1、附件：自治區鄉鎮財政資金監管實施辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央、自治區各項民生政策，加強鄉鎮財政資金監管，提高財政資金使用效益，根據財政部關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見（財預201033號），制定本辦法。第二條 本辦法所稱鄉鎮財政資金監管范圍是指各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等。主要包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。第三條本辦法所適用的資金監管由縣

2、（市、區）財政局（以下統稱縣財政局）及鄉鎮財政所具體負責實施。第四條 鄉鎮財政資金監管目標是提高鄉鎮財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止出現數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。第二章 補助性資金的監管第五條 補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉等方面的財政補助資金。第六條 補助性資金發放管理實行“

3、公開公正，規范透明；整合集中，及時發放；封閉運行，確保安全；以人為本，方便高效”的原則。第七條 縣財政局要明確各項補助性資金在財政內部的運行流程，并積極與其他主管部門溝通協調，按照資金歸口管理的要求，明確補助性資金在安排、上報、審核、發放過程中各相關部門的職責；鄉鎮財政所要做好和鄉鎮其他站所、單位的協調、配合和監督檢查工作。第八條 認真核實補助信息。鄉鎮財政所應對有關站所、單位提供的補助性資金相關基礎數據進行認真審核，重點核實人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產量等補助資金信息，對容易發生變化的五保戶人數、優撫對象人數、低保救助人數等補助信息，應派人到現場進行抽查核實，并將抽查結果向縣財政局報

4、告。第九條 做好補助性資金告知和公示工作。鄉鎮財政所要聯系或配合有關站所、單位，及時通過廣播電視及網絡、公開信、財政惠農補貼明白冊（明白卡）、公告欄（宣傳欄）、便民聯系卡（便民手冊）、監督臺、電子觸摸屏等方式公開各項補助政策、信息；要把有關公開信等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權；按照相關政策將村委會上報的、經初步核實的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，公示時間不得少于5個工作日。第十條 補助性資金應按照各項補助資金管理辦法規定，原則上采取國庫集中支付與“一卡（折）通”相結合的發放方式，及時、安全、便捷地發放到農戶。第十一條

5、建立補助性資金基礎信息數據庫。數據庫主要包括：各種補助項目的制度政策、農戶基礎資料、各項補助資金發放明細、數據報表和根據基礎數據建立的補助性資金管理臺賬等。鄉鎮財政所適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。第三章 項目資金的監管第十二條 項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。第十三條充分發揮鄉鎮財政對項目資金監管作用。鄉鎮財政所對納入鄉鎮財政預算的項目資金，應參與項目的立項申報、跟蹤實施、評估驗收等工作；對在鄉鎮范圍內未納入鄉鎮預算的建設項目資金，應做好協作監管工作。第十四條做好項目資金公示。鄉鎮財政所對于

6、納入鄉鎮預算的項目，應在項目實施前進行公示。對未納入鄉鎮預算的協管項目，縣財政局應委托鄉鎮財政所進行公示。公示的主要內容為項目的實施范圍、責任人、受益人和資金使用等情況。公示時間不得少于5個工作日。第十五條加強項目預算編制管理。鄉鎮財政所對納入鄉鎮本級預算的項目應按照部門預算編制要求，認真編報預算，嚴格審核項目申報的真實性、可行性，經實地察看，對符合要求的項目納入年度預算。第十六條加強項目預算執行管理。鄉鎮財政所應對項目開工建設和進展情況實施跟蹤，定期向縣財政局報告；做好項目支出審核，按規定及時撥付資金；項目完成后，及時進行評審驗收和績效考核，將評估驗收和考評結果上報縣財政局。第十七條加強對協

7、作監管項目的管理。鄉鎮財政所對于上級財政與主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，應將其納入監管范圍，建立與各站所、村委會日常信息溝通的工作機制，及時掌握下達到鄉鎮各站所、村組、農場、合作社、專業協會等資金項目信息，及時實施監管，實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果；對于項目施工不實、資金使用不符、支出違規等情況，應及時向縣財政局報告。第十八條 夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政所應按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。鄉鎮項目庫包括建設單位的基本情況、投資估算與資金籌措、

8、開工完工時間及項目資金管理情況等。鄉鎮財政所應根據上級財政和其他主管部門下達項目資金的文件和項目完工驗收單等資料，及時登記項目臺賬；對于未納入鄉鎮預算的項目資金，應根據實地察看或抽查情況登記監管項目臺賬。第四章 鄉鎮財政預算管理第十九條 鄉鎮財政所應健全預算管理等各項制度，加強鄉鎮財政預算資金管理。鄉鎮財政所按照預算管理的要求，認真做好預算編制、執行、調整和決算編制的具體工作，真實反映本級財政收支情況；按法定程序將預算、調整預算、決算報同級人大審查和批準。第二十條實行鄉鎮綜合預算管理。鄉鎮財政將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理。對鄉鎮負責征收的各項財政收入，按照規定及

9、時、足額繳入國庫或財政專戶，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要規范鄉鎮財政預算編制程序，細化預算內容，逐步完善基本支出定員定額管理，建立基礎信息數據庫，及時做好數據更新，實行動態管理。第二十一條嚴格執行國庫集中收付管理制度。鄉鎮零星支出可實行財政授權支付，項目支出等大宗開支要實行財政直接支付。鄉鎮經費支出由用款單位根據年度預算提出用款計劃，經鄉鎮領導簽批后，報縣鄉鎮財政管理局審核。鄉鎮按核準后的計劃使用，并接受縣鄉鎮財政管理局監督。鄉鎮要嚴格按照預算指標控制用款計劃。縣財政局要逐步建立鄉鎮財政資金預算執行動態監控機制。第二十二條 完善預算管理監督機制。鄉鎮財

10、政所要主動接受鄉鎮人大、上級審計部門和財政部門的監督，及時公開預算及執行情況，自覺接受社會監督。第五章 鄉村財務管理第二十三條 加強鄉村債務管理。鄉鎮財政所應嚴格控制鄉村債務發生，對新發生的債務應及時向縣財政局報告。縣財政局應建立、健全化解債務制度，鎖定舊債，協助做好清欠工作。縣財政局和鄉鎮財政所應對鄉村債務實行動態管理，建立鄉村債務動態監控制度，及時掌握債務變化情況。鄉鎮財政所年末對鄉村債權債務進行清理，清理后按要求及時登記臺賬。同時，鄉鎮財政所和鄉鎮農經站共同做好村組織債務清理工作。縣財政局應定期組織對鄉村債務情況進行檢查，對債務變化的真實性進行核實，并分析變化原因。第二十四條 加強村級組

11、織財務管理。鄉鎮財政所應加強對財政安排的村級組織專項資金核算與管理。實行“村財鄉代管”的鄉鎮，村級的各項資金由代理機構統一在鄉鎮財政所設立“村級資金專戶”進行管理。支出經村民理財小組審核、按有關規定審批后報賬，對不符合財務規定的，代理機構有權拒付。由其他站所代理村級財務的鄉鎮，鄉鎮財政所要切實履行監管職責。第二十五條嚴格鄉村資產管理。建立鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。鄉鎮財政所建立鄉鎮資產臺賬，每年組織對資產進行盤點，切實做到資產實物管理和價值管理相統一；鄉鎮固定資產購置、處置應報經縣財政局批準，變動須及時登記固定資產賬；同時，應積極參與村組織資產的管理，加強監督。第二十六條

12、 嚴格執行鄉鎮財務信息公開制度。鄉鎮財政必須按照財政部關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見（財預201031號）和財政廳關于做好自治區鄉鎮財政管理信息公開和反饋工作的通知（新財鄉財20107號）的要求，履行必要的法律程序后，及時、準確地向社會公開鄉鎮財務收支以及鄉村債權債務等情況。第二十七條 做好鄉村會計基礎工作。鄉鎮、村級組織要按照會計法和會計基礎工作規范化要求，依法建賬設賬，將所有收支納入會計核算。建立健全會計人員崗位責任制、內部牽制和稽核等內部會計管理制度。積極開展會計人員繼續教育，提高鄉村財會人員綜合素質和業務能力。第六章 指導和監督鄉鎮財政開展資金監管第二十八條 各級財政部門要加

13、強鄉鎮財政資金監管工作的組織領導，成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組，下設鄉鎮財政資金監管工作辦公室，設立在鄉鎮財政管理局，日常工作由鄉鎮財政管理局負責。第二十九條 各級財政部門要認真指導、督促鄉鎮財政有效開展監管工作，在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任；縣財政局要明確鄉鎮財政的具體監管范圍，要量化、細化監管任務和責任。第三十條 建立信息通報制度。各級財政部門各業務處（科、股）室在下達涉農資金管理辦法和撥款文件時，應抄送同級鄉鎮財政部門；縣財政局要加強與同級其他業務主管部門的協調，及時將上級財政、本級財政和主管部門下發的涉農資金政策、管理辦法、資金指標文件等逐級抄送傳達到鄉

14、鎮財政所，確保鄉鎮財政所全面掌握監管信息。第三十一條 建立、完善鄉鎮財政直接聯系點制度。及時掌握鄉鎮財政資金監管情況，分析、研究工作中遇到的困難和問題，逐步規范鄉鎮財政的各項監管工作。建立信息反饋渠道，每季度終了后5個工作日內，中央直接聯系點直接將本季度各項資金監管情況及存在的問題以信息、簡報、情況反映等方式，通過電話、郵件、信函等形式上報財政部、專員辦和自治區財政廳；自治區直接聯系點直接上報自治區財政廳；其他鄉鎮財政所逐級上報財政部門。第三十二條 建立監管情況月報告制度。鄉鎮財政所每月根據工作開展情況，上報資金使用、管理等情況。縣財政局要將匯總的情況及時上報上級財政部門。第三十三條 縣財政局

15、對于鄉鎮財政所資金及項目公示不實、補助信息有誤、資金使用不符等問題，能夠解決的要及時解決；不能及時解決的，應在10個工作日之內派人核實問題，進行認真處理或移交上級財政部門，并及時將處理結果告知有關財政所，將辦理情況向社會公布。第三十四條 縣財政局每年至少組織一次鄉鎮財政監管工作情況抽查，檢查相關內設機構履行職能情況；檢查鄉鎮財政所各項監管制度是否健全，監管措施是否到位，提供的基礎數據是否真實可靠，數據庫資料是否齊全，崗位責任制是否落實，監管是否有效。縣財政監督檢查部門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合開展好相關工作。第三十五條 各級財政要建立財政資金監管工作日常考核和激勵約束機制，實行鄉鎮財政資金監管工作考核制度，制定考核辦法。加強鄉鎮財政監管能力建設、提供監管信息、督促指導相關職能機構和鄉鎮財政所履行監管職責、實施有效監管等各個方面工作的考核，