1、在全縣進一步加強基層組織建設、扎實推進扶貧開發“規劃到戶責任到人”駐村干部工作會議上的講話2010年5月12日江大凡同志們：為貫徹落實縣委、縣政府扶貧開發“規劃到戶、責任到人”和“雙轉雙到”攻堅戰會議精神，根據省、市、縣委的決策部署，從今年起，連續三年選派干部下基層駐農村，進一步加強基層組織建設，扎實推進“雙到”扶貧開發工作。借此時機，下面，就我縣當前農業、農村、農民“雙到”工作和農村基層組織建設等情況，講幾點意見。一、我縣“三農”情況“雙到”工作和農村基層組織建設的形勢和任務“農業興、百業興；農民富，國家富；農村安，天下安”。改革開放以來，我縣農村進行了一系列重大改革，特別是近年來，把統籌城

2、鄉發展作為解決“三農”問題的根本舉措，圍繞提高農民收入和生活質量這一中心，以整體推進改革為動力，積極實踐以城帶鄉、以工促農、城鄉社會協調發展的新路子，農村出現了良好的發展態勢：2009年農業增加值達6.06億元，增長5.8%，農村經濟平穩發展。“11522”強農工程即10萬畝優質蔬菜，10萬畝優質水果、5萬畝優質水稻，2000畝優質蠶桑，20萬頭優質肉豬基地建設年初預定任務全面完成。農業產業化扎實推進，特色產業“123”工程即1個農業龍頭企業，2個“一村一品”專業村，3個農民專業合作社初見成效，13項農產品獲得國家綠色食品認證。佛手瓜評為省名牌產品，并與“美少女”西瓜一同選入“廣東人民最喜愛的

3、土特產”，長春園藝公司鐵皮石斛、云髻山生態香米、臺灣高山茶等成為我縣特色農產品新名片。全面落實強農惠農政策，補助資金累計1640萬元，收益農民37007戶。農村居民人均09年增收686元，達4650元。扶貧開發、新村建設、村莊整治、“鄉村清潔美”和“萬村綠”工作扎實推進，農村衛生、環境不斷改善。我縣農業和農村經濟社會發展取得成績的同時，還存在以下方面的突出問題：一是由于受市場需求約束，加之近年來自然災害頻發，農民增收緩慢。二是貧困村、貧困人口面廣，點多；目前我縣被省確定年收入3萬元以下的貧困村54個，占村總數的 38.3%，年收入1500元以下的貧困戶13229戶，貧困人口57132人，占全縣

4、人口總數22.8%，占農村居民人口總數38.4%。三是農業基礎設施建設落后，農業抗災能力較弱。四是城鄉發展差距較大。2009年城鎮居民人均可支配收入9522元，農村居民人均收入才4650元。這些問題將制約我縣農村經濟發展和社會全面進步。根據縣委、縣政府扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作實施方案新辦聯200952號的要求，從2010年起，用3年時間，對全縣年收入1500元以下的貧困戶，以及分散在貧困村外的貧困戶，通過綜合扶貧措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧。80%以上被幫扶的貧困人口到達人均收入2500元以上，被幫扶的貧困人口基本改變落后面貌。為了實現這一目標，離不開省、市東莞的大力支持

5、和幫助，離不開我縣各部門各單位統一思想，提高認識，扎實工作共同努力，離不開各級基層黨組織的堅強領導。近年來，我縣高度重視抓基層、打基礎工作，切實加強基層組織建設。從2001年年初開始，全縣集中一年時間在農村廣泛開展“三個代表”重要思想學習教育活動。從2003年起，縣委決定用3年時間實施固本強基工程，按照黨的十六大和四中全會以及省委九屆五次全會精神，從2005年4月開始，在全縣開展保持共產黨員先進性和“理想、責任、能力、形象”教育活動。從2005年1月起，省委決定連續三年組織“十百千萬”干部下基層駐農村活動，三年來，我縣累計選派800多人次干部，深入141個村，一年一個主題，推進固本強基工程。2

6、009年3月起，用1年時間在全縣開展了學習實踐科學發展觀活動，使黨員干部受到了教育，農民群眾得到了實惠，科學發展上了水平。農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯加強。但是，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟的發展，農村基層組織建設面臨許多新情況，還存在一些突出問題，主要表現在：個別黨員干部理想信念淡薄，農村基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力不強；有的“兩委”班子不協調，班子不團結；有的“兩委”干部事業心，責任心，化解矛盾糾紛、科學發展等能力不強，“等、靠、要”思想嚴重；有的村“三資”資金、資源、資產管理混亂，侵占、私分、挪用“三資”的違紀違法現象時有發生；有的村黨員隊伍年齡老化，能力弱化，個別村

7、多年未發展黨員，黨組織后繼乏人；有的村集體經濟返貧滑坡嚴重，個別鄉鎮抓黨建工作不落實，主業意識不強，“龍頭”作用不明顯。為此，縣委下發了關于進一步加強黨的基層組織建設扎實推進扶貧開發規劃到戶責任到人工作的通知，從今年起連續三年選派干部下基層駐農村，進一步開展農村基層組織建設，扎實推進“雙到”扶貧開發工作。二、明確駐村工作的目標任務。縣委對選派干部下基層駐農村的總體要求是：各級黨組織要統一思想，提高認識，樹立大局觀念和政治意識，把扶貧開發工作和基層組織建設有機結合起來，以強有力的組織保障，確保“雙到”任務的如期實現，以“雙到”任務的完成檢驗基層組織建設成效。駐村干部要緊緊圍繞縣委這一總體要求，結

8、合駐村實際，重點抓好以下方面工作：一以科學發展觀為指導，切實提高扶貧開發工作能力。扶貧開發工作是省委深入破解珠三角與粵東西北欠發達地區發展不平衡，推動我省城鄉區域協調發展和建設和諧廣東，率先實現現代化的客觀要求，是消除貧困，實現共同富裕，造福千百萬農民的重要舉措，是一項德政工程和民心工程，是縣委今年中心工作的三場硬仗之一。目前，我縣打好這場硬仗的外部條件已經具備，各級黨組織和單位，年前、年后或近段時間與幫扶的貧困村和貧困戶進行了對接，做了大量基礎性的工作，但離上級“雙到”扶貧開發工作的基本要求差距還很大。必須進一步采取有力措施，轉變工作思路、工作方法，明確職責。一是協助鎮街村建立動態檔案。要逐

9、村逐戶將貧困村、貧困戶的真實情況登記造冊，做到戶有卡、村有冊，同時要建立幫扶臺賬。二是深入基層、進村入戶調查研究。與扶貧村認真謀劃，精心制定扶貧方案，找準壯大集體經濟路子，針對貧困戶的實際情況，做到“因地制宜、揚長避短”、“宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜保則保”，逐戶制訂幫扶方案，把幫扶對象、任務、責任、措施落實到人，并在掛扶村張榜公布，接受群眾監督。迅速啟動或檢查扶貧項目落實情況，做到分類指導，示范引領，打造亮點，點面結合，穩步推進。三是扶貧先扶志，發動是主導。“雙到”扶貧開發工作有賴于各級黨組織和單位的大力支持，更重要在于廣泛宣傳發動農民群眾，大力宣傳黨和政府富民惠民政策，把縣委的決策，

10、轉化為黨員干部的政治責任，轉化為廣闊農民群眾的自覺行動，教育群眾克服“等、靠、要”思想，引導廣闊農民群眾自力更生，艱苦奮斗，樹立勤勞致富意識，變要我富為我要富，增強脫貧愿望，提高貧困群眾的自我發展能力。二以加強黨的基層組織建設為核心，著力解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題。江澤民同志說過“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，農村黨組織是村各種組織和各項工作的領導核心。著力在以下方面下功夫：一是在建好班子上下功夫。結合我縣明年村級“兩委”班子換屆選舉，要積極協助鎮街黨工委和駐村黨組織做好村“兩委”干部的結構、能力、作風等狀況進行全面調查摸底，建立完善村級“兩委”

11、班子建設檔案，對素質能力低、關系不協調、群眾不信任的軟弱松散班子要堅決及時調整。二是在抓好發展黨員、培養后備干部上下功夫。要建立和健全村“兩委”后備干部隊伍，優化黨員隊伍結構。積極探索破解農村發展黨員難題，嚴格按照黨章要求，克服“近親繁殖”黨員現象。注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、退伍軍人、非黨村組干部、外出務工新一代優秀農民中發展黨員和選拔培養村“兩委”干部，為明年選舉建立一支來源廣、結構優、素質高的農村后備干部隊伍。三、以制度建設為抓手，提高固本強基整體水平制度問題是帶有長期性和根本性的問題。駐村干部要重視制度的建設，充分發揮現有制度的功能作用，提高固本強基整體水平。著力在以下方面下

12、功夫：一是在從制度上解決農村突出問題，構建和諧社會上下功夫。近年來，各級黨組織在化解農村矛盾、維護農村穩定做了許多工作，取得了明顯成效。但我們必須清醒地看到，在一些農村仍然存在不少突出問題，各種矛盾糾紛引發上訴上訪的案件時有發生，影響了農村社會和諧與穩定。因此，要協助當地加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，積極預防和妥善處置信訪突出問題及群體性事件，維護農村社會穩定，建立健全和發揮人民調解委員會等群眾自治組織，及時化解民間糾紛。二是在建立和健全農村“三資”資金、資產、資源管理制度上下功夫。部分村委會由于對村集體資金、資產、資源管理不善，甚至出現侵占、挪用、私分村集體“三資”違紀違法

13、現象，有的村干部受到黨紀政紀和法律的制裁。駐村干部要積極幫助村抓好“三資”管理工作，要建立“三資”管理臺賬，對“三資”逐一登記，并將結果公開，接受群眾監督。從制度上管好“三資”。此項工作要求在9月底前完成。在這里我再重申一下，鎮街村一定要嚴格執行村帳財務鎮街代理制度。駐村單位及工作組支持村的一切經費，必須入鎮街財政所的村帳。三是在創新黨建載體上下功夫。按照中央組織部的要求，村級黨組織要推行“四議兩公開”即黨支部會提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表或村民會議決議工作法，同時，還要按照省委組織部的要求，推行“四民主工作法”即民主提事、民主決事、民主理事、民主監事。縣委組織部專門發文部署了

14、該項工作，鎮街申報了一批基礎較好的村先行先試，駐村工作組要按照上級要求，幫助鎮街村黨組織抓好試點工作，形成自己特色，樹立學習樣板，有條件的駐點村也可以試行，2011年村“兩委”完成換屆后全面鋪開。縣委組織部專門下發了文件，進行了具體部署。四是在發揮農村黨員先鋒模范作用上下功夫。廣泛發動和組織農村廣闊黨員積極參與扶貧開發“雙到”工作的實踐中去。要充分發揮黨員的主體地位和民主權利，廣泛聽取農村黨員的意見建議。在農村無職黨員中深入開展“雙定雙為”工作責任制定崗位、定職責，為群眾服務、為黨旗增輝，結合扶貧開發“雙到”工作，根據農村黨員特點，采取自主擇崗或支部定崗形式，為農村黨員提供發揮作用平臺。同時，

15、在農村黨員中開展“三聯”活動即黨組織聯系黨員、黨員聯系貧困黨員、黨員聯系貧困戶，為聯系戶理清思路、發展生產，提供技術、信息、勞力、資金等力所能及的支持和幫助。通過這些活動，密切黨群關系，使廣闊貧困戶感受到黨組織的溫暖，增強他們脫貧致富的信心。五是在創新基層黨的組織生活工作上下功夫。為深入貫徹落實省委十屆六次全會關于提高基層黨的組織質量工作精神，各級黨組織各單位要分別選擇假設干不同類型的所屬黨組織開展創新工作。一要創新組織生活內容。從基層黨員的特點和內在需求出發，大力推進組織生活內容上的創新，使組織生活既表達黨員先進性和實效性，增強知識性和趣味性，激發黨員的參與熱情。要突出重點，把組織生活內容的

16、創新與建設學習型黨組織結合起來，與業務研討、黨員技能培訓及單位集體活動結合起來，與黨委中心工作及當前國內外熱點問題結合起來，特別是要與加快推進經濟發展方式轉變的內容結合起來，整體提升組織生活的質量。要加強分類指導，區分不同類型的黨組織，確定組織生活的重點，設置多樣化的組織生活內容，開展適合黨員特點的、富有生氣的活動，努力實現“要我參加”到“我要參加”轉變。二要創新組織生活方式。積極探索生動活潑、豐富多彩、寓教于樂，適應時代要求的組織生活新方式。針對基層流動黨員多，黨員分布較散的特點，探索利用網站、網上論壇、QQ群、 短信和 電視會議等構建組織生活新平臺，把黨的活動融入基層黨員學習和工作的全過程

17、。縣委組織根據上級要求，結合我縣黨組織實際在縣直林業、豐城街道、經貿、教育、馬頭等黨工委，選擇了12個不同類型的黨支部作為我縣創新基層黨的組織生活的試點黨組織。希望上述黨工委對試點黨組織要加強領導、理清思路、勇于實踐、大膽探索，務必取得成效。四、以下基層駐農村為契機，著力培養造就優秀年輕干部。農村是一個大課堂，下基層駐農村是培養鍛煉干部的有效途徑。各級黨組織要在扶貧開發工作這個戰場上培養鍛煉和考察干部，對在“雙到”和基層組織建設中表現優秀、成績突出、群眾公認的駐村干部要及時提拔使用。廣闊駐村干部要珍惜時機，端正態度，沉得下去、住得下來，自覺在艱苦條件下磨練意志，在復雜環境下砥礪品格，在實際工作

18、中增長才干，不負縣委重托，不辱時代使命。我代表縣委向同志們提幾點要求：一要加強學習，提高素質。要注重學習黨的路線、方針、政策，正確領會省、市、縣委關于扶貧開發工作和基層組織建設的部署要求和文件精神，明確目標任務，提高自身政策水平。要學習農村相關實用技術知識，掌握脫貧項目的經營管理技能。要學習黨的基本知識和村務知識，了解做好基層黨建、村民自治等相關法律法規和程序要求，提高黨務、村務工作水平。要向省、市東莞駐村工作組學習，學習他們解放思想，開拓進取的理念，艱苦奮斗、作風深入、注重成效的工作熱情和務實的工作作風。學習他們不畏艱難、無私奉獻的責任意識。同時，要虛心向基層黨員干部和群眾學習，與他們交朋友

19、，提高組織協調能力和做群眾工作的真本領。二要善抓問題，提建議。駐村干部要圍繞制定和落實扶貧開發規劃，圍繞基層組織建設，深入開展調研，進村入戶，問政于民、問計于民、問需于民，掌握村情民意。向當地黨組織和本單位建言獻策，將調研成果轉化為搞好扶貧開發的具體措施，轉化為創新基層組織建設的特色亮點，成為黨組織和單位的得力參謀和助手。三要做到嚴格要求、守紀律。村情民意千差萬別，扶貧開發牽涉面廣，工作方法至關重要，同志們要從高從嚴要求自己，講黨性、重品行、做表率，與農村黨員干部、農民群眾同甘共苦，要服從鎮街黨工委、政府辦事處的領導、加強與縣“雙到”辦、基層辦的聯系，遇事多商量、多溝通。同時，要經常主動向領導

20、請示和報告工作。要加強黨性鍛煉，提高自律意識、遵紀守法、公正正派，樹立為民、務實、清廉的良好形象。五、切實加強領導，把干部駐村工作落到實處。組織干部駐村開展“雙到”和基層組織建設，是縣委的中心工作。要保證中心工作取得實效，到達預期目的，關鍵在于各級黨組織和單位要高度重視，切實加強組織領導。一是要落實領導責任。各級黨組織要切實負起領導責任，進一步完善“各級黨組織書記負總責，分管領導親自抓，有關部門具體落實”的工作責任制，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。各級黨組織書記要切實履行好第一責任人職責，親自掛村駐點，親自催促檢查，發揮表率作用，要安排一名領導具體負責分管駐村工作。鎮街黨工委要抓好具體工

21、作的落實。建立領導掛村駐點工作責任制，形成“干部駐村抓、單位做后盾、領導負總責”的工作格局。選派駐村的黨組織和單位要加強與鎮街黨工委、政府辦事處的協調溝通，形成合力，共同推進駐村幫扶工作的深入開展。二是要堅持點面結合。駐村幫扶的黨組織、單位“一把手”和輪流跟進的班子成員要認真履行跟進落實的職責，定期聽取駐村工作匯報，經常深入駐點村調查研究，指導工作，幫助工作組出主意、想方法、提思路，上下聯動解決基層問題，要在政治上、工作上、生活上關心支持駐村干部，解決他們駐村的后顧之憂。三是要加強催促指導。縣委組織部、基層辦、“雙到”辦等部門要加強催促檢查，定期召開駐村工作會議，全面掌握駐村工作開展情況，研究部署下階段工作；建立健全定期報告和通報制度，堅持年度有總結、季度有報告，