1、安徽省宗地統一代碼編制工作培訓材料.一、宗地統一代碼編制工作基本情況.1、項目背景 .宗地統一代碼編制的意義宗地代碼是按一定的規則賦予宗地的唯一和可識別的標識碼。宗地統一編碼工作是國土資源部在新時期、新形勢下土地管理工作的創新和探索，是實現國土資源規范化管理的一項重要基礎工作。徐紹史部長多次指出，要加快開展全國統一的宗地編碼研究工作，讓全國每塊土地都有一個唯一的“身份證號”，實現全國宗地編碼的標準化，滿足國土資源信息化管理的需求。全國宗地統一編碼是實施全國土地和城鄉地政統一管理，提高國土資源管理準確性、科學性的有效手段，具有重要的現實意義。.國家部署開展宗地統一代碼編制工作的幾個重要階段（1）

2、2010年11月29日，第37次國土資源部長辦公會研究確定開展宗地統一代碼編制工作.（2）2011年3月，將天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏7個省(區、市)以及廣東省深圳市列為試點地區，開展宗地統一編碼試驗試編工作，形成宗地編碼規則（征求意見稿）。（3）2011年8月，擴大試點范圍，將天津、上海、遼寧、寧夏、四川、廣西、海南、北京、吉林、江蘇、安徽、山東、廣東、重慶、云南及廣東深圳市等16個省、區、市作為試點單位，開展宗地編碼規則再試驗工作。（4）2011年12月，國土資源部下發宗地統一代碼編制規則（試行）。（5）2012年1月，國土資源部下發全國宗地統一代碼編制工作實施方案。.2、工

3、作目標和任務.為著力推進、按時完成全省宗地統一代碼編制工作，根據國土資源部印發全國宗地統一代碼編制工作實施方案（國土資廳函20124號）、全國宗地統一代碼編制工作技術方案（國土資廳函20121354號）、宗地代碼編制規則（試行）（國土資源發201157號）和地籍調查規程的等文件精神與規定，結合我省實際，開展宗地代碼編制工作。.（1）2013年底前，完成地籍區和地籍子區的劃分地籍區和地籍子區的劃分是做好宗地統一代碼編制工作的前提和基礎。地籍區、地籍子區界線一經劃定，應在較長時間內保持不變，相對穩定。.（2）2014年底前，完成宗地統一代碼轉換與編制工作在完成地籍區和地籍子區劃分的基礎上，以縣(市

4、、區)為單位，按照國家和省里的相關標準，全面編制和啟用宗地統一代碼。.（3）2015年底前完成并軌，全面采用宗地統一代碼并建立和完善地籍信息化工作。上半年做好宗地統一代碼編制的調整和完善工作，在年底前完成并軌，實現所有宗地采用統一代碼。為了確保宗地統一代碼編制工作的順利開展，各地要加強地籍信息化基礎建設。.二、地籍區、地籍子區劃分方法.1、總則.1.1內容和任務以縣(市、區)行政區域為單位劃分地籍區、地籍子區，編制地籍區、地籍子區代碼。編繪本區域地籍索引圖，同時標注不同比例尺測圖區域的分區界線和主要道路、鐵路、河流，主要地名等。 .1.2基本原則1.地籍區、地籍子區劃分要適用于地籍管理及其他土

5、地管理工作。2.在縣級行政轄區內，以鄉（鎮）、街道界線為基礎，結合明顯線性地物劃分地籍區。3.在地籍區內，以行政村、居委會（社居委）或街坊界線為基礎，結合明顯線性地物劃分地籍子區。4.地籍區、地籍子區劃定后，其數量和界線應保持穩定，原則上不隨所依附的界線或線性地物的變化而調整。5.在縣（市、區）級行政轄區內，劃分地籍區、地籍子區應無縫銜接、不重、不漏。.2、工作程序.地籍區、地籍子區劃分工作按以下程序進行：（1）工作底圖制作；（2）地籍區劃分；（3）地籍子區劃分；（4）成果審核確認。.3、工作底圖制作.3.1圖件收集（1）2012年變更調查圖件成果（1：10000比例尺）。（2）2012年或最

6、近城鎮地籍調查的圖件成果（1：500、1：1000、1：2000比例尺）。（3）2012年或近期城鄉結合部正射影像圖。（4）國有農林場、開發區、葉集毛集先行試驗區等具有相對獨立行政管轄功能區域界線圖。（5）有關鄉鎮、村界線調整資料。.3.2工作底圖制作（1）地籍區、地籍子區劃分采用1980西安坐標系，將基礎底圖數據統一轉換為1980西安坐標系數據。（2）縣級行政區界線采用2012年變更調查時形成的成果。（3）城區范圍，原則上提取城鎮地籍調查的街道、街坊界線圖；城郊接合部界線劃分，參照近期1：1萬正射影像圖。（4）農村范圍，提取2012年變更調查成果中的鄉鎮、行政村界線圖；有鄉鎮、行政村調整的采

7、用調整界線；城郊接合部界線劃分，參照近期1：1萬正射影像圖。（5）相關界線的選取首先采用高精度成果。.4、地籍區的劃分.4.1地籍區劃分工作步驟（1）依據鄉鎮、街道行政區劃分布情況，制定地籍區劃分方案。（2）依據鄉鎮、街道界線結合明顯線性地物劃分地籍區。（3）對地籍區進行統一規范編號。（4）分縣（市、區）統計地籍區劃分成果統計表。.4.2地籍區界線的確定（1）農村范圍內，按照鄉鎮界線結合明顯線性地物劃分地籍區，確定地籍區界線。（2）城區范圍內，按照街道界線結合明顯線性地物劃分地籍區和已發證宗地界線，確定地籍區界線。（3）在城鄉結合部，以第二次土地調查成果為依據，參照近期正射影像圖，結合明顯線性

8、地物和已發證宗地界線，劃出地籍區界線。（4）跨鄉鎮、街道的鐵路、公路、河流等線狀地物，可單獨劃分地籍區，單獨劃分的地籍區一般不跨越縣級行政界線。 .4.3地籍區代碼的編制地籍區劃分范圍與鄉鎮、街道界線基本重合，地籍區代碼直接采用對應鄉鎮、街道的行政區劃代碼（行政區劃代碼與第二次土地調查數據庫保持一致）。對于沒有獨立的行政代碼的高新區、開發區、國有農林場等行政管理區域，可以采用相鄰行政區的行政代碼，其地籍區編號統一在相鄰行政區內進行編制，避免地籍區代碼出現重復的情況。單獨劃分的地籍區編碼宜為999。為便于對高新區、開發區、國有農林場內的土地面積、用途等信息進行統計，可采取設置特定碼段的方式，進行

9、地籍區編碼。.5、地籍子區劃分.5.1地籍子區劃分工作步驟（1）在地籍區劃分方案的基礎上，依據地籍區的實際情況，細化地籍子區劃分方案，形成完整的地籍區、地籍子區劃分方案。（2）依據地籍區、地籍子區劃分方案，在地籍區范圍內，依據地籍子區劃分規則劃分地籍子區界線。（3）對地籍子區劃分界線進行調整修正。（4）依據地籍子區編碼規則對地籍子區進行編碼。（5）分地籍區統計地籍子區劃分成果統計表。（6）編制劃分中有關問題處理的文字說明。 .5.2地籍子區界線的確定（1）農村范圍內，按照行政村界線、國有農林場分場界線確定地籍子區界線。（2）城區范圍內，按照居委會（社居委）界線，結合明顯線性地物和已發證宗地界線

10、，確定地籍子區界線。如果行政村、居委會（社居委）界限不明確的，可以直接依據明顯的線性地物和已發證宗地界線，確定地籍子區界線。（3）在城區范圍內，如果城鎮地籍調查已經完成地籍街坊的劃分，可以將地籍街坊直接轉為地籍子區。（4）根據上述原則劃分的地籍子區，綜合考慮其形狀、區內宗地的數量等因素，結合明顯線狀地物等要素，可增減其數量或調整其界線。.5.3地籍子區代碼的編制地籍子區劃分范圍與行政村、居委會、街坊界線基本重合，地籍子區代碼直接采用對應行政村、居委會行政區劃代碼（行政區劃代碼與第二次土地調查數據庫保持一致）或3位街坊號。如尚未編制區劃代碼或街坊號，則在對應地籍區范圍內，依據從上到下，從左到右的

11、排序規則，從“001”開始對地籍子區進行順序編碼。未劃分地籍子區時，其地籍子區編號用“000”表示。在單獨劃分的地籍區中，鐵路子區編號為“001”，道路子區編號為“002”，河流子區編號為“003”。.5.4 地籍索引圖的編制（1）為便于檢索和使用，地籍調查工作結束后，應以縣級為單位編制地籍索引圖。（2）地籍索引圖主要表達：本調查區內地籍區、地籍子區界線及其編號，不同比例尺測圖區域的分區界線和主要道路、鐵路、河流，主要地名等。（3）地籍索引圖在地籍圖分幅結合表的基礎上參照地籍圖縮小編制而成。地籍索引圖的比例尺以一幅圖能包含全調查區范圍而定。（4）地籍區、地籍子區界線分別用寬度為1.0mm、0.

12、6mm的紫色實線表示。.6、工作成果.6.1成果內容（1）縣、市級索引圖。（2）縣、市級地籍區、地籍子區劃分方案。（3）縣、市級地籍區、地籍子區備案表。.6.2成果要求（1）.數據成果格式。分別提供數字化矢量（*.shp）和紙介質兩種格式成果。矢量成果數據結構如下：（2）地籍區、地籍子區備案表。.7、成果審核確認和備案（1）各縣（市、區）完成地籍區、子地籍區的劃分后，以縣級為單位，制作地籍索引圖，上報市局。市級匯總各縣(市、區) 成果，進行無縫隙無交叉接邊，確保地籍區、地籍子區不重不漏，并統一制作市級地籍索引圖。（2）地籍區、地籍子區劃分成果通過市級審核確認后，將工作成果：地籍區、地籍子區分布

13、成果圖，地籍區、地籍子區劃分方案，地籍區、地籍子區統計表，向省國土資源廳備案。（3）地籍區、地籍子區劃分成果經過省廳備案后，方可提交縣(市、區)國土資源局用于宗地統一代碼編制工作。（4）縣(市、區)國土資源局需要增加或者減少地籍區、地籍子區，需逐級向省國土資源廳提出變更申請，獲得批復后，將最新的地籍區、地籍子區分布圖和文字說明逐級向省國土資源廳備案。.三、宗地統一代碼編制方法.1. 宗地代碼編制規則.1.1代碼結構宗地代碼采用五層19位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號。宗地代碼結構如下圖所示。.（1）第一層次為縣級行政區劃，代碼為6位，采用中華人民

14、共和國行政區劃代碼（GB/T 2260）。例如：340111 合肥市包河區 .（2）第二層次為地籍區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示。例如：340111 009 表示一個地籍區 .（3）第三層次為地籍區，代碼為3位，用阿拉伯數字表示。例如：340111 009 006 表示一個地籍子區 .（4）第四層次為土地權屬類型，代碼為2位。第一位表示土地所有權類型，用G、J、Z表示。“G”表示國家土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集體土地所有權宗地，“B”表示建設用地使用權宗地（地表），C”表示宅基

15、地使用權宗地，“W”表示使用權未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權宗地，用于宗地特征擴展。 .（5）第五層次為宗地號，代碼為5位，用0000199999表示，在相應的宗地權屬類型代碼后順序編碼。 .1.2常用土地權屬類型代碼示例.JA集體土地所有權.JC農村宅基地使用權.JB農村集體建設用地使用權.JW集體土地之間的使用權爭議.GB國有建設用地使用權.GW國有土地之間的使用權爭議.ZA集體土地所有權爭議.zw集體和國有之間的土地所有權爭議 .1.3編碼規則1.地籍區、地籍子區劃定后，其數量和界線盡量保持穩定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調整。2.當未劃分地籍子區時，相應的地

16、籍子區編號用“000”表示，在此情況下地籍區也代表地籍子區。3.為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權利類型、界址發生變化，宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續編，原宗地代碼不再使用。4.新增宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續編。.2. 宗地代碼編制方法.2.1 確定宗地坐落的地籍區、地籍子區在完成地籍區、地籍子區劃分的前提下，可以通過宗地的空間位置進行空間拓撲分析確定宗地坐落的地籍區、地籍子區范圍，明確宗地代碼的前12位編碼（6位縣級行政區劃代碼+3位地籍區編碼+3位地籍子區編碼）。對于宗地跨地籍區、地籍子區的情況，統一規定將此類型宗地歸屬到宗地坐落面積最大的地籍子區內開展宗地

17、代碼編制。.2.2確定宗地的權屬類型依據宗地代碼編制規則對宗地權屬類型的分類標準。確定權屬類型，明確宗地代碼的13-14位權屬類型特征碼。.2.3宗地號編制宗地號的轉換編制要因地制宜，新的宗地號要較為明顯的反映與舊宗地號的內在關系，盡可能做到“見舊知新”。根據實際工作情況，宗地順序號可順序編號，也可按照任意順序進行編號，但要保證編號的唯一性。.2.4宗地代碼編制示例1、甲村地籍子區號為：340111005001，所有權共有4宗地，其中有1宗地與另一個村有爭議，另1宗地與鄰近的國有企業之間有爭議。其宗地代碼為：.無爭議的2宗地：340111005001JA00001340111005001JA0

18、0002.與另一村有爭議的1宗地：340111005001ZA00001.與國有企業有爭議的1宗地：340111005001ZW000012、甲村進行村莊地籍調查，共有宅基地3000宗，學校、村辦企業、村部等集體建設用地30宗，征收為國有并由外單位使用宗地2宗，還有1宗宅基地兩個村民之間有爭議。無爭議的宅基地宗地代碼為：340111005001JC00001340111005001JC03000其他集體建設用地宗地代碼為：340111005001JB00001340111005001JB00030其中的國有土地宗地代碼為：340111005001GB00001340111005001GB000

19、021宗爭議的宅基地宗地代碼為：340111005001JW000013、乙建制鎮開展城鎮地籍調查，其中望湖街道一帶地籍區編號為：340111202，其中的王衛街坊一帶地籍子區編號為：340111202002。共有國有土地230宗地，其中1宗地存在爭議，宗地代碼為：.無爭議的國有土地宗地代碼：340111202002GB00001340111202002GB00229.1宗使用權有爭議的宗地代碼：340111202002GW00001.另外本地籍子區內還有集體所有2宗宅基地和1宗村辦企業，宗地代碼為：340111202002JC0000134011102002JC000023401112020

20、02JB00001.3.宗地代碼使用.1.內容.集體土地所有權確權登記發證.村莊地籍調查(宅基地使用權、集體建設用地使用權).日常管理中新登記宗地.2.要求1、集體土地所有權確權登記發證和村莊地籍調查.新發證.使用新宗地統一代碼.已發證.制作宗地代碼轉換對照表.原有檔案和土地登記卡上標注新宗地統一代碼2、日常管理中新登記宗地.使用新宗地統一代碼.4.新舊宗地代碼轉換.1.轉換方法1、地籍區、地籍子區代碼轉換方法.將劃定的地籍區和地籍子區矢量圖層與地籍數據庫中的宗地圖斑進行空間疊加.利用地理信息平臺的空間分析功能讀取宗地圖斑相對應的地籍區和地籍子區編碼。在屬性數據庫中新增“地籍區”和“地籍子區”

21、兩個字段2、土地權屬類型轉換方法.對宗地屬性中的“權屬性質”、“使用權類型”進行篩選統計，.與新宗地編碼規則中的“所有權類型”、“特征碼-使用權類型”建立一一對應的權屬類型代碼轉換表。.在地理信息平臺中通過判斷語句腳本實現土地權屬類型的批量轉換。.新增“土地權屬類型”字段。3.宗地順序號轉換方法，有兩種：第一種是基本保持原宗地流水號不變。如原宗地不帶支號且位數不足5位的，應在原宗地號前面加“0”補足。不帶支號且夠位數的，可直接采用原宗地號，新產生的宗地，其編號以現有的最大編號為基準，順序編號。如原宗地帶支號的，可將宗地支號直接作為新宗地號的最后一位，但要保證新宗地號在該地籍子區唯一。如原有宗地

22、號“0135001”，新宗地號為“01351”；原有宗地號“135011”，新宗地號宜為13511。第二種是重新編號。如原編號方式和現有編碼規則差異較大，造成原編碼根本無法使用時，或工作實際需要對原有宗地號統一時，可采用在相應的宗地特征碼后順序編號的方式，即從“00001”開始按順序重新編號。對于在轉換實施過程中新產生的宗地，可從“99999”開始倒序編排。上述兩種宗地號的編碼方法可以在地理信息平臺中通過編程語句實現批量處理，新增宗地號”字段 .2.新宗地代碼生成與檢驗1、宗地統一代碼生成.在地理信息平臺中使用語句將轉換后新增的分項字段按照“縣級行政區劃代碼”+“地籍區”+“地籍子區”+“土地權屬類型”+“宗地順序號”順序組合為新宗地代碼。2、宗地統一代碼檢驗.對新宗地編碼進行