1、遂寧市蓬溪縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè) 項目建議書國家發(fā)展和改革委員會工程咨詢資格證書工咨丙12720060021 遂寧市蓬溪縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)項目項目建議書項目編號:SCZLT2010021審 定 曾 華審 查 楊 銳項目負(fù)責(zé)人 王 榮 萍編制單位法定代表人：陳志軍四 川 智 立 通 咨 詢 有 限 公 司二0一0年二月主 要 編 制 人 員姓 名職 稱執(zhí)業(yè)資格王榮萍高級工程師全國注冊咨詢工程師胡 堯高級工程師全國注冊咨詢工程師曾 華工 程 師全國注冊咨詢工程師陳志軍高級會計師高級咨詢師徐 慶工 程 師咨詢師蔣光榮工 程 師高級咨詢師吳進余助理工程師第一章 總 論11 項目名稱遂寧市蓬

2、溪縣減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)項目12項目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項目責(zé)任人承擔(dān)單位：蓬溪縣民政局項目負(fù)責(zé)人：楊軍13項目建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、內(nèi)容、建設(shè)期（一）項目建設(shè)目標(biāo)建設(shè)功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉(zhuǎn)、科學(xué)高效的災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。（二）項目建設(shè)基本內(nèi)容三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)平臺、移動應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；4大應(yīng)用系統(tǒng)：圍繞預(yù)防、準(zhǔn)備、救災(zāi)、評估四大循環(huán)，搭建4大應(yīng)用系統(tǒng)。兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。（三）項目建設(shè)周期項目從2010年1月開始，力爭2010年12月底完工并投入試運行。建設(shè)周期12個月。14 總投資及資金來源蓬溪縣綜合減災(zāi)救

3、災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)項目總投資301萬元，其中：中央補助資金175萬元，地方自籌資金126萬元。15經(jīng)濟與社會效益分析1、管理效益 通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，最終實現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)管理從被動反應(yīng)式走向前瞻式。2、社會效益減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺的建設(shè)，有助于保障公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺的建設(shè)將造福社會、造福百姓。3、經(jīng)濟效益減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺的建設(shè)可以大大減少政府和企業(yè)部門信息重復(fù)采集、節(jié)省人力成本、提高信息利用率和時效性，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。為上級部門減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急平臺的建設(shè)提供很強指導(dǎo)作用的建設(shè)方案，直接降低建設(shè)成本。為減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急管理決策提高及時、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息。第二章項目背景及必要性

4、21 項目建設(shè)的背景211 建設(shè)單位概況根據(jù)目前民政工作的職能職責(zé)，蓬溪縣民政局設(shè)辦公室、優(yōu)撫安置股（掛“蓬溪縣雙擁辦”的牌子）、救災(zāi)救濟股（掛“蓬溪縣救災(zāi)捐贈接收辦公室”的牌子）、基層政權(quán)股、社會事務(wù)股、低保股、社會救助福利中心、殯葬服務(wù)站、婚姻登記處、烈士陵園管理所、軍隊離退休干部休養(yǎng)所。212 建議書編制依據(jù)（1）國務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例（國務(wù)院令第526號）（2）國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案（3）四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃（4）國家發(fā)展改革委、民政部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局等5部門關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知（發(fā)改廳20082952號

5、）（5）四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于下達汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計劃的通知（川發(fā)改投資2008936號）（6）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（7）國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃（8）國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（9）四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（10）四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（11）蓬溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（12）蓬溪縣民政事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃（13）蓬溪縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案213 提出的理由與過程2131 蓬溪縣自然災(zāi)害情況分析蓬溪縣處于四川南部，屬丘陵地區(qū)是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的地區(qū)。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損

6、失。政府采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。這些措施和制度對保護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法對自然災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等給予了明確的規(guī)定。2009年，我縣屬自然災(zāi)害偏多年份。33個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)）受災(zāi)，受災(zāi)人口68.012萬人次，損壞房屋1766間。基本特點：7月、8月，我縣部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后遭受局部暴雨洪澇的襲擊；日降雨量最高達208.6毫米。暴雨洪澇共造成直接經(jīng)濟損失1.549億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失0.059億元、基礎(chǔ)設(shè)施損失0.786億元、家庭財產(chǎn)損失0.094億元。2132蓬溪縣救災(zāi)減災(zāi)情況1、蓬溪縣近年災(zāi)害應(yīng)急管

7、理取得的成績縣委、縣政府對今年發(fā)生的各類災(zāi)害高度重視，一是迅速啟動應(yīng)急預(yù)案落實抗災(zāi)救災(zāi)措施；二是切實安排好受災(zāi)群眾的生活，確保受災(zāi)群眾“有飯吃、有衣穿、有水喝、有住所、有醫(yī)療”；三是落實專人對水庫、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點等重點部位進一步加強監(jiān)測監(jiān)控，組織開展了防汛演練；四是及時搶修和疏通被毀損的道路和交通；五是妥善處理因災(zāi)死亡人員的善后事宜。，在抗災(zāi)搶險救災(zāi)工作中，全區(qū)縣各級黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和武警官兵、預(yù)備役人員與基層干部一道開展抗災(zāi)救災(zāi)。面對災(zāi)害，各級干部走村串戶，充分調(diào)動人民群眾搶險救災(zāi)的積極性，發(fā)揮群眾在搶險救災(zāi)中的主體作用。由于群眾積極自救

8、，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失。2、我縣災(zāi)害應(yīng)急管理存在的主要問題從災(zāi)害震造成的損失和抗震救災(zāi)工作情況看，我區(qū)縣在災(zāi)害應(yīng)急管理、綜合防災(zāi)減災(zāi)工作方面還存在亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（1）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。一是減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風(fēng)險綜合調(diào)查等工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險分布情況掌握不清，災(zāi)情預(yù)報、監(jiān)測、采集和評估以及應(yīng)急救助、隱患監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱。二是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強，救災(zāi)物資儲備體系和災(zāi)害避難場所建設(shè)滯后，災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和信息管理網(wǎng)絡(luò)有待完善，災(zāi)害隱患點監(jiān)測體系建設(shè)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)工作需要。三是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐比較薄弱，災(zāi)害應(yīng)急通信、綜合指揮、交通裝備水平落后，監(jiān)

9、測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強。（2）救災(zāi)條件落后，工作人員不足及素質(zhì)的參差不齊，嚴(yán)重影響救災(zāi)工作的開展。目前，救災(zāi)工作力量還很薄弱，基層人員不足、裝備落后和經(jīng)費短缺等問題都比較突出，新技術(shù)、新手段在救災(zāi)工作中還未得到廣泛運用。物資儲備、人員配備、救災(zāi)裝備等方面的薄弱，給各級民政部門準(zhǔn)確、及時、有效地查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)造成了較大的困難。目前，基層民政部門人手少、裝備差、物資缺的狀況有一定的普遍性，救災(zāi)物資儲備倉庫的數(shù)量和儲備的物資遠遠不能滿足救災(zāi)應(yīng)急的需要。我省建立了三級災(zāi)情信息管理網(wǎng)絡(luò)，但是作為災(zāi)情信息源頭的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，卻存在信息收集原始、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦僅有1至

10、2人，其日常工作有十幾項，有時還需完成當(dāng)?shù)攸h委政府安排的其他工作，工作繁重。在沒有救災(zāi)車輛作代步工具，也沒有計算機等報災(zāi)設(shè)備，查災(zāi)、核災(zāi)和報災(zāi)仍最原始騎車或步行到災(zāi)害發(fā)生地，通過動員更多的人參與統(tǒng)計，然后通過電話或傳真將災(zāi)情上報。一般情況下，如果災(zāi)情不是很嚴(yán)重，加之時間緊和人手不夠，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的災(zāi)情較少核查、評估，也不分析、測算，就進行簡單加工后直接上報。（3）防災(zāi)減災(zāi)力量明顯不足。基層防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)不適應(yīng)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的要求，人員缺乏、力量分散，上下和部門間缺乏強而有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，不能發(fā)揮最佳作用。專業(yè)救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展滯后。各級災(zāi)害管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)

11、素質(zhì)有待提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育工作還需加強，增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和避險能力的任務(wù)艱巨。（4）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫薄弱，造成災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)民生活保障效率不高，亟待改進。2133救災(zāi)指揮體系的政務(wù)目標(biāo)分析1、通過建設(shè)蓬溪縣災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，為建立和健全統(tǒng)一指揮、功能完備、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急管理機制提供現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)支撐；2、全面提升蓬溪縣各級政府和各級減災(zāi)部門的災(zāi)害綜合應(yīng)急管理能力，預(yù)防和妥善處理自然災(zāi)害突發(fā)事件；3、減少自然災(zāi)害事件造成的經(jīng)濟損失和人民生命財產(chǎn)的損失；4、整合各類減災(zāi)應(yīng)急資源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)備，為減災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃提供科學(xué)決策，為省應(yīng)急

12、聯(lián)動提供輔助決策；5、整合現(xiàn)有信息化成果，聯(lián)通應(yīng)急相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、監(jiān)控、通信、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，促進全省應(yīng)急體系的發(fā)展；6、通過完成蓬溪縣災(zāi)害綜合管理系統(tǒng)，徹底摸清縣內(nèi)災(zāi)害可能發(fā)生情況的分布圖，從而為蓬溪縣國民經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整提供情報支撐。2134業(yè)務(wù)目標(biāo)分析蓬溪縣災(zāi)害綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)除在滿足本地區(qū)災(zāi)害綜合應(yīng)急管理工作需要，實現(xiàn)與國家災(zāi)害綜合應(yīng)急管理平臺、國務(wù)院有關(guān)部委災(zāi)害綜合應(yīng)急平臺以及省級平臺和市級應(yīng)急平臺互聯(lián)互通外，主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：一、日常管理1避免值班人員面對大量事務(wù)信息（領(lǐng)導(dǎo)日程安排、電話記錄、日常接待、通信錄維護、公文接受、值班安排）的重復(fù)性工作；2整合災(zāi)害綜合信息資源，實現(xiàn)災(zāi)

13、害信息共享，及時的數(shù)據(jù)采集、更新、維護災(zāi)害應(yīng)急保障資源（應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急專家、搶險救災(zāi)隊伍、通訊終端裝備、應(yīng)急交通、應(yīng)急預(yù)案等）；3使得各級災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)單位的人員和公眾，災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員及時地、科學(xué)的掌握應(yīng)對以及組織培訓(xùn)和演練。二、應(yīng)急處置1全程實時跟蹤和分析重大自然災(zāi)害發(fā)生源，并實時的提供風(fēng)險等級，進行綜合性監(jiān)測預(yù)警，消除隱患；2通過各種通信手段及時收集突發(fā)災(zāi)害事件的各類信息；面對重大突發(fā)災(zāi)害事件（洪水、地震、火災(zāi)等），實現(xiàn)全面監(jiān)測監(jiān)控，并快速組織各類會商、動態(tài)地全面了解災(zāi)害現(xiàn)場的狀況；3面對跨部門重大自然災(zāi)害事件，提供科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)、高效處置、及時信息發(fā)布和事后恢復(fù)重建

14、（現(xiàn)場情況、疏散人群、組織救援、調(diào)集資源、調(diào)集設(shè)備、提供補給、最佳方案、善后評估）的平臺。23 項目建設(shè)的意義建立災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，促進災(zāi)害應(yīng)急工作的信息化和現(xiàn)代化，提高對處理突發(fā)性自然災(zāi)害的快速反應(yīng)能力，形成集測、報、防、抗、救、援為一體的四級災(zāi)害應(yīng)急救助服務(wù)體系。（一）有效協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急行動的需要人類工程活動從根本上改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動方式，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒔煌ǖ壬€工程構(gòu)筑了一個巨大的人工生態(tài)系統(tǒng)，各社會服務(wù)部門形成的產(chǎn)業(yè)鏈緊密而復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣。自然災(zāi)害對某一種生命線工程的破壞將很快波及到另一生命線工程，產(chǎn)生一系列的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害，形成連鎖

15、反應(yīng)。因此，建立縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系是有效協(xié)調(diào)各涉災(zāi)部門間減災(zāi)行動的需要。一旦突發(fā)性災(zāi)害事件發(fā)生，各涉災(zāi)部門可以實現(xiàn)在綜合減災(zāi)管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，密切配合，發(fā)揮綜合化減災(zāi)的優(yōu)勢，迅速控制各種災(zāi)害和險情的發(fā)展，最大程度減少災(zāi)害對社會經(jīng)濟的影響。（二）高效傳遞災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的需要四川是全國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。災(zāi)害種類多，分布范圍廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害都有發(fā)生。其中大部分災(zāi)害突發(fā)性強、影響范圍廣、造成經(jīng)濟損失巨大，預(yù)警難度非常大。在災(zāi)害來臨前，如果不能及時將災(zāi)害預(yù)報、警報信息傳遞給地方政府和廣大公眾，必將會造成嚴(yán)重的人員

16、傷亡和財產(chǎn)損失。汶川大地震能實現(xiàn)高效得進行救援，正是有了現(xiàn)代化信息傳遞技術(shù)作為支撐。（三）實現(xiàn)科學(xué)指揮和組織災(zāi)害救援工作的需要系統(tǒng)將收集匯總各種災(zāi)害的實時監(jiān)測資料，并對嚴(yán)重影響人類生產(chǎn)和生活的生命線系統(tǒng)的災(zāi)害影響進行分析，預(yù)測災(zāi)害將要波及的地區(qū)和影響情況。在此基礎(chǔ)上，才有可能向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門提出科學(xué)的指揮和救援方案，以便當(dāng)?shù)卣杆俳M織實施災(zāi)害防御和救援工作。（四）科學(xué)開展災(zāi)害風(fēng)險評估和減災(zāi)規(guī)劃的需要 各級地方政府在對城鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要準(zhǔn)確了解本區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，掌握當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點，才能對產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局進行科學(xué)合理的規(guī)劃，最大限度

17、地避開自然災(zāi)害造成的影響和威脅。綜上所述，由于目前我省尚未實現(xiàn)氣象、水利、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、地震、衛(wèi)生、民政等災(zāi)害管理部門的災(zāi)情、災(zāi)害數(shù)據(jù)庫共享，以致各級政府無法獲得科學(xué)可靠的綜合減災(zāi)信息，降低了我省防御自然災(zāi)害的能力，這種現(xiàn)狀對于各級政府組織減災(zāi)工作十分不利。因此，建立區(qū)縣級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系勢在必行。第三章建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及總體建設(shè)方案31建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容311 建設(shè)目標(biāo)用一年時間，完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系地方化建設(shè)；依托各級電子政務(wù)網(wǎng)和公網(wǎng)，基本建立上聯(lián)市、省減災(zāi)中心、民政部，由省、市州、縣救災(zāi)減災(zāi)中心組成的三級廣域網(wǎng)系統(tǒng)；根據(jù)應(yīng)急救助指揮體系的總體要求，部署統(tǒng)一開發(fā)的應(yīng)急救助指揮體系并完成

18、本地化工作；建立健全應(yīng)急救助指揮體系的安全保障體系；同時培養(yǎng)各縣共10名掌握信息技術(shù)的基層應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干。實現(xiàn)應(yīng)急救助指揮體系業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理，實施對減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的預(yù)警和監(jiān)管。312 建設(shè)內(nèi)容1、三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)平臺、移動應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；Ø 應(yīng)急場所包括減災(zāi)指揮中心大廳、會議室、機房；分中心指揮大廳、會議室，包含弱電、顯示系統(tǒng)等，支撐減災(zāi)中心日常工作；Ø 采用移動指揮車搭建救災(zāi)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)；Ø 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括：計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機存儲備份系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)，解決語音視頻指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息傳遞、下級及相

19、關(guān)部門數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐；2、兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。32 建設(shè)原則和策略1堅持邊建設(shè)邊完善的原則建立縣級減災(zāi)救災(zāi)中心，涉及政府許多部門和許多的行業(yè)和單位，是一項龐雜的系統(tǒng)工程。在整個減災(zāi)中心的系統(tǒng)建設(shè)過程中，必須堅持邊建設(shè)邊完善的原則，在逐步完善的基礎(chǔ)上不斷擴展。2堅持按工程管理的原則在系統(tǒng)的設(shè)計、規(guī)劃、布局方面，遵循規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，在國家減災(zāi)中心總的方針指導(dǎo)下進行。設(shè)立項目管理機構(gòu)，明確管理范圍和職責(zé)任務(wù)。制定和完善各項目的業(yè)務(wù)技術(shù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工作制度和崗位責(zé)任制，做到各工程項目都有章可循，嚴(yán)格管理。系統(tǒng)建設(shè)分步實施，先易后難，制定各階段任

20、務(wù)和目標(biāo)，逐步到位。 3 堅持依靠科技進步的原則整個系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)盡可能采取已成熟的技術(shù)和可靠、穩(wěn)定的硬件設(shè)備，確保技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進，運行穩(wěn)定。要通過區(qū)縣級減災(zāi)中心的建設(shè)推動自然災(zāi)害防御的現(xiàn)代化，培養(yǎng)出一批減災(zāi)科技人才，全面提高減災(zāi)管理和業(yè)務(wù)人員的技術(shù)素質(zhì)。4堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則整個系統(tǒng)既要保證日常事務(wù)的處理，同時要保證自然災(zāi)害來臨之際的突發(fā)高峰事務(wù)處理，還能進行日常業(yè)務(wù)的演練。33總體目標(biāo)與分期目標(biāo)（一）總體目標(biāo)建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。（二）本期目標(biāo) 建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，與有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接，充分利

21、用國家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力，為國家、省和地方各級人民政府應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)支持。依托國家應(yīng)急通訊平臺，建立空間信息平臺、自然災(zāi)害信息平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、應(yīng)急決策支持平臺、應(yīng)急指揮調(diào)度平臺、應(yīng)急救援平臺。34總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容（一）總體建設(shè)任務(wù)整合部門和社會信息資源，建立統(tǒng)一的縣級災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。（二）本期建設(shè)內(nèi)容系統(tǒng)分為如下內(nèi)容：三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)平臺、移動應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。35總體設(shè)計方案我們根據(jù)對應(yīng)急管理生命周期閉環(huán)模型，圍繞減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢

22、復(fù)做出了如下圖所示的系統(tǒng)構(gòu)架設(shè)計。 圖4-1 總體框架圖 方案說明：1、三大基礎(chǔ)支撐體系：應(yīng)急指揮場所基礎(chǔ)平臺、移動應(yīng)急指揮平臺、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)；Ø 應(yīng)急場所包括減災(zāi)指揮中心大廳、會議室； Ø 采用移動指揮車搭建救災(zāi)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)；Ø 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)包括：遠端應(yīng)急語音調(diào)度系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機存儲備份系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)，解決語音視頻指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)信息傳遞、下級及相關(guān)部門數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐；2、兩大規(guī)范體系：包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系。36硬件方案簡述1、廣域網(wǎng)日常采用縣電子政務(wù)外網(wǎng)，同時在縣應(yīng)急辦協(xié)調(diào)下接入各電信運營商的網(wǎng)絡(luò)做備份鏈路，并自行建設(shè)衛(wèi)星鏈路

23、，作為救災(zāi)時的通信鏈路使用；大災(zāi)來臨時，各營運商提高帶寬，并用網(wǎng)管系統(tǒng)檢測路由，采用智能切換；2、利用省減災(zāi)中心統(tǒng)一門戶建立外網(wǎng)服務(wù)區(qū)，建立外部網(wǎng)站；37現(xiàn)實救災(zāi)情況簡述1、日常工作Ø 通過網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等通信手段，下級通過日常值守系統(tǒng)向省中心進行報災(zāi)；Ø 通過應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)培訓(xùn)、演練等工作；2、救災(zāi)工作Ø 縣所有日常通信手段被破壞的情況下，利用手持通訊設(shè)備或短波電臺搭建的蜂窩式通訊網(wǎng)絡(luò)，采用烽火傳遞的形式，受災(zāi)地區(qū)向鄰近地區(qū)傳遞受災(zāi)信息，直至傳遞到省中心，完成基本信息傳遞。以解決受災(zāi)地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施破壞造成信息中斷，無法進行基本信息傳遞的問題；Ø 信息傳遞

24、回市州或省中心后，相關(guān)指揮人員通過綜合信息分析，判斷災(zāi)害級別，通過應(yīng)用系統(tǒng)智能分析，通過輔助決策選擇合適預(yù)案，指揮救助。通過應(yīng)用系統(tǒng)進行資金調(diào)配、物資調(diào)撥、救援指揮、民眾疏散、災(zāi)民安置等工作；Ø 就近的移動指揮車進駐救災(zāi)現(xiàn)場，和附近的移動通訊設(shè)備、救援隊的通訊設(shè)備組成一個區(qū)域內(nèi)的通訊網(wǎng)絡(luò)，指揮現(xiàn)場救援；Ø 通過應(yīng)用系統(tǒng)開展物資發(fā)放、救助資金發(fā)放等救助工作；救援工作完成后，對救援過程進行評估，修改完善預(yù)案。第四章投資估算及資金籌措41 投資估算411投資估算的有關(guān)說明（一）根據(jù)現(xiàn)實條件，減災(zāi)救災(zāi)信息系統(tǒng)擬分期建設(shè)。本項目為一期工程，投資估算及資金來源也僅限于一期工程。（二）項

25、目由民政部在全國統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，資金實行分級投資。省財政重點投資本地化的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、應(yīng)用軟件部署、民政局信息中心（減災(zāi)中心）、市區(qū)縣互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、試點示范工程、縣級以上人員培訓(xùn)和示范工程試點地區(qū)部分系統(tǒng)建設(shè)，其余部分由各級財政籌措解決。（三）機房建設(shè)工程中心機房建筑面積30m2，指揮大廳100平米。 （四）設(shè)備（硬件、軟件）購置費設(shè)備價格參照廠商報價和有關(guān)資料估算。設(shè)備的運雜費包含在設(shè)備費中，不另單列。（五）系統(tǒng)集成費按硬件、軟件的8%測算。（六）應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)費用，根據(jù)開發(fā)這些軟件需要的工作量和人工費用計算。（七）人員培訓(xùn)費人員培訓(xùn)實行分級培訓(xùn)。省民政廳負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣以上民政部門救災(zāi)救

26、濟業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的骨干人員，其他人員由地市和縣區(qū)負(fù)責(zé)培訓(xùn)。（八）初步設(shè)計參照國家計委、建設(shè)部工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定的通知（計價格200210號），按2.5%費用收取。（九）IT監(jiān)理等按硬件和軟件總費用的3.33估算。（十）系統(tǒng)評測費用按硬件和軟件總費用的1%估算。（十一）預(yù)備費，按4%測算。412 投資估算表一、總投資估算表 單位:萬元序號工程和費用名稱土建工程硬件設(shè)備軟件費系統(tǒng)集成費其他費用總 值占投資比例(%)一工程費用26.50 190.82 34.50 17.39 269.21 89.44%(一)機房工程26.50 26.50 （二）應(yīng)急指揮大廳弱電30.03 30.05 （三）視頻會議5.00 5.00 （四）服務(wù)器14.20 14.20 （五）網(wǎng)絡(luò)7.70 7.70 （六）存儲及備份2626.00 （七）安全保密101.00 11.00 （八）業(yè)務(wù)支撐軟件13.50 13.50 （九）應(yīng)用軟件20.00 20.00 （十）其他設(shè)備97.89 97.89 二工程建設(shè)其他費用21.72 7.22%建設(shè)單位管理費2.52 前期工作費1.26 初步設(shè)計費6.30 工程建設(shè)監(jiān)理費