1、××市自主創新行動計劃為深入貫徹黨的十九屆歷次全會大精神，加快推進創新型城市建設，以自主創新促進產業結構優化升級，實現經濟社會又好又快發展，結合我市實際，制定本計劃。一、指導思想深入學習貫徹黨的十九屆歷次全會大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，遵循“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展總方針，以加強區域自主創新體系建設為核心，以推動高新技術產業和優勢特色產業發展為重點，以創新觀念、創新體制機制為先導，以優化自主創新環境為基礎，加快自主創新步伐，顯著增強自主創新能力和科技對經濟社會發展的支撐與引領作用，爭當全省自主創新的先行

2、軍、創新型城市建設的排頭兵。二、發展目標以建設創新型城市為目標，建成完善的適應社會主義市場經濟要求、符合科技和產業發展規律的區域創新體系，自主創新能力和城市綜合競爭力得到顯著提升，使××成為國內重要的高新技術產業基地、產學研合作的科技成果轉化基地、具有較強創新能力的先進制造業基地，科技綜合實力進入全省乃至全國先進行列，實現制造××向創造××的轉變。到2010年，全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.1，全市科技總投入占本級財政支出的5以上；每萬名社會就業人員中從事研發活動人員達38人；全市高新技術產品產值達1500億元，占工業總產值

3、的比重達40；萬人專利申請量達35件，技術自給率達50，科技進步貢獻率達53。三、主要任務構建完善的產業技術自主創新體系和服務體系；建設一支能滿足自主創新要求的科技人才隊伍；發展高新技術產業，推動優勢特色產業升級改造，建設現代產業體系；探索建立支持創新創業的投融資體系；營造適合自主創新和科技發展的社會環境和文化氛圍。為保障上述任務的完成，必須認真實施“六大科技工程”。（一）創新體系工程旨在建立具有××特色的自主創新體系，增強產業核心競爭力。1.構建市、鎮區、企業三級技術服務網絡。（1）以行業關鍵共性技術為突破點，輻射和帶動全市重點戰略產業發展的跨區域共性技術平臺；（2）各專

4、業鎮、特色產業基地的共性技術和服務平臺；（3）以工程技術研究開發中心和企業技術中心為主要架構的企業技術創新平臺；2.發揮開放、互動式的產業技術平臺作用。以項目為契機形成生機勃勃的產學研合作創新格局，迅速提高我市自主創新能力。3.激發活力，著重產業技術平臺的機制建設。使科技人員的自主創新積極性充分調動，有序組合，形成合力，使現有科技資源發揮最大的創新效益。以體制創新為契機，加快××裝備制造工業研究院、華南現代中醫藥城、××市家電創新中心等重大共性平臺建設，廣為吸納人才、項目、資源、機構，支撐和引領我市現代產業發展。4.積極推進高新區“二次創業”，加快科技新

5、城建設，積極吸納聚集國內外高素質的科技創新實體，形成我市高新技術自主創新的重要載體和集群競爭優勢。（二）科技管理工程旨在完善科技管理系統，提高管理水平和效率。1.樹立“大科技”觀，構筑縱向互動、橫向聯合，滲透經濟社會全過程的科技管理體系。加強鎮區科技管理部門建設，逐步做到科技工作專職、?？?，著力于市、鎮區協調的機制建設，調動管理體系中每個要素的積極性，建立合力促進自主創新的工作機制。2.推動科技管理體制改革。使科技計劃、科技經費、科技評估和科技獎勵等重要環節的管理更科學、更規范和更合理。3.創新科技管理手段。建立完善科技業務信息化管理系統，逐步實現項目申報、受理、評審、查詢、跟蹤、評估、監管等

6、的全過程管理和服務，降低管理成本，推進行政提速。4.探索新型科技資源整合模式。打破科技資源條塊分割的舊有格局，促進科技資源優化整合，最大限度發揮現有資源的潛能。5.完善科技政策法規體系，提升區域創新制度環境建設水平。（三）知識產權工程旨在鼓勵發明創造，提高自主知識產權的創造、管理、保護和運用能力。1.進一步完善激勵和資助機制。鼓勵優秀專利成果，加大專利申請資助力度，調動科技人員發明創造和申請專利的積極性，提高××市專利的擁有量，逐步增加發明專利的比重，提升專利質量。2.加大專利行政執法力度。完善省市聯動的長效機制，打擊專利違法行為，加強與市內職能部門的橫向執法協作，加強重點

7、領域、行業的知識產權保護，構筑知識產權保護網絡。3.實施企業專利戰略，繼續開展重點行業、重點企業的知識產權試點示范工作，扶持和指導企業建立和完善專利管理制度。全面開展專利技術實施計劃，促進專利技術轉化為現實生產力。4.加強專利信息化建設，提高全市專利信息利用水平。建立市、行業、企業三級的專利信息服務網絡。開展重點行業專利專題數據建設，有效利用世界范圍內的專利成果，為企業自主創新和專利戰略決策提供強有力的保障。5.實施標準化戰略和品牌培育工程，支持企業爭創國家名牌和商標，鼓勵支持企業開展自主品牌經營，形成更多具有自主知識產權和國際競爭力的品牌企業。（四）產學研合作工程旨在強化產學研合作機制體制創

8、新，借助“外智”提升我市自主創新能力，推動科技成果轉化。1.充分發揮政府的推動和引導作用，營造產學研合作的良好環境，搭建產學研合作平臺，鼓勵企業建立與高校之間建立長效的對接機制。2.圍繞我市區域特色產業、支柱產業需求，積極引導和組織骨干企業、核心企業與國內優勢高校和科研機構共同組建產學研戰略聯盟，加快突破一批產業核心和關鍵共性技術，整體提高我市的產業技術水平。3.支持企業與高校、科研機構合作共建各類研發機構、實施產學研合作專項，引導企業多層面、多渠道利用高校、科研院所的各種科技資源提高創新能力，把國內外優秀的科技成果引入××并實現產品化、產業化。4.在市生產力促進中心建設網

9、上技術市場，推介最新科技成果，公告市內企業對科技成果的需求，撮合企業和國內外科技成果持有者的合作。（五）科技服務工程旨在提高科技服務水平和質量，發展現代科技服務業，充分發揮科技的支撐和引領作用。1.重點培育一批科技中介服務骨干機構，引導科技服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展，形成資本服務、人才服務、技術服務、信息服務、知識產權服務等比較完整的提高自主創新能力和促進科技進步的中介服務體系。2.加快建設××市科技服務中心，形成科技服務資源集中、服務功能齊全、服務水平專業、服務標準規范的一站式一條龍服務體系，滿足和方便科技企業、科研機構、科技人員在創新創業中各類中介服務需求

10、。3.加快科技與金融結合建設，大力爭取國家開發銀行和商業銀行的貸款等方式，積極引導銀行加大對自主創新與科技成果產業化的支持力度，著力幫助科技型中小企業解決融資難問題。4.加快產權交易市場建設，建立健全創業風險投資機制，鼓勵社會資本創辦風險投資機構和擔保機構，投資高新技術產業、開展融資擔保服務。建立科技型企業上市融資推進機制，通過資本市場培育龍頭企業。（六）科技人才工程旨在培育吸引優秀科技人才，特別是項目帶頭人，構筑人才高地。1.激勵高新區、特色產業基礎雄厚的鎮區因地制宜建設特色產業科技創業園、孵化基地、留學生創業園，吸納持有項目的海外留學人員、國內優秀創新人才創業，并逐步整合為×&#

11、215;市創業中心，統一品牌運作，使之成為××吸納海內外精英的主要載體。2.建立項目招標吸納精英人才的運作機制。招標項目由企業提供，招標范圍從企業擴充至包括留學生在內的個人，并對個人招標優先予以考慮，使項目招標成為吸納科技精英的重要契合點。3.鼓勵等高校、科研院所針對××產業發展要求開辦研究生班，并安排實習場所，鼓勵研究生參與企業、公共技術平臺的科技創新項目，并對此類項目優先安排資助。四、關鍵領域根據××產業發展現狀和發展趨勢，瞄準十大關鍵領域組織科技攻關，加強技術集成和引進消化吸收再創新，促進我市優勢產業關鍵技術、核心技術的重點突破

12、和產業化水平的提升，推動經濟社會發展實現新的跨越。1電子信息關鍵技術及應用（1）移動通信基站智能天線技術、無線接入網天線技術、非接觸電子標簽（RFID）技術及應用。（2）適應新一代高速寬帶信息網的網絡產品及網絡安全監控技術。（3）數字技術、網絡技術和智能控制技術應用到傳統家電所形成的智能網絡家電等高端家電，促進3C融合的技術與產品。（4）新型電子材料、元器件、光電技術、光傳輸技術和現代光學器件。（5）嵌入式軟件和現代管理軟件。（6）面向網絡公共系統及信息安全系統的支撐服務平臺、資源管理平臺及面向不同領域的應用平臺軟件、大型網絡管理軟件、電子防偽及網絡安全監控技術等。2先進制造關鍵技術及應用（1

13、）電力電子和輸配電設備技術。高壓、超高壓變頻技術，高壓、超高壓開關系統與電流互感器技術等。（2）塑料、包裝、印刷等數字化專用設備制造技術。高性能節能型電動注塑設備，高性能成套軟包裝設備，新型印刷設備，數控油壓設備，特種焊接設備，高端粉末涂料及噴涂設備，新型數控玻璃加工設備，全自動復合材料生產線等。（3）汽車關鍵零部件制造技術。電子系統匹配及應用技術，輕型化材料應用技術，汽車安全系統，車輛信息系統和導航系統等。3生物醫藥關鍵技術及應用（1）生物技術藥物。應用生物技術方法生產的蛋白、多肽、酶、生長因子、疫苗和單克隆抗體等。（2）重大疾病防治藥物，新型、優勢化學原料藥及其制劑，天然藥物原料制備技術等

14、。（3）中藥新制劑與中藥制藥工藝。中藥有效成份的分離純化關鍵技術，中藥飲片生產加工新工藝，中藥制藥工藝參數在線檢測和自動化控制系統等。（4）醫療器械和醫藥包裝材料制造技術。4新能源與新材料關鍵技術及應用（1）電動汽車、混合動力汽車用的鎳氫動力電池系統。（2）風能利用技術與裝備。大型風電機組的關鍵制造技術、風光互補發電系統。（3）智能化區域集中供冷與電熱冷聯供技術。（4）高性能金屬復合材料，非金屬功能材料，新型高分子功能材料，生物醫學材料，綠色涂料，納米功能材料，新型節能材料，無鹵復合阻燃材料，新型紡織材料。5優勢特色產業關鍵技術及應用（1）燈具新材料設計新技術。（2）服裝設計新技術。（3）家具

15、新材料設計新技術。（4）木材干燥處理新技術。（5）半導體節能光源技術。（6）現代精細化工應用技術。（7）健康食品深加工及安全生產技術。（8）模具五金精密制造技術。6現代服務業關鍵技術及應用（1）電子商務。安全認證、在線支付、物流配送、標準規范與信用等電子商務支撐環境與技術服務體系建設。（2）金融保險。網上支付、實時金融數據交換與清理技術，數據倉庫與數據挖掘技術，金融安全防護技術，信用評估標準與相關技術等。（3）現代物流。數字地理信息技術，現代倉儲、配送技術，物流管理軟件等。（4）文化創意產業。推動文化創意產業和科技的融合，推進動漫、游戲等軟件技術和科幻創意在文化產業中的應用。7現代農業關鍵技術

16、及應用（1）安全高效種養和科學栽培。動植物病蟲害持續控制技術，外來有害生物防治技術，重金屬、農藥殘留快速準確檢測控制技術，林木、花卉工廠化培育及配套栽培技術，綠色農產品標準化全程控制技術等。（2）優質水產品良種引進及生態健康養殖技術。（3）農產品深加工。與出口保鮮物流配套的農產品切割、整理、保鮮新技術，糧食安全儲存、食品加工質量全程控制技術。（4）農業地方標準的制定。從××市實際出發,加強農業地方標準的制定,為綠色食品開發，打造××市農業品牌提供技術支撐。8社會發展關鍵技術及應用（1）人口衛生健康。社區衛生、衛生監督、重大疾病等公共衛生信息系統的功能規范

17、、信息標準、綜合數據庫的研發，突發公共事件監測與預警系統、健康管理新技術、醫療救治資源管理系統的建立。（2）重大疾病的臨床治療研究。針對××市多發的重大疾病開展新治療方法的臨床研究。開展心腦血管疾病的微創技術、介入技術臨床治療，將抗腫瘤新藥、組織芯片、基因技術綜合應用于腫瘤診斷和治療，建立艾滋病感染監測防治體系。（3）城市公共管理應用技術。社會應急聯動系統，市政基礎設施管理信息化技術，包括GIS數據庫、集成道路監測系統、防洪指揮系統在內的城市基礎設施管理信息系統的開發，交通地理信息系統，城市交通綜合管理系統，交通安全和應急處理技術，交通規劃和交通特性分析軟件。（4）城市安全

18、防控體系關鍵技術。把現代電子信息技術、網絡技術和GIS技術等先進手段集成于防災減災指揮系統，以城市卡口智能監控為主的社會治安視頻監控系統。9環境保護關鍵技術及應用（1）城市大氣氮氧化物、細粒子、氧化劑等復合型大氣污染的綜合防治與改善技術，工業液、氣與固態廢棄物無害化處理關鍵技術。（2）城市污水處理與回用中的高效膜生物反應器技術，污水、污泥處理與資源化利用技術，適用于污水資源化的高效生物流化復合反應器成套技術，再生水安全消毒技術。（3）飲用水安全保障。飲用水源的生態保護與水質改善技術，水處理過程中化學物質、生物質安全轉化及其控制技術，強化常規飲用水凈化的新技術，飲用水安全輸配技術，飲用水安全評價

19、方法和預警技術，飲用水源的快速檢測技術。（4）家電綠色設計與綠色特性評估。家用電器的可拆卸性與回收設計技術，環境性能設計技術，家用電器綠色制造的評估技術，綠色經濟性分析方法及軟件，零排放綠色制造體系與工程生態學。（5）環境保護應急系統及突發事件處理關鍵技術。10發展循環經濟、節約經濟的關鍵技術及應用（1）節能。優化集成能量系統、動態無功補償與諧波治理技術，實現系統節能和降低工藝總用能，工業園區集中供冷與熱電冷聯供技術，新型節能建材開發，節能建筑設計，汽車節能技術等。（2）節水。使用于大田、溫室大棚和園林生產的低成本、節能型節水灌溉技術，工業水處理、循環復用技術等。（3）節材。低成本精密加工技術

20、，資源循環利用技術，精確管理技術等。（4）節地。土地集約利用技術，國土綜合整治技術，灘涂資源開發利用技術，節能省地型建筑技術等。五、區域布局根據我市區域性產業集群經濟特色和組團發展戰略，為強化資源整合，提高集約發展能力，全市自主創新工作的區域布局如下：1東部組團（包括開發區、南朗、三角、民眾）的發展重點是電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、新能源、現代農業等高新技術，并在包裝、印刷、化工、紡織等領域積極推廣先進技術，打造新的經濟增長點，形成高新技術產業自主創新基地。2中部組團（包括石岐區、東區、西區、南區、五桂山、港口、沙溪和大涌）的發展重點是信息、網絡、軟件、物流等知識服務技術，建立完善以知識

21、服務為特色的公共技術平臺，支撐和引領我市現代服務業發展，形成科技服務業自主創新基地。3西北組團（包括小欖、古鎮、南頭、東鳳、東升、黃圃、橫欄和阜沙）的發展重點是光機電一體化、精密制造、綠色食品、工業設計技術。突出發展為產業集群提供服務的技術創新與公共服務平臺，利用先進技術改造提高傳統優勢產業，鞏固和提高區域經濟品牌，形成先進制造業自主創新基地。4、南部組團（包括三鄉、神灣、板芙和坦洲）的發展重點是提高電子、醫藥、家具等外向型產業的技術創新水平，鼓勵外資企業把研發機構引入××，為企業消化吸收先進技術提供周到的服務，充分發揮技術輻射作用，形成引進消化再創新基地。六、工作措施（一

22、）完善落實科技政策法規，營造良好創新環境。認真貫徹落實國家、省科技發展規劃綱要和一系列配套政策，進一步完善××科技發展規劃綱要，拓展1N政策體系，抓好規劃和政策配套，在投入融資、對外貿易、政府采購、財政支持和消費政策等方面，形成協同一致的創新激勵政策，加快完善有利于自主創新的政策環境、工作環境、學術環境、人際環境和生活環境，真正起到推動和促進作用。支持企業建立創新激勵機制，引導企業建立創新人才培養、使用、評價、激勵機制，鼓勵科技人員投身研發第一線，對經認定的科技成果作為無形資產參與入股投資和增資擴股，鼓勵科技企業和實施科技項目的企業以期股、期權等分紅形式，獎勵科技人員和經營

23、管理人員。加強知識產權行政執法力度，完善省市聯動機制，協調相關部門實施專利、版權、商標等知識產權聯合執法和專項行動，打擊侵權行為，維護市場秩序，促進自主創新。實施科學普及和創新培訓工程，為各類人才的創新活動提供更好的條件和機會，形成崇尚科學的良好風尚。積極倡導創新文化，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到鼓勵，創造成果得到肯定。（二）強化企業創新主體地位，完善產學研結合機制。強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體。基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合

24、的技術創新體系。強化和完善動力激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，完善產權結構，鼓勵專利、商標等知識產權出資和參與收入分配政策，探索推行期權期股，推進知識資本化。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創業創新的積極性。強化和完善市場導向的倒逼機制。深化資源要素市場化配置改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度和環境成本的價格形成機制，引導和促進企業不斷開發新技術、新工藝、新產品。強化和完善產學研合作機制。鼓勵和支持以企業為主體、市場為導向、聯合高校院所，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組

25、織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。（三）深化科技管理體制改革，提高科技管理水平。創新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，堅持環境、人才、平臺、項目“四位一體”，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理。形成科技部門牽頭，有關部門協同配合、市鎮區集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技發展戰略研究，開展對重大科技問題的戰略研究。圍繞經濟社會發展中的重大關鍵技術難題，加強科技強企支撐計劃、共性技術平臺建設等重大項目的主動設計和組織實施，提高項目集成度和關聯度。全面推行常年申報和受理，建設科技綜合業務管理系統，實行網上申報、受理和評審，推進行政提速。堅持和完善“三審一決策”制度，提高科技項目立項的民主化、科學化水平。逐步建立和推廣科技項目監理制，加強科技項目的全過程監督和管理。建立健全科技信用制度，加強科技信用管理。（四）加大政府和社會科技投入，提高經