1、2003年研究成果匯編加快內蒙古與俄羅斯邊境貿易發展研究市場研究處、內蒙古對俄羅斯邊境貿易發展現狀內蒙古地處我國北部邊疆，與俄羅斯的邊境線全長1010公里，已經開放的對俄羅斯一類貿易口岸5個，其中鐵路口岸1個，年過貨能力為600萬噸；公路口 岸1個，年過貨能力為310萬噸；水運口岸2個，年過貨能力為60萬噸。口岸基 礎設施逐步完善，初步形成了集鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式的全方 位口岸開放格局，2001年全區口岸過貨量突破1000萬噸，達1032萬噸，是全國 對俄羅斯貿易地緣優勢比較明顯的省區。內蒙古自1983年開始恢復與俄羅斯的邊境貿易，是全國各省區中最早恢復與 原蘇聯邊境貿易的省區

2、之一，從1983年至2001年累計完成貿易額591350萬美元, 其中出口總額累計達到218670萬美元，進口總額累計達到 372680萬美元，截至目前，俄羅斯已經成為內蒙古最大的貿易伙伴。2001年，全區對俄羅斯邊境貿易進出口總額124616萬美元，比1990年增長了 7.72倍，年均增長21.76%,其中出口貿易總額為21070萬美元，比1990年增長了 2.24倍，年均增長速度為11.28%；進口貿易總額為103546萬美元，比1990年增長了 12.35倍，年均增長26.57%。如圖1所示：我區對俄羅斯的邊境貿易大致經歷了四個發展階段， 第一階段是 從1983年至1987年，為快速發展

3、階段。當時全區只有一家公司經營邊境貿易, 原蘇聯也只有少數公司與我國少數省市的公司開展易貨貿易，全區邊貿總額由1983年的110萬美元發展到1987年的4444萬美元，年均增長109.5%，但由于發展基數較低，規模小，對經濟發展的影響有限。第二階段是從1988年到1993 年, 為規模擴張階段，自治區根據國發（1992）33號文件精神，以國家全方位開放戰 略的實施為契機，經外經貿部批準，全區相繼組建了多家邊貿公司，同時根據國 家的有關規定，所有有外貿經營權的出口生產企業均可開展邊境貿易，在這些政 7加快內蒙古與俄羅斯邊境貿易發展研究策的影響下，全區對俄羅斯邊境貿易迅速發展，規模不斷擴大，邊境貿

4、易進出口 額由1988年的10744美元增加到1993年的65566萬美元，年均增長速度為43.57%,其中出口貿易總額31818萬美元，達到了歷史最高水平。第三階段是從1993年底到1995年年底，為下滑階段，1994年，內蒙古邊境貿易發展遇到了前所未有的困 難，進出口額大幅度滑坡，其主要原因一是俄羅斯制定政策具有較大的隨意性, 制定了許多限制進出口的措施；二是由于俄方物價上漲，無法向我方交貨，造成 合同履約率大幅度下降；三是內當時國內的貿易秩序比較混亂，大量的假冒偽劣 產品充斥市場，嚴重影響了我國出口產品的信譽，使出口嚴重受阻。第四階段是 從1995年至今，為恢復和發展階段，滿洲里口岸旅游

5、貿易、邊境小額貿易發展迅速，成為邊境貿易的主導。邊境貿易額由1996年的43940萬美元增加到2001年的124616萬美元，年均增長速度為 23.21%。*進出口-出口進口褂護1987稗袒1993 f /稗20o1圖1： 1983年一2001年內蒙古對俄羅斯邊境貿易額邊境貿易額在全區對外貿易總額中所占的比重逐年提高，2001年，對俄羅斯邊境貿易額占全區對外貿易總額的 48.9%,其中對俄邊境貿易出口額占全區出口貿易總額的18.47%,邊境貿易進口額占全區進口貿易總額的73.56%,進入九十年代以來，內蒙古對俄羅斯邊境貿易額占全區對外貿易總額的比重變化情況詳見下圖:折線圖廠I19902001圖

6、2: 1990 2001年對俄羅斯邊境貿易額占全區對外貿易總額的比重對俄羅斯邊境貿易已經成為影響全區對外貿易增長的主要因素,與俄羅斯邊境貿易額的年均增長速度為21.77%，高于同期全區對外貿易總額年均增長速度5.48個百分點。對俄邊境貿易對全區對外貿易增長的貢獻率由1990年的63%提高到2001年的87.3%。1990年全區對外貿易額比1989年增長11.82%,對俄邊境貿易對全區對外貿易增長的貢獻度為7.44個百分點；2001年全區對外貿21.96 個易總額比2000年增長25.16%,邊境貿易對全區對外貿易增長的貢獻度為百分點。從表1可以看出，九十年代以來，對俄羅斯邊境貿易額增長幅度較大

7、的年份，全區對外貿易額的增長幅度較高，1994年，邊境貿易額出現大幅度滑坡,全區對外貿易總額多年來首次出現了負增長。可以說，對俄羅斯邊境貿易的發展狀況影響著內蒙古對外貿易發展的全局。表119902001年對俄羅斯邊境貿易對全區對外貿易增長的貢獻單位：%指標全區對外貿易對俄羅斯邊境貿邊貿對全區對外貿邊貿對全區對外貿年份總額增長速度易額增長速度易增長的貢獻率易增長的貢獻度199011.8129.263.017.44199123.8236.5749.511.79199256.0110160.1414.32199328.5763.1994.9853.191994-11.77-41.8493.82-22

8、.8119955.83-32.12-198-11.55199611.2869.77124.514.0419974.84-8.54-62.12-319985.77-22.06-117.3-6.77199916.0216.2722.663.63200026.63120376100.14200125.1655.9787.321.9681從內蒙古與俄羅斯邊境貿易的產品結構看，內蒙古與俄羅斯產業結構的互補性很強，因而產品結構也有很強的互補性，出口商品以糧油食品、蔬菜水果、服裝鞋帽、建筑材料、電子通訊及計算機設備為主；進口商品主要有化肥、鋼材、木材、廢舊金屬和化工原料等。邊境貿易提高了我區對外開放的規模與

9、水平， 增加了就業崗位，貧困地區脫貧致富步伐逐步加快，使黨的“興邊富民”政策真正落到了實處，帶來了邊境口岸城市的巨變，擴大了知名度，為自治區經濟發展增添了生機與活力，有力地推動了自治區特別是口岸經濟的繁榮與發展。目前，內蒙古對俄羅斯邊境貿易存在問題主要有：第一,受各種因素的影響,內蒙古對俄羅斯的邊境貿易波動較大，發展不夠平穩。從圖2可以看出，全區對俄羅斯邊境貿易額增長速度最高的年份2000年能夠達到120%最低的年份1994年為負增長41.84%,波動幅度達161.84%,其中出口增長速度最高的年份1996年達到139%最低的年份1994年為負增長57%波動幅度達196%進口增長速度最高的年份

10、1992年達到304%最低的年份1998年為負增長59.15%,波動幅度達167.6%。發展極不平穩。進出口T-出口=進口第二，對俄羅斯邊境貿易存在較大的貿易逆差,1990至2001年，進口額的年均增長速度高于出口額年均增長速度 15.29個百分點，2001年，貿易逆差為82476萬美元，進口額是出口額的4.91倍，貿易逆差比2000年擴大了 92.66%。第三，進出口商品檔次低，規模小。目前中俄雙邊貿易結構呈資源優勢互補型, 而非產業優勢互補型，我區出口產品主要是糧油食品、蔬菜水果、輕紡產品和家 用電器，多數屬于勞動密集型產品；從俄羅斯進口的產品主要是化肥、鋼材、木 材和化工原料，多屬于資源

11、性產品，屬于高技術領域的航空航天產品和機電產品 所占的比例很小，2001年，從俄羅斯進口的高新技術產品和機電產品僅占進口商 品總額的0.6%，因此雙邊貿易主要體現資源互補，而較少體現產業優勢互補，這 種狀況對于我區與俄羅斯邊境貿易的長遠發展及向深層次發展是十分不利的。第四，從事邊境貿易的企業較多，但經營分散，難以形成規模，貿易秩序有待于進一步整頓。目前滿洲里共有邊境小額貿易企業222家，其中過貨實力強的企業約占三分之一，根據2000年做過的一項調查，過貨額超過千萬美元的企業僅有12家，過貨額超過百萬美元的僅有 28家，企業經營規模較小。同時，貿易秩序還有待于進一步規范，突出表現在：第一，一些省

12、市和自治區級邊貿公司在邊境地 區注冊子公司或分公司，憑借邊貿經營權和部分商品專營權，超范圍代理報關, 與當地的邊貿企業爭配額、爭許可證、爭市場，在一定程度上造成了哄抬進價、 低價競銷的惡性競爭局面。第二，一些邊貿公司缺乏市場預測，盲目進口造成積 壓，壓價競銷，對國內商品市場造成了一定程度的沖擊。第三，一些個體、外地 經營戶無進出口經營權，借用和掛靠當地具有邊貿經營權的公司經營邊境貿易, 嚴重違反了國家的有關規定，擾亂了正常的貿易秩序。二、邊境貿易發展的主要障礙（一）口岸建設滯后目前，我區經國務院批準的對俄貿易口岸 7個，其中一類口岸5個，二類口岸 2個，除了滿洲里鐵路口岸外，其余都是 1988

13、年以后陸續開通的新口岸，口岸建設始終本著“先開通，后建設”的原則，因而各口岸基礎設施建設明顯滯后，尤 其是一些新開通的口岸基礎設施和現場工作環境較差，沒有供水、交通、通電、 通訊等基礎設施，隨著近幾年口岸對外開放步伐的加快，口岸建設滯后與對外貿 易發展迅速的矛盾越來越突出，口岸基礎設施建設滯后的問題已經嚴重制約了中 俄邊境貿易的發展。其主要原因是口岸建設沒有國家固定的投資渠道，國家有關 部門承諾的口岸建設資金也一直沒有落到實處，僅僅依靠地方的微薄投入很難從 根本上解決口岸基礎設施建設滯后的問題。（二）滿洲里口岸鐵路運輸瓶頸制約嚴重,滿洲里距離俄羅斯對應口岸后貝加爾斯克 9公里，是歐亞大陸橋上重

14、要的交通樞紐，每年經滿洲里口岸進出口的貨物始終占我國與俄羅斯與獨聯體國家貨運量 的60%左右。但近年來，滿洲里口岸進口貨物嚴重積壓，運輸不暢的問題，嚴重影 響了我國在國際上的聲譽，制約了邊境貿易的發展。目前滿洲里鐵路口岸的綜合 換運能力已經達到800萬噸，但是隨著中俄兩國面向21世紀戰略伙伴關系的深入 發展，兩國的貿易量將不斷擴大，2002年1 7月份，滿洲里鐵路口岸進出口貨物平均每月以30%的速度遞增，達到558萬噸，預計全年將超過900萬噸，2003年 可達到1000萬噸，口岸疏運極度緊張，一是口岸站存容量已超過極限，處于高度 飽和狀態，二是濱洲鐵路海拉爾到滿洲里段運輸能力有限，目前濱洲鐵

15、路大部分已經建成復線，但海拉爾一滿洲里187公里的區間仍為單線運行，線路標準低,運輸能力已經達到了極限，而這一區間的復線建設規劃要到2010年，遠遠不能適應目前口岸運輸的需要。三是俄后貝加爾鐵路口岸正在加快進行場站擴能改造和后貝加爾一赤塔電氣化鐵路建設，但滿洲里鐵路換裝場至后貝加爾站只有1條寬軌線，日接俄羅斯重車12列，加之空車返回，每天平均1小時就有1列車通過, 口岸隨時都有堵塞的危險，嚴重制約了口岸疏運效能的發揮。（三）我國現行的邊境貿易政策在一定程度上限制了邊境貿易的進一步發展其突出表現是第一，邊貿政策缺乏連續性和穩定性。我國現行的邊境貿易政策 尤其是邊境小額貿易政策是階段性政策，兩、三

16、年調整一次，由于邊貿政策缺乏 延續性和穩定性，造成了邊貿企業只能短期經營，只注重眼前利益，而忽視了長 遠發展，使我區邊境貿易的發展后勁明顯不足，影響了企業的正常發展，更不利 于邊貿的長遠發展。第二，在進出口商品管理方面，國家指定經營和核定經營并實行配額和許可證 管理的商品，同邊境貿易批量小、批次多、范圍大和貿易品種的不確定性存在較大的矛盾，邊境小額貿易的特點是批量多、數量少、涉及商品雜，其中國家規定 為專營的商品往往是邊境小額貿易暢銷、雙方多年形成的互補性很強的交換品種, 國家將這部分商品列為專營商品并實行配額管理，每年不僅下達的時間晚，而且 在數量上遠遠滿足不了邊境小額貿易企業發展的需要。內

17、蒙古對俄羅斯的邊境貿 易口岸多在呼倫貝爾市，距離首府呼和浩特市路途較遠，尤其是邊境小額貿易企 業全部分散在口岸城鎮，在經營國家實行核定經營的進口商品和國家重點管理的 出口商品時，由于沒有專營權，需要往返數千里，進行委托代理經營，其經營收 入都不足以抵消往返費用，因此而失去了很多貿易機會。同時，還存在有許可證 的企業沒有實際進出口業務，有進出口業務沒有許可證，造成了因為辦理許可證 大致口岸滯留貨物積壓的現象，從而使邊境貿易企業的發展受到較大的制約。另 一方面，受數量所限，配額許可證管理在一定程度上也影響了邊境貿易的發展, 在我區俄羅斯開展經濟合作過程中，俄方因外匯短缺而以實物支付，但有些物資 受

18、配額數量限制，無法運回國內，影響了企業開展業務的積極性。第三，邊境貿易方面優惠政策還沒有落到實處，政策環境還有待于進一步完善。目前我國邊境貿易方面的優惠政策主要體現在一是“實行進口關稅和進口環節增 值稅按照法定稅率減半征收”，而目前，對邊境貿易減半征收進口環節增值稅問 題，國家有關部門一直未制定實際操作辦法，邊境貿易方面的優惠政策并沒有落 到實處。同時按照我國增值稅管理辦法，邊境貿易進口商品只要進入流通環節, 其進項稅只能按照實際征收額按照實際征收額抵扣，這樣進口環節所減征的增值 稅又在國內銷售環節補征回來，從而使邊境貿易的優惠政策大打折扣。二是在邊 境貿易的出口退稅方面，目前我區在與俄羅斯的

19、邊境貿易中有部分是以人民幣進 行結算，并且有相當一部分是易貨貿易，按照現行政策，邊境貿易出口貨物辦理 出口退稅時必須提供出口收匯核銷單，但以人民幣結算的邊貿出口貨物和易貨貿 易出口貨物無法提供核銷單，所以在辦理出口退稅方面受到了極大的限制。（四）向俄羅斯出口商品、開展境外投資的難度在不斷加大近年來我區對俄羅斯邊境出口增長相對較慢的主要原因是向俄羅斯出口商品 的難度在逐年加大，近年來，俄羅斯在經貿合作方面實行了全方位的對外開放政加快內蒙古與俄羅斯邊境貿易發展研究策，基本形成了歐盟各國、美國、日本、韓國、新加坡、印度、中國等多國、多 方競爭的格局，目前，我國很大一部分商品的質量和技術水平與發達國家

20、相比還 有一定的差距，競爭力還不夠強，同時，近年來我國一些假冒偽劣產品出口到俄 羅斯市場，對中國產品在俄羅斯市場的信譽造成了極大的不良影響，這些都在一 定程度上增加了我國對俄羅斯市場出口的難度。另一方面，由于邊貿出口企業退 稅環節多，政策不寬松，出口收匯市場風險大，影響了企業的出口積極性。從俄羅斯進行境外投資的情況看，情況也不容樂觀，首先，國家對于資本項下 投資項目控制比較嚴格，國家外經貿部、工商管理局的批準難度大，時間長。其 次，由于口岸地區企業對俄羅斯投資多采用實物投資，有些企業不能落實投資所 需要的自有外匯資金，投資的實物以一般貿易方式出口，到核銷期因不能收匯而 造成核銷難，因此，企業出

21、口或合作在境外賺取的外匯，由于受到外匯核銷的限 制，不能在境外進行現匯投資。第三，按照俄羅斯外國投資法的規定，在俄 投資可以享受某些優惠政策，外國投資企業應該受到有效的法律保護，但是這些 政策在執行過程中經常發生變化，往往被沉重的稅賦所抵消，俄羅斯對外資企業 的稅賦名目繁多，有增值稅、利潤稅等 20多種，各種稅賦之和約占外資企業利潤的80%左右，使中資企業難于承受。同時我方投資企業被查封、貨物被扣搶的現象 經常發生，經貿人員的安全得不到有效的保護。（五）邊境貿易經濟合作服務體系建立滯后目前俄羅斯市場與前幾年相比比較突出的變化是競爭激烈、貿易條件苛刻，居 民消費觀念更新，消費標準逐漸提高，而相應

22、的邊境貿易經濟合作服務體系尚未 建立起來，法律不健全、市場主體經營不規范、金融結算和司法仲裁關系不順暢 等問題已經成為中俄貿易進一步發展的重要制約因素之一。在銀行結算機制方面, 目前中俄雙方貿易還不能直接進行信用證結算，只能通過第三果進行，因此, 些經貿公司采取直接匯款方式結算，風險很大，個別公司采取隨身攜帶外幣方式 結算，帶有更大的風險。在仲裁機制方面，1996年7月，中國國際商會、中國國際貿易促進委員會與 俄羅斯聯邦工商會在莫斯科簽訂了商事仲裁合作協議，但缺乏權威性，沒有一 加快內蒙古與俄羅斯邊境貿易發展研究個公正有效的仲裁機構來裁決。在出口信用保險方面，目前邊境貿易方式、結算方式等均不規

23、范，況且俄羅斯 屬于投資高風險地區，而相應的出口信用保險尚未建立，企業的出口風險較大。邊境貿易經濟合作體系建立的滯后，無形中增加了企業的經營風險，影響了企業 開展邊境貿易的積極性,三、加快發展中俄邊境貿易的對策與建議（一）建立多元化投資機制，加快口岸基礎設施建設口岸是我國對外開放的窗口， 口岸的發展與口岸地區經濟社會的繁榮是國家政 治安定、民族團結和邊疆穩定的重要保障，加快邊境地區特別是邊境口岸城市的 基礎設施建設，完善城市的載體和通道功能是確保中俄經貿合作長遠發展的根本 所在，也是展示大國形象、贏得主動權的客觀要求，具有十分重要的戰略意義, 更是落實江總書記提出的“使內蒙古成為我國向北開放的

24、前沿陣地”指示精神的 重大舉措。著眼于21世紀中俄全方位經貿合作發展，應堅持國家、地方一起上的 方針，進一步加快邊境地區的開發和邊境口岸的基礎設施建設，從根本上解決長 期制約邊境地區發展的“瓶頸”問題。目前，滿洲里口岸鐵路運輸瓶頸制約嚴重、 其他口岸基礎設施建設薄弱的問題已經嚴重制約了中俄邊境貿易的進一步發展, 根據滿洲里口岸的實際狀況，建議國家有關部門縮短鐵路口岸擴能改造工程期限, 加大投入，加快建設步伐；加快建設濱洲鐵路海拉爾到滿洲里段復線和滿洲里中 橋機場；建設滿洲里口岸站至國門鐵路寬軌復線和滿洲里鐵路口岸國際貨物新場 區，力爭在較短的時間內將滿洲里建設成為功能完善、通關便利的國際性一流

25、口 岸。同時要加快其他口岸的基礎設施建設，盡快實現口岸通水、通電、通路、通 電訊，針對全區口岸建設中資金短缺的矛盾，有必要建立多元化的投資機制，拓 寬融資渠道，多方籌措資金。一是要積極爭取將口岸建設列入國家基本建設規劃 中，或作為西部開發建設中的組成部分進行切塊投入，建議國家有關部門承諾的 口岸建設資金盡快落實。二是自治區財政要加大對口岸的投資力度，發揮政府在 口岸建設中的重要作用，把口岸基礎設施建設列入國民經濟發展計劃，建設資金 要切塊下達。三是在不斷完善投資環境和項目前期工作的基礎上，以項目引資。四是抓住西部大開發的歷史機遇，積極爭取發行“內蒙古口岸建設”政府債券。五是要積極制定優惠政策，

26、積極吸引民間資金的投入。（二）不斷完善邊境貿易的政策環境從內蒙古及全國其他省區邊境貿易的發展情況看，完善的政策環境是發展邊境 貿易的重要保障。首先對于邊境貿易優惠政策的期限問題，建議國家按照世界貿 易組織的有關規則和國際慣例，制定有效期限較長的邊境貿易政策，將有關邊境 貿易的政策和規定以法律的形式予以規范，比較可行的方案是在國家修改對外 貿易法時，增加邊境貿易條款，以保持政策的連續性和穩定性，需要完善時可 以對部分條款進行修改。其次，對于邊境貿易稅收政策問題，建議邊境貿易企業 通過指定邊境口岸進口原產于周邊國家的商品，除了國家規定必須全額納稅的商 品外，繼續給予減免稅收的優惠政策。第三，對于邊

27、境貿易出口退稅問題，出口 退稅是符合世界貿易組織規定的國際通行做法，其目的是使出口以不含稅價格平 等參與國際競爭，其前提是貨物已經出口并已在國內納稅，因此，以人民幣結算 的邊境貿易出口商品和易貨貿易形式出口的商品均應實行退稅，具體可以采用在“出口收匯核銷單”上加注“人民幣結算”字樣或“易貨貿易出口字樣”辦理出 口退稅。第四是關于邊境貿易進出口商品管理問題，對進口原產于俄羅斯且屬于 內蒙古邊境口岸地區自用的屬于國家配額許可證管理的進口商品，各部門在安排 年度進口配額計劃時，應盡量滿足邊境貿易和邊境地區經濟合作進口的需要，屬 于國家配額許可證管理的邊境貿易出口商品，應適當放寬邊境貿易企業的經營資

28、格，并在配額內減免配額有償使用費。（三）在滿洲里建立自由貿易區，提升對俄羅斯貿易的運行質量從長遠發展看，邊境地區經濟發展不宜長期依賴不規范的邊境貿易，邊境貿易 的發展也不能長期依賴于優惠政策，應該更多地借鑒國際上的成功經驗，把經濟 貿易區域自由化作為邊境地區經濟合作的發展模式。建立中俄跨國自由貿易區, 對于實現兩國的資源、產業、經濟優勢互補，提升和擴大兩國的經貿水平和規模, 輻射帶動區域經濟一體化發展極為重要。國家在對邊境貿易繼續給予優惠政策的 同時，應當允許邊境地區政府根據本地區的實際情況，統一規劃，選擇基礎設施832003年研究成果匯編較好、有發展前途的邊境口岸作為試點，建立邊境自由貿易區

29、。滿洲里是我國目 前最大的陸路口岸，應該把已經具備基礎條件的滿洲里互市貿易區作為邊境自由 貿易區的首選區域。抓緊研究和建設滿洲里自由貿易區是鞏固中俄兩國戰略協作 伙伴關系，深化兩國經貿合作關系的客觀要求，更是我國實施西部大開發戰略, 擴大向北開放的重要舉措。國家有關部門應加大對俄方的協調力度，加快俄羅斯 一側貿工綜合體的建設步伐，力促實現雙向開通，并使其向自由貿易區方向過渡。滿洲里中俄自由貿易區應充分發揮其“境內關外”保稅、倉儲、加工、金融、信 息、會展、旅游等功能的載體、橋梁作用，享受更加優惠的政策，不斷完善投資 環境，開放更多的外商投資領域，吸引國內外大企業到滿洲里口岸進行開發建設, 形成

30、內建基地和外建市場相結合的模式，與國際市場接軌，提高滿洲里對外開放 的層次。（四）發展口岸加工業，增強口岸的輻射帶動作用目前，每年經滿洲里進出口的貨物始終占我國與俄羅斯及獨聯體國家貨運量的60%左右，但其中絕大部分是區外企業的進出口貨物，滿洲里口岸基本上只起到了“二傳手的作用，口岸經濟結構單一，與地區經濟發展的關聯度低，對周邊地區 經濟的輻射帶動作用較弱。因此，必須大力發展口岸加工業，尤其是要重點發展 優質綠色農副產品加工業、以名優日用消費品為主體的商品加工業和以進口貨物 為主要原料的加工業，形成出口加工基地和過埠增值基地，帶動口岸經濟結構調 整和產業升級。發展優質綠色農副產品加工業要根據俄羅

31、斯市場的需求，積極調 整農牧業及農村牧區經濟結構，推廣農場化生產方式和城郊農牧業開發模式，大 力發展創匯農牧業，加快滿洲里口農副產品出口基地建設，按照“出口帶基地、 基地帶產業、產業促發展”的思路，構建“基地農戶、口岸企業、出口市場”的 產業化模式，以優質糧食、精選果蔬、食用菌為主攻方向，通過實施種子工程和 推廣先進適用配套生產技術，大力提高農牧業生產的標準化水平和農畜產品質量, 推動和保證農畜產品和先進的農牧業生產技術穩步走向俄羅斯市場。同時要大力 發展口岸加工貿易，建立邊境出口加工區，圍繞俄羅斯市場和國內市場的需求, 大力發展以俄羅斯進口原材料和滿足俄羅斯市場需求為主的口岸加工貿易，以引

32、加快內蒙古與俄羅斯邊境貿易發展研究進先進適用科學技術為目標，開發有利于帶動區域經濟發展的科技項目。（五）強化口岸管理，優化口岸環境為了加快對俄邊境貿易向更高的層次發展， 將內蒙古建成為我國向北開放的前 沿陣地，除了要進一步加強基礎設施建設，努力改善硬環境外，還要積極改善軟 環境。首先，要積極改進口岸管理模式，實行地方口岸管理部門的綜合協調管理 和查驗部門的口岸執法管理相結合的模式，建立依法把關、監管有效、寬嚴適度、 收費合理、方便進出、服務優良、與國際慣例接軌的口岸管理體制。口岸管理部 門依據國家賦予地方口岸管理機構的職能和國家政策、法律、法規以及口岸疏運 工作的實際情況，對口岸各聯檢聯運部門

33、及企業進行綜合協調管理，理順口岸查 驗、貨運、貨代等方面的工作關系，并把整頓口岸秩序作為改善軟環境的重要內 容抓緊抓好。口岸聯檢部門依據國家的政策、法律和法規，對進出境人員、貨物、 車輛進行查驗。海關、邊檢、檢驗檢疫等查驗部門要結合口岸實際，推行“聯合 辦公、統一收費”的一條龍服務的口岸管理模式。對現有的查驗內容和傳統的通 關方式進行全面清理，明確責任分工，解決不合理的業務交叉，簡化查驗程序, 突出檢查重點，避免重復抽樣、重復檢查，提高工作效率，加快票據運轉，提高 通關速度。鐵路、交通、民航等運輸部門及外運、倉儲、報關等理貨單位要改進 作業流程，提高服務質量，打破行業壟斷，提高貨物裝載量，加快

34、貨物周轉速度。尤其是切實解決口岸重復檢驗、重復收費的冋題。檢驗檢疫部門對來自同一地點、 同一檢疫項目的同一貨物、品種實行聯合取樣，按照分工同步檢驗或檢疫，不得 重復檢驗或檢疫；對于同一品種的同一檢驗項目，只準由一個部門一次收取檢驗 檢疫費用，不得多個部門重復收費。鐵路、交通、民航和外事、公安、旅游等部 門也要采取措施，減少中間環節，降低收費標準。各口岸所在地政府要對各項收 費繼續進行清理整頓，物價、審計、監察部門要加強監督。大力發展口岸服務業，尤其是要重點發展交通運輸、金融保險、商貿流通、旅 游等重點行業，為中俄貿易的發展營造良好的外部環境。（六）加大“走出去”戰略的實施力度，建立經貿大通道，推動邊境貿易的發87要鼓勵和引導有條件的經貿公