1、華興鎮發展現代農業的調查與思考2010年11月 15日至 19日,在縣委組織部和縣委黨校的統一安排和部署下,我們 選調生小組一行來到華興鎮開展“三進三同” 活動, 在與群眾同吃同住同勞動中 感悟他們的所思所想所急, 與此同時, 我們還圍繞現代農業發展問題對部分村社 進行實地走訪調研,與華興鎮的干部群眾共同探討富民興鎮之策。通過調研,我們發現,近年來,在該鎮黨委、政府的堅強領導下,在全鎮人 民的共同努力下,華興的經濟社會發展取得新成就、人民生活出現新面貌、 各項 改革進入新階段。但是,由于歷史和現實的原因,在三大產業結構上,華興鎮具 有農業無特色、工業無優勢、第三產業亟待發展的特征, 導致該鎮在

2、區域經濟競 爭格局中優勢不明顯、特色不突出、后勁不充足。一、 問題的提出華興鎮地處銅梁縣南部,屬淺丘陵地帶,該鎮總人口近 1.5萬,其中農業人 口約 1.4萬,農業人口所占比重高達 93%,是個典型的農業鎮。其中勞動力資源 約 7500人, 但外出務工人員達 5100人, 外出務工勞動力比重高達 68%, 務工收 入已經成為改善農民生活的重要途徑, 一個家庭是否有人在外務工經商成為家庭 經濟條件是否寬裕的重要標志。 引導和鼓勵農村剩余勞動力有序轉移是改善農民 生活、破解“三農”問題的有效措施,但也帶來了土地利用效率低、農業經營方 式粗放、農村商貿有欠繁榮等問題。一個地方的經濟發展, 應該充分考

3、慮當地的實際情況,發揮比較優勢,揚長 避短,方能在區域經濟競爭中實現加速趕超。 通過調研, 我們了解到該鎮工業存 在基礎較為薄弱、企業數量較少、技術含量較低、缺乏品牌產品等問題,現有工 業企業多分布在建材、化工、制藥、機械等行業,工業企業發展的資源、資金、 技術和人才瓶頸突出。農村商貿市場有待發展,物流、人流聚集度不高,這一方 面是因為實際外出務工人口比重過高, 實際在家人口不多造成的, 另一方面也是農民收入較低以及社會保障體制不健全導致的。農業作為該鎮的傳統和主導產業, 對于保障農民基本生活, 維護社會穩定發 揮著重要作用。但規模化經營程度低、產業鏈條短、 高附加農產品少等也是當地 農業發展

4、的突出問題,導致農民增產不增收、 務農積極性不高, 這是大量農民實 際脫離農業生產者行列, 選擇外出務工經商的主要原因。 在調研中, 我們了解到, 該鎮土地資源總量充裕與人均耕地較少同時存在,從總量上看,擁有耕地面積 12621畝, 其中田 9435畝, 但人均耕地部分合作社甚至不到 0.5畝。 土地耕種各 自為戰, 缺乏成片農產品生產基地,農產品即便不完全是自產自食, 也是自產自 銷,缺乏農業產業化龍頭企業介入生產、加工和銷售過程。缺乏名優特產品,農 產品附加值較低。綜上所述,我們認為,華興鎮在產業選擇上,一方面要繼續發展有特色、低 污染、低排放的工業企業,另一方面要花大氣力發展現代農業,推

5、動全鎮經濟社 會全面發展,最后,在一、二產業獲得較大發展的前提下,聚集人流和物流,帶 動農村商貿市場的繁榮, 理順產業關系, 形成三大產業協同拉動經濟社會又好又 快發展的產業格局。選擇現代農業作為富民興鎮的突破口, 要逐步將農民從按耕地面積分工轉向 按產業鏈條各階段分工, 這是我們在調研中反復思考的問題, 也是發展現代農業 讓農民真正在家門口富裕起來的必然選擇。 對于現代農業的具體定義, 學術界見 仁見智,前任農業部部長杜青林同志認為,現代農業是“以保障農產品供給,增 加農民收入, 促進可持續發展為目標, 以提高勞動生產力和資源產出率和商品率 為途徑, 以現代科技和裝備為支撐, 在家庭經營基礎

6、上, 在市場機制與政府調控 的綜合作用下,農工貿緊密銜接, 產供銷融為一體, 多元化的產業形態和多功能 的產業體系。 ”這一定義為我們思考發展現代農業的問題提供了啟示。二、 發展現代農業的意義發展現代農業是貫徹落實科學發展觀的必然要求。 科學發展觀強調包括農民 在內的人的全面發展, 發展現代農業一方面有助于促進農民增產又增收, 對于改 善農民的生產生活狀況、 提高農民生活質量具有重要意義, 另一方面有助于鞏固農業基礎地位,保證國民經濟平穩較快發展, 為工業提供充足的原材料, 為市民 提供放心的蔬菜等農產品。 與此同時, 發展現代農業本身就是統籌城鄉發展的體 現,也有助于城鄉經濟社會發展一體化目

7、標的實現。發展現代農業是構建社會主義和諧社會的有效途徑。 城鄉差距、 區域差距和 不同人群的收入差距成為影響社會和諧的主要癥結。 通過調研, 我們知道大城市、 大農村的特征不僅是重慶市的基本市情, 也是銅梁縣的基本縣情, 華興鎮與縣城 之間在發展水平上就存在明顯差距, 與其他中心鎮之間也存在一定距離, 找準優 勢、 發揮特色是實現華興鎮經濟社會發展加速趕超目標的前提和基礎。 村集體經 濟薄弱, 導致華興鎮內部不同人群之間的收入差距比較明顯, 特別是部分五保戶 的生活水平還比較艱難,就地發展現代農業, 對于轉達村社集體經濟, 改善困難 群眾的基本生活也有所幫助。發展現代農業是建設社會主義新農村的

8、首要任務。生產發展、生活寬裕、 鄉 風文明、 村容整潔、 管理民主是社會主義新農村建設的總體要求, 發展現代農業, 提高農業勞動生產率和商品化率, 推動農業產業結構轉型升級, 對于建設社會主 義新農村具有極其重要和深遠的意義。 在普遍提高農民生活水平和改善農村面貌 的基礎上,推動農村經濟、政治、文化和社會全面進步,因此,發展現代農業是 建設社會主義新農村的“牛鼻子”和“總抓手” 。三、 華興鎮發展現代農業的條件和問題1、華興鎮發展現代農業的條件。在發展現代農業上,華興鎮具備一定的基礎和優勢,一是交通較為便利,公 路通往銅梁、璧山和永川城區,輻射面積較廣,特別是成渝高速復線建成之后, 將極大縮短

9、與重慶主城的距離, 為現代農業的發展奠定堅實基礎。 二是土地資源 總量較大, 地勢較為平坦, 有助于土地的規模化和集約化經營。 三是水資源豐富, 小安溪河流經境內,流域覆蓋面積廣, 水量充足, 為現代農業發展提供了水利條 件。四是勞動力資源豐富,有效勞動力近 7500人,且多數具有農業生產生活經 驗,可以就近實現發展現代農業的勞動力需求。 五是生態環境較好, 境內毓青山 橫貫全鎮,植被覆蓋較好,生物多樣性特征突出。 這一方面為發展現代農業特別是生態觀光農業提供了條件, 另一方面也為更好地保護當地的生態環境提出了要 求, 選擇現代農業作為主導產業無疑有助于將經濟社會發展目標與生態環境保護 結合起

10、來, 實現良性的人與自然的和諧發展。 六是城鄉戶籍制度改革為發展現代 農業提供了前所未有的機遇。首先隨著大批農民進城,讓出承包地和宅基地后, 加速土地的集中化程度,為農業規模化經營奠定基礎;其次農民轉變成市民后, 對農產品的需求量必然大幅攀升, 為現代農業提供了廣闊的市場前景。 對于華興 鎮而言, 緊緊抓住和利用這個機遇, 創立發展現代農業的品牌, 對于當地的長遠 發展來說具有重要意義。2、華興鎮發展現代農業存在的問題在看到發展現代農業的優勢之余, 應該客觀地分析存在的問題, 尋求發展的 突破口, 這既是全面準確認識現代農業的必然要求, 也是破解現代農業發展難題 的關鍵所在。從主觀上說,一是農

11、民群眾對發展現代農業的思想認識還不到位。 農業往往是低效的代名詞, 從事農業的家庭往往是經濟拮據的同義詞, 傳統農業 付出的勞動與所獲收入不成正比,讓現代農業從一產生就必須背負沉重的負擔。 這是很多農民寧愿背井離鄉, 也不愿從事農業生產的重要原因。 二是農民群眾的 市場意識和競爭意識不強。 傳統小農經濟思想仍然以這樣那樣的方式作用于農民 頭腦中, 各家各戶種植的農作物大多種類多、專業化程度低,農產品供家庭消費 的居多, 不善于或者不樂于讓農產品進入市場。 三是部分群眾安于現狀, 好吃懶 做,游手好閑。在調研中,我們了解當地部分青壯年既沒有外出務工經商,也沒 有從事農業生產,還沒有就近從事農村副

12、業, 喜歡三五成群打麻將、 斗地主虛耗 光陰。從客觀上說,一是現代農業對人才、資金和技術的要求遠高于傳統農業。 從 華興鎮的農業勞動力結構來看,勞動力年齡偏大、文化層次偏低、 接受現代科技 的能力較弱, 導致發展現代農業面臨提升農民基本科學文化素質和管理經營能力 的突出任務。現代農業具有規模化經營、機械化作業、產品商品化等特點,在資 金投入上遠高于傳統農業, 而華興鎮財政支出有限, 無法提供充足的資金促進現 代農業發展,同時, 社會資本進入現代農業的積極性不高, 特別缺乏農業產業化 龍頭企業。現代農業是技術農業, 注重通過延長產業鏈條提高產品的附加值。 華 興鎮農業發展現狀是典型的傳統農業,農

13、民耕種缺乏科技含量,產品附加值低,商品化程度低,因此,該鎮在發展現代農業問題上,還面臨著一定的技術瓶頸。 四、 華興鎮發展現代農業的對策1、大力解放思想,加強宣傳教育,提高干部群眾的市場意識和競爭意識。 發展現代農業的首要難題是要解決現代農業能不能發展地方經濟、 富裕一方百姓 的思想認識問題。首先要在鄉鎮、村社干部中廣泛深入開展思想解放運動,統一 對發展現代農業的思想認識。 既要學習了解其他地區在發展現代農業上的新經驗 和新做法,也要全面掌握鎮、村、社的實際情況和群眾意愿。其次要著力提高農 民的市場意識和競爭意識, 引導農民逐步推進農產品商品化進程。 引導農民根據 自身主客觀條件從按地塊分工向

14、在農業產業鏈條上分工轉變, 充分發揮個體農民 的優勢和長處。例如善于從事田間勞作的就要鼓勵他們發揮經驗和勞動力優勢, 生產出更多高質量的農產品, 善于與人溝通、 能說會道的就要鼓勵他們進城成為 銷售農產品,倡導“一個菜攤子,富裕一家人”的理念,善于抓住市場信息、具 有一定資本和人際關系網絡的就要鼓勵他們創辦中小型農產品加工企業, 逐步培 育和引進一批農業產業化龍頭企業。 最后需要注意的是, 發展現代農業要與尊重 農民主體意愿結合起來, 注意工作的方式方法, 通過典型示范而不是強迫執行的 方式逐步提高農民的思想認識,在現代農業發展問題上, “鼓勵試、允許看、不 爭論”的原則是應該而且必須遵循的。

15、2、強化農業基礎設施建設,夯實現代農業發展的基礎。農業基礎設施是現 代農業順利發展的前提條件, 對于華興鎮而言, 首先要與小安溪河上游地區搞好 水域環境治理,保護現代農業賴以發展的水源,同時,必須興修灌溉水渠,確保 農業用水供應充足。 其次要加大村社道路交通和人行便道建設力度, 為農產品的 輸送和人員往來奠定基礎。 通過爭取財政幫扶資金和農民集資等方式大力改善各 村社的交通面貌。 再次加強耕地保護和提高土地利用質量。 例如該鎮目前還有大 量農戶使用農家肥, 這對于保持土壤的肥沃和持續利用具有積極作用, 對于發展 綠色生態農業也有積極意義, 在條件允許的情況下, 應該鼓勵和支持農民繼續并 擴大使

16、用農家肥的土地面積。3、 著力發展有特色和優勢的農產品種植和加工業, 大幅提高農產品附加值。當前，農產品市場已經由賣方市場向買方市場轉變，競爭日趨激烈，發展名優特 產品是獲得農產品市場比較優勢的重要環節。農產品附加值主要體現在兩個方 面，一是品牌產品，例如時下廣受市場歡迎的無公害蔬菜，一旦形成規模和具有 美譽度，那么在銷售價格上就有了適當提升空間。二是加工產品，主要指農產品 產出之后，不直接流入市場，而是經過適當加工和包裝，以此獲得遠高于初級產 品的銷售價格。通過調研，我們認為，華興鎮要根據市場前景、土壤元素、農民 種植意愿和區位等條件，邀請農業技術專家實地考察研究，確定適合種植的能夠 發揮優

17、勢的產品種類。適當延長產業鏈條，促進農產品加工工業的發展，這既可 以擴大產品的銷售范圍，又有助于產品附加值的提高，還能夠增加就業崗位，讓 更多農民在家門口就業。 4、通過人力、物力、財力支持，破解發展現代農業的突出難題。華興鎮發 展現代農業的突出難題在于人、財、物瓶頸，也是現代農業實現預期發展目標的 關鍵。 一是要培養和引進一批農業技術和市場人才。 首先可以通過現代遠程教育、 夜校和開辦農業技術講座等形式培養懂技術、會管理、善經營的新型農民。其次 結合全鎮長遠發展需要，輸出勞務人員。側重向現代農業比較發達的地區輸出勞 動力，讓他們實地學習和了解現代農業的發展前景和技術，通過他們影響和帶動 全體

18、農民樹立發展現代農業的思想意識，也讓他們即便是返鄉也有業可創，能夠 充分利用在外學習到的先進技術，走上致富道路。最后適當引進農業技術和市場 人才。 要充分發揮現有大學生 “村官” 知識層次較高， 掌握信息能力較強的優勢， 讓他們在現代農業發展的有所作為，此外，也可以通過外聘短期的專業技術人才 解決現代農業發展的困難和問題。二是要充分利用國家對農業的政策扶持，改善 現代農業發展環境。鼓勵農民單獨或者合作購買農機具，提高農業機械化水平和 農業勞動生產率。根據現代農業發展的程度和規模，適時建立與之相應的農產品 質量監測設施，防止不合格的農產品流入市場，影響全鎮農產品的聲譽。初期， 政府要做好現代農產品的宣傳推廣和市場銜接工作， 要花大氣力擴大和提高華興 鎮農產品在重慶主城和周邊區（縣）城的知名度和美譽度。村社干部要成為發展 現代農業的帶頭人，成為闖市場的主體，影響和帶動群眾實現共同富裕。三是財 政扶持和引入社會資本，著力解決現代農業發展的資金瓶頸。在鎮級財政資金