1、-*食品平安調(diào)研報告民以食為天，食品平安問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類開展的一個重要課題。近期食品平安問題隱患的屢屢曝光無疑打擊了消費者的信心，同時也折射出食品生產(chǎn)商的誠信問題，政府的食品平安監(jiān)視體系問題等。這不僅不利于社會主義中國夢的開展，也有損我國的國際地位及形象。為了全面了解我市食品平安狀況及開展態(tài)勢，充分發(fā)揮綜合監(jiān)視，組織協(xié)調(diào)職能，更好地統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，當好政府的抓手和參謀，促進*食品經(jīng)濟的安康開展，確保群眾飲食平安，今年我局對全市食品平安的狀況、存在的問題進展了深入的調(diào)研。一、食品產(chǎn)業(yè)狀況我們先后組織到農(nóng)業(yè)局、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等食品平安監(jiān)管職能部門進展調(diào)

2、查研究，到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進展座談，深入了解我市食品產(chǎn)業(yè)根本狀況，獲得了一些相關(guān)資料,對我市食品產(chǎn)業(yè)狀況和開展態(tài)勢有了較清晰的認識。一、*年我市糧食種植面積116.535萬畝，其中有耕地63.6萬畝，水田58.2萬畝，比上年增加2.965萬畝，增長2.61%。糧食總產(chǎn)543053.1噸，比上年增加15909.6噸，增長3.02%，實現(xiàn)了九連增。糧食生產(chǎn)獲得全面豐收，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增。大規(guī)模高標準創(chuàng)辦示片，全市創(chuàng)辦了13個雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)立萬畝片和9個5000畝以上的雙季高產(chǎn)創(chuàng)立片。積極推廣水稻集中育秧技術(shù)，共推廣水稻集中育秧15.32萬畝，其中早稻11.32萬畝，晚稻4萬畝，有747個育秧主體

3、，248個村參與了集中育秧，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一租用秧田、統(tǒng)一耕整秧田。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、牛羊、家禽及四大家魚為主。*年飼養(yǎng)生豬292.2萬頭，出欄生豬202.04萬頭，其中肥豬190.44萬頭，中仔豬11.6萬頭；存欄生豬90.16萬頭，其中能繁母豬8.27萬頭。飼養(yǎng)禽類609萬羽，飼養(yǎng)牛5.35萬頭，飼養(yǎng)羊6.4萬頭等。食品生產(chǎn)加工企業(yè)百余家，規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)31家，其中規(guī)模以上大米生產(chǎn)企業(yè)11家，面粉生產(chǎn)企業(yè)2家，生豬屠宰企業(yè)2家，牛羊定點屠宰企業(yè)1家等。二、從生產(chǎn)人數(shù)和生產(chǎn)規(guī)模來看，我市大多數(shù)食品加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)水平低，局部企業(yè)不具備檢驗設備，檢驗工程僅僅靠有關(guān)

4、部門的檢驗把關(guān)，很難保證產(chǎn)品質(zhì)量。由于企業(yè)規(guī)模較小，人員學歷構(gòu)造單一，大專本科以上學歷人員較少，專業(yè)技術(shù)人員欠缺，而且質(zhì)量意識淡薄，管理制度不健全。規(guī)模以上企業(yè)設備比較先進，技術(shù)力量較強，管理體制健全，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的企業(yè)較少，主要有華農(nóng)糧油集團、省香雪園食品、*銀河米業(yè)、燕京啤酒等。三、從調(diào)查情況可以看出，食品產(chǎn)業(yè)比重小、產(chǎn)值小、效益低。總體而言，我市食品生產(chǎn)加工行業(yè)大中型企業(yè)少，品種單一，生產(chǎn)加工能力差，絕大多數(shù)食品由外省市輸入;食品流通方面經(jīng)營企業(yè)多集中于城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，并且存在規(guī)模小、素質(zhì)低、管理差的問題，有待進一步規(guī)提高;餐飲業(yè)具備一定的根底，呈逐步擴展的趨勢。可見我市的食品平安

5、存在一定隱患。蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品中殘留有毒有害物質(zhì)；近期我省出現(xiàn)鉻超標大米銷往現(xiàn)象，相關(guān)單位及時調(diào)查了解本市大米生產(chǎn)加工情況；食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達不到國家要求，質(zhì)量管理意識不強，產(chǎn)品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工、糕點制品等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差；今年來死豬事件，H7N9禽流感問題及豬排骨未附檢疫合格證流入我市的狀況給食品平安傳遞了諸多負能量；流通環(huán)節(jié)企業(yè)管理不規(guī)，70%的企業(yè)沒有建立購銷臺帳或是填寫不規(guī)，來源去向不清，一些企業(yè)社會責任意識、誠信和質(zhì)量意識差，經(jīng)銷過期變質(zhì)和三無食品；餐飲業(yè)型企業(yè)和學校食堂根本能夠到達衛(wèi)生標準，但仍有大量小吃部、小飯店

6、、街邊流動餐飲商衛(wèi)生環(huán)境差，餐具清洗簡單，沒有按要求消毒，75%配置的消毒柜未使用，成為一種應付檢查的擺設。二、食品平安監(jiān)管狀況*的食品平安監(jiān)管同其他市縣一樣在市食安辦的指引下按環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責，較好的解決了穿插監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，諸如東風菜市場的熟食店，流動的小食品加工商販，既有加工環(huán)節(jié)，同時又屬于流通環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管應歸哪個職能部門不好確定，保健食品銷售按環(huán)節(jié)應歸工商部門，但管理法規(guī)執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門，這亟需開辟新的工作思路促進工作開展。三、食品平安存在的主要問題一、種植戶為了促使農(nóng)作

7、物高效的增產(chǎn)增收、防治病蟲害，大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等對人體有害的物質(zhì)。二、養(yǎng)殖場的條件較差，一些養(yǎng)殖場所通透性差，氣流不暢，溫度不恒定，在我局做好春秋防疫工作及養(yǎng)殖技術(shù)指導的情況下仍舊有局部業(yè)主為了增加產(chǎn)量，加速生長，違規(guī)大量使用抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質(zhì)殘留于畜、肉產(chǎn)品中，直接危害人民的飲食平安。三、食品從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)力量相對薄弱，產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗、包裝及流通過程未能步步嚴格把關(guān)，這將難以保證產(chǎn)品質(zhì)量，一些食品從業(yè)人員的食品平安及責任意識比較弱，沒有明細規(guī)的臺賬登記，局部企業(yè)甚至接收沒有相關(guān)衛(wèi)生機構(gòu)開具證明的產(chǎn)品，此次姓老板將無檢疫證明豬排骨存于我

8、市*企業(yè)凍庫，諸多因素給食品平安帶來嚴重的平安隱患。四、一些餐飲食堂環(huán)境衛(wèi)生狀況較差、食品生熟不分，沒有必須的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔大局部都是無證經(jīng)營，衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會經(jīng)濟的開展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有近百戶，絕大多數(shù)碗筷用具不消毒或是消毒不徹底不規(guī)。五、有些小食品生產(chǎn)加工作坊存在無證生產(chǎn)的現(xiàn)象，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件差，不能確保產(chǎn)品質(zhì)量和平安。六、一些低價位的假冒偽劣商品容易出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，這些不法商販將目光瞄向鑒別能力最弱的農(nóng)民。七、食品工作人員需具備相應的安康證明，但是仍舊有大量無證上崗人員，這極增加了一些可傳染性

9、疾病傳播的可能性。四、 食品平安監(jiān)管對策食品平安大于天，食品平安涉及面廣，牽涉部門多，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。以?食品平安法?為準則，結(jié)合*年5月4日起施行的?最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品平安刑事案件適用法律假設干問題的解釋?，針對我市食品平安現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。一、完善食品平安監(jiān)管體制，建立食品質(zhì)量檢測體系，形成統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品平安監(jiān)管模式。加強組織協(xié)調(diào)，明確工作步驟、工作重點，加大部門之間協(xié)調(diào)配合力度，充分發(fā)揮市食安辦的組織協(xié)調(diào)作用，搞好銜接，整合監(jiān)管力量，解決各自為政，多頭執(zhí)法、穿插執(zhí)法問題，對食品市場存在的問題進展整治，消除平安隱

10、患，將整治工作引向深入。二、完善食品平安監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品平安監(jiān)管長效機制。繼續(xù)推進食品平安信用體系建立工作，建立健全重點監(jiān)控機制、守信鼓勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場制約機制；食品質(zhì)量平安堅持以“無公害食品行動方案為切入點，以綠色生產(chǎn)基地為模式促進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的全面開展，堅持按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一監(jiān)視、統(tǒng)一管理要求，形成全國“一盤棋全網(wǎng)監(jiān)管開展格局；構(gòu)建廣泛的社會監(jiān)視體系，聘請食品平安協(xié)管員和信息員，建立縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。創(chuàng)新投訴舉報工作，建立網(wǎng)上舉報中心，推行有獎舉報。三、加大食品平安源頭治理力度，加強對農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)

11、品的準入管理和日常監(jiān)控，嚴格實行食品市場準入制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)加工標準，嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、落實索證索票，杜絕生產(chǎn)、銷售不合格食品，嚴厲打擊無證生產(chǎn)和冒用許可證行為，確保食品質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強對學校、建筑工地食堂等集體用餐單位的檢查，重點檢查食堂從業(yè)人員的從業(yè)資格及食品加工環(huán)境、食品儲藏和餐飲器具消毒等情況，催促食堂嚴格落實食品進貨驗收制度和索證索票制度，杜絕無衛(wèi)生許可、超圍經(jīng)營現(xiàn)象。四、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權(quán)威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售假

12、劣食品的行為；加大處分力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假本錢，而且對情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任；按分工負責制的原則在各自的職責圍落實食品平安監(jiān)管責任，加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進展考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。五、做好宣傳發(fā)動,努力在全社會營造創(chuàng)立食品平安縣城的濃厚氣氛。大力宣傳食品平安法律法規(guī)及食品平安科普知識，引導群眾樹立食品平安觀念和消費方式。通過宣傳資料、宣傳標語、播送、電視等方式，廣泛向社會發(fā)布食品平安信息，形成良好的互動機制和社會氣氛。切實增強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的社會責任，進一步提倡食品平安誠信，建立食品平安公共信用平臺，嚴厲打擊不平安食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為形成“人人關(guān)注食品平安，人人關(guān)愛生命和安康的濃烈社會氣氛。六、加強食品平安突發(fā)事件和重大事故應急體系建立。完善食品平安應急反響機制，建