規(guī)制，只原則性地規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因性別而受歧視。但對(duì)用人單位在招聘過程中僅以性別為由拒絕錄用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)的性別歧視行為，對(duì)用人單位在解雇、晉升、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)中的性別歧視行為缺少追究法律責(zé)任的配套規(guī)定，用人單位不會(huì)因?yàn)槠淦缫曅袨槌袚?dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)用人單位的約束力和懲罰力不足，難以對(duì)其違法行為形成威攝和限制，受就業(yè)性別歧視的婦女很難以此為權(quán)利保護(hù)的法律依據(jù)。（二）懲罰措施缺乏實(shí)際可操作性在女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（1988）中，僅對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益受到侵害時(shí)作了較為具體的規(guī)定，可是對(duì)用人單位的性別歧視行為

6、沒有作出明確規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中很難對(duì)受到就業(yè)歧視的婦女起到保護(hù)作用。如果將勞動(dòng)法第95條規(guī)定作廣義上的理解，婦女受到就業(yè)歧視時(shí)也可適用，那么其中“由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款”的規(guī)定也存有瑕疵。在僅以性別為由拒絕錄用婦女的情況下，怎樣責(zé)令用人單位改正，是必須錄用嗎？這顯然又不利于對(duì)用人單位自主權(quán)的保護(hù)。在用人單位已將懷孕婦女辭退的情況下（在現(xiàn)實(shí)中單位一般不會(huì)明示因懷孕而辭退女工，會(huì)有種種借口而勸其辭職），“責(zé)令其改正”是將已辭退的女工再招回嗎？這顯然是不合理也不可能實(shí)現(xiàn)的。那給“單位處以罰款”，處罰多少？處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？是不是用人單位只要承擔(dān)罰款就可以解雇懷孕女工了嗎？在這里權(quán)利受損的女工既無

7、法得到自己應(yīng)該得到的工作崗位，又受到了機(jī)會(huì)和精神的損失，依照規(guī)定卻無法得到任何賠償，不能彌補(bǔ)受害者機(jī)會(huì)和精神損失的“責(zé)令改正”又有什么意義呢？這種過于籠統(tǒng)原則的規(guī)定，沒有按情況分別對(duì)待，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性，無法對(duì)婦女的就業(yè)權(quán)利起到實(shí)質(zhì)的保護(hù)作用。（三）行政執(zhí)法主體不明確在勞動(dòng)法中，沒有具體規(guī)定勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的性別歧視行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（2004年）第11條中規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位遵守女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并未規(guī)定其對(duì)用人單位在招聘、解雇、晉升、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)中的性別歧視行為進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查的職責(zé)。如果受害婦女以受歧視為由向行政執(zhí)法部門申訴，相

8、關(guān)部門由于缺乏具體的執(zhí)法依據(jù)，無法就此情況直接進(jìn)行相應(yīng)的處理。因此，在現(xiàn)實(shí)中，雖然有大量的性別歧視現(xiàn)象存在，但我們看不到勞動(dòng)保障行政部門對(duì)其定期的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)糾紛時(shí)當(dāng)事人也無力尋求勞動(dòng)保障行政部門來處理，這使得性別歧視愈演愈烈。（四）司法救濟(jì)途徑缺失當(dāng)婦女就業(yè)權(quán)利受到侵害發(fā)生爭(zhēng)議糾紛時(shí)，按現(xiàn)有法律規(guī)定，應(yīng)先向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。首先，法律對(duì)就業(yè)歧視爭(zhēng)議是否適用仲裁未作出規(guī)定，而我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁范圍僅限于與用人單位已經(jīng)建立勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的權(quán)利沖突和爭(zhēng)議，對(duì)僅因性別拒絕錄用婦女的爭(zhēng)議、對(duì)尚未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議、對(duì)因性別歧視而遭

9、受不公平待遇引發(fā)的爭(zhēng)議和沖突等，并不在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的范圍之內(nèi)，使得婦女在遭受歧視時(shí)無法通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序獲得保護(hù)和救濟(jì)。其次，婦女是否可直接通過民事訴訟程序來實(shí)現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利的救濟(jì)，我國(guó)法律對(duì)此也未作明確規(guī)定。對(duì)于在求職中或從業(yè)中受到的性別歧視，當(dāng)事人一般不能直接提起民事訴訟，如果可以提起民事訴訟，其可依據(jù)的法律條文、救濟(jì)的基本方式等也無具體的規(guī)定，因此，目前我國(guó)婦女無法運(yùn)用民事訴訟這一手段來有效保護(hù)自己的平等就業(yè)權(quán)。二、完善婦女平等就業(yè)權(quán)法律救濟(jì)制度的對(duì)策（一）建立健全相關(guān)法律體系1.加快制定反就業(yè)歧視法 在時(shí)機(jī)和條件成熟的情況下，加快制定反就業(yè)歧視法，以有效遏制性別歧視行為，為保護(hù)婦女的平

10、等就業(yè)權(quán)提供必要的法律依據(jù)。由于缺少對(duì)就業(yè)歧視的相關(guān)法律界定、判斷規(guī)則及必要的法律規(guī)制，使得婦女在其就業(yè)權(quán)遭受侵犯時(shí)無法尋求法律的幫助。在將來的反就業(yè)歧視立法中，須針對(duì)婦女的就業(yè)性別歧視行為作專門的法律規(guī)定，以規(guī)范用人單位的招聘行為和用工行為，禁止從職業(yè)進(jìn)入到工作評(píng)價(jià)、勞動(dòng)報(bào)酬、職位晉升、職業(yè)安全等就業(yè)全過程的性別歧視，以為受就業(yè)歧視的婦女尋求法律救濟(jì)提供必要的法律依據(jù)。國(guó)外通過立法來促進(jìn)和保護(hù)婦女平等就業(yè)的通行做法，值得我們參考和借鑒。在反就業(yè)歧視立法過程中，須明確以下幾方面：（1）明確界定就業(yè)歧視、性別歧視的概念及適用范圍。（2）明確規(guī)定性別歧視的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任。（3）規(guī)定就業(yè)歧視的法

11、律救濟(jì)途徑和程序。救濟(jì)程序可以分為一般單位實(shí)施就業(yè)歧視的救濟(jì)程序和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。對(duì)其不同情形規(guī)定不同的處理時(shí)限和方式。2.盡快制定生育保險(xiǎn)條例進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，有效化解用人單位的用人成本，為婦女平等就業(yè)提供有利的制度保障。我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度尚不完善，用人單位在繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用之后，還要承擔(dān)女職工生育的相關(guān)費(fèi)用，增加了用人單位的勞動(dòng)力成本。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，用人單位出于利潤(rùn)最大化的考慮，就自然不愿意招收女性職工或少招女性職工，或避開婦女的生育期，只招收黃金時(shí)段的婦女，或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)婦女的生育做種種限制等，從而造成對(duì)婦女的種種性別歧視。據(jù)11個(gè)省市總工會(huì)對(duì)6

12、60個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查表明：有88的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因女職工生育費(fèi)用開支大，生育前后不能保證正常工作，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不愿招收女工。因此，在立法層面上，既要考慮婦女就業(yè)權(quán)利的保護(hù)，也要考慮減輕用人單位的負(fù)擔(dān)及公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。盡快完善生育保險(xiǎn)制度，合理分擔(dān)生育風(fēng)險(xiǎn)，有效化解用人單位的生育成本，減輕用人單位的生育保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，通過社會(huì)統(tǒng)籌方式，將女性特殊因素所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)社會(huì)化分?jǐn)偅褂萌藛挝徊恢乱蛘惺张毠ざ鴰硇屎托б娴膿p失，“這樣既維護(hù)了婦女的合法權(quán)益，又化解了女性就業(yè)所帶來的性別成本，對(duì)于矯正在男女就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)均等原則對(duì)結(jié)果均等原則的偏離具有重要的意義”。應(yīng)在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提下，提高

13、生育保險(xiǎn)的立法層次，增強(qiáng)其法律強(qiáng)制力。制定全國(guó)婦女均可適用的生育保險(xiǎn)條例，可從以下幾方面加以完善：（1）擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。將非正規(guī)就業(yè)的婦女、失業(yè)婦女、農(nóng)村婦女也納入到保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。婚內(nèi)生育戶的男性哺育義務(wù)人與節(jié)育責(zé)任承擔(dān)者也應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)益。（2）確定合理的收繳比例，切實(shí)減輕用人單位的負(fù)擔(dān)。（3）確定合理的生育保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化程度。（4）構(gòu)建科學(xué)的基金運(yùn)行管理體系，提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平。（5）加大監(jiān)督管理力度，設(shè)立懲罰措施。3.完善就業(yè)促進(jìn)法中的有關(guān)內(nèi)容 在制定和完善就業(yè)促進(jìn)法的過程中，應(yīng)專門對(duì)保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)作出全面、具體的規(guī)定，明確國(guó)家在促進(jìn)婦女就業(yè)方面的責(zé)任和

14、義務(wù)。將促進(jìn)婦女平等就業(yè)的政策法制化和穩(wěn)定化，將憲法和其他法律中關(guān)于保障婦女平等就業(yè)權(quán)的法律原則具體化，將企業(yè)、社會(huì)及政府各部門積極開發(fā)就業(yè)崗位由一般“道義責(zé)任”上升為法律責(zé)任，將性別意識(shí)納入到政府的就業(yè)決策之中，多層面解決婦女的就業(yè)問題，以保障婦女平等就業(yè)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。例如，可借鑒殘疾人保護(hù)辦法中的相關(guān)規(guī)定，建立適宜的稅費(fèi)減免制度，并在就業(yè)促進(jìn)法中予以明確。通過減免稅費(fèi)等優(yōu)惠措施來解決用人單位因雇傭女職工而帶來的成本過高問題，促進(jìn)用人單位對(duì)女性的吸納。對(duì)性別比達(dá)到一定比例的（具體比例可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定）用人單位減免稅費(fèi)；對(duì)一些女職工比例較高的用人單位給予相應(yīng)的補(bǔ)貼（這些資金

15、一部分由政府提供，一部分也可從節(jié)余的生育保險(xiǎn)基金中支出），以減輕用人單位的負(fù)擔(dān)；對(duì)解決婦女就業(yè)成績(jī)顯著的用人單位，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和其他政策支持；也可以通過投資抵免，刺激投資者向適合婦女就業(yè)的行業(yè)投資；積極鼓勵(lì)女性自主創(chuàng)業(yè)，給予相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策優(yōu)惠，以在全社會(huì)范圍內(nèi)根本改善婦女的就業(yè)環(huán)境。（二）修訂和完善現(xiàn)有法律的相關(guān)內(nèi)容在我國(guó)目前以上立法短期內(nèi)尚無法實(shí)現(xiàn)的情況下，切實(shí)可行的辦法是對(duì)勞動(dòng)法有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，以為尋求法律救濟(jì)的婦女提供直接的法律依據(jù)。1.明確界定就業(yè)性別歧視及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)勞動(dòng)法只原則性規(guī)定禁止就業(yè)歧視，但缺乏對(duì)性別歧視的具體界定，也無明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而造成對(duì)就業(yè)歧視

16、認(rèn)定困難，執(zhí)法不力。為了便于操作，在勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定中可以列舉式界定性別歧視的外延，明確規(guī)定用人單位只要實(shí)施了法律規(guī)定的行為均構(gòu)成性別歧視，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以規(guī)范單位的用人行為。明確規(guī)定評(píng)判性別歧視的標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或法院提供判定用人單位是否存在歧視行為的法律依據(jù)，更好地規(guī)范和監(jiān)督用人單位的行為。也可借鑒法國(guó)勞動(dòng)法典禁止性條款的規(guī)定，以促進(jìn)和保護(hù)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。2.按情況分別規(guī)定用人單位的法律責(zé)任 在勞動(dòng)法法律責(zé)任的規(guī)定中，應(yīng)明確增加用人單位性別歧視行為的法律責(zé)任。對(duì)于因性別歧視而拒絕錄用的情形，其法律責(zé)任可分兩種：一是糾正歧視行為，對(duì)符合錄用條件的人員予以錄用；二是對(duì)雖已構(gòu)

17、成歧視，但是由于各種原因無法錄用的，對(duì)其就業(yè)機(jī)會(huì)的損失應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。應(yīng)分別規(guī)定在招聘廣告、錄用、解雇、培訓(xùn)、工資、晉升等環(huán)節(jié)上實(shí)施性別歧視行為的不同的法律責(zé)任。3.增設(shè)相應(yīng)的處罰形式 對(duì)于在從業(yè)中培訓(xùn)、工資、晉升等環(huán)節(jié)上的歧視行為可以行政處罰為主，由勞動(dòng)行政執(zhí)法部門給予行政處罰和罰款，造成經(jīng)濟(jì)損害的應(yīng)對(duì)當(dāng)事人賠償經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于因性別歧視而拒絕錄用或辭退的情況，應(yīng)以對(duì)當(dāng)事人給予民事賠償為主，加大經(jīng)濟(jì)賠償或經(jīng)濟(jì)處罰的力度，以使實(shí)施歧視的用人單位得不到因歧視得到的利益，并對(duì)其他違法者形成震懾，充分發(fā)揮法律的預(yù)測(cè)和指引功能。（三）明確行政執(zhí)法主體。完善婦女平等就業(yè)權(quán)的行政救濟(jì)制度由于缺少相關(guān)的

18、法律依據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)保障行政部門多集中于對(duì)婦女勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)方面的監(jiān)督檢查，對(duì)在招聘廣告中公開的性別歧視現(xiàn)象并沒有進(jìn)行直接的干預(yù)，對(duì)于在錄用、解雇，培訓(xùn)、晉升等環(huán)節(jié)上的性別歧視行為也缺乏有效的監(jiān)控和處理機(jī)制。為此有必要在修訂勞動(dòng)保障監(jiān)察條例中，注意以下幾方面：1.增加勞動(dòng)保障行政部門保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的職責(zé) 明確規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門的相關(guān)職責(zé)，對(duì)用人單位在招聘廣告、錄用、解雇、晉職和培訓(xùn)等方面對(duì)婦女的歧視行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)制止和糾正其不法行為。對(duì)用人單位員工的性別比給予監(jiān)督通報(bào)，要求雇主定期匯報(bào)本單位的錄用、報(bào)酬福利、職位晉升的性別情況。對(duì)于保護(hù)婦女就業(yè)權(quán)利良好的單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和

19、稅收政策等方面的優(yōu)惠，對(duì)不符合規(guī)定的單位給予必要而有效的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。2.確定實(shí)施監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體 目前我國(guó)對(duì)性別歧視行為實(shí)施監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體可由勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)，可下設(shè)專門的性別平等政策評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)或“性別平等”監(jiān)管辦公室，增強(qiáng)其監(jiān)管和執(zhí)法的力度。婦女在從業(yè)中受到歧視發(fā)生糾紛時(shí)，可向其主管部門投訴，勞動(dòng)監(jiān)管部門應(yīng)依法給予處理，以維護(hù)婦女的權(quán)利。要進(jìn)一步建立有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范用人單位、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障行政部門在保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)方面的作用。3.增設(shè)多元的處罰形式 目前的行政處罰方式過于單一，力度不夠，用人單位違法成本過低，未對(duì)

20、其形成威攝。為此，應(yīng)借鑒國(guó)外的有效做法，增設(shè)多元的處罰形式，對(duì)用人單位可處以經(jīng)濟(jì)處罰，并加大處罰力度。（四）提供合理有效的救濟(jì)途徑，完善婦女平等就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)制度司法救濟(jì)是保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)最基本、最有效的途徑之一，在我國(guó)目前相關(guān)立法滯后、反就業(yè)歧視法律體系尚不健全的情況下，非常有必要允許遭受歧視的婦女直接提起民事訴訟，以便運(yùn)用訴訟方式來有效保護(hù)自己的合法權(quán)益。1.允許直接運(yùn)用訴訟方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì) 在求職過程中遭受歧視的婦女，可以其平等權(quán)受侵犯直接提起民事訴訟，并要求獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。對(duì)于反就業(yè)歧視訴訟而言，由于目前立法的缺失，許多案件因缺乏相應(yīng)的訴訟依據(jù)而無法主張權(quán)益。在我國(guó)司法實(shí)踐中，

21、已有反就業(yè)歧視尋求司法救濟(jì)的成功案例。如在2001年成都蔣韜訴“身高歧視案”中，運(yùn)用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定作為反就業(yè)歧視的法律依據(jù)，并獲得勝訴，被譽(yù)為“中國(guó)法院受理平等權(quán)利的第一案”。鑒于在求職中遭受歧視的婦女由于其尚未與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系，無法直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，應(yīng)允許其以平等就業(yè)權(quán)受侵犯直接提起民事訴訟，可依據(jù)憲法的規(guī)定，同時(shí)還可依據(jù)勞動(dòng)法、婦女權(quán)益保障法的相關(guān)規(guī)定作為其提起訴訟的法律依據(jù)。法院在受理此類案件時(shí)，如果受歧視婦女符合錄用標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求用人單位錄用；如果用人單位僅以性別為由而拒絕錄用，可要求用人單位給予受害人一定的經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)包括實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)損失和精神損害賠償?shù)取?/p>

22、這樣不僅有利于補(bǔ)償受害人所受的損失，以便盡可能使之恢復(fù)到不法侵權(quán)行為發(fā)生之前的原有狀態(tài)，而且可有效遏制性別歧視的再次發(fā)生。對(duì)求職過程中的歧視糾紛直接以民事訴訟方式處理，較之勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，司法救濟(jì)及時(shí)、補(bǔ)償范圍寬、當(dāng)事人的耗費(fèi)少、裁決結(jié)果更易于執(zhí)行，更有利于保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)。2.增設(shè)公益訴訟，以節(jié)省訴訟成本，擴(kuò)張生效裁判的效力 在現(xiàn)實(shí)中，女性遭受性別歧視，表面上看似乎只是侵害了求職婦女的個(gè)人利益，但實(shí)質(zhì)上侵害和威脅到具備應(yīng)聘資格的、意愿的、數(shù)量不特定的一批婦女，而且還涉及到善良風(fēng)俗、公共利益。因此，如果在我國(guó)公益訴訟制度建立之后，在涉及人員范圍廣泛的損害婦女平等就業(yè)權(quán)的案件中，可以運(yùn)用公益訴

23、訟形式，由特定的組織或機(jī)構(gòu)代為訴訟，以節(jié)省勞動(dòng)者的訴訟成本，擴(kuò)張生效裁判的效力，保護(hù)更多婦女的合法利益。就域外的立法經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)1964年設(shè)立了平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)有關(guān)婦女歧視的案件，對(duì)控告進(jìn)行調(diào)查，然后代表受害人提起訴訟。香港性別歧視條例規(guī)定建立的平等機(jī)會(huì)委員會(huì)，是有訴權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)行正式調(diào)查，或者要求頒布臨時(shí)性禁令，并為歧視行為受害者安排代理。在我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟的規(guī)定中，對(duì)于婦女就業(yè)歧視的個(gè)案，婦聯(lián)并沒有訴權(quán)，不能代表受害婦女提起訴訟，因而有必要借鑒域外的立法經(jīng)驗(yàn)，賦予婦聯(lián)一定的公益訴權(quán)，可下設(shè)專門的公益機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)或性別

24、平等委員會(huì)，明確其可代為訴訟的權(quán)利，當(dāng)婦女的就業(yè)權(quán)受到侵犯時(shí)，由這些公益機(jī)構(gòu)代表受害者提起訴訟，充分發(fā)揮公益機(jī)構(gòu)的作用，更好地保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)利。3.實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則 在我國(guó)勞動(dòng)訴訟中基本上采用民事訴訟法的舉證原則，即“誰主張，誰舉證”。“法釋200114號(hào)”雖然規(guī)定了必須由用人單位負(fù)舉證責(zé)任的若干情形，但目前尚缺乏對(duì)婦女就業(yè)權(quán)訴訟的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)踐中，相對(duì)于用人單位，女性求職者一般處于弱勢(shì)地位，其在舉證能力上明顯處于劣勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)訴訟公正，實(shí)現(xiàn)法律對(duì)弱者特殊保護(hù)的價(jià)值取向，有必要對(duì)就業(yè)歧視案件實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則。舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移是指原告只需舉出能夠證明自己受損害事實(shí)的直接和表面證據(jù)，并具有自明性和說服力，即可將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給被告的舉證責(zé)任分配制度。在性別歧視案中，只需原告舉出能夠證明自己受到了歧視的表面證據(jù)并設(shè)法使法官確信，即履行了舉證義務(wù)，對(duì)于此事實(shí)所涉及的被告的行為、規(guī)則等是否構(gòu)成原告所訴的歧視的舉證責(zé)任，轉(zhuǎn)由被告承擔(dān)。也就是說，“由用人單位就其對(duì)求職者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待是基于工作崗位的性質(zhì)而作出的合