1、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知（哈政辦綜200817號）各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。哈爾濱市人民政府辦公廳二八年三月十八日哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案為加快推進停緩建工程復(fù)建工作，改善城市景觀和投資環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以改善城市景觀為目標，以法律為依據(jù)，以市場為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，把解決共性問題與個性問題相結(jié)合，本著積極、穩(wěn)妥、慎重、依法的原則，分類處置，

2、分階段推進，全面完成停緩建工程治理工作，積極探索建立長效監(jiān)管措施，防止發(fā)生新的停緩建問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、治理范圍停緩建項目主要是指位于城市建成區(qū)內(nèi)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）、2007年12月31日以前在建項目停緩建2年以上，嚴重影響城市景觀和容貌的房屋建筑項目（含一期工程竣工，二期工程尚未啟動的項目）。主要包括：康安花園住宅（道里區(qū)康安路106號）、龍海大廈（香坊區(qū)中山路39號）、安發(fā)-安化住宅（道里區(qū)安發(fā)街與安化街轉(zhuǎn)角）、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層（道外區(qū)南勛街468號）、中關(guān)村金融區(qū)（松北區(qū)江灣分區(qū)）、哈威廣場（道里區(qū)東七至東八道街街區(qū)）、同樂世界1號樓（道里區(qū)東五至東六道街

3、街區(qū)）、埃德蒙頓路商服樓（道里區(qū)埃德蒙頓路23號）、糧油批發(fā)市場（道外區(qū)北馬路13號）、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）（香坊區(qū)中山路95-3號）、龍鳳大廈（道里區(qū)新陽路與哈藥路轉(zhuǎn)角）、共樂小區(qū)102號樓（道里區(qū)新陽路351號）、藝華大廈（道外區(qū)大新街200號）、桃源大廈（道外區(qū)景陽街101號）、皇家花園13號樓（道外區(qū)南二十道街與大民興街轉(zhuǎn)角）、華風世貿(mào)家園（開發(fā)區(qū)嵩山路與湘江路街區(qū)）等項目。三、工作目標及標準（一）2008年6月30日前，權(quán)屬明確、且建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動的項目復(fù)工建設(shè)；截至2008年12月31日，不涉及企業(yè)改制和履行司法程序的項目復(fù)工建設(shè)；力爭在2009年內(nèi)，中心城區(qū)停

4、緩建項目全部啟動復(fù)建。（二）對位于主要繁華街路，對城市景觀造成嚴重影響的，2008年內(nèi)不能復(fù)建的停緩建項目按規(guī)劃要求進行立面裝飾。（三）停緩建項目施工現(xiàn)場圍擋和衛(wèi)生狀況達到市級文明工地以上標準。（四）停緩建項目啟動復(fù)建無大規(guī)模群體和越級進京上訪案件。（五）總結(jié)經(jīng)驗，研究探索防止發(fā)生停緩建項目的長效監(jiān)管措施。四、治理內(nèi)容和方式（一）組織權(quán)屬明確的項目，理順關(guān)系，籌措資金，盡快復(fù)建主要包括：康安花園住宅、龍海大廈、安發(fā)-安化住宅、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層、中關(guān)村金融區(qū)等主要因建設(shè)資金短缺導(dǎo)致停建的5個項目。治理措施：協(xié)助解決項目所牽涉的債務(wù)關(guān)系、經(jīng)濟糾紛；結(jié)合社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟情況，適度進行規(guī)

5、劃性質(zhì)和功能調(diào)整；協(xié)助企業(yè)籌措建設(shè)資金，限期開工建設(shè)。對確無籌資能力的，可組織企業(yè)面向全國招商引資，吸納有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)運作，或進行評估拍賣，促進盡快啟動。（二）協(xié)助未履行法定建設(shè)程序的項目，調(diào)整規(guī)劃，完善手續(xù)，重新啟動主要包括：哈威廣場、同樂世界1號樓、埃德蒙頓路商服樓等涉及辦理審批手續(xù)而不能盡快復(fù)建的3個項目。治理措施：積極協(xié)調(diào)，實行集中審批，限期辦結(jié)，幫助建設(shè)單位解決難點問題，使項目盡快啟動。（三）協(xié)調(diào)涉及企業(yè)改制的項目，明確債權(quán)債務(wù)，盡快啟動主要包括：糧油批發(fā)市場、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）等主要由于企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)處置問題而暫時無法啟動的2個項目。治理措施：以國企改革為

6、契機，實行債權(quán)債務(wù)重組，有效處置國有資產(chǎn)，盡快啟動。（四）敦促涉及多方法律關(guān)系的項目建設(shè)單位，限期履行司法程序主要包括：龍鳳大廈、共樂小區(qū)102號樓、藝華大廈、桃源大廈、皇家花園13號樓、華風世貿(mào)家園等主要由于履行法律程序或已經(jīng)判決，但因牽涉多方主體利益，經(jīng)濟、法律關(guān)系復(fù)雜，短期內(nèi)難以啟動的6個項目。治理措施：對法院尚未判決的，積極溝通協(xié)調(diào)法院盡快結(jié)案；對法院已有明確判決意見的，積極協(xié)助法院做好執(zhí)行工作；對執(zhí)行確有困難的，積極協(xié)助按司法程序進行評估拍賣，達到啟動條件。五、實施步驟（一）啟動階段（2008年3月底前）。主要工作任務(wù)是：深入開展調(diào)查摸底，進一步梳理項目的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，鑒定工程質(zhì)量

7、；建立停緩建工程項目檔案，實行分類指導(dǎo)；制定停緩建項目治理工作方案和相關(guān)政策；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等輿論平臺；廣泛開展項目招商，籌集落實項目啟動資金。對建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動的項目，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持，提高辦事效率，縮短審批時間，啟動項目復(fù)建。（二）實施階段（2008年4月至2009年8月）。主要任務(wù)是：對具備建設(shè)條件的項目，逐一啟動建設(shè)，并隨時了解各項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行協(xié)調(diào)處理；對涉及法院執(zhí)行和國企改制的項目，加大行政協(xié)調(diào)力度，幫助尋找投資合作伙伴，使其盡快達到或具備建設(shè)條件，繼續(xù)實施建設(shè)；對確實無法復(fù)建的項目，由政府依法進行處置。（三）總結(jié)驗收階段（2009年9月至2009

8、年12月）。主要任務(wù)是：組織相關(guān)部門對復(fù)建工程項目進行驗收，總結(jié)停緩建項目治理工作經(jīng)驗，研究探索建設(shè)領(lǐng)域長效管理措施；依法規(guī)范建設(shè)單位建筑工程停緩建行為；整合房地產(chǎn)市場和建筑市場管理資源，構(gòu)筑建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，防止發(fā)生新的停緩建項目。六、保證措施（一）統(tǒng)一思想，提高對治理停緩建項目工作重要性的認識。治理停緩建項目工作是整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要組成部分，各部門、各單位要以對黨和人民負責、對歷史負責的態(tài)度，認清停緩建項目的存在對社會經(jīng)濟發(fā)展、城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，增強做好治理工作的責任心和緊迫感。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，主動服務(wù)，全力推進。（二）制定政策，依法治理和規(guī)范停

9、緩建問題。針對停緩建項目閑置時間久遠、破損嚴重的實際，為達到標本兼治的目的，提升其價值優(yōu)勢，吸引投資主體踴躍投資，以市政府名義制定出臺規(guī)劃、土地出讓、配套費收取、建設(shè)審批等方面的相關(guān)政策，督促建設(shè)單位重新報批規(guī)劃方案，限期復(fù)工。對位于城市中心區(qū)域、嚴重影響城市景觀、年內(nèi)又不能復(fù)工的項目，必須按要求進行立面裝飾，美化城市景觀。（三）政府依法處置，盤活呆壞資產(chǎn)。對建設(shè)單位無力繼續(xù)建設(shè)且無明確處置意見的停緩建項目，協(xié)調(diào)建設(shè)單位將項目作價出售，否則，由政府依法進行資產(chǎn)處置。（四）堅持打造精品，使停緩建工程展現(xiàn)新貌。針對現(xiàn)有的停緩建項目多數(shù)是位于我市中心城區(qū)主干道兩側(cè)的公共建筑和高層建筑，建筑體量大，對

10、城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境影響較大的實際，組織停緩建項目重新報批規(guī)劃設(shè)計方案，開展規(guī)劃設(shè)計方案競賽，經(jīng)規(guī)劃部門嚴格把關(guān)，力爭把復(fù)建項目建設(shè)成體現(xiàn)我市城市建設(shè)風貌，彰顯城市文化的建筑精品。（五）密切配合，合力推進停緩建項目治理工作。治理建成區(qū)停緩建項目工作，政策性強、涉及面廣、實施難度大，需要運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，多部門聯(lián)動進行整治。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。建立治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，集中研究解決推進過程中的難點問題，確保治理工作取得實效。七、組織領(lǐng)導(dǎo)成立哈爾濱市治理停緩建項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、市政府副市長王世華擔任，副組長由市委常委、市政府副市長叢國章，市政府副市長、市公安局局長王維緒和市政協(xié)副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市發(fā)改委主任孫智力、市政府法制辦主任楊洪坡、市政府國資委主任朱海、市建委副主任劉清玉、市財政局副局長朱守東、市城市規(guī)劃局副局長倪大鑫、市國土資源局副局長劉才華、市房產(chǎn)住宅局總工程師夏德斌、市司法局副局長肖文東、市公安局副局長紀春林、市城管局副局長王銘和、市紀檢委常委王起、市人防辦副主任孫慶德、市信訪辦副主任王學本、市法院副院長步延勝、市城投集團公司總經(jīng)理高延生和人民銀行哈爾濱中心支行工會主任張會元擔任。