1、高校理財環境演進中的問題與創新(1)    摘 要: 近年來,高校理財環境發生了很大的變化,傳統的財務管理理論和方法受到一定程度的沖擊和挑戰,高校財務工作必須隨著理財環境的演進而創新本文從高校理財環境的演進理財中的問題和理財創新等三個方面進行探討,并在高校財務管理體制預算管理體系網絡財務系統和財務治理結構等方面提出了具有一定理論價值和現實指導意義的學術觀點關鍵詞:高等學校;理財環境;財務管理;理財創新為適應經濟全球化和教育國際化發展需要,我國高等教育在辦學體制和管理體制等方面進行了全面改革,為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發展提供體制和運行機

2、制的準備與此相適應,高校財務工作也應面對理財環境的演進,在對高校理財現狀進行理性分析的基礎上創新,以便建立與新的理財環境相協調的財務管理體制和運行機制一高校理財環境的演進回顧我國高校財務管理工作的演進歷程可以總結出一條基本認識:財會工作發展與創新的動力來自理財環境的演進對于高校而言,理財環境既包括宏觀方面也包括微觀方面這兩個方面在交互中演進而每一變化都對財務管理提出了挑戰1全球化的浪潮近年來,以經濟全球化為先導并帶動政治文化教育等全面全球化的進程逐步加快,成為世界經濟社會發展的主流,國際間的經濟政治文化和教育等方面交流和合作日益頻繁中國加入WTO意味著中國全面進入全球化進程,高等教育作為服務貿

3、易將面臨著激烈的競爭,高校要在競爭中取勝就必須創新財務管理體制和運行機制,使高校的理財理念財務管理理論和方法能夠適應根植于全球化背景中的高校各項事業發展的要求2知識經濟和信息社會的發展知識經濟是以知識為主要生產要素的經濟模式通過能夠駕馭高新技術和掌握淵博知識的人力資本可以創造大量的財富伴隨著知識經濟的興起,以電子計算機和通信技術等網絡技術為標志的信息社會迅猛發展目前,絕大數高校已組建了校園網絡并得到廣泛應用高校財會工作也推行了電算化網絡化和信息化管理,將網絡技術運用到會計核算財務管理和財務信息發布與查詢以及財務報告的生成與信息披露等各個方面,使傳統的財會工作逐漸演進到網絡財務時代知識經濟和信息

4、社會的發展為創新型人才培養基地的高校帶來了難得的發展機遇,也給高校財務管理提出了諸如人力資源知識資本的確認與計量財務信息的實時報告網絡財務的安全與防范等帶有挑戰性的難題3高等教育大眾化時代的到來從1999年高校擴招以來,一直穩步發展的我國高等教育事業開始了跨越式發展歷程2005年高校在校生2300萬人,毛入學率上升到21%,實現了高等教育大眾化的歷史目標同時,隨著“共建調整合作合并”等多種形式的改革,高校逐步打破了過去分散辦學規模偏小的狀態,實現了教育資源的優勢互補和優化配置,組成了一批多科性綜合性大學高等教育的大發展帶來了規模的快速膨脹,部分高校新增設了許多分校校區二級學院研究所等,為高校管

5、理帶來了許多新問題4高校籌資渠道的多元化隨著高等教育事業的快速發展,高校辦學經費逐年大幅度增加同時,高校經費的來源渠道也日益多元化除了財政撥款教育收費外,許多高校通過銀行融資貸款,緩解了高校建設發展中的資金困難高校教育經費的增加和經費來源多元化以及大額信貸資金的注入,不但擴大了高校經費預算的規模,而且增加了高校經費管理的難度和理財風險5政府管理體制和社會保障制度的改革高校作為政府預算體系的重要組成部分,既有預算管理的自主權,又在很大程度上受政府預算的制約近年來,財政部門推出的部門預算政府采購預算外資金收支兩條線管理等項改革,在規范了財政資金管理的同時,也給高校理財帶來新的挑戰同時,近年來,國家

6、陸續推出了養老保險失業保險住房貨幣化公費醫療保險等改革措施,但由于財政補助資金不到位,高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力,積極響應上述社會化改革,另一方面,還要面對高校辦社會的局面長期得不到實質性解決的現實情況,自籌大量的資金來推進改革二理財環境的演進為高校財務管理帶來的新問題面對新的形勢,高校必須立足演進的理財環境,對高校理財中的問題進行認真的理性分析與思考1政府在高校管理中的越位,致使高校理財主體地位難以保障改革開放以來,我國的經濟體制發生了根本性轉變,市場開始在資源配置中發揮基礎性作用與之相比,高等教育體制也在改革,但改革關注的重點是在政府和高校之間圍繞權力的劃分發生變化盡管199

7、8年頒布的中華人民共和國高等教育法以法律的形式對高校的辦學自主權作了明確的規定但現實中政府既是投資者,又是管理者,既要宏觀調控,又要管理具體事務,由于政府過多地介入了高校的管理,致使高校這一理財主體受到某種程度上束縛目前,我國出臺了一系列財經方面的改革措施由于這些改革措施從政府角度過多地關注宏觀經濟的運行,在某種程度上限制了高校理財的自主性,甚至是對高校理財主體的法人地位的沖擊2負債發展的觀念對高校理財的挑戰上世紀末以來,我國高等教育進入了以大發展大改革大建設為特征的發展階段在這一階段,教育的外部環境發生了巨大變化,惟一不變的是教育經費的貧乏它成為一個致命的誘因,使我國高校在市場化和教育經費短

8、缺的驅使下,走上“擴招貸款財務危機不良貸款金融危機”的困境之中據中國社會科學院2006年:中國社會形勢分析與預測的藍皮書顯示,目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間,有的高校貸款已高達10億至20億元審視如今的高校貸款擴建熱,高校和銀行基于高等教育的“準公共產品”特性,出于國家財政最終買單的預期,共同托起了一股非理性貸款擴建的熱潮,使高等教育事業建立在脆弱的資金供應鏈之上在負債發展的理念下,高校如何籌措資金既能避免學校資金鏈的斷裂,又能有效地規避學校的財務危機和由此引發的金融危機? 另外,在市場經濟已趨完善的背景下,高校貸款能否轉嫁給國家財政?這些問題為高校理財提出了挑戰3高校

9、內部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰財務是學校各項工作的矛盾集結點,稍有不慎就無意中觸犯有關部門和個人的切身利益,為財務部門帶來被動和不利鑒于財務工作的敏感性和特殊性,高校理財如何應對來自學校內部管理體制改革帶來的挑戰例如,在公開招聘平等競爭群眾測評和組織考察的干部遴選制度下,如何處理好管理和服務的關系,既能嚴格履行崗位職責,又能提高服務質量,取得領導和職工的理解和支持;由于財務工作的業務性較強的特性,財會人員長年滯留在一個崗位上工作,伴隨著工作經驗的積累,工作的惰性和人際間的矛盾也在積累,在這種情況下,如何創新財會工作;在社會上廣泛認可的業務接待等非正常開支借以職務消費名義合法化的背景下,如何規范經費使用程序,防止職務消費的隱秘化隨意化和擴大化等等上述問題值得高校財務人員深思,也是對高校財務人員的職業判斷和理財智慧的挑戰4依法治校理念的缺失對高校理財的沖擊2000年,教育部財政部印發了關于高等學校建立經濟責任制,加強財務管理的幾點意見,要求各高校一方面要建立健全校(院)長經濟責任制校(院)長作為高校的法人代表,對學校的財務管理工作負有第一責任;另一方面要按照