1、公路水路交通環境保護調查實施方案For pers onal use only in study and research; not for commercial useFor pers onal use only in study and research; not for commercial use組織單位：交通部環境保護委員會承擔單位：交通部環境保護辦公室交通部規劃研究院交通部科學研究院二00七年四月未定義書簽未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽 未定義書簽目錄一、項目背景 錯誤！二、工作目標 錯誤！三、工作方案 錯誤！四、進度安排 錯誤！五、成果形式 錯誤！六、組

2、織實施 錯誤！七、聯絡方式 錯誤！、項目背景隨著國民經濟的持續增長， 我國交通基礎設施建設發展迅速， 至 “十五”期末，全國港口貨物吞吐量達 48.5 億噸，公路通車總里程 達 348 萬公里。同時，交通行業環境保護工作亦取得了長足發展，初 步建立了較為完善的交通行業環境保護法律法規體系， 開展了大量污 染治理、環境監測、建設項目環境保護管理、科研教育宣傳等工作。“十一五”期間，我國交通基礎設施建設將繼續處于高速增長期， 五年間公路網總里程將增加 35 萬公里，沿海港口總通過能力將增加 21 億噸。交通基礎設施的快速建設和物資運輸量的不斷增長勢必面 臨巨大的資源、環境約束。對此，李盛霖部長在“

3、 2007 年全國交通 工作會議”明確提出要“走資源節約型、環境友好型發展道路” ，要 求把資源節約、環境友好的要求切實落實到交通規劃、設計、建設和 管理的各個環節。然而，面臨新形勢下交通行業發展模式的轉變和環境保護要求的 日益提高， 交通環保工作目前尚未建立行之有效的統計體系， 也未曾 開展系統全面的環保工作調查， 仍然存在底數不清、 基礎不明的突出 問題。此外，根據國務院關于開展第一次全國污染普查的通知 （國 發200636 號）的部署，交通行業即將配合開展全國污染源調查。 同時，我部前期工作項目公路水路交通環境保護中長期規劃已經 啟動。對于上述工作的開展， 交通行業現有環保工作基礎亦明顯

4、不足， 難以提供交通行業環境影響和污染貢獻的科學、權威判斷。為落實李盛霖部長在 2007 年全國交通工作會議的講話精神，支 撐交通行業發展模式轉變的重大戰略， 滿足交通環保工作深入開展的 實際需求， 迫切需要開展全國公路水路交通環境保護調查， 通過對污 染源情況、環保設施種類及防治效果、環保投資、交通環保管理等方 面的調查， 總結交通環保的經驗和取得的成績， 分析交通環保面臨的 形勢和存在的問題， 并為各級交通環保管理部門工作開展提供科學依 據。二、工作目標通過本次調查， 了解交通環保工作的現狀， 分析當前面臨的主要 問題，有利于明確今后交通環保的任務和交通部門在環保方面的職 責，具體目標如下

5、：1、通過系統的全行業調查，掌握交通發展過程中出現的環境問 題和面臨的環境約束， 為行業發展模式轉變提供決策依據， 為向社會 準確闡述交通環保工作開展狀況， 創造交通發展的良好外部環境提供 權威數據。2、摸清交通行業環境保護工作的主要內容和基本業務情況，為 下一步開展科學規范的交通環保統計奠定基礎， 為交通環保中長期規 劃的編制提供數據支撐。3、通過對污染源的調查和分析，確定交通行業內應重點控制的 污染物和重點治理的污染源， 配合全國污染源普查工作的開展， 也便 于提出交通行業在污染治理方面的任務和工作重點。4、通過對交通環保設施基本情況的調查，了解其運行效果，為 今后環保目標的制定以及新技術

6、、 新設備的推廣提供參考； 通過典型 案例調研說明交通建設存在的生態影響， 為生態保護和生態恢復工作 的開展提供依據； 通過對交通環保投入、 環保法規政策執行情況的調 查，了解交通環保管理現狀，為進一步制定相關政策提供決策依據。三、工作方案（一）調查方式本次調查采用調查表及問卷、研討會議和現場調研相結合的方 式，具體如下：1、調查表與調查問卷調查內容將以調查表和調查問卷兩種形式提供給被調查單位， 被 調查單位需按照附件格式， 結合自身實際情況認真填寫。 本次調查內 容均制成電子表格（excel）和電子文本（word）,請各單位按要求用 計算機輸入數據， 并打印成文本文件。 經地方交通部門環保調

7、查領導 小組組長簽字確認后, 電子文件和文本文件同時提供給部環保調查辦 公室。2、組織研討會議根據片區劃分和區域特征, 將分別在 甘肅省蘭州市、 云南省昆明 市、江西省南昌市、天津市、廣東省廣州市召開 5 次交通環保研討會, 就公路水路有關環保問題進行討論和研究。 其中前 3 次會議以公路環 保為主題,后 2 次會議以水路環保為主題。3、開展現場調查在表格和問卷調查開展的同時, 采取現場踏勘和交流的方式, 開 展現場調查。現場調查一方面可以核對表和問卷調查所獲取信息的有 效性和代表性, 另一方面作為典型案例將有助于更深入了解交通環保的實際情況。 現場調查將分公路環保和水運環保兩個方面， 選擇典

8、型 路段和典型港口分別開展。 為提高調查效率， 現場調查將盡量結合五 次研討會議同步開展。（二）調查對象與范圍1、公路調查對象與范圍公路交通環保調查的對象主要是高速公路和大型運輸企業， 適當 考慮其他等級公路。調查表、調查問卷和現場調研主要針對高速公路， 其他等級公路可根據實際情況， 參照本次調查設計的調查表中相關內 容如實填寫； 低等級公路可選擇有代表性的填寫調查問卷； 研討會議 和現場調研也兼顧低等級公路。2、水路調查對象與范圍水路交通環保調查的對象主要是全國沿海和內河主要港口， 適當 考慮地區性重要港口和一般港口； 調查的海事部門主要是各直屬海事 局，適當考慮地方海事局； 調查中所指船舶

9、主要是商船、客船和港作 船，漁船不在本次調查范圍內。調查表、調查問卷和現場調研主要針 對主要港口設計， 除此以外的其他港口可根據實際情況， 參照本次調 查設計的調查表中相關內容如實填寫。（三）調查內容1、調查表和調查問卷 主要調查交通設施建設期、營運期污染源情況、污染物排放、生 態影響、環境風險、 環保設施運行情況、 環保投資、 三同時執行情況、 綠化、機構設置和環境管理等方面內容以及船舶污水、 垃圾的接收處理情況、船舶污染事故情況等內容。對各省、自治區、直轄市交通廳（局、委） 、港口、海事部門發 放的調查表和調查問卷的內容見附件 1（分公路和水路） 和附件 2（分 公路和水路）。2、研討會議

10、根據不同會議地點選擇不同的主題， 重點討論和解決所關注的問 題：（1）公路研討會議 蘭州會議：主要討論公路施工期揚塵、水土流失、植被修復、 綠化問題；公路營運期噪聲防治、節水、除塵、服務區污水處理與回 用等問題，同時關注環保投資、三同時和環境管理等方面內容。邀請 內蒙、甘肅、陜西、 山西、河北、遼寧 等省份的代表參加會議。 昆明會議：主要討論公路建設的土地占用、景觀破壞、動物通 道設置問題；公路營運期的環境風險、地質災害防治問題；關注環境 管理、三同時等問題， 并討論生態路、 景觀路的建設實踐。 邀請云南、 四川、重慶、 廣東、廣西、福建 等省份的代表參加會議。 南昌會議：主要討論公路建設期土

11、地資源占用、生態修復、噪 聲問題、景觀破壞、動物通道設置、對敏感區影響；公路營運期的噪 聲、環境風險、服務區污水處理與回用；關注三同時問題、環境管理 等問題，同時關注環保投資、公路環保規劃執行情況、生態路和景觀 路的建設實踐等內容。邀請 江西、湖北、湖南、河南、山東、江蘇、 安徽、浙江、上海 省市的代表參加會議。2）水路研討會議 天津會議：研討集裝箱裝卸和集疏運、雜貨裝卸的噪聲防治， 油品、危險化學品的風險防范和管理，煤炭、礦石的防塵措施和技術； 船舶污染防治和船舶能源消耗，港區冬季取暖的煙塵防治，客運船舶 和港口的生活污水，港區綠化和環境管理等問題；了解各港口水域環 境保護情況。關注“生態港

12、口”、“綠色港口”的發展規劃和具體措施。 邀請大連港、天津港、秦皇島港、煙臺港、青島港、滄州港、葫蘆島港、上海港、南京港、寧波港、舟山港、臺州港、鹽城港和河北海事 局、山東海事局、天津海事局、遼寧海事局、上海海事局、浙江海事 局、江蘇海事局、山東省地方海事局等部門代表參加會議。 廣州會議：討論集裝箱裝卸和集疏運噪聲，危險品裝卸和運輸 過程中的風險防范，港口環境管理與生態保護，內河港在環境管理、風險防范、船舶溢油、三同時、噪聲防治等方面實際情況。邀請深圳 港、廣州港、廈門港、湛江港、汕尾港、防城港港、珠海港和廣東海 事局、深圳海事局、福建海事局、廣西海事局等沿海港口及海事管理 部門代表參加會議，

13、同時，邀請武漢港、重慶港、荊州港、南昌港、 岳陽港、梧州港、貴港港和長江海事局、重慶海事局、宜昌海事局、 四川地方海事局、湖南地方海事局、湖北地方海事局等內河港口及管 理部門相關人員參加會議。會議過程中，根據調查表和調查問卷反映的情況，設計相關問題， 請入會代表填寫。3、現場調查公路方面初步計劃選擇公路選擇甘肅蘭州一西寧高速公路、甘肅 天寶高速公路、湖北的恩施-利川公路、江西景婺黃高速公路、江西 武吉咼速公路、云南大麗咼速公路、云南大保咼速公路等 作為現場調查的主要路段。重點調查內容分別與上述會議重點討論內容相同（相同片區的現場調查和研討會議安排同時開展）。水路方面初步計劃選擇 天津港、上海港

14、、廣州港、深圳港、武漢 港作為現場調查的港口，現場調研港口、船舶環保相關內容，并盡可 能安排與片區的研討會議同時開展。四、進度安排根據調查內容等實際情況，制定了本次調查實施進度計劃（見表 1）。2007年6月正式開展調查，預期將在2007年7月完成調查表格 及問卷填報，2007年9月完成現場調研及研討會議，2007年11月完 成調查報告編寫。表1項目實施進度計劃調查項目時間安排具體內容調查表及調查問卷2007年6月7月發放調查表格及問卷，7月底各單位將結果返 回調查辦公室；現場調研2007年7月9月7月上旬：甘肅公路調研；7月下旬：天津港調研；8月上旬：江西公路、湖北公路調研；武漢港 調研；8

15、月下旬：廣州港、深圳港調研；9月上旬：云南公路調研；研討會議2007年7月9月研討會議地點與現場調查地點與基本一致，與 現場調研同步安排；報告編寫2007年10月11月信息匯總、分析，形成調研報告。五、成果形式預期提交的工作成果為：公路水路交通環境保護現狀調研報告公路交通環境保護現狀調研分報告水路交通環境保護現狀調研分報告六、組織實施為保證公路水路交通環境保護調查的順利進實施，設置交 通部調查領導小組和調查辦公室、 地方主管部門調查領導小組和聯系 人。1、交通部調查組織機構 交通部成立公路水路交通環境保護調查領導小組（簡稱“部調 查領導小組”），由交通部環保委員會、交通部海事局、交通部規劃研

16、究院和交通部科學研究院有關領導組成。 調查領導小組下設調查辦公 室（簡稱“部調查辦公室” ），設在交通部規劃研究院。調查領導小組 及辦公室成員如下：調查領導小組組長：徐祖遠調查領導小組副組長：劉功臣徐光周偉調查領導小組成員：葉紅軍李樹兵高遠王旺石寶林陳濟丁徐洪磊調查辦公室成員：陳濟丁徐洪磊王忠岱王麗婧謝燕耿紅衷平2、地方交通部門組織機構各省、直轄市、自治區交通廳（局） 、海事局和港口管理部門成 立公路水路交通環境保護基礎調查領導小組， 原則上由主管交通環保 工作的領導任組長（以下簡稱“地方調查領導小組” ）。地方調查領導 小組負責指定本次調查的專門執行機構和專職聯系人， 并于本方案收 到之日起

17、 10 個工作日內，將專職聯系人的聯系方式和有關情況反饋 給部調查辦公室。3、職責與任務交通部調查領導小組主要負責協調解決與本次調查工作有關的 重大問題。交通部調查辦公室在部調查領導小組的領導下負責本次調查的 組織實施工作。 包括貫徹執行部調查領導小組的決定， 組織制定調查 方案，實施調查有關工作，建立各級部門的聯系制度；收集、校驗、 匯總全國調查資料； 編輯出版相關調查資料， 并對調查資料進行分析 研究；編寫公路水路交通環境保護調研報告。地方交通部門調查領導小組主要負責協調管轄范圍內與本次調 查工作有關的領導機構、 人員等問題， 并督促檢查管轄范圍內調查工 作的實施。地方交通部門調查領導小組

18、及其指定的專門聯系人負責根據部 調查領導小組和調查辦公室的工作部署和要求，結合本地區實際情 況，組織本地區的調查工作； 發現問題及時處理或與部調查辦公室溝 通，協調解決；進行資料收集、填寫、裝訂和錄入等數據處理工作；進行數據質量抽查驗收，確保數據質量真實有效；按規定的內容、時 間、方式上報并保管調查資料。七、聯絡方式調查表及問卷通過電子郵件和 EMS 快件兩種方式反饋給交通部 調查辦公室，聯系方式如下：單位：交通部規劃研究院 安全環境所地址：北京市朝陽區惠新里甲 240 號通聯大廈，郵編 100029聯系人： 王忠岱（水運） -3728徐洪磊（水運） -3703衷 平（公路） 010僅供個人用于學習、研究；不得用于商業用途For personal use only in study and research; not for commercial use