1、當(dāng)前農(nóng)村法律顧問制度的主要問題與對策以浙江省海鹽縣為例理論探討當(dāng)代社科視野2010年第5期當(dāng)前農(nóng)村法律顧問制度的主要問題與對策以浙江省海鹽縣為例鄭雪(中共海鹽縣委黨校浙江海鹽314300)內(nèi)容提要:農(nóng)村法律顧問制度隨著我國農(nóng)村的改革與發(fā)展,伴隨著社會(huì)主義法制的健全與完善應(yīng)運(yùn)而生.這一制度彌補(bǔ)了農(nóng)村律師數(shù)量相對較少,法律服務(wù)難以完全覆蓋到農(nóng)村等不足,滿足了農(nóng)村組織和群眾對法律服務(wù)的基本需求,在加大農(nóng)村法制宣傳,推動(dòng)農(nóng)村法制化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村基層組織依法行政,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用,是司法行政職能在農(nóng)村的重要體現(xiàn).為進(jìn)一步完善農(nóng)村法律顧問制度.充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作

2、用,本文以浙江省海鹽縣農(nóng)村法律顧問制度實(shí)施情況為例,分析了這一制度目前存在的主要問題及原因,進(jìn)而提出一些對策建議,以期能有所借鑒.關(guān)鍵詞:農(nóng)村法律顧問問題對策海鹽近年來.地處浙江嘉興的海鹽縣,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快.為了更好地為農(nóng)村基層群眾服務(wù),維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,海鹽縣自2006年開始,逐步在全縣104個(gè)行政村推行了農(nóng)村法律顧問制度.農(nóng)村法律顧問制度.是指在各級黨委,政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)下.法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員義務(wù)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供部分法律服務(wù)的一種制度.這一制度暢通了農(nóng)民群眾尋求法律幫助的途徑,促進(jìn)了農(nóng)村法治化管理水平的提高,成為該縣司法行政工作向農(nóng)村深入開展的新模式.也是為建設(shè)社會(huì)主

3、義新農(nóng)村所做的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程.目前,受多種因素的影響和制約,這一制度還存在著一些問題.本文以海鹽縣為例.對農(nóng)村法律顧問制度存在的主要問題及原因作了分析,并進(jìn)一步提出了一些對策建議.一,海鹽縣農(nóng)村法律顧問制度的現(xiàn)狀海鹽縣農(nóng)村法律顧問制度采取律師與基層法律服務(wù)人員相結(jié)合的方式,已逐步實(shí)現(xiàn)全縣村村都有法律顧問.為將工作落到實(shí)處,法律顧問每月到聯(lián)系村走訪多次,為村干部,村民提供法律服21務(wù),具體形式有:提供法律咨詢.進(jìn)行釋法解疑;舉辦法制講座,開展法制宣傳;代理有關(guān)訴訟活動(dòng),指導(dǎo)困難群眾獲得法律援助:參與村務(wù)重大事項(xiàng)決策,承擔(dān)法律參謀等.為適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,海鹽縣農(nóng)村法律顧問制

4、度不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,如手機(jī)短信,網(wǎng)上咨詢等,隨時(shí)隨地解答村民的法律咨詢.同時(shí)針對農(nóng)村多發(fā)的婚姻,繼承,土地承包,征地拆遷等糾紛.安排專門時(shí)間面對面解答.從2007年初至2008年5月底,全縣村法律顧問聯(lián)絡(luò)點(diǎn)共提供來訪,來電法律咨詢12881人次.提供專題法律解答234場次.幫助村民現(xiàn)場解決法律糾紛共79起,幫助困難群眾代書法律文書9件,代理請求支付贍養(yǎng)費(fèi)5件.在法律顧問的引導(dǎo)和幫助下.廣大村民逐步樹立了依法辦事的觀念,增強(qiáng)了對法律的信心,很好地維護(hù)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.二,當(dāng)前海鹽縣農(nóng)村法律顧問制度存在的主要問題農(nóng)村法律顧問制度在海鹽縣新農(nóng)村建設(shè)的過理論探討當(dāng)代社科視野2010

5、年第5期程中日益發(fā)揮出重要作用.但隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入,以及受各種現(xiàn)實(shí)因素的影響和制約.也還存在著一些問題.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)農(nóng)村法律法規(guī)不夠健全.使法律顧問力不從心從我國法律分布分析.大多數(shù)法律都表現(xiàn)為城市而立法,有關(guān)農(nóng)村,農(nóng)民的法律在數(shù)量上和質(zhì)量上還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求.如中華人民共和國農(nóng)業(yè)法的相關(guān)規(guī)定,僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大的方面的問題.對具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定很少,基本上和農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有太大關(guān)系:在法律的制定與修改上,采取自上而下的形式,更多取決于部門意見和態(tài)度.在當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村法律顧問的座談中.大家一致認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村法律法規(guī)不夠健全,可操作性有所欠缺,農(nóng)村法律服務(wù)體

6、系尚不完善.農(nóng)村法制建設(shè)方方面面問題相當(dāng)復(fù)雜.涉及財(cái)務(wù)公開,婚姻家庭,農(nóng)業(yè)融資,農(nóng)民社會(huì)保障,農(nóng)村教育,農(nóng)村醫(yī)療,農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),農(nóng)村土地承包,農(nóng)村計(jì)劃生育,農(nóng)村社會(huì)治安等內(nèi)容,農(nóng)村法律體系急需完善.此外,司法過程的復(fù)雜性,如周期長,打官司貴,打官司難,執(zhí)行難等,也使一些農(nóng)村組織,農(nóng)民不愿打官司.法律顧問參與涉農(nóng)建設(shè),處理和防范農(nóng)村基層糾紛時(shí).需要有完善的法律體系為保障,才能有效化解矛盾,平息糾紛,防止群體沖突的發(fā)生.有關(guān)部門應(yīng)共同深入農(nóng)村調(diào)查了解情況,制定和完善農(nóng)村法律法規(guī),為法律顧問服務(wù)農(nóng)村提供有力的法律保障.(二)農(nóng)村執(zhí)業(yè)環(huán)境不夠良好.對法律顧問造成困擾雖然農(nóng)村法制建設(shè)在不斷加強(qiáng),但由于長

7、期積累的歷史,人文等因素.農(nóng)村法律顧問的執(zhí)業(yè)環(huán)境還不夠良好.調(diào)查取證難,是法律顧問辦理農(nóng)村案件時(shí)普遍面對的首要問題.這一是由于農(nóng)村大部分地區(qū)是宗族居住集中地區(qū),鄰里關(guān)系往往是幾代甚至十幾代.當(dāng)發(fā)生案件糾紛法律顧問調(diào)查取證時(shí).證人為了不傷害鄰里關(guān)系而往往不愿作證;二是由于近年來農(nóng)民工外出流動(dòng)性大,行蹤不定,很難找到相關(guān)人員取證;三是農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)相對薄弱.相關(guān)部門不夠完備,客觀上使法律顧問在調(diào)查取證時(shí)受到了制約:四是部分農(nóng)民的觀念陳舊,素質(zhì)偏低,短時(shí)間內(nèi)難以提高,也制約了調(diào)查取證進(jìn)程.此外,執(zhí)行難是法律顧問辦理農(nóng)村案件時(shí)的另一個(gè)突出問題.農(nóng)村鄰里發(fā)生糾紛時(shí),雖然一方打官司獲勝,但執(zhí)行起來難

8、度很大,一是對方無財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行;二是有財(cái)產(chǎn)的為了逃避執(zhí)行攜帶全家遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),杳無音信.上述原因.使得農(nóng)村法律顧問的執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀.(三)農(nóng)村治安形勢趨于復(fù)雜.給法律顧問帶來挑戰(zhàn)近年來,隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益的再分配,使農(nóng)村社會(huì)矛盾進(jìn)一步暴露.農(nóng)村矛盾糾紛的主體,案件的形式,潛在的問題日趨多樣化,復(fù)雜化.一是影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多,并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā),解決難度增大,內(nèi)部矛盾走向社會(huì)化的特點(diǎn),特別是在實(shí)施城市擴(kuò)建,土地征用,房屋拆遷等工作中,如果一些具體問題尤其是涉及到群眾切身利益的問題處理不好.容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素;二是由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大

9、量外流,不少地區(qū)出現(xiàn)留守人員多為老,幼,婦的“空心”現(xiàn)象,給治安帶來隱患;三是隨著外來勞動(dòng)力流動(dòng)量的增加,給當(dāng)?shù)刂伟矌砗艽髩毫?四是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市打擊犯罪力度的加大,一些社會(huì)丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢,特別是在交通要道,城鄉(xiāng)結(jié)合部,旅游度假村及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出.上述問題成因復(fù)雜,處理難度大.給農(nóng)村法律顧問帶來新的挑戰(zhàn).(四)部分農(nóng)村群眾的法律意識和法制觀念仍有待加強(qiáng)近年來.海鹽縣農(nóng)村法制建設(shè)取得長足進(jìn)展,但仍有部分農(nóng)村群眾的法律意識和法制觀念較為淡薄.一是部分農(nóng)民法律意識低.一些農(nóng)民以為只要自己沒有觸犯法律就和法律無關(guān).不懂得法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系,還涵

10、蓋了農(nóng)民的生活,生產(chǎn),政治等方方面面.如有的農(nóng)民建房,以為只要建在自己的責(zé)任田里,就誰也管不著,其實(shí)這里就涉及到土地管理,村發(fā)展規(guī)劃,鄰里關(guān)系等多個(gè)法律法規(guī).二是部分農(nóng)民參政,議政意識不強(qiáng).我國憲法明確規(guī)定人民群眾是國家的主人,但一些農(nóng)民沒有認(rèn)識到參政,議政是憲法賦予的權(quán)利和職責(zé),在村務(wù)管理過程中采取事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度.三是部分農(nóng)民重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范,視尋求司法訴訟為畏途.鑒于地緣因素影響,人情在理論探討當(dāng)代社科視野2010年第5期農(nóng)村仍發(fā)揮著較大作用,每遇糾紛或沖突,有的村民尋求”私了”或糾纏于行政解決的途徑,不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護(hù)自身權(quán)益.四是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)

11、展相對滯后,造成鄉(xiāng)村文化貧乏,文化活動(dòng)中心和設(shè)施有所缺乏,制約了農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)文化和法律知識.三,當(dāng)前海鹽縣完善農(nóng)村法律顧問制度的對策建議農(nóng)村法律顧問制度具有貼近基層,貼近群眾,方便快捷的優(yōu)勢,在推進(jìn)我國法制化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,具有重要作用.因此,需要研究農(nóng)村法律顧問制度產(chǎn)生,發(fā)展和變化的實(shí)際,有效解決存在的主要問題.建立起適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展,適合農(nóng)民需要的法律顧問制度.現(xiàn)提出以下對策建議:(一)充分認(rèn)識農(nóng)村法律顧問制度的重要性和必要性我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,”三農(nóng)”問題是當(dāng)前發(fā)展的主要問題.農(nóng)村法律顧問制度產(chǎn)生之初,確與當(dāng)時(shí)農(nóng)村律師數(shù)量不足,法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系.但它發(fā)展起來后經(jīng)長期實(shí)踐和

12、探索,已逐步形成有別于其他法律服務(wù)工作的職能特色和優(yōu)勢,一是它的服務(wù)基本覆蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),為農(nóng)村群眾處理簡單小額的法律事務(wù)提供了便利的渠道,其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)面逐步增長,與律師業(yè),公證業(yè)形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)的格局;二是由于它貼近群眾,服務(wù)便捷且收費(fèi)低廉.在滿足農(nóng)村低收入階層和弱勢群眾獲取法律服務(wù)上發(fā)揮了特殊作用,彌補(bǔ)了我國法律援助尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀:三是農(nóng)村法律顧問制度拓展了我國法律專業(yè)學(xué)生的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力;四是它自創(chuàng)立以來,在協(xié)助基層政權(quán)組織,推進(jìn)依法治理,化解基層矛盾等方面發(fā)揮了越來越重要的作用,成為加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)工作的重要輔助力量.(二)完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系,為法律顧問提供有力的司法保障

13、要使農(nóng)村法律顧問制度得到有效保障,法律在農(nóng)村群眾中樹立起權(quán)威和公信力,就需要不斷完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系.首先,建立完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度和行政法規(guī).當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)許多制度,章程,村規(guī)民約的建立缺乏理論依據(jù),執(zhí)行難度大,嚴(yán)重阻礙了村民自治活動(dòng)的開展.各地應(yīng)結(jié)合23實(shí)際,圍繞村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題,建立比較完善的,與國家法律,行政法規(guī)相配套.與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村規(guī)民約及其他規(guī)章,制度,使農(nóng)村政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會(huì)管理各方面有法可依,有章可循.其次,加大涉農(nóng)方面的立法進(jìn)程.加快對農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等諸多涉農(nóng)方面的立法第三,地方立法要在打擊假劣農(nóng)資,優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境,

14、深化戶籍制度和土地制度改革及保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益等方面加快進(jìn)程,把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益納入法律保護(hù)之中.通過多種渠道,完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系.使農(nóng)村法律顧問制度發(fā)揮更大的作用.(三)加強(qiáng)對農(nóng)村法律顧問的指導(dǎo)和監(jiān)管,提高隊(duì)伍素質(zhì)根據(jù)農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員的性質(zhì),特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍,制定有針對性,操作性強(qiáng)的管理辦法.將法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)工作及人,財(cái),物管理納入制度化的范疇.一是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范.不斷增強(qiáng)整體服務(wù)效能.二是大力加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,加強(qiáng)對法律顧問執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理,完善農(nóng)村法律服務(wù)人員監(jiān)督體系.使法律顧問成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村具有公信力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì).三是用科

15、學(xué)發(fā)展觀筑起法律顧問服務(wù)農(nóng)村的使命感和責(zé)任心,教育和引導(dǎo)法律顧問把握大局,真正深入農(nóng)村和農(nóng)民中間,及時(shí)掌握農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)態(tài),找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村的方向和路子,把中央的指示精神和本地實(shí)際情況結(jié)合起來,做到執(zhí)業(yè)為民,服務(wù)于民.四是完善政策保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)法律顧問為基層農(nóng)村服務(wù)的積極性,如采取優(yōu)惠政策穩(wěn)定隊(duì)伍,吸引人才,充分調(diào)動(dòng)其服務(wù)農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性.五是建立完善培訓(xùn)機(jī)制.注重對法律顧問進(jìn)行培訓(xùn).加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè).(四)開展法制宣傳教育.提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)農(nóng)民法律意識的培育是農(nóng)村法制建設(shè)中的重要一環(huán).農(nóng)村法制教育要貼近農(nóng)民思想實(shí)際,切實(shí)提高農(nóng)民法律素質(zhì).首先.本著”農(nóng)民需要什么就宣傳什么

16、”的原則,加大普法宣傳力度,增強(qiáng)群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度:加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村”兩委”干部的法制培訓(xùn)工作.對農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn),讓他們成為守法,用法的帶頭人.其次,把與理論探討當(dāng)代社科視野2010年第5期農(nóng)民生產(chǎn),生活相關(guān)的法律法規(guī)融入通俗易懂的宣傳方式之中,使農(nóng)民在喜聞樂見的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育.法律顧問可針對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的典型案例,現(xiàn)場給農(nóng)民以案說法,變”法律下鄉(xiāng)”為”法律駐鄉(xiāng)”.第三,利用農(nóng)閑季節(jié),集中時(shí)間,舉辦不同類型人員參加的普法培訓(xùn)班,培訓(xùn)重點(diǎn)是訂單農(nóng)戶,外出打工農(nóng)民,農(nóng)村基層干部等.主要學(xué)習(xí)與農(nóng)民生產(chǎn),生活密切相關(guān)的法律法規(guī).提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法律意識.(五)創(chuàng)

17、新拓展農(nóng)村法律顧問的服務(wù)領(lǐng)域,營造法治氛圍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治的推進(jìn).農(nóng)村群眾遇到的法律問題與日俱增,使得農(nóng)村法律服務(wù)的市場前景十分廣闊.小到家庭,鄰里,財(cái)產(chǎn)等糾紛.大到土地承包,開發(fā),農(nóng)產(chǎn)品種植加工,銷售,乃至申領(lǐng)許可證,工商登記等非訴訟法律事務(wù),正在向市場化,多樣化,法制化的方向發(fā)展.法律顧問應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化,在傳統(tǒng)法律服務(wù)項(xiàng)目以外,創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域.首先,司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)不斷變化的農(nóng)村法律服務(wù)市場.引導(dǎo)法律顧問以變應(yīng)變,打開新的服務(wù)空間.其次.農(nóng)村法律顧問可發(fā)揮對農(nóng)村工作情況熟悉的優(yōu)勢,通過多種方式擴(kuò)大服務(wù)范圍,將農(nóng)村綜合配套改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位之間,鄉(xiāng)

18、鎮(zhèn)直屬單位與職工之間,各級各類組織與農(nóng)民之間的法律事務(wù)作為切人點(diǎn),將外出農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)等法律援助事務(wù)作為重點(diǎn),將法律咨詢,法制宣傳作為經(jīng)常性業(yè)務(wù),在不斷變化的市場和激烈的競爭中尋求發(fā)展機(jī)遇.結(jié)語:當(dāng)前,我國正在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).這是一個(gè)系統(tǒng)工程.涵蓋了農(nóng)村政治,經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展等各方面內(nèi)容.法治建設(shè)作為上24層建筑的重要內(nèi)容,既是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,又是其重要內(nèi)容.農(nóng)村法律顧問制度是司法行政職能在農(nóng)村的重要體現(xiàn),在推動(dòng)農(nóng)村法制化進(jìn)程,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用.為進(jìn)一步完善農(nóng)村法律顧問制度,充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用.廣大農(nóng)村法律顧問將進(jìn)一步認(rèn)清形勢,提高認(rèn)識.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶?增強(qiáng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性,發(fā)揮扎根基層,聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,積極履行法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),努力為農(nóng)村的民主法制建設(shè),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,和諧文化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn),把司法行政工作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)提高到一個(gè)新的水平.參考文獻(xiàn):1張立平.我國農(nóng)村法律服務(wù)的歷史與轉(zhuǎn)型M.中