1、東方市污染應(yīng)急計(jì)劃東方市水域污染應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的為執(zhí)行中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律規(guī)定和履行有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定的義務(wù)，建立和完善東方市水域污染應(yīng)急和資源保障系統(tǒng)，針對(duì)污染突發(fā)事件迅速作出反應(yīng)，有效采取措施控制和清除污染，以防治污染事故對(duì)東方市水域環(huán)境和資源的污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境和資源，保障人體健康和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)東方市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，編制本計(jì)劃。1.2編制依據(jù)1.2.1國(guó)內(nèi)法律與法規(guī)1、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法2、海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定 3、中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例4、中華人民共和國(guó)海上交通安全法5、中華人民共和國(guó)港口法6、中華人民共和國(guó)安

2、全生產(chǎn)法7、中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例1.2.2國(guó)際公約 1、經(jīng)1978年議定書(shū)修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL 73/78）； 2、1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約（OPRC 90）； 3、1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書(shū)（CLC69-92Protocol）； 4、國(guó)際海事組織（IMO）的防止油污手冊(cè)第部分：油污應(yīng)急計(jì)劃。5、聯(lián)合國(guó)海洋法公約1.3適用范圍1.3.1本應(yīng)急預(yù)案適用的地理區(qū)域主要是東方市管轄水域。1.3.2本計(jì)劃適用于以下情況：1、東方水域發(fā)生重大規(guī)模及以上等級(jí)污染事故時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本計(jì)劃。2、東方水域以外發(fā)

3、生的污染事故有可能造成東方水域污染時(shí)，也需啟動(dòng)本計(jì)劃。3、東方水域發(fā)生一般規(guī)模污染事故時(shí)，若碼頭污染應(yīng)急計(jì)劃和船舶污染應(yīng)急計(jì)劃不能處置時(shí)，亦應(yīng)啟動(dòng)本計(jì)劃。1.4應(yīng)急等級(jí)1.4.1一般應(yīng)急發(fā)生在港區(qū)水域內(nèi)的污染事故，碼頭、裝卸站的應(yīng)急力量能夠圍控和清除海面污染物；且1、船舶溢出污染物在10噸以下；或2、污染事故對(duì)水域環(huán)境造成輕微影響。1.4.2重大應(yīng)急 本水域內(nèi)的應(yīng)急力量能夠圍控和清除海面污染物；且1、船舶污染物溢出量10噸及以上，50噸以下；或2、在海上發(fā)生大面積污染事故；或3、污染事故對(duì)水域環(huán)境或海岸線造成嚴(yán)重威脅。1.4.3特大應(yīng)急1、船舶溢出污染物在50噸及以上；或2、超出本水域應(yīng)急能力

4、。1.5敏感區(qū)和易受損資源防護(hù)原則1、任何情況下，都應(yīng)最先保障人的安全與健康；2、一旦發(fā)生污染事故，首要目標(biāo)是保護(hù)重要的區(qū)域和控制污染擴(kuò)散，以減少污染損害的程度，其次是對(duì)污染物的清除；3、通知敏感區(qū)保護(hù)目標(biāo)，首先動(dòng)用其本單位的防護(hù)能力，進(jìn)行有效防護(hù)和控制；4、若本港現(xiàn)有設(shè)備、材料和人力不足以對(duì)所有敏感資源提供全面保護(hù)，則必須按優(yōu)先次序，首先保護(hù)最重要的區(qū)域，并請(qǐng)求援助。東方市敏感區(qū)域及優(yōu)先保護(hù)次序見(jiàn)附件2。1.6義務(wù)1、一切單位或個(gè)人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)水上污染情況，都有義務(wù)向主管機(jī)關(guān)或東方市污染應(yīng)急指揮部報(bào)告；2、有關(guān)單位和個(gè)人有義務(wù)在東方市污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下參與污染應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)； 3、船舶、碼頭

5、、裝卸站及從事其他污染物作業(yè)的設(shè)施發(fā)生污染事故，必須在立即報(bào)告的同時(shí)，并采取有效措施控制或減輕污染損害，并接受調(diào)查處理；4、本計(jì)劃相關(guān)單位在其相關(guān)人員、設(shè)備及通信方式等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)將變更信息通知東方市污染應(yīng)急指揮部辦公室。1.7本計(jì)劃的制定與發(fā)布實(shí)施本計(jì)劃由東方市政府組織制定和發(fā)布，由東方市污染應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。2 組織與管理2.1 組織指揮系統(tǒng)東方水域污染應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)由污染應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱“指揮部”）和污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部（簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)指揮部”）組成。2.1.1東方水域污染應(yīng)急指揮部2.1.1.1組成指揮部的總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由八所海事局、中海石油化學(xué)股份有限公司

6、、華能海南東方電廠、大廣壩發(fā)電有限公司、八所港務(wù)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員為市海洋與漁業(yè)局、市國(guó)土環(huán)境資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市交通局、國(guó)家海洋局八所監(jiān)測(cè)站、東方氣象局、市旅游局、市財(cái)政局、市公安局、各港航企業(yè)負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，主任由八所海事局副局長(zhǎng)兼任，成員從市國(guó)土環(huán)境資源局、東方市海洋與漁業(yè)管理局、中海油化學(xué)有限公司、八所海事局、八所港務(wù)公司、東方市安全生產(chǎn)監(jiān)督局的相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)。以上人員均為各部門(mén)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)。2.1.1.2指揮部職責(zé)組織實(shí)施本計(jì)劃，組織、指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急單位的行動(dòng)：1、對(duì)污染事故迅速做出評(píng)估、報(bào)告和通報(bào)；2、采取應(yīng)急行動(dòng)，包括指導(dǎo)船舶、設(shè)施采取污染緊急處置措施

7、；3、組織應(yīng)急力量，調(diào)動(dòng)所需人力、物力以及做好其他重要的準(zhǔn)備工作；4、指定現(xiàn)場(chǎng)指揮和現(xiàn)場(chǎng)副指揮；5、做出污染應(yīng)急決策，并下達(dá)指令，視情請(qǐng)求省搜救中心，相鄰市縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)提供資源支持；6、根據(jù)污染事故的發(fā)展趨勢(shì)與應(yīng)急行動(dòng)效果，經(jīng)科學(xué)估評(píng)后及時(shí)調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)或適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；7、組織開(kāi)展東方海域溢油應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)工作；8、編制東方海域溢油應(yīng)急年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算，上報(bào)東方市政府審批；9、負(fù)責(zé)本計(jì)劃的修改。2.1.1.3指揮部辦公室職責(zé)指揮部辦公室設(shè)在八所海事局指揮中心值班室，實(shí)行24小時(shí)值班制度。辦公室職責(zé)：1、負(fù)責(zé)污染應(yīng)急指揮部的日常業(yè)務(wù)工作；2、后勤保障組織工作；3、接到污染事故報(bào)告后

8、，迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，承辦指揮部的一切指令；4、組織污染事故及應(yīng)急行動(dòng)；5、負(fù)責(zé)污染事故的新聞發(fā)布；6、對(duì)污染事故處理總結(jié)提供參考意見(jiàn)；7、為污染應(yīng)急行動(dòng)及時(shí)提供技術(shù)咨詢；8、負(fù)責(zé)往來(lái)信息的記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總工作；9、負(fù)責(zé)污染事故善后處理工作；10、對(duì)本海域未來(lái)的海上溢油應(yīng)急行動(dòng)提出改進(jìn)措施和建議；辦公室負(fù)責(zé)成立專家咨詢組提供技術(shù)咨詢，人員組成按需要而確定，由本市及國(guó)內(nèi)外有關(guān)部門(mén)的專家擔(dān)任。本計(jì)劃包含一個(gè)由污染應(yīng)急、船舶救助打撈、防火防爆、貨物轉(zhuǎn)移、污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)、岸邊清除、自然保護(hù)區(qū)及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)保護(hù)、法律、保險(xiǎn)等方面的專家組成的專家?guī)臁?.1.1.4成員單位職責(zé)各成員單位負(fù)有以下職責(zé)

9、，但不限于下述職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程中，接受應(yīng)急指揮部的指派的各項(xiàng)任務(wù)。1、八所海事局：在海上污染應(yīng)急反應(yīng)中，以該部門(mén)為主進(jìn)行污染防控作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作；承擔(dān)本水域污染應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織專業(yè)或兼職污染應(yīng)急隊(duì)伍參加污染物控制和清除作業(yè)；負(fù)責(zé)核實(shí)海上污染物清除和損害情況；負(fù)責(zé)污染事故調(diào)查、水上通航管制及24小時(shí)應(yīng)急接警值班。2、東方市環(huán)保部門(mén)：負(fù)責(zé)通知可能受污染損害的自然保護(hù)區(qū)，做好污染預(yù)防工作；負(fù)責(zé)對(duì)污染水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)組織對(duì)陸岸、海灘及近岸水域進(jìn)行污染物清除和恢復(fù)；負(fù)責(zé)核實(shí)陸岸與海灘的污染清除和損害情況；提供污染物的暫存（廢油等）和處置條件。3、東方市海洋與漁業(yè)管理局

10、：負(fù)責(zé)通知可能受污染損害的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕撈區(qū)，組織污染預(yù)防和污染物清除工作；參與海上污染物的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)核實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及漁業(yè)捕撈區(qū)的污染損害情況和清污支出； 4、軍隊(duì)、邊防、武警：在污染事故地方應(yīng)急力量不足時(shí)，根據(jù)地方政府的請(qǐng)求派出船舶、飛機(jī)及人員給予支援。參加救援的軍隊(duì)艦船、飛機(jī)及人員由軍隊(duì)派出機(jī)關(guān)指揮，同時(shí)接受指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；5、國(guó)家海洋局八所監(jiān)測(cè)站、東方市海洋局：參與海上污染物的監(jiān)視和監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)及時(shí)提供海區(qū)水文、海況等資料；協(xié)助海上清污；6、東方市旅游局：負(fù)責(zé)通知可能受污染損害的旅游區(qū)組織污染預(yù)防和清除工作；負(fù)責(zé)核實(shí)旅游區(qū)的污染損害情況；7、東方市氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供氣象監(jiān)

11、測(cè)預(yù)報(bào)情況；提供近期氣象分析報(bào)告；8、公安、消防部門(mén)：負(fù)責(zé)治安、陸域交通管制及消防組織工作；污染事故的控制與清除工作中，擔(dān)負(fù)陸域現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、火災(zāi)撲救、防爆、防溢、治安秩序維護(hù)和交通管制等；負(fù)責(zé)組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)洗消、清理、取證等。9、東方市財(cái)政局：負(fù)責(zé)本計(jì)劃運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和劃撥；10、東方市交通局：負(fù)責(zé)組織車輛運(yùn)輸設(shè)備，運(yùn)送人員、設(shè)備和污染物特別運(yùn)輸。11、安全生產(chǎn)監(jiān)督局：對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。在本計(jì)劃的應(yīng)急反應(yīng)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碼頭企業(yè)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的管理，減少發(fā)生事故的可能性。對(duì)于廠區(qū)、碼頭發(fā)生的較大、一般危險(xiǎn)品爆炸、泄漏，應(yīng)以該部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案為主，采取措施防止污染水域。12、環(huán)衛(wèi)

12、部門(mén)：利用其清潔車輛、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備及人力做好近岸的清污工作；13、衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)在應(yīng)急反應(yīng)中，120急救中心、各級(jí)醫(yī)院應(yīng)及時(shí)組織醫(yī)療救護(hù)力量，特別是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)燒傷、中毒人員的搶救；協(xié)助做好傷情“等級(jí)”、死因鑒定等工作。14、電信部門(mén)：保證公用通信聯(lián)絡(luò)暢通和解決應(yīng)急通信。15、東方市港務(wù)公司、中海油化學(xué)公司、華能海南東方電廠等港航企業(yè)：調(diào)用污染應(yīng)急人員及設(shè)備協(xié)助做好清污工作；2.1.2東方水域污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部2.1.2.1組成 水域污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部是由指揮部指派人員組成的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部成員包括八所海事局危管負(fù)責(zé)人，救助單位、船東及清污公司負(fù)責(zé)人等，現(xiàn)場(chǎng)指揮由指揮部指

13、定。2.1.2.2職責(zé)1、 受總指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行總指揮部指令；2、負(fù)責(zé)污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)；3、指導(dǎo)船舶、設(shè)施采取緊急處置措施；4、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，維護(hù)通航秩序；5、負(fù)責(zé)污染事故的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視； 6、事故船舶污染物轉(zhuǎn)移、圍控與清除作業(yè)及污染物處置等工作，并做好工作記錄；7、當(dāng)污染事故發(fā)生急劇變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮有權(quán)采取背離應(yīng)急反應(yīng)方案的合理行動(dòng)；8、 負(fù)責(zé)清場(chǎng)和撤離現(xiàn)場(chǎng)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，并做好善后工作；9、完成“污染應(yīng)急行動(dòng)小結(jié)”，上報(bào)指揮部。污染應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)指揮部自行解散。2.2應(yīng)急隊(duì)伍與設(shè)備器材2.2.1應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍是具有一定應(yīng)急反應(yīng)能力，主要從事海面及沿岸污

14、染物回收、清除與處置，由掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員組成的應(yīng)急力量。水上作業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍主要依托八所海事局、八所港務(wù)公司、中海油化學(xué)公司、華能電廠、漁監(jiān)、水警等。岸上作業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍主要依托公安消防、八所港務(wù)公司、中海油化學(xué)公司、華能電廠、環(huán)衛(wèi)部門(mén)等。東方市政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)，東方市污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)進(jìn)行水上應(yīng)急指揮、清污作業(yè)方面的技術(shù)性指導(dǎo)。2.2.2應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急設(shè)備包括浮油回收船、圍油欄布設(shè)船、污染物接收處理船、輔助工作船、巡邏船、油駁；圍油欄、吸油欄、撇油器、吸油材料、溢油分散劑及其噴灑裝置、拖油網(wǎng)；各種車輛、岸上污油水處理裝置、簡(jiǎn)易清污工具（小鏟、水桶等）、存放污染物的

15、簡(jiǎn)易容器、人員保護(hù)設(shè)施以及其它有效清污設(shè)備材料等。污染應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急設(shè)備建設(shè)方案，東方市政府根據(jù)現(xiàn)有資源和投資協(xié)調(diào)解決，設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位對(duì)應(yīng)急防治設(shè)備負(fù)有保管、維護(hù)等責(zé)任，并應(yīng)確保其處于隨時(shí)可用狀態(tài)。2.3周邊支持考慮到本水域轄區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備器材的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)本水域或邊界水域發(fā)生污染事故時(shí)，本水域現(xiàn)有力量尚不足以應(yīng)對(duì)處理污染事故，一旦本水域發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）海上污染事故時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告海南省搜救中心，并與周邊的污染應(yīng)急中心或污染應(yīng)急指揮部聯(lián)系，以取得周邊力量的支持，這一點(diǎn)非常重要。周邊海上污染應(yīng)急力量有：2.3.1、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)水運(yùn)污染事故應(yīng)急反應(yīng)指揮部，聯(lián)系電話：28823270，傳真：

16、28822381；2.3.2、三亞市污染應(yīng)急指揮部，聯(lián)系電話：88271914，傳真：88257841；2.3.3、海南省搜救中心，聯(lián)系電話：68653899，傳真：68626231。2.4 培訓(xùn)與演習(xí) 當(dāng)發(fā)生污染事故時(shí)，任何決定都要迅速作出，并且設(shè)備要處于隨時(shí)可用狀態(tài)。這需要制定應(yīng)急計(jì)劃，做好人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。2.4.1培訓(xùn)為了提高各級(jí)應(yīng)急體系人員整體協(xié)作能力，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的組織、協(xié)調(diào)能力以及提高作業(yè)人員人身防護(hù)、應(yīng)急行動(dòng)和應(yīng)急設(shè)備操作等理論知識(shí)和實(shí)操能力，應(yīng)對(duì)參與計(jì)劃的相關(guān)人員組織培訓(xùn)。需要對(duì)參與人員的培訓(xùn)內(nèi)容有：本水域污染應(yīng)急計(jì)劃的主要內(nèi)容；人員整體協(xié)作能力；典型事故案例

17、分析；海上污染控制與清除的一般知識(shí)；人身安全防護(hù)知識(shí)；應(yīng)急設(shè)備和器材的性能、使用與維護(hù)方法；污染應(yīng)急實(shí)操。2.4.2演習(xí)為了保持應(yīng)急反應(yīng)各有關(guān)環(huán)節(jié)快速、協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)作，使參與應(yīng)急反應(yīng)的各部門(mén)熟悉、掌握和深刻理解各自的應(yīng)急反應(yīng)職責(zé)，提高本水域污染應(yīng)急指揮人員與作業(yè)人員的實(shí)戰(zhàn)能力。指揮部應(yīng)每年舉行一次污染應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)或模擬演習(xí)。港口、碼頭和裝卸站、清污公司應(yīng)定期開(kāi)展專項(xiàng)訓(xùn)練，并在指揮部辦公室的指導(dǎo)下每年舉行一次應(yīng)急演習(xí)。演習(xí)內(nèi)容包括：船舶或設(shè)施海上事故性、操作性污染；港區(qū)內(nèi)事故性、操作性污染；不明污染源污染本水域；工業(yè)排放造成水域污染等，每次演習(xí)都必須對(duì)溢油應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備與器材的待用狀況進(jìn)行檢查

18、與登記。演習(xí)之后要作出總結(jié)，針對(duì)演習(xí)的目的對(duì)演習(xí)行動(dòng)和參加演習(xí)的人員進(jìn)行評(píng)估；總結(jié)設(shè)備待用狀況、人員技術(shù)狀況、演習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，確保演習(xí)得來(lái)的經(jīng)驗(yàn)使應(yīng)急反應(yīng)組織的應(yīng)急能力得到實(shí)質(zhì)性的提高。2.5 通信與信息保障建立良好的污染應(yīng)急通訊系統(tǒng)，是迅速、有效處理海上污染事故的保障。應(yīng)急指揮部能否對(duì)參與應(yīng)急行動(dòng)的人員、救助船舶與車輛、設(shè)備與器材及救助物資等進(jìn)行統(tǒng)一指揮與調(diào)度，也是應(yīng)急行動(dòng)獲得成功的重要因素。為此，應(yīng)急總指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間，現(xiàn)場(chǎng)指揮部與參加應(yīng)急行動(dòng)的人員之間，需有良好的岸-岸、船-岸、船-船通訊手段。應(yīng)急通信系統(tǒng)主要由電信公用通信設(shè)施（有線、無(wú)線電話，傳真），專用衛(wèi)星通信網(wǎng)（交

19、通衛(wèi)星、海事衛(wèi)星）、海岸電臺(tái)（甚高頻無(wú)線電話、短波單邊帶電臺(tái)）等組成。通信方式可采用語(yǔ)音電話、電報(bào)傳真、數(shù)據(jù)通信等，在有條件的地方，應(yīng)建立計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信信息資源的交互使用與共享。陸域和近岸應(yīng)急通信主要應(yīng)使用電信部門(mén)的公用通信設(shè)施和甚高頻無(wú)線電話以及交通衛(wèi)星專網(wǎng)等，水上通信特別是在遠(yuǎn)海的船與船、船與岸之間的通信除短波單邊帶電臺(tái)和甚高頻無(wú)線電話外，并輔以海岸電臺(tái)、海事衛(wèi)星通信系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)手提/臺(tái)式VHF或無(wú)線電話與其派出的各行動(dòng)組、肇事船艇進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)；飛機(jī)參加應(yīng)急行動(dòng)時(shí)，飛機(jī)可以通過(guò)VHF設(shè)定頻道或通過(guò)總指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急行動(dòng)組、肇事船艇及其他飛機(jī)進(jìn)行聯(lián)系，完成應(yīng)急反應(yīng)

20、的實(shí)施和配合；部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急單位派出的船艇或飛機(jī)，除VHF等設(shè)定頻道聯(lián)系外，還可通過(guò)所屬的派出單位與總指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部取得聯(lián)系。通信方式可采用語(yǔ)音電話、電報(bào)傳真、數(shù)據(jù)通信等，如有條件，應(yīng)建立計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信信息資源的交換與共享。2.6本計(jì)劃的修訂本計(jì)劃應(yīng)根據(jù)需要即時(shí)修訂，以使本應(yīng)急計(jì)劃更具科學(xué)性與實(shí)用性。本應(yīng)急計(jì)劃在作出修訂再行公布時(shí)，應(yīng)對(duì)修訂版本進(jìn)行必要的標(biāo)注和說(shuō)明，對(duì)修訂或變更內(nèi)容加以記錄，并及時(shí)通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)。其主要修訂內(nèi)容應(yīng)包括： 1、 由于國(guó)家有關(guān)政策與機(jī)構(gòu)的發(fā)展和變化，需對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急隊(duì)伍組成等作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。 2、由于港口的發(fā)展，將使水域碼頭、航線、航道與航

21、行船舶等發(fā)生變化，以及環(huán)境敏感區(qū)的變化，需對(duì)本計(jì)劃中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。 3、應(yīng)急技術(shù)與設(shè)備、器材在不斷發(fā)展和更新，需對(duì)本計(jì)劃作補(bǔ)充和修改，以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。4、從本水域和其他海區(qū)已處理的污染事故和應(yīng)急演習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善本計(jì)劃。3應(yīng)急反應(yīng)3.1 應(yīng)急反應(yīng)程序指揮部辦公室污染事故初始評(píng)估與應(yīng)急初步行動(dòng)污染事故報(bào)告發(fā)生污染事故氣象水文情況環(huán)境敏感資源分布地方人民政府；環(huán)保、海洋、水產(chǎn)、旅游、航運(yùn)公司、碼頭等部門(mén)及可能受到污染的單位咨詢有關(guān)專家意見(jiàn)海南省海上搜救中心污染事故報(bào)警與新聞發(fā)布新 聞 發(fā) 布污染事故補(bǔ)充報(bào)告進(jìn)一步評(píng)估并制訂應(yīng)急決策方案海事、港航企業(yè)、救撈、環(huán)保、軍隊(duì)

22、、公安消防、水產(chǎn)、旅游、氣象、郵電、海洋、保險(xiǎn)、船公司和其他等相關(guān)部門(mén)監(jiān)視與監(jiān)測(cè)信息組織協(xié)調(diào)海上作業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)備與器材、后勤支援部門(mén)、醫(yī)務(wù)部門(mén)船舶堵漏與貨物駁出；防火防爆；圍控；海上清除；回收、運(yùn)輸和處置指揮調(diào)動(dòng)應(yīng) 急 行 動(dòng)索賠準(zhǔn)備環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)：污染物圍控；岸邊水面污染物清除；岸上清除；回收、運(yùn)輸和處置岸邊清除應(yīng)急反應(yīng)作業(yè)記錄；污染損害索賠取證記錄；污染監(jiān)視、監(jiān)測(cè)記錄污染損害恢復(fù)建議總結(jié)與報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束3.2 污染事故報(bào)告3.2.1報(bào)告任何船舶、設(shè)施、其他部門(mén)或個(gè)人發(fā)現(xiàn)（發(fā)生）海洋污染事故時(shí)，應(yīng)立即向任一行駛海洋環(huán)境管理的部門(mén)報(bào)告。對(duì)海洋環(huán)境有管理職責(zé)的主管部門(mén)包括：國(guó)家環(huán)保部門(mén)、

23、國(guó)家海洋部門(mén)、國(guó)家海事部門(mén)、國(guó)家漁業(yè)部門(mén)、地方海洋環(huán)境監(jiān)督部門(mén)。主管部門(mén)或其他部門(mén)在接到報(bào)告后應(yīng)立即向東方海域溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。3.2.2報(bào)告程序1、發(fā)生在東方水域以內(nèi)的污染事故，主管機(jī)關(guān)在接到報(bào)警或報(bào)告后應(yīng)立即向東方水域溢油應(yīng)急指揮部報(bào)告。指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度。值班電話110，12395傳真VHF：08、16頻道。2、指揮部利用郵電公用通訊網(wǎng)、無(wú)線通訊網(wǎng)與省搜救中心指揮部建立通訊聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告污染事故處理狀況，并取得指示和幫助。3、指揮部接到污染事故報(bào)告后，立即利用郵電公用通訊網(wǎng)、無(wú)線通訊網(wǎng)和海岸電臺(tái)向與事故有關(guān)的部門(mén)

24、發(fā)出事故報(bào)警。做好資源保護(hù)和應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備工作，為遏制污染擴(kuò)散和減少損害贏得時(shí)間。4、指揮部接到報(bào)告后進(jìn)行初始評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行污染事故報(bào)警,并要求轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位根據(jù)本單位的應(yīng)急計(jì)劃做好事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作（通訊聯(lián)絡(luò)電話見(jiàn)附件1）。必要時(shí)，向臨近水域搜救中心或污染應(yīng)急指揮部通報(bào)污染事故狀況，同時(shí)協(xié)商處理或請(qǐng)求援助。5、對(duì)于發(fā)生在東方臨近水域可能影響到東方水域的油污，辦公室接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)密切注意污染物動(dòng)向。如果污染將影響到東方海域，辦公室應(yīng)進(jìn)行污染事故報(bào)警。3.3污染事故初始評(píng)估及行動(dòng)指揮部值班室接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)對(duì)污染事故進(jìn)行初始評(píng)估，以確定報(bào)警（報(bào)告）部門(mén)，組成應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部并采

25、取污染緊急處置措施。3.3.1溢油應(yīng)急初始評(píng)估主要內(nèi)容：1、 評(píng)估可能的最大污染物溢出量，初步判斷污染應(yīng)急等級(jí)；2、 根據(jù)潮流和風(fēng)向等數(shù)據(jù)，評(píng)估污染物的可能去向和范圍；3、 是否可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸；4、 對(duì)人身傷害、公眾健康進(jìn)行初步分析判斷；5、 污染物進(jìn)一步溢出的可能性；6、 根據(jù)污染物的種類和性質(zhì)，確定基本處理方法。7、 確定可能受到威脅的環(huán)境敏感資源及需報(bào)警的部門(mén)。3.3.2溢油應(yīng)急初步行動(dòng)，主要包括以下幾方面。1、 采取必要的水域或陸域交通管制措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視。2、 采取防火與防爆措施。污染物是閉杯閃點(diǎn)小于等于61時(shí)，要求采取防火與防爆措施。3、 要求事故船舶采取停泵、關(guān)閥、堵漏、駁

26、油、圍控、防火、滅火等應(yīng)急措施，如果船舶有沉沒(méi)危險(xiǎn)時(shí)，除立即組織人員救助外，如有可能應(yīng)要求船員在棄船前盡可能關(guān)閉所有管系閥門(mén)，堵住透氣孔，以切斷污染源，防止污染物溢出。4、 要求船舶按船上計(jì)劃采取控制和減輕污染的措施，若船舶停靠港區(qū)碼頭，還應(yīng)指揮碼頭裝卸站等立即碼頭污染應(yīng)急計(jì)劃。5、 通過(guò)各種渠道與事故船舶保持暢通，盡快與事故船舶船東、代理人的保險(xiǎn)人建立聯(lián)系。6、 與污染應(yīng)急相關(guān)的任何單位或個(gè)人，應(yīng)保持與應(yīng)急指揮部的直接或間接聯(lián)絡(luò)，及時(shí)進(jìn)行信息反饋。7、 決定是否需要對(duì)污染事故做“進(jìn)一步評(píng)估”。當(dāng)污染事故較小時(shí)，可不做“進(jìn)一步評(píng)估”，直接由現(xiàn)場(chǎng)指揮部采取“污染應(yīng)急行動(dòng)”。當(dāng)污染事故為重大特大型

27、事故時(shí)，指揮部需做“進(jìn)一步評(píng)估”及采取進(jìn)一步行動(dòng)。3.4 污染事故報(bào)警與新聞發(fā)布指揮部辦公室應(yīng)立即根據(jù)實(shí)際情況需要向上級(jí)及與事故有關(guān)單位、部門(mén)報(bào)警，并要求本市各方面做好資源保護(hù)和污染應(yīng)急的準(zhǔn)備工作。需報(bào)警的部門(mén)有：可能受到污染的環(huán)境敏感資源管理部門(mén)；肇事船舶的所有人和經(jīng)營(yíng)人，或肇事碼頭、設(shè)施的所有人或經(jīng)營(yíng)人；事故可能影響的相鄰區(qū)域海區(qū)污染應(yīng)急指揮部。報(bào)警應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，并同時(shí)通知污染應(yīng)急指揮部各組成成員。 污染應(yīng)急指揮部辦公室組織專人進(jìn)行信息采集和整理，按應(yīng)急指揮部的指令發(fā)布信息。應(yīng)避免不適時(shí)和不切實(shí)際的信息傳播，以免增加污染事故處理的難度和產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。3.5 污染物監(jiān)視與監(jiān)測(cè)總指揮部成立

28、后，應(yīng)迅速形成具體的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)方案，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定人員負(fù)責(zé)對(duì)污染的水域及環(huán)境資源等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)多種監(jiān)視手段，發(fā)現(xiàn)和跟蹤污染物，迅速確定船舶污染發(fā)生的位置、性質(zhì)、規(guī)模，預(yù)測(cè)污染物的數(shù)量、面積、擴(kuò)散速度和方向，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)總指揮部。為污染應(yīng)急對(duì)策、污染物清除方案的選定和污染損害取證提供依據(jù)，污染物監(jiān)視與監(jiān)測(cè)貫穿于污染事故應(yīng)急反應(yīng)全過(guò)程。3.5.1監(jiān)視與監(jiān)測(cè)的方式1、指派巡邏艇對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)水域進(jìn)行監(jiān)視；2、利用八所港AIS監(jiān)視設(shè)備對(duì)事故船舶及污染區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)視與監(jiān)控。3、利用污染事故現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)往船舶或參加清污作業(yè)各類船舶，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行水上監(jiān)視。4、若條件允許，可利用直升飛機(jī)，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行

29、監(jiān)視。5、對(duì)海洋環(huán)境負(fù)有監(jiān)視、監(jiān)測(cè)職責(zé)的有關(guān)單位，利用本單位現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行污染監(jiān)視與監(jiān)測(cè)。6、利用攝像、攝影設(shè)備監(jiān)視污染區(qū)域，并將圖像、圖片實(shí)時(shí)傳輸?shù)綉?yīng)急指揮部。3.5.2監(jiān)視監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容 監(jiān)視事故現(xiàn)場(chǎng)情況及發(fā)展趨勢(shì)，海上污染物的擴(kuò)散與飄移狀況，估算污染物溢出量及污染面積；監(jiān)視灘涂與岸邊污染狀況，估算污染物溢出量及污染面積等。對(duì)污染物進(jìn)行鑒別分析；測(cè)定污染物的理化特性，為事故應(yīng)急決策者提供信息；對(duì)受污染水域的水質(zhì)進(jìn)行定量、定性分析，為資源保護(hù)和索賠提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與證據(jù)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容可委托有能力的單位部門(mén)完成。3.6對(duì)污染事故進(jìn)一步評(píng)估 污染應(yīng)急指揮部根據(jù)污染事故報(bào)告單位和報(bào)告人的續(xù)報(bào)和補(bǔ)充報(bào)告；事故

30、地區(qū)的氣象；海況報(bào)告與變化趨勢(shì)報(bào)告；污染監(jiān)視與監(jiān)測(cè)報(bào)告；污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)等信息，召集污染事故應(yīng)急專家組對(duì)污染事故的影響程度和范圍做進(jìn)一步評(píng)估，對(duì)照可能危及的人、自然保護(hù)區(qū)、敏感區(qū)，確定優(yōu)先保護(hù)次序，制定、實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)方案。根據(jù)以上取得的污染事故信息，進(jìn)一步評(píng)估的以下主要內(nèi)容：1、首先評(píng)估事故及其污染損害對(duì)人身安全、環(huán)境和資源造成威脅的可能性；2、是否需要撤離人員及人員傷亡情況；3、根據(jù)污染源的類型、事故地點(diǎn)、原因，評(píng)估污染事故的規(guī)模；4、根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的潮流、風(fēng)向、風(fēng)速等，預(yù)測(cè)污染物漂移擴(kuò)散的方向、數(shù)量和范圍；5、分析評(píng)估發(fā)生火災(zāi)、爆炸的可能性；6、評(píng)估污染物對(duì)人身安全、公眾健康的影響和采取的

31、預(yù)防措施；7、確定可能受到威脅的敏感區(qū)和易受損資源以及需要保護(hù)的優(yōu)先次序；8、需要船方何種協(xié)助；9、可能引發(fā)其他事件的防范措施；10、如何處置事故船，如是否需要將事故船移至合適的水域；11、評(píng)估本地區(qū)內(nèi)應(yīng)急反應(yīng)的人力、設(shè)備和器材是否滿足應(yīng)急反應(yīng)的需要，是否需要由省搜救中心及相鄰市搜救機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的資源和技術(shù)等支持。3.7應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策根據(jù)對(duì)污染事故的評(píng)估，總指揮部應(yīng)立即作出污染應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策，并指定該方案的實(shí)施者。應(yīng)急決策方案的主要內(nèi)容：1、確認(rèn)事故的責(zé)任方，責(zé)令其采取可能做到的防范措施；2、加強(qiáng)初步行動(dòng)時(shí)采取的措施，防止污染物繼續(xù)溢出和可能引發(fā)的火災(zāi)，如采取堵漏、駁油、脫淺、防火、滅火等措施；3

32、、派遣船艇對(duì)污染事發(fā)地點(diǎn)實(shí)行警戒或?qū)嵭薪煌ü苤?；監(jiān)視污染物的擴(kuò)散，必要時(shí)實(shí)行飛機(jī)空中監(jiān)視，以及利用衛(wèi)星遙感信息進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)測(cè)；4、對(duì)可能受到威脅的環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源采取保護(hù)措施；5、制定應(yīng)急反應(yīng)對(duì)策方案，調(diào)動(dòng)應(yīng)急防治隊(duì)伍和應(yīng)急船舶、設(shè)備、器材等以及必要的后勤支援；6、組織協(xié)調(diào)各成員單位按職責(zé)投入應(yīng)急活動(dòng)；7、制定具體的污染應(yīng)急清除方案，包括海上污染物圍控措施，海上污染物清除措施、岸上污染物清除措施、確定回收污染物的運(yùn)輸方式及處置方法；8、安排索賠取證記錄；9、安排信息發(fā)布相關(guān)事宜；10、重大污染事故，本水域內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備不能滿足需要時(shí)，由省搜救中心及相鄰市搜救機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的資源和技術(shù)等支

33、持。 3.8污染物控制與清除 3.8.1發(fā)生污染事故后，一般采取以下步驟對(duì)污染物進(jìn)行控制和清除：1、切斷污染源 應(yīng)迅速要求船方果斷采取停泵、關(guān)閥、堵漏、駁油等有效措施，切斷污染源，防止污染物進(jìn)一步溢出。2、污染物圍控 如當(dāng)時(shí)條件許可，應(yīng)立即布放圍油欄限制污染物擴(kuò)散。特別是在污染源不能及時(shí)控制和污染可能危及敏感區(qū)域的情況下，應(yīng)果斷迅速地布放圍油欄，控制污染源或改變浮油漂移和擴(kuò)散方向減少對(duì)敏感區(qū)域的威脅。3、污染物的回收和清除盡可能依靠機(jī)械的方法將圍控的污染物回收，回收時(shí)可用溢油回收船、撇油器、油拖網(wǎng)、油拖把、吸附材料以及人工撈取等方法。對(duì)于無(wú)法機(jī)械進(jìn)行回收的，可視情采用化學(xué)分散劑、焚燒等方法進(jìn)行

34、清除。對(duì)于岸線清除作業(yè)主要依靠人工和機(jī)械回收兩種方式。可以采用熱水沖洗、澆灑石灰粉末、稻草清刷、推土、鏟土等方法。在沙、土質(zhì)地，應(yīng)盡量避免使用溢油分散劑。 4、回收污染物的處置 回收的污染物含有大量水、泥砂、碎石等，應(yīng)妥善存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處理，避免造成二次污染。 具體見(jiàn)附件5。3.82注意事項(xiàng)參與事故應(yīng)急行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)優(yōu)先考慮人員、船舶和飛機(jī)的安全，采取適當(dāng)?shù)拇胧乐够馂?zāi)、爆炸和中毒事故的發(fā)生（尤其在夏季氣溫和水溫較高，汽油、原油等油類揮發(fā)性較強(qiáng)的情況下，極易發(fā)生火災(zāi)和人員中毒事故。），以避免事故升級(jí)。因此，在采取應(yīng)急措施時(shí)，要特別注意：1、 污染初期，是污染物蒸發(fā)（若有揮發(fā)性）最大的階段。所

35、有作業(yè)人員和救護(hù)人員應(yīng)盡量處于浮油的上風(fēng)區(qū)。關(guān)閉清污作業(yè)船舶上不必要的進(jìn)風(fēng)口，消除所有可能的火源，采取措施防止易燃?xì)怏w進(jìn)入居住艙室和機(jī)艙處所。2、在發(fā)生大規(guī)模污染事故的初期，禁止任何人員和船舶進(jìn)入污染中心區(qū)域內(nèi)，清污工作應(yīng)在受污染的邊緣地區(qū)進(jìn)行，在污染物經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的自然揮發(fā)后，方可進(jìn)入該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行清污作業(yè)。3、在發(fā)生大規(guī)模污染事故的初期，消防船/車應(yīng)處于待命狀態(tài)。一旦發(fā)生或可能發(fā)生火災(zāi)，消防部門(mén)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救助，并對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一指揮。4、所有參加清污的船、艇及動(dòng)力設(shè)備等必須具備火星消除裝置，防止清污作業(yè)產(chǎn)生火種。5、噴灑溢油分散劑的人員應(yīng)穿戴必要的防護(hù)用具，以防傷害。6、現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)密切注意污染和清污作業(yè)的動(dòng)態(tài)，制止在危險(xiǎn)的條件下進(jìn)行清污作業(yè)。3.9 回收污染物和污污廢棄物的處置回收污染物和污污廢棄物應(yīng)按環(huán)保部門(mén)的要求分類處理。具體措施見(jiàn)附件6。3.10 后勤保障后勤保障是確保應(yīng)急行動(dòng)順利進(jìn)行的重要因素。應(yīng)急指揮部調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的人員與物資，組成后勤支援部門(mén)，根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)的需要，做出計(jì)劃和安排。所有調(diào)用的人員與物資，都要登記造冊(cè)，指定專人負(fù)責(zé)。 后勤保障中需提供以下人員與物資：1、 溢油應(yīng)急設(shè)備與器材，如：圍油欄；收油機(jī)；吸油材料；油分散劑及噴灑設(shè)備；