1、農(nóng)村路網(wǎng)建立管理制度第一章總則第一條為全面加快我市農(nóng)村公路建設(shè)，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村需要，確保全市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)交通部農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（年第#號(hào)）及上級(jí)有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。第二條 本方案之農(nóng)村公路自然村“村村通”工程指：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）行政村至自然村公路、 主干線至自然村公路及自然 村至自然村公路，按照一村一路的原則修建。第三條 農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程資金來(lái)源：州、市 財(cái)政每公里補(bǔ)助#萬(wàn)元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及村通過(guò)“一 事一議”自籌。第四條 農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合當(dāng) 地農(nóng)村發(fā)展和交通量的

2、實(shí)際情況，本著充分利用舊路資源， 避免大改大調(diào)和大挖大填，著重提高路面等級(jí)和路面抗災(zāi)能力，提高車(chē)輛通行能力的原則， 合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上路基不得低于 #.#米，路面不得低于#.#米，路面結(jié)構(gòu)采用不低于 #厘米的砂石 路面，涵洞每公里不低于 #個(gè)圓管涵，路肩采用土路肩。若有條 件的和百姓積極性高的村寨需修建水泥或?yàn)r青路面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第五條農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)堅(jiān)持質(zhì)量第一 的方針，實(shí)行“政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢” 的四級(jí)質(zhì)量保證體系。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān) 理單位依法對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。第六條 農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通” 工程執(zhí)

3、行“項(xiàng)目法人負(fù) 責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。第七條“村村通”工程質(zhì)量應(yīng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督， 鼓勵(lì) 社會(huì)力量積極參與監(jiān)督活動(dòng)。任何單位和個(gè)人對(duì) “村村通”工程 建設(shè)中的質(zhì)量事故、 質(zhì)量缺陷和違反有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的行為， 均有 權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、 交通主管部門(mén)和其質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)。 相關(guān) 單位應(yīng)對(duì)質(zhì)量舉報(bào)及時(shí)調(diào)查處理。第八條 農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量， 降低成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境。第二章工程管理單位職責(zé)第九條 為加強(qiáng)“村村通”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)， 確保工程的順 利實(shí)施，市人民政府成立市農(nóng)村路網(wǎng)自然村 “村村通”工程建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦

4、公室， 辦公室設(shè)在市交通局， 辦公室主任由 湯中華同志兼任，辦公室副主任由巖四同志兼任。市“村村通” 工程在“市農(nóng)村路網(wǎng)自然村村村通工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)2 -導(dǎo)下組織實(shí)施，對(duì)本市范圍內(nèi)的“村村通”工程負(fù)總責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備第十條市交通主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)“村村通”工程的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督；貫徹落實(shí)各級(jí)農(nóng)村公路建設(shè) 管理的相關(guān)政策；組建農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督組織，并設(shè)專(zhuān)職人員承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督工作。重點(diǎn)審查和規(guī)范建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方主體的質(zhì)量行為，確保工 程質(zhì)量。第一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）為本轄區(qū)內(nèi)“村村通

5、”工程 建設(shè)的責(zé)任主體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主責(zé)任，全面負(fù)責(zé)“村村通” 工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。 接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和市交通主管部門(mén) 的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三章建設(shè)各方質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任第十二條 由市交通局統(tǒng)一委托州公路工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)履行全市“村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)職（二）貫徹執(zhí)行國(guó)家、 交通部、省交通廳有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)（三）指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位組織農(nóng)村公路“村村通”工程質(zhì) 量管理人員的培訓(xùn)工作。（四）參與“村村通”工程建設(shè)質(zhì)量抽查活動(dòng)，收集整理工 程質(zhì)量信息，分析質(zhì)量狀況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。第十三條 “

6、村村通”工程質(zhì)量監(jiān)督期為項(xiàng)目得到市領(lǐng)導(dǎo)小 組批準(zhǔn)實(shí)施，至竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定止。 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè) 單位工程質(zhì)量檢測(cè)申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)鑒定，質(zhì)量檢測(cè)鑒定應(yīng)實(shí)事求是，客觀公正。第十四條建設(shè)單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任（一）市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)“村 村通”工程建設(shè)質(zhì)量管理過(guò)程負(fù)責(zé)，制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng) 的質(zhì)量管理辦法，明確質(zhì)量責(zé)任人。（二）對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行確定，對(duì)監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量 管理體系的運(yùn)行情況及工程材料、施工工藝、實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查。（三）在工程開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)定向交通質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工過(guò)程中應(yīng)接受監(jiān)督檢查，支持社會(huì)和輿論監(jiān)督。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量

7、、安全、環(huán)保等各項(xiàng)工作的落實(shí)。（四）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行社會(huì)公示，所有“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)在工地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報(bào)電話等（五）“村村通”工程采用月報(bào)制度，業(yè)主自與市政府簽訂 目標(biāo)責(zé)任狀后首月起，每月按照標(biāo)準(zhǔn)格式填報(bào)工程進(jìn)展情況等內(nèi) 容，加蓋公章后（包括電子文檔）報(bào)市交通管理部門(mén)（六）主動(dòng)申請(qǐng)質(zhì)量鑒定，并配合鑒定、驗(yàn)收工作。第十五條施工單位質(zhì)量管理與質(zhì)量責(zé)任（一）制定質(zhì)量管理辦法，對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。（二）必須建立健全工程質(zhì)量自檢體系， 制定明確的崗位質(zhì) 量責(zé)任制，切實(shí)做好質(zhì)量的全過(guò)程控制。對(duì)重點(diǎn)部位、 關(guān)鍵工序 和關(guān)鍵工藝必

8、須責(zé)任到人。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有與施工工藝配套的壓實(shí)、計(jì)量設(shè)備。施工工藝必須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。第十六條監(jiān)理組織及其質(zhì)量責(zé)任（一）“村村通”工程由市交通主管部門(mén)統(tǒng)一聘請(qǐng)有資質(zhì)的 監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理工作。（二）建設(shè)單位應(yīng)為每個(gè)項(xiàng)目邀請(qǐng)兩名當(dāng)?shù)卮迕翊頁(yè)?dān)任社會(huì)監(jiān)督員，參與監(jiān)督管理。（三）監(jiān)理組織必須加強(qiáng)項(xiàng)目的抽檢工作，檢測(cè)數(shù)據(jù)要獨(dú)立準(zhǔn)確并建立臺(tái)帳，做好監(jiān)理日記。（四）監(jiān)理組織必須對(duì)工程重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量進(jìn)行檢查與旁站第十七條 建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理組織必須恪盡職守，確保工程質(zhì)量，對(duì)工程質(zhì)量在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)負(fù)終身責(zé)任?！按宕逋ā惫こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事

9、故時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察和交通主管部門(mén)將追究相關(guān)單位責(zé)任。第四章項(xiàng)目的組織與實(shí)施第十八條項(xiàng)目申報(bào)（一）市交通主管部門(mén)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）所報(bào)項(xiàng)目編制出全市年“村村通”公路年度改造計(jì)劃，并負(fù)責(zé)計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施，需做到科學(xué)分析、合理規(guī)劃、因地制宜、量力而行。（二）項(xiàng)目調(diào)整審批程序：各業(yè)主必須提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告， 報(bào)告內(nèi)容需載明：項(xiàng)目名稱(chēng)、路線的起訖點(diǎn)、里程、現(xiàn)有公路狀 況以及調(diào)整的理由。 經(jīng)市交通主管部門(mén)初審， 領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準(zhǔn) 實(shí)施。第十九條工程設(shè)計(jì)“村村通”工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道辦）組織具備相應(yīng)設(shè) 計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或公路工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行一階段簡(jiǎn)易設(shè) 計(jì)，內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、路線走向示

10、意圖、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖、 路面結(jié)構(gòu)圖、主要構(gòu)造物簡(jiǎn)圖及工程量等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)。簡(jiǎn)易設(shè) 計(jì)須報(bào)市交通主管部門(mén)審批。第二十條工程招投標(biāo)“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下，委托招投標(biāo)公司組織工程招投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的施工資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)以及完成工程所必需的技術(shù)人員 和工程設(shè)備。在市交通主管部門(mén)的指導(dǎo)下、 在紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下， 投 資規(guī)模在#萬(wàn)元以下的工程可采取合同談判方式確定施工單 位，進(jìn)行合同談判時(shí)至少要三家符合條件的施工單位參與談判， 必須完備相關(guān)手續(xù)，保存完整的談判記錄，施工單位的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)不能降。項(xiàng)目業(yè)主和中標(biāo)單位必須簽訂完整的施工合同，并依據(jù)合同實(shí)施管理。

11、施工合同需報(bào)市交通主管部門(mén)備案。第二十一條 施工許可“村村通”工程項(xiàng)目準(zhǔn)備工作完成后，包括批復(fù)的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)、 招投標(biāo)工作完成、合同簽訂完善、監(jiān)理和質(zhì)量手續(xù)完備、施工單 位進(jìn)場(chǎng)、人員設(shè)備到位、具備開(kāi)工條件的前提下，由項(xiàng)目業(yè)主填 寫(xiě)市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通”工程項(xiàng)目施工許可證，報(bào)市交通主管部門(mén)審批后方可開(kāi)工。第二十二條 項(xiàng)目實(shí)施市農(nóng)村路網(wǎng)自然村“村村通” 工程項(xiàng)目施工許可證 批準(zhǔn) 后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施， 科學(xué)安排工期，加強(qiáng)對(duì)工程的全 方位管理，確保工程質(zhì)量。第二十三條工程驗(yàn)收“村村通”工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行三階段驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目的前一道工序完成后，施工單位提出申請(qǐng)，由業(yè)主會(huì)同監(jiān)理工程師、 質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)

12、組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)入下道工序施工。 工程全面完成后按照農(nóng)村公路鄉(xiāng)村道工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（試行）進(jìn)行交竣工驗(yàn)收。第二十四條工程資料管理與歸檔工程資料需嚴(yán)格進(jìn)行分類(lèi)整理歸檔，做到一路一檔，資料完整真實(shí)。（一）業(yè)主資料由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)整理，包括簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、合同文件及來(lái)往文件等。（二）施工單位自檢資料， 由施工單位負(fù)責(zé)收集整理，要真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。 包括單位、分部、分項(xiàng)工程自檢資料、 實(shí)驗(yàn)臺(tái)帳、申請(qǐng)報(bào)告、中期交工證書(shū)、中期支付證書(shū)及各種文件指令等，要分類(lèi)歸檔。（三）監(jiān)理資料由監(jiān)理組負(fù)責(zé)收集整理，其抽檢資料要內(nèi)容真實(shí)，要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)布指令和反饋信息。8 -（