1、遂寧市蓬溪縣減災救災應急指揮體系建設 項目建議書國家發展和改革委員會工程咨詢資格證書工咨丙12720060021 遂寧市蓬溪縣減災救災應急指揮體系建設項目項目建議書項目編號:SCZLT2010021審 定 曾 華審 查 楊 銳項目負責人 王 榮 萍編制單位法定代表人：陳志軍四 川 智 立 通 咨 詢 有 限 公 司二0一0年二月主 要 編 制 人 員姓 名職 稱執業資格王榮萍高級工程師全國注冊咨詢工程師胡 堯高級工程師全國注冊咨詢工程師曾 華工 程 師全國注冊咨詢工程師陳志軍高級會計師高級咨詢師徐 慶工 程 師咨詢師蔣光榮工 程 師高級咨詢師吳進余助理工程師第一章 總 論11 項目名稱遂寧市蓬

2、溪縣減災救災應急指揮體系建設項目12項目建設單位及負責人、項目責任人承擔單位：蓬溪縣民政局項目負責人：楊軍13項目建設目標、規模、內容、建設期（一）項目建設目標建設功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通，平臺間相互銜接、協同運轉、科學高效的災害應急救助指揮體系。（二）項目建設基本內容三大基礎支撐體系：應急指揮場所基礎平臺、移動應急指揮平臺、基礎支撐系統；4大應用系統：圍繞預防、準備、救災、評估四大循環，搭建4大應用系統。兩大規范體系：包括標準規范體系和安全保障體系。（三）項目建設周期項目從2010年1月開始，力爭2010年12月底完工并投入試運行。建設周期12個月。14 總投資及資金來源蓬溪縣綜合減災救

3、災應急指揮體系建設項目總投資301萬元，其中：中央補助資金175萬元，地方自籌資金126萬元。15經濟與社會效益分析1、管理效益 通過應急指揮系統的建設，最終實現減災救災管理從被動反應式走向前瞻式。2、社會效益減災救災應急平臺的建設，有助于保障公眾生命財產安全和維護社會穩定。減災救災應急平臺的建設將造福社會、造福百姓。3、經濟效益減災救災應急平臺的建設可以大大減少政府和企業部門信息重復采集、節省人力成本、提高信息利用率和時效性，產生直接經濟效益。為上級部門減災救災應急平臺的建設提供很強指導作用的建設方案，直接降低建設成本。為減災救災應急管理決策提高及時、準確、科學的信息。第二章項目背景及必要性

4、21 項目建設的背景211 建設單位概況根據目前民政工作的職能職責，蓬溪縣民政局設辦公室、優撫安置股（掛“蓬溪縣雙擁辦”的牌子）、救災救濟股（掛“蓬溪縣救災捐贈接收辦公室”的牌子）、基層政權股、社會事務股、低保股、社會救助福利中心、殯葬服務站、婚姻登記處、烈士陵園管理所、軍隊離退休干部休養所。212 建議書編制依據（1）國務院汶川地震災后恢復重建條例（國務院令第526號）（2）國家汶川地震災后重建規劃工作方案（3）四川省汶川地震災后恢復重建總體規劃（4）國家發展改革委、民政部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局等5部門關于印發汶川地震災后恢復重建防災減災專項規劃的通知（發改廳20082952號

5、）（5）四川省發展和改革委員會關于下達汶川地震災后恢復重建年度計劃的通知（川發改投資2008936號）（6）國家突發公共事件總體應急預案（7）國家綜合減災“十一五”規劃（8）國家自然災害救助應急預案（9）四川省突發公共事件總體應急預案（10）四川省自然災害救助應急預案（11）蓬溪縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（12）蓬溪縣民政事業發展十一五規劃（13）蓬溪縣突發公共事件應急預案和自然災害救助應急預案213 提出的理由與過程2131 蓬溪縣自然災害情況分析蓬溪縣處于四川南部，屬丘陵地區是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的地區。各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損

6、失。政府采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。這些措施和制度對保護人民生命財產安全發揮了重要作用。中華人民共和國突發事件應對法對自然災害的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等給予了明確的規定。2009年，我縣屬自然災害偏多年份。33個鎮（鄉、區）受災，受災人口68.012萬人次，損壞房屋1766間。基本特點：7月、8月，我縣部份鄉鎮先后遭受局部暴雨洪澇的襲擊；日降雨量最高達208.6毫米。暴雨洪澇共造成直接經濟損失1.549億元，其中農業經濟損失0.059億元、基礎設施損失0.786億元、家庭財產損失0.094億元。2132蓬溪縣救災減災情況1、蓬溪縣近年災害應急管

7、理取得的成績縣委、縣政府對今年發生的各類災害高度重視，一是迅速啟動應急預案落實抗災救災措施；二是切實安排好受災群眾的生活，確保受災群眾“有飯吃、有衣穿、有水喝、有住所、有醫療”；三是落實專人對水庫、地質災害監測點等重點部位進一步加強監測監控，組織開展了防汛演練；四是及時搶修和疏通被毀損的道路和交通；五是妥善處理因災死亡人員的善后事宜。，在抗災搶險救災工作中，全區縣各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，各級黨委、政府主要領導及時率有關部門負責人和武警官兵、預備役人員與基層干部一道開展抗災救災。面對災害，各級干部走村串戶，充分調動人民群眾搶險救災的積極性，發揮群眾在搶險救災中的主體作用。由于群眾積極自救

8、，最大限度地降低了災害造成的損失。2、我縣災害應急管理存在的主要問題從災害震造成的損失和抗震救災工作情況看，我區縣在災害應急管理、綜合防災減災工作方面還存在亟待加強的薄弱環節，主要表現在：（1）防災減災基礎建設滯后。一是減災資源普查、災害風險綜合調查等工作尚未開展，各類災害風險分布情況掌握不清，災情預報、監測、采集和評估以及應急救助、隱患監管等基礎工作薄弱。二是防災減災基礎設施建設亟待加強，救災物資儲備體系和災害避難場所建設滯后，災害群測群防網絡和信息管理網絡有待完善，災害隱患點監測體系建設不能滿足防災減災工作需要。三是防災減災領域科技支撐比較薄弱，災害應急通信、綜合指揮、交通裝備水平落后，監

9、測預警、防范處置關鍵技術和裝備的研發應用尚待加強。（2）救災條件落后，工作人員不足及素質的參差不齊，嚴重影響救災工作的開展。目前，救災工作力量還很薄弱，基層人員不足、裝備落后和經費短缺等問題都比較突出，新技術、新手段在救災工作中還未得到廣泛運用。物資儲備、人員配備、救災裝備等方面的薄弱，給各級民政部門準確、及時、有效地查災、核災、救災造成了較大的困難。目前，基層民政部門人手少、裝備差、物資缺的狀況有一定的普遍性，救災物資儲備倉庫的數量和儲備的物資遠遠不能滿足救災應急的需要。我省建立了三級災情信息管理網絡，但是作為災情信息源頭的鄉、鎮，卻存在信息收集原始、數據準確性不高的問題。鄉鎮民政辦僅有1至

10、2人，其日常工作有十幾項，有時還需完成當地黨委政府安排的其他工作，工作繁重。在沒有救災車輛作代步工具，也沒有計算機等報災設備，查災、核災和報災仍最原始騎車或步行到災害發生地，通過動員更多的人參與統計，然后通過電話或傳真將災情上報。一般情況下，如果災情不是很嚴重，加之時間緊和人手不夠，對于鄉鎮報告的災情較少核查、評估，也不分析、測算，就進行簡單加工后直接上報。（3）防災減災力量明顯不足。基層防災減災隊伍建設不適應綜合防災減災工作的要求，人員缺乏、力量分散，上下和部門間缺乏強而有效的協調聯動機制，不能發揮最佳作用。專業救援力量薄弱，防災減災專業隊伍的培育和發展滯后。各級災害管理人員的政策水平和業務

11、素質有待提高，面向基層鄉村社區的防災減災科普宣傳教育工作還需加強，增強社會公眾防災減災意識和避險能力的任務艱巨。（4）基礎數據庫薄弱，造成災后恢復重建和災民生活保障效率不高，亟待改進。2133救災指揮體系的政務目標分析1、通過建設蓬溪縣災害綜合應急管理系統，為建立和健全統一指揮、功能完備、反應敏捷、協調有序、運轉高效的自然災害應急管理機制提供現代化的技術基礎支撐；2、全面提升蓬溪縣各級政府和各級減災部門的災害綜合應急管理能力，預防和妥善處理自然災害突發事件；3、減少自然災害事件造成的經濟損失和人民生命財產的損失；4、整合各類減災應急資源、應急隊伍、應急設備，為減災應急規劃提供科學決策，為省應急

12、聯動提供輔助決策；5、整合現有信息化成果，聯通應急相關單位網絡、視頻會議、監控、通信、數據系統等，促進全省應急體系的發展；6、通過完成蓬溪縣災害綜合管理系統，徹底摸清縣內災害可能發生情況的分布圖，從而為蓬溪縣國民經濟戰略規劃調整提供情報支撐。2134業務目標分析蓬溪縣災害綜合應急管理系統除在滿足本地區災害綜合應急管理工作需要，實現與國家災害綜合應急管理平臺、國務院有關部委災害綜合應急平臺以及省級平臺和市級應急平臺互聯互通外，主要實現以下目標：一、日常管理1避免值班人員面對大量事務信息（領導日程安排、電話記錄、日常接待、通信錄維護、公文接受、值班安排）的重復性工作；2整合災害綜合信息資源，實現災

13、害信息共享，及時的數據采集、更新、維護災害應急保障資源（應急物資、應急設備、應急專家、搶險救災隊伍、通訊終端裝備、應急交通、應急預案等）；3使得各級災害應急管理相關單位的人員和公眾，災害應急管理工作人員及時地、科學的掌握應對以及組織培訓和演練。二、應急處置1全程實時跟蹤和分析重大自然災害發生源，并實時的提供風險等級，進行綜合性監測預警，消除隱患；2通過各種通信手段及時收集突發災害事件的各類信息；面對重大突發災害事件（洪水、地震、火災等），實現全面監測監控，并快速組織各類會商、動態地全面了解災害現場的狀況；3面對跨部門重大自然災害事件，提供科學決策、綜合協調、高效處置、及時信息發布和事后恢復重建

14、（現場情況、疏散人群、組織救援、調集資源、調集設備、提供補給、最佳方案、善后評估）的平臺。23 項目建設的意義建立災害應急救助指揮體系，促進災害應急工作的信息化和現代化，提高對處理突發性自然災害的快速反應能力，形成集測、報、防、抗、救、援為一體的四級災害應急救助服務體系。（一）有效協調各部門應急行動的需要人類工程活動從根本上改變了自然界原有的物質能量流動方式，如城市和農村地區的給排水、供電、燃氣、通訊、交通等生命線工程構筑了一個巨大的人工生態系統，各社會服務部門形成的產業鏈緊密而復雜，環環相扣。自然災害對某一種生命線工程的破壞將很快波及到另一生命線工程，產生一系列的次生災害和衍生災害，形成連鎖

15、反應。因此，建立縣級災害應急救助指揮體系是有效協調各涉災部門間減災行動的需要。一旦突發性災害事件發生，各涉災部門可以實現在綜合減災管理機構的統一指揮和協調下，密切配合，發揮綜合化減災的優勢，迅速控制各種災害和險情的發展，最大程度減少災害對社會經濟的影響。（二）高效傳遞災害預報預警信息的需要四川是全國自然災害最為嚴重的省份之一。災害種類多，分布范圍廣，發生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、干旱、風雹、雪災、山體滑坡、泥石流等災害都有發生。其中大部分災害突發性強、影響范圍廣、造成經濟損失巨大，預警難度非常大。在災害來臨前，如果不能及時將災害預報、警報信息傳遞給地方政府和廣大公眾，必將會造成嚴重的人員

16、傷亡和財產損失。汶川大地震能實現高效得進行救援，正是有了現代化信息傳遞技術作為支撐。（三）實現科學指揮和組織災害救援工作的需要系統將收集匯總各種災害的實時監測資料，并對嚴重影響人類生產和生活的生命線系統的災害影響進行分析，預測災害將要波及的地區和影響情況。在此基礎上，才有可能向地方黨政領導部門提出科學的指揮和救援方案，以便當地政府迅速組織實施災害防御和救援工作。（四）科學開展災害風險評估和減災規劃的需要 各級地方政府在對城鄉進行產業布局規劃、產業結構調整的過程中，需要準確了解本區域的綜合防災減災基礎數據和信息，掌握當地自然災害發生的規律和特點，才能對產業鏈和產業布局進行科學合理的規劃，最大限度

17、地避開自然災害造成的影響和威脅。綜上所述，由于目前我省尚未實現氣象、水利、地質、農業、林業、消防、地震、衛生、民政等災害管理部門的災情、災害數據庫共享，以致各級政府無法獲得科學可靠的綜合減災信息，降低了我省防御自然災害的能力，這種現狀對于各級政府組織減災工作十分不利。因此，建立區縣級災害應急救助指揮體系勢在必行。第三章建設目標、內容及總體建設方案31建設目標、內容311 建設目標用一年時間，完成標準規范體系地方化建設；依托各級電子政務網和公網，基本建立上聯市、省減災中心、民政部，由省、市州、縣救災減災中心組成的三級廣域網系統；根據應急救助指揮體系的總體要求，部署統一開發的應急救助指揮體系并完成

18、本地化工作；建立健全應急救助指揮體系的安全保障體系；同時培養各縣共10名掌握信息技術的基層應急救助指揮體系業務和技術骨干。實現應急救助指揮體系業務信息的統一管理，實施對減災救災業務的預警和監管。312 建設內容1、三大基礎支撐體系：應急指揮場所基礎平臺、移動應急指揮平臺、基礎支撐系統；Ø 應急場所包括減災指揮中心大廳、會議室、機房；分中心指揮大廳、會議室，包含弱電、顯示系統等，支撐減災中心日常工作；Ø 采用移動指揮車搭建救災現場指揮系統；Ø 基礎支撐系統包括：計算機網絡系統、主機存儲備份系統、視頻會議系統、圖像接入系統，解決語音視頻指揮調度、數據信息傳遞、下級及相

19、關部門數據交互、應用系統基礎支撐；2、兩大規范體系：包括標準規范體系和安全保障體系。32 建設原則和策略1堅持邊建設邊完善的原則建立縣級減災救災中心，涉及政府許多部門和許多的行業和單位，是一項龐雜的系統工程。在整個減災中心的系統建設過程中，必須堅持邊建設邊完善的原則，在逐步完善的基礎上不斷擴展。2堅持按工程管理的原則在系統的設計、規劃、布局方面，遵循規范化、標準化的原則，在國家減災中心總的方針指導下進行。設立項目管理機構，明確管理范圍和職責任務。制定和完善各項目的業務技術流程、技術標準、技術規范、工作制度和崗位責任制，做到各工程項目都有章可循，嚴格管理。系統建設分步實施，先易后難，制定各階段任

20、務和目標，逐步到位。 3 堅持依靠科技進步的原則整個系統建設應盡可能采取已成熟的技術和可靠、穩定的硬件設備，確保技術領先，設備先進，運行穩定。要通過區縣級減災中心的建設推動自然災害防御的現代化，培養出一批減災科技人才，全面提高減災管理和業務人員的技術素質。4堅持平戰結合的原則整個系統既要保證日常事務的處理，同時要保證自然災害來臨之際的突發高峰事務處理，還能進行日常業務的演練。33總體目標與分期目標（一）總體目標建立健全統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急指揮體系。（二）本期目標 建設災害應急救助指揮體系，與有關部門、地方各級政府和有關專業機構已有資源和系統緊密銜接，充分利

21、用國家公用通信網絡資源及電子政務網絡平臺，結合各種通信和網絡技術，完善應急通信和信息保障能力，為國家、省和地方各級人民政府應急平臺提供數據支持。依托國家應急通訊平臺，建立空間信息平臺、自然災害信息平臺、數據交換平臺、應急決策支持平臺、應急指揮調度平臺、應急救援平臺。34總體建設任務與分期建設內容（一）總體建設任務整合部門和社會信息資源，建立統一的縣級災害應急指揮體系。（二）本期建設內容系統分為如下內容：三大基礎支撐體系：應急指揮場所基礎平臺、移動應急指揮平臺、基礎支撐系統；兩大規范體系：包括標準規范體系和安全保障體系。35總體設計方案我們根據對應急管理生命周期閉環模型，圍繞減緩、準備、響應、恢

22、復做出了如下圖所示的系統構架設計。 圖4-1 總體框架圖 方案說明：1、三大基礎支撐體系：應急指揮場所基礎平臺、移動應急指揮平臺、基礎支撐系統；Ø 應急場所包括減災指揮中心大廳、會議室； Ø 采用移動指揮車搭建救災現場指揮系統；Ø 基礎支撐系統包括：遠端應急語音調度系統、計算機網絡系統、主機存儲備份系統、視頻會議系統，解決語音視頻指揮調度、數據信息傳遞、下級及相關部門數據交互、應用系統基礎支撐；2、兩大規范體系：包括標準規范體系和安全保障體系。36硬件方案簡述1、廣域網日常采用縣電子政務外網，同時在縣應急辦協調下接入各電信運營商的網絡做備份鏈路，并自行建設衛星鏈路

23、，作為救災時的通信鏈路使用；大災來臨時，各營運商提高帶寬，并用網管系統檢測路由，采用智能切換；2、利用省減災中心統一門戶建立外網服務區，建立外部網站；37現實救災情況簡述1、日常工作Ø 通過網絡、無線通訊等通信手段，下級通過日常值守系統向省中心進行報災；Ø 通過應用系統實現培訓、演練等工作；2、救災工作Ø 縣所有日常通信手段被破壞的情況下，利用手持通訊設備或短波電臺搭建的蜂窩式通訊網絡，采用烽火傳遞的形式，受災地區向鄰近地區傳遞受災信息，直至傳遞到省中心，完成基本信息傳遞。以解決受災地區因基礎設施破壞造成信息中斷，無法進行基本信息傳遞的問題；Ø 信息傳遞

24、回市州或省中心后，相關指揮人員通過綜合信息分析，判斷災害級別，通過應用系統智能分析，通過輔助決策選擇合適預案，指揮救助。通過應用系統進行資金調配、物資調撥、救援指揮、民眾疏散、災民安置等工作；Ø 就近的移動指揮車進駐救災現場，和附近的移動通訊設備、救援隊的通訊設備組成一個區域內的通訊網絡，指揮現場救援；Ø 通過應用系統開展物資發放、救助資金發放等救助工作；救援工作完成后，對救援過程進行評估，修改完善預案。第四章投資估算及資金籌措41 投資估算411投資估算的有關說明（一）根據現實條件，減災救災信息系統擬分期建設。本項目為一期工程，投資估算及資金來源也僅限于一期工程。（二）項

25、目由民政部在全國統一規劃，統一部署，資金實行分級投資。省財政重點投資本地化的標準體系建設、應用軟件部署、民政局信息中心（減災中心）、市區縣互聯網絡的建設、試點示范工程、縣級以上人員培訓和示范工程試點地區部分系統建設，其余部分由各級財政籌措解決。（三）機房建設工程中心機房建筑面積30m2，指揮大廳100平米。 （四）設備（硬件、軟件）購置費設備價格參照廠商報價和有關資料估算。設備的運雜費包含在設備費中，不另單列。（五）系統集成費按硬件、軟件的8%測算。（六）應用系統軟件開發費用，根據開發這些軟件需要的工作量和人工費用計算。（七）人員培訓費人員培訓實行分級培訓。省民政廳負責培訓縣以上民政部門救災救

26、濟業務和信息技術的骨干人員，其他人員由地市和縣區負責培訓。（八）初步設計參照國家計委、建設部工程勘察設計收費管理規定的通知（計價格200210號），按2.5%費用收取。（九）IT監理等按硬件和軟件總費用的3.33估算。（十）系統評測費用按硬件和軟件總費用的1%估算。（十一）預備費，按4%測算。412 投資估算表一、總投資估算表 單位:萬元序號工程和費用名稱土建工程硬件設備軟件費系統集成費其他費用總 值占投資比例(%)一工程費用26.50 190.82 34.50 17.39 269.21 89.44%(一)機房工程26.50 26.50 （二）應急指揮大廳弱電30.03 30.05 （三）視頻會議5.00 5.00 （四）服務器14.20 14.20 （五）網絡7.70 7.70 （六）存儲及備份2626.00 （七）安全保密101.00 11.00 （八）業務支撐軟件13.50 13.50 （九）應用軟件20.00 20.00 （十）其他設備97.89 97.89 二工程建設其他費用21.72 7.22%建設單位管理費2.52 前期工作費1.26 初步設計費6.30 工程建設監理費