1、精品文檔職業教育大眾化與就業問題（ 一 ）摘要職業教育是一個動態發展的概念，切莫窄化理解，市場經濟條件下需要重新認識其功能和作用，國民教育結構體系需要重新劃分，才能突破職業教育發展的傳統障礙；職業教育大眾化是強國之路，是解決我國就業問題的重要途徑，是中國國情的選擇，必須引起國家的充分重視，需要當作第一要務來抓。關鍵詞職業教育大眾化就業職業教育大眾化的本義是指職業教育的普適性、普及性、生活性、生產性的行動狀態。國際社會也一直在倡導一種教育發展理想：職業教育普通化、普通教育職業化，使職業教育與普通教育逐漸走向融合。 盡管這種教育理念實現進展很緩慢，但是人們一直沒有停止探索。面對 21 世紀， 對于

2、我國來說，發展職業教育目前最直接、最現實的就是要為老百姓的“安居樂業 ”服務，提高公民素質，走大眾化的道路為全面實現小康服務。一、職業教育大眾化是中國國情的必然選擇（一 ） 職業教育大眾化是全面建設小康社會的基石全面建設小康社會，需要不同類型、不同層次的人才。職業教育的重要性一直講了那么多年，老百姓始終缺乏熱情，深層原因是它的現實發展水平與人們的真實需要還是不相稱的。國家政策框架中的實施保障措施還不得力，還不能有效地約束地方政府的投資行為。有些措施往往是 “雷聲大，雨點小”、 “一般號召的多，具體落實的少”，沒有完成預期的發展目標。社會評價地方教育的政績還是以升學率為標準的。發展職業教育的動力

3、機制問題還沒有解決。我國仍處在由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的階段，產業結構和就業制度還處在調試之中，還有較大的不穩定性。客觀地講，除了國外的獨資企業，目前國內的許多就業崗位仍是顯性的或是隱性的關系就業、人情就業，還沒有進入完全的勞動力市場狀態。現代社會對從業人員的要求越來越嚴格，職業教育大眾化的最低要求應使所有從業者在初次就業時，至少要經過3 個月以上的職業技術培訓，才能上崗，以提高工作質量，提高產品的競爭力。形成制度，規范要求是必然的。每個從業者須有接受職業技術教育的背景記錄。理想化的要求就是社會的各級各類崗位都要嚴格實施就業準人制度，施行資格證書制度，提高社會的整體發展質量。高等職業教

4、育的發展已經為職業教育大眾化開辟了途徑。在黨中央、國務院的倡導下，2001年我國的高等職業院校已經發展到469 所， 使職業教育在低、中、 高層次上相互銜接發展有了基礎。 我國城鄉從業者可以根據不同的地區、不同的技術階段的需求以及不同年齡人群的接受能力，而選擇不同的教育形式。2002 年我國高等教育毛入學率達到了巧，按照國際標準， 我國已進入高等教育大眾化的進程中，這是大得人心的事。高等院校的擴大招生一是能夠滿足人們愿意接受高等教育的愿望，符合人們傳統文化心理的接受程度；二是擴大對口升學能帶動中等職業教育的發展，使中等職業教育成為可持續教育，而不是終結性的教育；三是能促進有效就業，刺激就業領域

5、的拓展，增強學校職業針對性和市場適應性辦學。人人能 “安居樂業”，社會的管理成本將會大大降低，文明程度也會提高。自學考試制度的完善，為職業教育大眾化準備了條件。自學考試制度是建立學習型社會的重要支柱和重要的教育形式。自學考試制度的建立，在我國教育改革的歷史上是一個創舉，它圓了千千萬萬個因各種原因而失去就學機會學子的夢。它的規模是空前的，受到社會普遍歡迎。 它仍是一個方興未艾的事業。自學考試制度要和社區教育體系的建設統籌考慮，銜接起來。 自學考試在城市已經有了一些服務機構，但是在農村還缺乏完備的教學、考試的服務體系， 還不能適應廣大農村愿意進取的中學畢業生的需要，加強政策建設非常必要。自學考試打

6、破了教育是一部分社會精英的專利，使高等教育成為人們生活的一個組成部分。自學考試是國家投入少，收益大，在人才培養上積累了成功的經驗。這是職業教育大眾化的重要組織形式，也是全面建設小康社會的重要內容和組成部分，已成為毋庸置疑的事實，（二 ） 職業教育大眾化是強國之路在 2003 年 3 月召開的全國第十次人民代表大會上，與會代表們非常關注的重要議題就是“就業問題 ”、 “三農問題”。職業教育大眾化是實現全面小康的基礎，這是符合我國國情的重要戰略選擇。中國是一個人口大國，就業問題始終是一個最大的政治問題。我們可以借助加入世界貿易組織的機會，加入到國際勞工市場。隨著我國對外開放的不斷擴展，國際市場和國

7、內市場的區分將會縮小。世界 500 強企業已有很多家在中國落戶，他們所需要的勞動力和技術人員一般是依靠本地化解決的。這就為我國的富余勞動力提供了就業和走向世界的機遇。“世界工廠”需要什么樣的勞動力素質，需要什么樣的技術人員素質，這需要按國際標準來衡量。 我國的職業教育將面臨著這個嚴重的挑戰。王夢奎認為，“目前的中國還不是世界工廠，而只是世界加工廠的一個生產車間”。 “1999年，美國制造業占世界20，日本占15，中國只占 5，出口額遠在美、德、日等國之下，而且產品品種少，檔次低，真正大而強的企業不多。 2001 年進人世界500 強的中國企業有11 家， 都不是制造業。中國出口產品構成中，加工

8、貿易占50以上，中國外貿200 強企業出口值70以上是通過加工貿易實現的。實際上只是世界加工廠的一個生產車間。 ” 我國的制造業雖然還處在低水平階段，但是卻具有很大的發展潛力。世界 500 強企業中有很大一部分是這樣的判斷，因此他們捷足先登者已將家電行業、信息通信類的具有勞動密集型特征的生產基地轉移到中國來了。我國的就業問題，黨中央、國務院一直是很重視的，會議開了不少，文件也發了不少，在體制、機制上，進行了一系列的實驗和探索，并取得了成效。但是，還缺乏系統解決問題的機制。 有些只是圍繞各自政府部門的職能本身解決問題。職業教育這個關鍵環節還沒有被抓住。2002 年 7 月召開的全國第四次職業教育

9、工作會議，中央、國務院試圖解決我國職業教育的長遠發展問題。在今后二十年，我國勞動力素質的提高，將面臨著多重壓力，產業結構的調整，將不得不迫使一部分職工下崗，每年又有1000 多萬的新生勞動力進入市場，農村富余勞動力有1 5 億多人，我們將依靠什么來創造這么多的就業崗位和就業機會，仍是一個非常沉重的話題。如何提升勞動力的素質，農村富余勞動力依靠什么條件實現有效轉移。我國的人口資源如何轉變為人力資源和提升為人力資本，如何適應國際化的就業趨勢，如何實施“走出去 ”戰略，如何去爭取全球勞工市場的份額。對此，我們還缺乏長遠的戰略研究，缺乏應對的預案和有效措施。因此， 選擇職業教育大眾化的發展戰略，這是符

10、合我國國情的必然選擇。（三 ） 職業教育大眾化將是中國教育現代化的重要特色如果從時代發展及人的發展需要來看，我國的國民教育體系從實質內容上應該由四大塊來覆蓋，即：學前教育、基礎教育、職業教育、終身教育。這是一個符合13 億人口國情的國民教育結構體系的劃分。筆者知道這種提法不符合教育分類的傳統，會引起爭議和批評。可事實上， 如果從個人就業和勞動力市場的角度講，高等教育本質上也是職業教育，只不過是一個分層、分級問題。從事學術研究的人，本身也是具有職業性的。一個只要有生活、生產能力的人，都是程度不同地接受了職業教育的。人們所習慣的對職業教育的窄化理解，也是阻礙職業教育發展的重要原因，已不利于整個社會

11、的發展與進步。職業教育的作用關系重大，不可忽視，正是在這個意義上，職業教育大眾化的問題，有必要引起人們的關注。職業教育大眾化是教育創新的重要內容。這是一個大的系統工程，它將孕育著教育領域的變革。無論是從教育結構體系上、教育類型的劃分、學校的布局上，還是從教育理念、教育思想、教學思想、教學內容、教學方法、教學技術和手段上都要予以全面的關注。還有政府的服務職能、社會服務體系、就業政策機制的建立，都要實現革新。由人的全面發展而催生素質教育的全面實施，新的教育理念促進了課程改革、綜合教育、通識教育的進行，同時也需要大學招生自主權的配套實施，需要從考試制度上進行改革，需要從社會人才觀上重新審視，需要新的

12、教育評價標準的引導。這是一個思想解放的過程，是一個就業文化更新的過程。職業教育大眾化是全面實施素質教育的重要形式。高等教育大眾化是靠發展高等職業教育實現的， 受到了社會各界的普遍歡迎。這當然還不能說是職業教育大眾化的同義實現。但發展高等職業教育還需要考慮政策的完整性和可持續性問題。要根據事業發展的進程，不斷調整與高等職業教育有關的政策。同時也要面向大眾，讓人們能夠上得起。國家要定向投資，扶弱濟貧， 培養社會的處境不利群體有條件或有能力向自強、自立方面轉化。職業教育大眾化，有利于克服“千軍萬馬過獨木橋”的現象。 職業教育大眾化使我國的教育結構更加合理。最近，新上任的教育部長周濟提出要求：高等職業

13、院校不要成為本科院校的末位。這說明教育部的領導層對高等職業教育發展問題也引起了充分的重視和關注。職業教育大眾化是辦人民滿意的教育的真實體現，能夠提高全民的就業意識和就業素質。教育是知識經濟的最重要的組成部分。21 世紀我國職業教育的發展特點，應更趨向于實際，更趨向于現實。而不是在“應試教育”的作用影響下，“腳踏兩只船”， “這山看著那山高”，也不是 “一個胡同走到黑”的僵化模式。職業教育的模式選擇越是貼近人民群眾奔小康的真實需要， 越是容易得到人民群眾的理解和支持，贏得人民群眾的共鳴和呼應。國家把發展職業教育的任務交給地方，是有局限性的，在計劃經濟時期，有利于發揮地方的積極性，是可取的。市場經

14、濟條件下，社會資源的配置方式發生了根本性的變化，地方政府也采取了隨機應變的舉措，在發展職業教育的方式選擇上，也是靈活的，成本意識增強了，注意了比較成本，“借船出海”、 “借雞下蛋”、 “不求所有，但求所用”等理念的實際轉化效應，有力地促進了職業教育多元化發展態勢的形成。許多地方也已認識到“大而全 ”、 “小而全 ”的弊端，開始注重實效，追求精品，追求管用，不做表面文章。職業教育大眾化的實現，將促進職業教育系統化、規范化、 制度化， 成為人們的一種生活方式，成為終身教育的組成部分。這必將會成為我國教育現代化的亮點和特色。二、職業教育大眾化的核心目標是促進就業（一 ） 擴大就業是我國當前和今后長時

15、期重大而艱巨的任務黨的十六大報告明確提出了“全面建設小康社會的目標”。其中 “社會就業比較充分”、 “人民過上更加富足的生活”、 “人民安居樂業”、 “就業是民生之本”等提法，已把我國的就業問題提升到了前所未有的高度，也向全國人民展示了一個新的生活境界、生活質量的理想。“安居樂業 ”這是世世代代中國人的夢想和追求，在中國共產黨的領導下，它將變為社會的現實、社會的真實。集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，這是鼓舞人心的奮斗目標。這是中國共產黨向全國人民的21 世紀的莊重承諾，真實地體現了“三個代表”的思想。小康社會，對于人民大眾來說，最基本也是最重要的特點就是“安居樂業”。 新

16、中國成立以前，農民終生所追求和盼望的就是“三十畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小康社會；此后，則是“樓上樓下，電燈電話”的追求。這是一種最樸實、最生動的生活理想的描述。目前，我國所實現的小康，還是初步的、低水平的、不全面的。“安居樂業”是小康社會的基礎目標，也應是職業教育發展規劃重點關注的目標。21 世紀的中國教育只有明確了職業教育的重要地位，才能實實在在地體現出“教育為人民服務 ”的精神實質。對職業教育概念的理解應建立在社會發展和科學技術不斷進步的基礎上。解決我國的就業問題，還需要在發展職業教育上下大力氣，如果不是這樣，小康社會的建設將會遇到很大的困難。職業教育是先進文化建設的重要組成部分，它

17、必將會促進就業文化觀念的根本轉變。職業教育大眾化將促進社會公平化的實現，使人們樹立社會職業平等觀。消除傳統的鄙視職業教育的意識，實現社會就業的公平與公正，淡化社會身份的區別和歧視，逐漸取消干部與工人的區別，居民與農民的區別，工人與農民工的區別，真正實現勞動者的勞動就業的公民平等權利。中國沒有農民的小康，沒有下崗工人的小康，就不會有真正的小康，這既是最淺顯的道理，又是深刻的道理。（二 ） 職業教育大眾化有利于促進人力資本增值職業教育的職業性、技術性；實用性、目的性和針對性都是比較強的，具有加速實現人力資本增值的功能，建立一個職業教育發展保障體系，要有長遠的發展戰略。我國20 世紀 80年代到 9

18、0 年代初，在全國范圍內進行的農村教育綜合改革試驗，就證明了職業教育大眾化在促進農村經濟社會中的重要作用。當時， “農科教結合”、 “三教統籌”出現了一批先進典型，“上一個項目，推廣一門技術，培養一批人員，帶富一批群眾”，取得了很好的社會效益和經濟效益，當地的老百姓至今還念念不忘。我國是一個人口大國，如何由一個人口大國轉變成一個人力資源大國和人力資本大國，要實現這樣的目標，必須依靠發展教育，特別是發展職業教育。 各級各類職業學校都有責任和義務加強服務創造性的培養，創造職業教育新的實現形式， 結合經濟社會發展的實際，辦出學校自己的特色。要有長遠發展設計，找到自己的比較優勢， 加強與行業、企業的聯

19、合辦學，實現 “訂單培養”、 “訂單培訓”， 借助外力發展自己。發展職業教育要以中等職業教育為重點，以促進就業、促進農村富余勞動力轉移為重心，保持職教與普教按照合理的比例協調發展。第四次全國職業教育工作會議后，職業教育發展的形勢有所好轉，各地因地制宜，根據產業結構的調整，根據生源狀況的變化，及時進行了職業學校布局的調整。專業設置上，更加靈活，面向新興產業和現代服務業，增強了專業設置的適應性、超前性、彈性和動態跟進。在利用最新的教育技術設備，探索走跨越式的發展道路上有了新進展。人力資源的開發是有階段性和層次性的。完成了 “兩基 ”任務的地區，要加大人力資源的開發力度， 適時地根據產業結構調整的需

20、要，進行勞動力就業和轉崗培訓。勞動力富裕地區，要拓展就業渠道，積極開展對外勞動力輸出的合作，有計劃地對進城務工的農民進行培訓。量力發展高等職業教育可以拉動中等職業教育的發展。在計劃經濟的體制下，許多優秀的農家子弟期望能上中專、技校，是為了找到一個穩定的工作，吃上“商品糧 ”成為城市居民。如今是收費上學，不包分配，自己找工作，大學擴招，上職業學校難就業，已沒有多少吸引力了。大力發展高等職業教育，增加職業教育的吸引力，最重要的是政策的正確引導。擴大中等職業學校畢業生對口升學的比例，鼓勵優秀的中等職業學校畢業生直讀高等職業院校，擴大專科升本科的比例，延緩畢業生的就業時限的壓力，對學生個人，對國家都是有利的。教育質量是一個相對概念，不是絕對概