1、馬鞍山市國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺項(xiàng)目建設(shè)需求一、 信息化建設(shè)情況近年來，馬鞍山市國土資源局加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。建設(shè)完成了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字馬鞍山地理空間框架和國土資源執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站等，現(xiàn)各系統(tǒng)運(yùn)行良好。1. 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，市國土資源局已初步建成內(nèi)部局域網(wǎng)，國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)已連接到各縣（區(qū)）局，視頻會議系統(tǒng)已布設(shè)到各縣局。市局連接到省廳的視頻會議系統(tǒng)于2007年12月開通。國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)運(yùn)行正常、穩(wěn)定。已完成B級標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房建設(shè)。機(jī)房內(nèi)接入了四套網(wǎng)絡(luò)，即：國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)、市黨政專網(wǎng)、國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。國土資源業(yè)務(wù)

2、專網(wǎng)與其它三套網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格按照要求物理隔離。局機(jī)關(guān)大樓外建設(shè)了70M2LED室外大屏，控制系統(tǒng)設(shè)在機(jī)房監(jiān)控室，獨(dú)立運(yùn)行。2. 應(yīng)用系統(tǒng)目前已經(jīng)布設(shè)的共有34套應(yīng)用系統(tǒng)。（不含縣級正在使用的系統(tǒng)）系統(tǒng)名稱運(yùn)營環(huán)境運(yùn)行情況部下發(fā)（19）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)外網(wǎng)在用農(nóng)村土地整治監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)外網(wǎng)在用礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)單機(jī)版在用報國務(wù)院批準(zhǔn)新增建設(shè)用地備案系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)、外網(wǎng)在用礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)單機(jī)版在用國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)單機(jī)版在用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

3、減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)外網(wǎng)在用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用煤鐵季報直報系統(tǒng)外網(wǎng)在用礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)外網(wǎng)在用國土資源信息化建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)外網(wǎng)在用國土資源系統(tǒng)人事統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)外網(wǎng)在用國土資源地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)外網(wǎng)未用全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)增收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)外網(wǎng)在用征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)外網(wǎng)在用視頻會議系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用廳下發(fā)（11）探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用安徽省國土資源規(guī)費(fèi)征管信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用電子公文網(wǎng)上傳輸系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用安徽省建設(shè)用地批后實(shí)施監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用金圖城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用蒼穹土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)在用建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)未用建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)未用建設(shè)用地?cái)?shù)

4、據(jù)備案及跟蹤管理信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)停用安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)未用測繪地理信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)未知網(wǎng)絡(luò)未用市政府馬鞍山市電子政務(wù)平臺政務(wù)專網(wǎng)在用數(shù)字馬鞍山地理空間框架-地理信息共享平臺內(nèi)網(wǎng)/政務(wù)專網(wǎng)/外網(wǎng)在用局自建國土資源執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)政務(wù)專網(wǎng)在用門戶網(wǎng)站外網(wǎng)在用3. 數(shù)據(jù)庫建設(shè)各類數(shù)據(jù)較完整、規(guī)范，但數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一。2011年前均不含和縣、含山。序號數(shù)據(jù)庫名稱格式年度坐標(biāo)系對應(yīng)科室/單位數(shù)據(jù)范圍1影像IMG2009、2010、2011西安地籍、支隊(duì)全市2土地利用現(xiàn)狀A(yù)RCGIS2005、2009、2010、2011西安地籍全市3土地利用規(guī)劃MAPGIS1996-2006、2005-2020

5、西安規(guī)劃市轄區(qū)4基本農(nóng)田ARCGIS MAPGIS二調(diào)、規(guī)劃西安規(guī)劃市轄區(qū)5建設(shè)用地報批MAPGIS1999至今北京征管市轄區(qū)6土地供地MAPGIS1999至今北京利用市轄區(qū)7城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價MAPGIS2011北京利用市轄區(qū)8城鎮(zhèn)地籍ARCGIS2009西安地籍市轄區(qū)9視屏監(jiān)控點(diǎn)ARCGIS2012西安支隊(duì)全市10地質(zhì)災(zāi)害ARCGIS2012西安礦環(huán)市轄區(qū)11采礦權(quán)現(xiàn)狀MAPGIS2012西安礦環(huán)市轄區(qū)12探礦權(quán)現(xiàn)狀MAPGIS2012西安礦環(huán)市轄區(qū)13礦產(chǎn)資源儲量文本2012西安儲量市轄區(qū)14礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案MAPGIS2012-2015西安礦環(huán)全市15礦產(chǎn)資源規(guī)劃ARCGIS2006-2015

6、西安規(guī)劃市轄區(qū)161：500DLGARCGIS數(shù)字馬鞍山成果西安地籍中心城區(qū)110KM217衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑ARCGIS2009，2010，2011西安支隊(duì)市轄區(qū)18測量標(biāo)志控制點(diǎn)位圖ARCGIS2011北京地籍市轄區(qū)4. 現(xiàn)有軟件平臺類別軟件配置備注Oracle10g10用戶ArcGIS Server9.310用戶視頻監(jiān)控網(wǎng)管理馬鞍山市國土資源執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)移動執(zhí)法終端50臺檔案密集架管理萬達(dá)PDE檔案庫房管理系統(tǒng)NEWMAPGIS數(shù)字馬鞍山地理空間框架二、 項(xiàng)目建設(shè)需求1. 項(xiàng)目總目標(biāo)依托國土資源政務(wù)專網(wǎng)，基于統(tǒng)一地理空間參考，整合各類規(guī)劃、現(xiàn)狀、報批、供應(yīng)為主體的地政管理和礦政管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

7、以及各業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，制定核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，建成馬鞍山市國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。以核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，銜接部、省已布設(shè)的各類應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)，整合數(shù)字馬鞍山地理空間框架成果，結(jié)合我市國土資源執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，利用門戶網(wǎng)站和室外大屏，建設(shè)覆蓋市、區(qū)局兩級的土地“批、征、供、用、補(bǔ)、查”，礦產(chǎn)資源及地質(zhì)災(zāi)害，土地登記和執(zhí)法監(jiān)察等國土資源全業(yè)務(wù)流程的電子政務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺和公共服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)圖形化，實(shí)現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)、輔助決策”。2. 具體建設(shè)目標(biāo)122.1 數(shù)據(jù)庫及系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定對“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定系統(tǒng)建設(shè)的總體框架，包括核心數(shù)據(jù)庫框架設(shè)

8、計(jì)、數(shù)據(jù)與系統(tǒng)存儲設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)框架設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)更新與維護(hù)管理、業(yè)務(wù)辦理和流程等方面，為市（含三區(qū)）和三縣國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺項(xiàng)目提供統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)辦理規(guī)范。2.2 核心數(shù)據(jù)庫通過調(diào)查、監(jiān)測成果與日常管理信息的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交、管理、備份、更新、應(yīng)用、共享發(fā)布一體化的管理。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合集成各類國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫，建立集多源、多尺度、多時態(tài)、統(tǒng)一空間參考、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫。2.3 電子政務(wù)平臺 加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌與整合，建立覆蓋二級國土資源行政辦公、行政審批、綜合事務(wù)等全業(yè)務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國土資源

9、全業(yè)務(wù)的信息化管理和二級協(xié)調(diào)聯(lián)動。 （1）建設(shè)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)和國土資源各項(xiàng)網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)收發(fā)文管理、信息發(fā)布審批等綜合事務(wù)管理。收發(fā)文管理要求與國土資源廳下發(fā)的電子公文傳輸系統(tǒng)以及市政府公文交換系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換接口。（2）實(shí)現(xiàn)國土資源檔案計(jì)算機(jī)管理，要求除包括檔案管理基本功能外，還要求實(shí)現(xiàn)檔案庫房（含榮譽(yù)室）的三維虛擬現(xiàn)實(shí)，并與綜合檔案室的密集柜進(jìn)行無縫集成。2.4 綜合監(jiān)管平臺以國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立集信息比對核查、關(guān)聯(lián)印證、綜合分析研究和統(tǒng)計(jì)匯總報告功能于一體的綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測與網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)之間的對接，實(shí)現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)”，整合或融合現(xiàn)

10、有資源、系統(tǒng)、設(shè)備，提高綜合功能和效率，最大程度地達(dá)到數(shù)據(jù)更新與業(yè)務(wù)工作的緊密關(guān)聯(lián)，并在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步動態(tài)更新和利用，為國土資源調(diào)查評價、輔助決策、監(jiān)測監(jiān)管、形勢分析、社會服務(wù)中提供支撐。要實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容如下：（1）實(shí)現(xiàn)與部、廳各類監(jiān)管平臺、直報系統(tǒng)的對接，方便地與部、廳監(jiān)管信息的傳遞，最大程度地實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的信息共享和統(tǒng)一的權(quán)限管理（單點(diǎn)登錄）。（2）需滿足建設(shè)用地預(yù)審和報批管理：土地利用的規(guī)劃審查、勘測定界成果審查、與已批待批沖突審查、以及臺賬管理等功能。（3）需滿足部布設(shè)的征地批后實(shí)施信息系統(tǒng)運(yùn)行要求。（4）滿足各種供地方式的建設(shè)用地供地的業(yè)務(wù)審查、審批以及臺賬管理等，實(shí)現(xiàn)和部土地市

11、場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換對接。（5）滿足馬鞍山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見（馬政201126號）對建設(shè)用地供后動態(tài)跟蹤監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)匯總報表的功能；同時滿足年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察的工作要求。（6）實(shí)現(xiàn)新的土地登記辦法要求，制定符合宗地的各類登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)表、圖、卡、證書的查看、輸出、打印功能等。同時需要支持對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地的權(quán)屬管理。（7）滿足地籍日常開展的土地變更調(diào)查及土地統(tǒng)計(jì)的要求。（8）滿足隨時掌握建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理分類實(shí)施情況，實(shí)現(xiàn)對耕地土地整治項(xiàng)目的管理。（9）滿足隨時掌握建設(shè)用地收儲和融資情況。（10）集成我市的已建的執(zhí)法

12、視頻監(jiān)控網(wǎng)，滿足土地礦產(chǎn)資源違法案件辦理和衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)功能，使執(zhí)法人員方便、直觀、精準(zhǔn)地對圖斑進(jìn)行定性、定量分析。支持諸如違法比例和問責(zé)比例自動等綜合統(tǒng)計(jì)分析；支持動態(tài)巡查業(yè)務(wù)管理。（11）滿足市、縣兩級在采（探）礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害業(yè)務(wù)的需要。（12）滿足以上內(nèi)容，但并不僅限以上內(nèi)容。2.5 公共服務(wù)平臺以現(xiàn)有門戶網(wǎng)站、地理空間框架（天地圖）、室外大屏幕等為載體，充分發(fā)揮市國土資源政務(wù)管理平臺信息服務(wù)總線功能，不僅在縱向上為部、省、區(qū)縣、國土所提供信息的共享和服務(wù)，也在橫向上為馬鞍山市各職能部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會公眾提供國土資源信息服務(wù)產(chǎn)品。3. 軟件平臺要求類別軟件配置備注操作系統(tǒng)Windows

13、2008/2012 Server/Centos/Linux數(shù)據(jù)庫Oracle 開發(fā)架構(gòu)J2EE應(yīng)用服務(wù)器Weblogic/Websphere/GlassFish/Tomcat空間數(shù)據(jù)庫引擎ArcGIS Server 9.3.1及以上版本的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)版可結(jié)合本項(xiàng)目的需求提出采用軟件平臺、開發(fā)架構(gòu)的選擇或升級改進(jìn)的建議。-4. 非功能性要求（1）系統(tǒng)可靠性系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的過程中，從數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)層到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境都需考慮可能出現(xiàn)的累計(jì)的和突發(fā)性的瞬間大業(yè)務(wù)量有足夠的承載能力，杜絕堵塞和癱瘓現(xiàn)象發(fā)生。（2）系統(tǒng)安全性系統(tǒng)要采用多層次的安全機(jī)制，確保信息安全、數(shù)據(jù)安全以及系統(tǒng)自身的安全。（3）系統(tǒng)可擴(kuò)展性在系統(tǒng)設(shè)

14、計(jì)中要注意系統(tǒng)的層次性、單個功能模塊的獨(dú)立性以及整個系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。系統(tǒng)可通過參數(shù)的維護(hù)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的需求，方便維護(hù)。（4）開放性系統(tǒng)需采用國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，接口調(diào)用要方便。（5）數(shù)據(jù)的完整性在應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，通過合理的利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制和事務(wù)處理機(jī)制，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性。（6）支持海量數(shù)據(jù)存儲（7）易操作性提供美觀實(shí)用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，使信息表現(xiàn)更為直觀和高效。（8）系統(tǒng)可維護(hù)性通過系統(tǒng)提示、日志等手段方便分析系統(tǒng)問題，并能夠?qū)\(yùn)行的軟件盡快進(jìn)行診斷和修改；通過集群和監(jiān)控手段保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。（9）快速響應(yīng)本項(xiàng)目面對的應(yīng)用需求復(fù)雜。系統(tǒng)應(yīng)滿足運(yùn)行快速高效

15、、查詢和瀏覽加載數(shù)據(jù)迅速、支持大容量空間數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理等要求。三、 方案編制主要技術(shù)規(guī)范1) 國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委第55號令）；2) 全國金土工程建設(shè)總體方案（國土資源部，2005年)3) 金土工程一期建設(shè)方案(國土資源部，2006年)4) 國土資源電子政務(wù)建設(shè)指南（國土資源部，2009年)5) 國土資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)范編制指南6) 國土資源數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)要求7) 國土資源數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理與維護(hù)指南8) 2010年國土信息化工作要點(diǎn)（國土資源部，2010年）9) 國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法（國土資發(fā)2010 142號）10) 安徽省金土工程建設(shè)總體方案（安

16、徽省國土資源廳，2006年)11) 關(guān)于印發(fā)安徽省金土工程建設(shè)總體方案的通知（皖國土資2006 89號）12) 國土資源部關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)新管理的指導(dǎo)意見（國土資源部，國土資發(fā)201081號）13) 2011年安徽省國土資源信息化工作要點(diǎn)（安徽省國土資源廳，2011年)14) 國土資源信息化“十二五”規(guī)劃（國土資發(fā)20123號）15) 安徽省國土資源信息化“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）16) 國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)與應(yīng)用的通知（國土資廳發(fā)201242號）17）全國國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案x*t$qZnVkS

17、gPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r

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