1、第三節(jié) 本次規(guī)劃重點保障的發(fā)展領域一、關于城鎮(zhèn)發(fā)展方面 重點保障商丘市中心城區(qū)各項建設用地需求， 對商丘市所轄縣 （市、區(qū)） 城市各項建設用地需求和 27 個重點建制鎮(zhèn)發(fā)展也給予一定的保障，同時兼 顧了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求。二、關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面 重點保障商丘市十一個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展區(qū)用地的需求， 重點發(fā)展能 源、加工制造、冶金建材、食品、紡織、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)。商丘市十一個產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)情況見下表 16 。商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一覽表表 16 單位：平方公里序號集聚區(qū)名稱對接平衡后核準面積主要產(chǎn)業(yè)類型合計其中建成區(qū)新增建設用地面積小計其中發(fā)展區(qū)控制區(qū)1商丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)29.4313.5115.9210.9

2、74.95生物制藥、電子技術、機械制 造、彩印包裝、服裝紡織、農(nóng) 副產(chǎn)品深加工、化工能源、五 金建材等2梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)142.311.78.033.67食品加工、機械加工制造3睢陽區(qū)產(chǎn)10.60.61055紡織、 化工、機械制造、 食品、業(yè)集聚區(qū)木材加工4豫東綜合物流園區(qū)101.18.953.9農(nóng)產(chǎn)品、加業(yè)品、商業(yè)品、外貿出口產(chǎn)品5永城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1941578煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品、鋁深加工6夏邑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11.452.29.2554.25裝備制造業(yè)、紡織、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工業(yè)7虞城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10.52.5844紡織服裝、五金電子、食品加工業(yè)8柘城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)140.713.358.3農(nóng)副產(chǎn)品深加工、

3、精細化工、機械9寧陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)9.71.7844農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝、五金電子等10睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8.860.86844釀酒、服裝、紙品加工、特鋼制造為主11民權縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15.92.413.576.5食品加工和制冷裝備制造合計153.4431.87121.66556.57三、關于基礎設施方面對國家重大基礎設施項目的用地，重點給予保障。對目前已明確的鄭徐（鄭州徐州）客運專線、商菏（商丘菏澤） 、商周（商丘周口） 、永淮 亳（永城亳州淮北） 、商濟（商丘濟寧）等國家、省重大基礎設施項 目的用地給予重點保障。對我市重點基礎設施建設項目和民生環(huán)保工程，如 沱澮河復航工程、淮河流域湖洼及支流治

4、理項目、一級公路、客、貨運站場 等以及垃圾、污水處理廠等的用地需求也給予保障。四、關于能源電力建設方面 對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的煤礦、電廠、電網(wǎng)基地建設項目 用地給予重點保障。 主要是保障了永夏煤田建設、 矸石電廠、垃圾電廠建設、 變電站等重點項目用地。除了上述需要明確保障的發(fā)展領域， 還要重點保障近來中央擴大內需新 增建設用地需求，以及按照新農(nóng)村建設要求，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活 必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)一體化進 程。要特別提出的是，各類建設必須符合國家和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，嚴 禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴格控制限制類工業(yè)項目用地。第九章 關于規(guī)

5、劃的任務規(guī)劃確定的重點任務有六項，分別是：強化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設； 節(jié)約集約利用建設用地；保障重大工程建設用地；統(tǒng)籌區(qū)域土地利用；協(xié)調 土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；強化規(guī)劃實施保障。現(xiàn)分別予以說明：第一節(jié) 關于強化糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設總的思路是在強化糧食核心區(qū)這個大平臺上面闡述耕地和基本農(nóng)田的 保護問題。一、實施糧食核心區(qū)建設糧食安全始終是關系到國民經(jīng)濟發(fā)展、 社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重 大戰(zhàn)略問題。商丘市是河南省的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食生產(chǎn)責任重大，通過 實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設， 把發(fā)展糧食生產(chǎn)與加強耕地和基本農(nóng)田保護結合 起來，加強對耕地的保護，推進基本農(nóng)田建設，提高耕地綜合生產(chǎn)能力和利 用效益

6、。本規(guī)劃主要從高中低產(chǎn)田的鞏固和改造、商品糧基地和優(yōu)質糧食產(chǎn) 業(yè)工程項目以及土地開發(fā)整理重點工程項目等幾個方面對實施糧食核心區(qū) 建設作了闡述。二、嚴格控制耕地流失1. 由于處在特定的發(fā)展階段，規(guī)劃期內各項建設大量占用耕地仍不可避免規(guī)劃期內商丘市的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程將進一步加快， 在加快的過程中需要以大量用地為支撐， 從而形成對用地的剛性需求， 因此， 規(guī)劃期內各項建設大量占用耕地的趨勢仍難以避免。2. 自然災害損毀等也需減少一定數(shù)量耕地 永夏煤田位于商丘市域內，規(guī)劃實施期間，煤礦開采形成的沉陷地將不 可避免，使耕地因災害損毀難以避免。針對耕地流失的原因和態(tài)勢， 規(guī)劃提出了必須嚴格

7、控制耕地流失， 并從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地， 加大災毀耕地整治力度兩個方面對如何減 少耕地流失作了具體闡述。三、加強基本農(nóng)田保護和建設為了把商丘市作為河南糧食主產(chǎn)區(qū)的定位落到實處， 規(guī)劃提出穩(wěn)定 基本農(nóng)田數(shù)量、加強基本農(nóng)田建設及加強基本農(nóng)田質量檢測和監(jiān)管等措施。 主要說明基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定和加強基本農(nóng)田質量檢測和監(jiān)管。1關于基本農(nóng)田集中區(qū)的劃定 依據(jù)基本農(nóng)田優(yōu)化布局成果，劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，將基本農(nóng)田分布集 中度相對較高、優(yōu)質基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域化為基本農(nóng)田集中 區(qū)。具體的劃定辦法為：（1）由于商丘市平均基本農(nóng)田保護率較高，達到 85% 以上，選擇將全 市基本農(nóng)田保護率在 87%

8、 以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標注上圖；（2）將連片的基本農(nóng)田保護率高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一個集中區(qū)，偏遠的、不 連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不劃入集中區(qū)。根據(jù)劃分成果，將全市劃分為 6 個基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田面積達392982 公頃，基本農(nóng)田占所在區(qū)域耕地的平均比例為 89.65% 。2關于基本農(nóng)田質量檢測和監(jiān)管。隨著人口的不斷增長，人民群眾生活水平的日益提高，從保障糧食安全 考慮，僅做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少已遠遠不夠，必須大幅度提高基本農(nóng)田的 產(chǎn)能和質量，為此規(guī)劃提出了加大基本農(nóng)田質量檢測和監(jiān)管的要求。第二節(jié) 關于推進建設用地節(jié)約和集約利用一、實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用是土地利用走出困境的必然選擇從土地供需情況看，商丘市土地利用面臨的形勢

9、可概括為“一增一減” 。 “一增”是指隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，在較長時期內全市將處于用地 高峰 ,“一減”是指隨著土地參與宏觀調控，國家嚴把土地供應“閘門” ，省 安排我市增量指標相對較少， 僅靠增量指標無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需 求。從土地利用效率看，商丘市建設用地低效利用的問題還比較突出，一方 面單位建設用地承載人口、投資強度、產(chǎn)出水平等指標均低于河南省平均水 平。另一方面無論城鄉(xiāng)用地還是基礎設施用地，布局還不夠優(yōu)化。從農(nóng)村內 部來看，居民點凌亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散；從城市內部來看，工業(yè)、住宅、 交通、綠化等用地結構還不夠合理。此外，城市等級規(guī)模結構不合理，城鎮(zhèn) 規(guī)模小，輻射能力較差。

10、走節(jié)約集約用地之路，是商丘市實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀要求。二、規(guī)劃確定的節(jié)約集約用地的途徑包括三個方面，分別是嚴格控 制建設用地規(guī)模、集約利用城鎮(zhèn)工礦建設用地、規(guī)范整合農(nóng)村建設用地1. 關于嚴格控制建設用地規(guī)模規(guī)劃從用好增量、盤活存量、積極拓展建設用地新空間三個方面， 提出了必須嚴格控制建設用地總量。對增量用地， 規(guī)劃提出了區(qū)別對待、 有保有壓的分配思路和嚴格用地定額的控制原則；對存量用地， 規(guī)劃從 加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度， 實行盤活存量土地與新增用地計劃掛鉤等方面提出了具體的帶有導向性的 盤活存量激勵政策；拓展建設用地新空間方面， 規(guī)劃提出積極

11、引導和鼓 勵建設項目利用未利用地和廢棄地的政策要求。2. 關于集約利用城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)劃從控制城鎮(zhèn)工礦用地非理性擴張、 加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導、 促進城鎮(zhèn)內部用地結構調整三個方面具體闡述了城鎮(zhèn)工礦用地的集約利用 問題。3. 關于規(guī)范整合農(nóng)村建設用地2005 年商丘市農(nóng)村居民點總面積為 127182.32 公頃，占建設用地總面 積的 70.88% ，人均用地為 210.67m 2，遠高于國家村鎮(zhèn)規(guī)劃人均 150m 2 的 最高標準。由于農(nóng)村建設用地是土地利用效率最低、整治潛力最大的一類用 地。因此規(guī)劃把規(guī)范整合農(nóng)村建設用地作為節(jié)約集約利用土地的第三個 重要途徑，并在支持新農(nóng)村建設的前提下對農(nóng)

12、村居民點整治做出了初步安 排。第三節(jié) 關于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用一、關于土地利用綜合分區(qū)（一）關于土地利用綜合分區(qū)的目的 依據(jù)土地資源的地域差異，確定區(qū)域間土地利用方向和重點、利用結構 和布局。為加強土地宏觀管理，進行土地利用分區(qū)指導服務。（二）分區(qū)的原則1.與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結合的原則。2.土地自然條件和社會經(jīng)濟條件、土地利用問題和管理措施相似性原 則。3. 全覆蓋原則。綜合區(qū)覆蓋全部市域范圍，各區(qū)域保持相互獨立且空間 上連續(xù)。4. 保持縣級行政區(qū)劃完整性的原則。為了方便規(guī)劃的實施和管理，盡可 能保持縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃的整體一致性。（三）分區(qū)的方法本次綜合分區(qū)采用了定性與定量相結合的方法。 即先按

13、照土地利用分區(qū) 原則和要求，以已有的土地，農(nóng)、林、交通、礦產(chǎn)、氣象等方面的資料和數(shù) 據(jù)為依據(jù)，按自然條件、土地利用結構、土地區(qū)位條件、土地利用方向大致 相似性特征，在集思廣益的基礎上，最終確定本規(guī)劃土地綜合分區(qū)方案。（四）分區(qū)結果 本次土地利用綜合區(qū)劃分為三個，即中心城市建設與城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展 區(qū)，礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)和宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。（五）各區(qū)域土地利用調控的主要手段 一是指標控制，規(guī)劃共設置了建設用地總規(guī)模控制、開發(fā)整理補充 耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保有量、農(nóng)村居民點面積等五個方面的指 標；二是用途管制。結合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護要求，從鼓勵、限制、禁 止等方面制定用途管制規(guī)則。通過指標

14、控制和用途管制，實現(xiàn)全市又好又快 發(fā)展，區(qū)域間均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。表 17 商丘市各綜合區(qū)土地利用現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟條件名稱中心城市建設與 城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)礦產(chǎn)資源重點開發(fā)區(qū)宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)轄區(qū) 范圍梁園區(qū)、睢陽區(qū)共計 17 個鄉(xiāng) 8 個鎮(zhèn)永城市，共計22 個鄉(xiāng) 8 個鎮(zhèn)包括民權縣、睢縣、寧陵縣、 柘城縣、虞城縣、夏邑縣， 共計 6縣、98 個鄉(xiāng)、38 個鎮(zhèn)土地 利用 現(xiàn)狀土地總面 積（ ha ）2228882019.987027.23耕地（ ha ）110056.93137210.27472597.51建設用地（ha）30115.3934359.28114324.79土地利用 率（ % ）95

15、.1797.6796.46土地墾殖 率（ % ）66.5867.9367.25人均耕地（畝）1.141.591.32社會 經(jīng)濟 條件總人口（萬 人）145.28132.91535.4城鎮(zhèn)人口（萬人）66.7135.94104.46農(nóng)村人口（萬人）78.5796.97430.94人口密度（人 /hm 2 ）652658762城鎮(zhèn)化水 平（ % ）44.8528.119.51GDP （億 元）110.24102.25235.51土地利 用特點區(qū)內人地矛盾尖銳，交通方 便，地理位置優(yōu)越，旅游資源 豐富，社會經(jīng)濟條件優(yōu)越，土 地生產(chǎn)力高，是全市物資、信 息集散中心和經(jīng)濟發(fā)達地帶， 全市的主導產(chǎn)業(yè)、商業(yè)

16、服務網(wǎng) 點、重大基礎設施和專業(yè)技術 人才多匯聚于此，發(fā)展前景廣 闊。交通便利， 地理位置優(yōu)越， 人 文旅游資源豐富， 煤炭資源儲 量巨大，是河南省重要的煤炭 能源基地； 土壤較為肥沃， 農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件好， 適宜多種農(nóng)作 物生長，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力 大；煤炭資源的開發(fā)造成大面 積的土地塌陷， 塌陷區(qū)大面積 積水， 侵蝕大量耕地， 并造成 土壤污染與次生鹽漬化。商丘市最大的種植農(nóng)業(yè)區(qū)， 土壤 較為肥沃， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好， 適 宜多種農(nóng)作物生長， 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增 收潛力大； 地理位置優(yōu)越， 交通 便利， 市場廣闊， 土地資源深度 開發(fā)有一定的經(jīng)濟條件支持區(qū) 域土地開發(fā)利用強度較高， 土地 利用率和墾殖率較

17、大， 耕地后備 資源不足；部分地區(qū)依然存在土 壤養(yǎng)分含量不協(xié)調， 中低產(chǎn)田面 積廣大等現(xiàn)象。發(fā)展方向以城市建設和工礦建設為中 心，在搞好糧食生產(chǎn)的同時， 建設城市商品蔬菜生產(chǎn)基地， 保證城市、工礦區(qū)蔬菜等副食 品的供應；對劃入基本農(nóng)田保 護區(qū)的糧田、菜田，嚴禁非農(nóng) 業(yè)建設占用；城市和工業(yè)企業(yè) 嚴格按規(guī)劃建設，集約與節(jié)約 利用土地資源；保護土壤生態(tài) 環(huán)境，防止環(huán)境污染，保護并 開發(fā)旅游資源。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢， 大力發(fā)展 采礦、選礦、加工一體化的新 型企業(yè)；重視礦山生態(tài)環(huán)境重 建工程，強化土地復墾年度任 務指標，改善礦山整體生態(tài)環(huán) 境；加強農(nóng)村施肥方式變革， 熟化土壤， 培肥地力； 加強農(nóng) 田水利

18、建設， 切實改善農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)條件； 保護好基本農(nóng)田， 建 設和完善國家商品糧基地； 繼 續(xù)深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設力 度，植樹造林， 種草護坡， 創(chuàng) 造良性的生態(tài)環(huán)境； 積極發(fā)展 建制鎮(zhèn)，提高城市化水平。以保護耕地為重點， 建設糧棉油 生產(chǎn)基地，走優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)之 路。同時要以現(xiàn)有種植業(yè)為基 礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導， 農(nóng)林牧副 漁等全面發(fā)展， 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基 礎優(yōu)勢，加快商品糧基地建設。二、關于土地利用功能分區(qū) 根據(jù)國土資源部辦公廳 關于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導 意見的通知（國土資廳發(fā) 2009 51 號）的要求，市縣規(guī)劃應該劃定 允許建設區(qū)、 限制建設區(qū)、 管制建設區(qū)和禁止建設區(qū) ,按照要求劃定

19、了不 同空間管制分區(qū) ,并提出了不同的管制措施。同時結合規(guī)程有關要求，結合土地用途，把全市劃分為城鎮(zhèn)發(fā) 展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等五個土地利用功能區(qū)， 并對各區(qū)提出了不同用地 措施。第四節(jié) 關于協(xié)調土地利用與生態(tài)建設規(guī)劃以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導思想，以土地利用和生態(tài)建 設并重為原則，以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，將生態(tài)環(huán)境保護和恢 復建設放在首要地位，改變以往“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土 地利用方式，在具體內容上做到以下幾點：一、以土地生態(tài)適宜性為前提，合理安排生態(tài)建設用地 前期研究在對土地生態(tài)敏感性和土地生態(tài)適宜性進行綜合

20、性定量 評價的基礎上， 對全市土地生態(tài)適宜性進行了分區(qū)，將全市劃分為 4 個 一級區(qū)和 6 個亞區(qū)，提出了各區(qū)土地利用方向、方式、生態(tài)防治重點。 在此基礎上，規(guī)劃依據(jù)商丘市全面建設小康社會規(guī)劃 、商丘市生態(tài) 環(huán)境建設規(guī)劃等提出構建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護格局。并提出規(guī)劃 期內通過農(nóng)田林網(wǎng)建設和建設用地綠化等多途徑安排生態(tài)建設用地， 規(guī) 劃近期生態(tài)建設目標是林木覆蓋率達到 25% ，遠期達到 30% 。二、從合理規(guī)劃布局建設項目和開發(fā)整理項目入手，從總體上協(xié)調 發(fā)展與保護的關系規(guī)劃采取空間管制等約束手段， 禁止開發(fā)建設項目落戶在商丘市自 然保護區(qū)、濕地、城市飲用水水源地、森林公園等重要的生態(tài)環(huán)境保

21、護 區(qū)，從而貫徹了以保護為前提，發(fā)展與保護統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展理念。在生 態(tài)敏感區(qū)進行土地開發(fā)整理活動等也必須從嚴控制，避免誘發(fā)地質災 害、土地沙化等重大生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。三、以環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，合理確定土地開發(fā)強度依據(jù)前期研究對全市環(huán)境容量和資源承載力的分析研究成果， 從保 證生態(tài)建設和糧食安全的角度出發(fā)， 將規(guī)劃的各類開發(fā)建設強度控制在 環(huán)境容量和資源承載力限度以內。對超過污染物總量控制指標的地區(qū)， 通過采取暫停審批新增污染物排放總量的建設項目、加強產(chǎn)業(yè)結構調 整、“以新帶老、增產(chǎn)減污”等措施，將污染排放總量控制在環(huán)境容量 以內，做到增產(chǎn)不增污。四、以回顧性影響分析為借鑒，構建環(huán)境友

22、好型土地利用模式 前期研究分別從城鎮(zhèn)發(fā)展、重大基礎設施建設、土地開發(fā)整理、重 大生態(tài)工程建設等多個方面進行了生態(tài)環(huán)境影響回顧性分析， 在總結土 地利用對生態(tài)環(huán)境影響正、反兩方面經(jīng)驗教訓的基礎上，構建了以城鎮(zhèn) 重點發(fā)展地區(qū)土地利用模式、平原農(nóng)地區(qū)土地利用模式、礦產(chǎn)資源開發(fā) 區(qū)土地利用模式，通過構建不同地區(qū)環(huán)境友好型土地利用模式，使土地 開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調，提高了規(guī)劃方案的科學性。五、以重大生態(tài)工程實施為突破口，促進生態(tài)環(huán)境保護與建設 規(guī)劃期內全市共安排四項重大生態(tài)建設工程，分別是： 1.生態(tài)林業(yè) 工程； 2.生態(tài)旅游工程； 3.環(huán)境治理工程； 4.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理工 程。通過四大工

23、程的實施，商丘市生態(tài)環(huán)境質量將得到根本改善，可持 續(xù)發(fā)展能力將會有明顯提高。第五節(jié) 關于強化規(guī)劃實施保障本輪規(guī)劃修編是在商丘市耕地和基本農(nóng)田保護任務艱巨， 而經(jīng)濟增 長、社會發(fā)展和生態(tài)改善對土地資源的需求迅速增加、土地供需矛盾非 常尖銳的背景下開展的，如何發(fā)揮規(guī)劃宏觀調控作用，確保規(guī)劃各項目 標和任務的落實，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的需求，是本輪規(guī)劃的 重點和核心，也是制定規(guī)劃保障措施的根本要求。規(guī)劃保障措施從強化規(guī)劃對土地利用的整體控制、 強化規(guī)劃實施的 行政管理、健全規(guī)劃實施的基礎建設、加強規(guī)劃實施的經(jīng)濟調控、提高 規(guī)劃的社會保障能力等幾個方面制定了保障規(guī)劃目標和任務實施的具 體措施。這

24、些措施有以下幾方面的特點：一、規(guī)劃保障措施的制定落實了國家、河南省、商丘市有關法律法 規(guī)的規(guī)定、河南省提出的保障措施和商丘市土地利用的有關要求。二、保障措施體現(xiàn)了商丘市保護土地資源、基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展 的土地需求、實現(xiàn)土地資源高效利用的 “兩保一高 ”的土地管理要求。規(guī) 劃保障措施在落實規(guī)劃的目標任務和目標管理責任制中明確指出， 地方 各級人民政府要層層落實各項目標任務， 建立和完善耕地保護和節(jié)約集 約用地等規(guī)劃目標責任制，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補 充耕地的面積和質量、 新增建設用地的面積作為規(guī)劃目標考核的重要內 容，切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在調整全市及各省轄市經(jīng)濟結構、轉變

25、經(jīng)濟增長方式方面的促進作用，實現(xiàn)土地管理 “兩保一高 ”的基本要求。三、保障措施囊括了規(guī)劃編制和實施管理兩大方面。在規(guī)劃編制方 面，首先是完善土地利用規(guī)劃逐級控制體系，其次要求各縣（市、區(qū)） 、 各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通等規(guī)劃，在用地規(guī)模、用地標 準上要符合土地利用總體規(guī)劃的要求。在規(guī)劃的實施管理上，要求規(guī)劃 的執(zhí)行、修改和審批都要嚴格按照城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度、建設項 目用地預審管理、規(guī)劃實施中期評估制度及年度計劃安排進行。第十章 關于中心城區(qū)用地的說明一、商丘市城市總體規(guī)劃中心城區(qū)主要指標根據(jù)省政府 2008 年 1 月已批復的商丘市城市總體規(guī)劃（2005 2020 年），商

26、丘市城市主要指標有：1. 城市建設用地范圍：西至梁園路，東至晨風大道和神宇大道，北至田園路和農(nóng)貿路，南至富民路。規(guī)劃總用地 16430 公頃2. 城市規(guī)模（1）人口規(guī)模近期， 2005 2010 年，人口規(guī)模發(fā)展為 100 萬人；遠期， 2011 2020 年，人口規(guī)模發(fā)展為 150 萬人。（2）用地規(guī)模近期， 2005 2010 年人均 105m 2，中心城區(qū)控制建設用地規(guī)模 10500 公頃（規(guī)劃總用地為 11530 公頃，其中 1030 公頃生態(tài)綠地不 作為建設用地）。遠期， 2011 2020 年人均 96.90m 2，規(guī)劃總建設用地為 14540 公頃（規(guī)劃總用地為 16430 公頃

27、，其中 1890 公頃生態(tài)綠地不作為建設 用地）。3. 城市性質 豫魯蘇皖結合部區(qū)域性中心城市、商貿物流中心和重要的交通樞 紐；豫東現(xiàn)代工業(yè)基地和國家級歷史文化名城。4. 城市用地發(fā)展方向 選擇近期向南、中遠期向西、向東的“南拓、西移、東跨”的城市 發(fā)展方向。遠期依托城市南部和東部良好的用地條件、 優(yōu)越的交通區(qū)位、 便捷的基礎設施配套條件，將城市空間的中心由商丘老城區(qū)轉向南部， 在城市東部建設新區(qū)。二、關于城區(qū)人口規(guī)模預測1963 年 12 月，中共中央、 國務院關于調整市鎮(zhèn)建制、 縮小城市郊 區(qū)的指示中規(guī)定： “市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口列入市的城市人口，市區(qū) 和郊區(qū)的農(nóng)業(yè)人口列入鄉(xiāng)村人口。 ”

28、根據(jù)中央規(guī)定的這一統(tǒng)計口徑，城 市人口就是市行政轄區(qū)內的市區(qū)與郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。 但不包括市轄縣 或市管縣人口。這一概念自 1964 年以來，一直為我國統(tǒng)計部門和其他 部門，特別是科研部門所沿用。但是也應指出，城市人口僅以農(nóng)業(yè)與非 農(nóng)業(yè)人口為劃分標準也存在不足之處。因此，本規(guī)劃所指的城市人口是指街道人口（指城市街道居委會管轄人口）的合計。考慮城市的經(jīng)濟特點， 中心城區(qū)人口發(fā)展的影響因素主要為人口的 自然增長和機械增長， 所以對人口發(fā)展規(guī)模的預測主要是采用綜合平衡 法。以 2005 年的人口數(shù)據(jù)為基準年，根據(jù)自然增長、機械增長及流動 人口的變動趨勢等調查數(shù)據(jù)，采用以下模型估算城市人口：P P0（

29、1x） n ×n其中：P：預測期末人口數(shù)P0：基準年人口數(shù)x：平均自然增長率：平均年機械增長人口數(shù)n：測算年數(shù)選取基準年（ 2005 年）人口數(shù) P0為 70 萬人。（其中規(guī)劃建設范圍 用地內總人口為 58 萬人，暫住人口居住半年以上戶籍人口為 12 萬人。）自然增長率的選取考慮近 15 年城市中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的自然增 長率平均為 6.02 ，因近十年平均自然增長率為 7.27 ，其中只有 1999 年自然增長率在 6以下，且上一個生育高峰出生人口即將進入 生育年齡，所以估計近 10 年人口自然增長率將不會有大幅度的下降。 經(jīng)綜合分析確定，自然增長率近期 2010 年選取為 7 ，

30、遠期 2020 年 為 5.5 。依據(jù)商丘市公安局人口統(tǒng)計資料， 1997-2005 年間，由于 征用土地等原因， 中心城區(qū)人口呈較大幅度增長， 年機械增長均在 5 萬 人以上，考慮遠期由于多種因素，機械增長人口會更大，最終取機械增 長近期取年增長 5.5 萬人，遠期取年增長 9 萬人。計算過程如下：近期 2010 年總人口： 70 ×（ 1+0.007 ）5 5 ×5.5 100 （萬人） 遠期 2020 年總人口： 100 ×（1+0.0055 ）10 5×9150 （萬人） 最終取商丘市區(qū)常住人口預測結果為： 2010 年預測人口為 100 萬人；

31、 2020 年預測人口為 150 萬人。三、關于中心城區(qū)現(xiàn)狀規(guī)模根據(jù) 2005 年土地利用變更數(shù)據(jù)，中心城區(qū)城市面積臺帳數(shù)據(jù)為 3980 公頃，與實際城市面積極不相符。為摸清城市現(xiàn)狀主要做了一下 工作：1. 以 2005 年遙感影像圖為基礎，通過遙感解譯，結合實地判圖， 查清中心城區(qū)基本情況；2. 逐宗查清 1999 年到 2005 年中心城區(qū)土地批準情況、批而未供 和違法用地情況；查清中心城區(qū) 2005 年現(xiàn)狀規(guī)模為 7510 公頃，與城 建部門掌握數(shù)據(jù)基本吻合。3. 逐宗查清 2006 年到 2008 年中心城區(qū)土地批準情況、批而未供 情況和違法用地情況， 查清中心城區(qū) 2008 年底現(xiàn)狀

32、規(guī)模為 9500 公頃。根據(jù)基數(shù)轉換相關要求，在不改變城鄉(xiāng)建設用地的前提下，對中心 城區(qū) 2005 年土地利用結構進行了修正，修正的方法是增加城市用地面 積，增加部分原則上由農(nóng)村居民點和工礦用地轉化。具體轉化辦法為： 以 2005 年遙感影像圖為基礎，結合中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，將 已融入城市的農(nóng)村居民點和工礦轉化為城市用地。 其中主要把振華玻璃 廠、二化染料廠、 商丘桐木制品實業(yè)公司、 一汽集團、化肥廠、啤酒廠、 建材城等工礦用地調入城市建成區(qū)中。同時將睢陽區(qū)的代莊、趙園、黃 莊、姬莊、南周莊、雙廟、崔小橋、侯小莊和梁園區(qū)的范莊、燕莊、邢 莊、沈樓、袁莊、河李莊、郭劉莊等村莊納入城市建成

33、區(qū)中，以上合計 轉換 3530 公頃。四、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在城鎮(zhèn)體系、中心城區(qū)現(xiàn)狀、中 心城區(qū)用地規(guī)模、布局、全市人口、經(jīng)濟指標等進行了銜接。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在人口規(guī)模上做到了對接。規(guī)劃到 2020 年人口規(guī)模為 150 萬人。本著節(jié)約集約的原則，規(guī)劃期內土地利 用總體規(guī)劃保障城市建設用地規(guī)模為 13950 公頃，人均用地 93 m 2；低于城市規(guī)劃建設用地規(guī)模 14540 公頃和人均用地 96.96 m 2。在布局和發(fā)展方向上，根據(jù)商丘市政府最新發(fā)展思路，選擇向東的 發(fā)展方向，與城市規(guī)劃發(fā)展方向（近期向南、中遠期向西、向東的“南 拓、

34、西移、東跨”的城市發(fā)展方向）有一定的差異，為確保向東發(fā)展， 在土地利用規(guī)劃布局上，與城市規(guī)劃也有一定的差別，主要考慮了商虞 快速通道兩側用地和 310 國道兩側用地。由于需優(yōu)先保證中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) （發(fā)展區(qū)）用地 2900 公頃（商 丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）以及優(yōu)先發(fā)展 商虞快速通道兩側一定范圍 ,致使城市規(guī)劃范圍內有 1030 公頃用地得不 到保證。根據(jù)與規(guī)劃部門協(xié)調，將城市規(guī)劃所確定的東部、南部和東北 部的 1200 公頃（其中建設用地 170 公頃，農(nóng)用地 1030 公頃）用地作 為城市發(fā)展擴展用地區(qū)。第十一章 關于擴展邊界劃定說明一、擴展邊界劃定的依據(jù) 根據(jù)

35、關于印發(fā)縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知 （國 土資廳發(fā) 200951 號）要求“市縣規(guī)劃應劃定允許建設區(qū)、限制建設 區(qū)、管理建設區(qū)和禁止建設區(qū)，其中市級規(guī)劃應劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī) 模邊界和擴展邊界，縣級規(guī)劃應落實城、鎮(zhèn)、工礦建設用地規(guī)模邊界和 擴展邊界，同時劃定村莊建設用地邊界” ，為適應城鎮(zhèn)建設發(fā)展的不確 定性，在城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模邊界之外劃定擴展邊界。二、擴展邊界劃定的原則1. 擴展邊界的劃定按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地 的要求劃定，嚴格避讓優(yōu)質耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地；2. 城鎮(zhèn)工礦建設用地擴展邊界依托允許建設區(qū)，采用河流、高速公 路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯

36、隔離作用的地物進行劃定；3. 結合各地實際潛力大小及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，參照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和市（縣）城市總體規(guī)劃劃定。三、擴展邊界劃定的作用 在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標前提下，有條件建設區(qū)（規(guī)模 邊界與擴展邊界之間的區(qū)域）內土地可以用于規(guī)劃建設用地的布局調 整，在特定條件下，區(qū)內土地可作為本級行政轄區(qū)范圍內城鄉(xiāng)建設用地 增減掛鉤的新增建設用地。四、擴展邊界劃定的結果1. 關于中心城區(qū)擴展邊界的劃定首先將不能保證城市規(guī)劃調出的 1200 公頃（其中建設用地 170 公 頃，農(nóng)用地 1030 公頃）用地作為擴展用地區(qū)；其次，根據(jù)商丘市發(fā)展 方向，要實現(xiàn)商虞一體化，故將商虞快速通道兩側 1 千

37、米范圍作為擴展 用地區(qū)；第三，中心城區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制區(qū)范圍（ 856 公頃）。合 計建設用地擴展區(qū)面積 2725 公頃（其中農(nóng)用地面積 1984 公頃，建設 用地面積 523 公頃），占 2020 年中心城區(qū)規(guī)模的 19.53% 。規(guī)劃期內， 確保建設用地區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)相互避讓，為城市遠期發(fā)展留有余地，為 “全面提速，振興商丘，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展”目標的實現(xiàn)破解用地瓶 頸難題。2. 縣（市）城區(qū)、重點建制鎮(zhèn)用地擴展邊界 結合各縣實際存量潛力及未來經(jīng)濟發(fā)展需求，參考縣（市）城市、 鎮(zhèn)總體規(guī)劃劃定擴展邊界。3. 各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴展邊界 依據(jù)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對接結果將控制區(qū)邊界作為擴展邊界。第十二

38、章 關于與相關規(guī)劃協(xié)調土地利用總體規(guī)劃是一個系統(tǒng)性的規(guī)劃， 在規(guī)劃編制過程中必須考 慮到各部門的不同意見，必須做到與相關規(guī)劃的協(xié)調。本次規(guī)劃在編制 中充分考慮了各部門的意見， 力爭做到規(guī)劃的全面性、 科學性及可行性。一、橫向協(xié)調 為保證規(guī)劃切合實際，在修編過程中多次征求市直有關部門的 意見，做了大量協(xié)調銜接和協(xié)調工作。具體形式：一是各單位提出用地 預測及規(guī)劃；二是召開協(xié)調會議；三是將規(guī)劃指標分配及布局征求有關 部門意見。根據(jù)各部門預測結果，全市建設用地需求量遠大于省廳分配 指標，技術組結合商丘市實際情況及國家有關政策，對其進行了綜合調 整。一是根據(jù)實際需求及用地標準，嚴格審核各部門建設用地總規(guī)

39、模及 項目用地規(guī)模；二是確保重點項目用地；三是優(yōu)先滿足能源、交通、水 利、城市基礎設施及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。 經(jīng)多次調整及部門意見反饋， 最終確保指標保障重點項目用地。 除了前述與規(guī)劃、 林業(yè)部門的銜接外， 還與以下部門行業(yè)規(guī)劃進行了協(xié)調。（一）與商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的協(xié)調 在人口、社會經(jīng)濟發(fā)展目標等方面均與 “十一五”規(guī)劃進行了協(xié)調， 并就規(guī)劃期間主要發(fā)展方向和重點建設項目等與“十一五”規(guī)劃進行了 銜接。（二）與交通、水利行業(yè)規(guī)劃進行了協(xié)調 規(guī)劃與交通、水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃進行了協(xié)調，交通、水利等 基礎設施建設是本輪規(guī)劃重點保障的用地，通過與交通、水利部門向協(xié) 調，合理地

40、分配用地指標，做到了節(jié)約集約用地。（三）與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了協(xié)調 結合商丘市旅游發(fā)展總體規(guī)劃所確定的重點項目，安排旅游重 點項目用地 400 公頃，為商丘市重點旅游項目提供了用地保障。（四）與環(huán)境保護行業(yè)規(guī)劃進行了協(xié)調 在制定規(guī)劃指標時充分考慮環(huán)境容量，大力推進居住向社區(qū)集中、 工業(yè)向園區(qū)集中，盡量做到既要守住耕地，保護環(huán)境，又要切實為社會 經(jīng)濟發(fā)展提供必要的用地保障， 所制定的環(huán)境目標結合了環(huán)境 “十一五” 規(guī)劃，所劃定的生態(tài)功能分區(qū)結合了商丘市生態(tài)功能區(qū)劃 。（五）與農(nóng)業(yè)行業(yè)規(guī)劃進行了協(xié)調規(guī)劃吸收了農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思 路和措施，并與國家糧食戰(zhàn)略工程商丘核心示范區(qū)

41、建設規(guī)劃綱要進 行了協(xié)調。另外，規(guī)劃還與其他部門進行了協(xié)調。二、縱向銜接河南省土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）是制定商丘市土地 利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。規(guī)劃領會貫徹了省規(guī)劃的有關規(guī)定，保持了 指導思想、原則上的一致。服從省規(guī)劃下達的控制指標和用地要求，完 成了省規(guī)劃下達的指標分解任務，保證了省規(guī)劃的落實。本次規(guī)劃修編，多次征求了各縣（市、區(qū)）的意見，并依據(jù)各 縣（市、區(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃目標，結合各部門重點建設項目 分布，經(jīng)多次調整，最終確定了商丘市土地利用總體規(guī)劃的各項指標。第十三章 規(guī)劃方案評價第一節(jié) 規(guī)劃方案的可行性分析一、規(guī)劃編制基礎資料詳實可靠，依據(jù)充分 本次規(guī)劃現(xiàn)

42、狀數(shù)據(jù)全部采用變更調查的數(shù)據(jù)， 其他資料采用國民經(jīng) 濟統(tǒng)計年鑒或各主管部門的最新調查并進行核實的資料，數(shù)據(jù)真實可 靠。圖件采用 2005 年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖進行繪制，結合國家下發(fā) 遙感影像圖進行修正，保證規(guī)劃成果具有較強的現(xiàn)實性。本 規(guī) 劃以上 級 下達 的各 項規(guī) 劃 指標、 商 丘市 城市 總體 規(guī) 劃 （2005 2020 年）和相關部門最新的專項規(guī)劃為依據(jù)，并與“十一 五”規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、各部門建設用地規(guī)劃相 協(xié)調，各項建設占用耕地與土地開發(fā)整理補償耕地相協(xié)調，較好得保持了耕地的占補動態(tài)平衡二、基礎研究扎實，可操作性強本次規(guī)劃結合商丘市的實際，對耕地及基本農(nóng)田

43、保護、城鄉(xiāng)用地結 構、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、節(jié)約集約用地、土地利用與生態(tài)環(huán)境、總體規(guī) 劃實施評價、保障措施等進行了比較系統(tǒng)的專題研究。一是開展了如何 加強耕地特別是基本農(nóng)田保護的研究。 測算了全市必須確保的耕地和基 本農(nóng)田保護數(shù)量， 理清和制定了控制各項建設占用耕地和基本農(nóng)田布局 的思路和措施。二是從加快城鎮(zhèn)化進程和解決“三農(nóng)”問題入手，研究 了城鎮(zhèn)化的推進速度，規(guī)模結構和實現(xiàn)路徑，提供了優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地 結構和布局的思路和對策；三是根據(jù)商丘市實際情況，初步確定了全市 未來發(fā)展的土地利用功能分區(qū)、區(qū)域土地利用和規(guī)劃管理的任務；四是 全市規(guī)劃期內集約節(jié)約潛力，制定了盤活存量方案和實施的激勵機制， 提

44、出了集約節(jié)約用地的主要措施；五是按照建立環(huán)境友好型社會的要 求，初步劃分了商丘市生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，并提出了生態(tài)建設措施；六 是從商丘實際出發(fā)，提出了嚴格耕地和基本農(nóng)田保護、集約節(jié)約利用土 地、優(yōu)化土地利用結構和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、推進土地生態(tài)環(huán)境 建設和強化規(guī)劃實施管理等六個方面的保障措施。三、規(guī)劃重點突出，用地配置較為合理規(guī)劃采用系統(tǒng)分析、綜合平衡、突出重點的方法，落實最嚴格 的耕地保護制度，保護區(qū)域內糧食安全；妥善解決各部門的用地矛盾， 嚴格控制建設用地指標的配置，優(yōu)先保證交通、水利和重點建設項目用 地，從而確保了用地配置的合理性。總之，規(guī)劃堅持了“兩個最嚴格”的土地管理制度，采取了既

45、 要保護耕地資源，又要保障經(jīng)濟社會發(fā)展的土地利用戰(zhàn)略，合理的調整 了土地利用結構，優(yōu)化了土地利用空間布局，科學安排了重點交通、水 利能源等基礎設施用地，制定了規(guī)劃實施的保障措施，因此規(guī)劃方案科 學合理，切實可行。第二節(jié) 規(guī)劃方案的效益評價一、保障了商丘市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展 規(guī)劃的實施，保護了基本農(nóng)田和生態(tài)用地，通過對建設用地結構的 優(yōu)化，提高了土地集約利用水平和用地效益，為全市社會經(jīng)濟的發(fā)展提 供了必要的土地資源支撐，能夠促進土地利用可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃實施后 全市生產(chǎn)總值將從 2005 年的 560.78 億元增加到 2020 年的 2022 億元， 相應的地均 GDP 從每平方公里 523

46、 萬元增加到 1889 萬元，其經(jīng)濟效 益是巨大的。二、保護了耕地，社會效益明顯改善 方案突出了耕地保護和土地用途管制， 在土地供需平衡時充分考慮 了農(nóng)業(yè)用地需求，從嚴控制農(nóng)用地轉用，積極盤活存量，實現(xiàn)了耕地占 補平衡，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展增添了活力。三、生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善按本規(guī)劃方案實施后， 到 2020 年商丘市空氣質量優(yōu)、 良天數(shù)好于 二級標準天數(shù)不少于 320 天，工業(yè)廢水排放達標率達到 100% ，城市生 活污水集中處理率提高到 80% ，城市生活垃圾無害化處理率達到 100% ，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 96% 。采煤塌陷綜合治理率達 到 65% 。逐步實現(xiàn)減排與保護目標，建

47、成環(huán)境友好型城市。綜上，本規(guī)劃方案的實施，將優(yōu)化土地利用結構，提高土地的利用 效益和集約化程度，使土地的最佳經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益得以發(fā)揮，將 加快和促進商丘市社會有好有快發(fā)展。第三節(jié) 規(guī)劃方案環(huán)境影響評價根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法的有關規(guī)定以及省級土 地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價技術指引的有關要求，結合商丘市協(xié) 調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設前期研究專題編制完成的。 規(guī)劃編制 過程中針對規(guī)劃方案進行了環(huán)境影響評價， 并針對可能存在的問題提出了預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策及措施。一、主要生態(tài)問題 商丘市的土地生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開采造成的土地 破壞、土壤沙化、土壤污染、生物多樣性銳減、

48、地表水質量及地下水水 位下降等。具體為：1. 土地生態(tài)系統(tǒng)退化 土地生態(tài)系統(tǒng)退化主要指土地沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化、土壤 污染等土地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替。 商丘市土地沙化已被控制， 土壤侵蝕、 土壤鹽漬化較輕，土壤污染有上升趨勢。2. 大氣污染根據(jù)商丘市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測統(tǒng)計結果， 商丘市環(huán)境污染物中的二氧 化碳和二氧化氮均不超標，但總懸浮顆粒物有超標現(xiàn)象，超標率43% ，環(huán)境質量現(xiàn)狀為輕微污染。3. 水生態(tài)失衡商丘市水生態(tài)失衡主要表現(xiàn)在：（1）江河斷流 商丘市流域面積較大的七條河流，除渦河、惠濟河為過境河流外， 其余均發(fā)源于境內黃河故道兩側，大體平行，呈西北東南流向，無外來 水源，均屬季節(jié)性雨源

49、型河流，由于黃河故道近乎干涸，致使除惠濟河 和渦河外，其他河流幾乎常年斷流。（2）洪澇災害商丘市發(fā)生洪澇災害情況分別為 50 年代 14 次， 60 年代 15 次， 70 年代 7 次， 80 年代 9 次， 90 年代 10 次。由于種種原因，造成黃河 泥沙淤積，河床抬高，歷史上黃河在我市轄區(qū)內多次泛濫、決口，與此 同時，由于人為的開墾、造田，加之上游夾帶的泥沙淤積，致使河流水 面萎縮。近年來，隨著社會的發(fā)展和水利配套工程的不斷完善，洪澇災 害的影響范圍危害程度越來越小。（3）濕地遭到破壞 商丘市的濕地以黃河故道與河流為主線。全市濕地總面積為 38352.5 公頃，其中天然濕地 471.1

50、1 公頃，主要類型為沼澤地與湖泊； 人工濕地 37881.39 公頃。主要類型為坑塘、水庫、河流、灘涂。由于盲目的圍墾和河灘地的開發(fā)種植，使商丘市的濕地遭到破壞， 面積減少，使水生態(tài)平衡失調，河道、水庫的蓄洪、滯澇、防洪能力降 低。（4）地表水受到污染 根據(jù)商丘市五條主要省控監(jiān)測河流斷面監(jiān)測情況，商丘市的五條 主要河流的十個監(jiān)測斷面均超出其功能區(qū)劃水質類別的要求， 監(jiān)測因子 中化學需氧量、高錳酸鉀鹽指數(shù)、溶解氧、非離子氨、揮發(fā)酚和砷均有 不同程度的超標現(xiàn)象，水質污染狀況較為嚴重。（5）湖泊及水庫水質受到污染 商丘市的五大水庫：吳屯、林七、鄭閣、石莊、王安莊均分布在黃 河故道之上。 石莊、王安莊

51、兩個水庫由于與山東用水有矛盾 ,近幾年來一 直未蓄水。余下的林七水庫、吳屯水庫、鄭閣水庫是建設中的商丘第四 水廠的水源地。現(xiàn)狀監(jiān)測結果表明 ,各水庫的水質現(xiàn)狀較好 ,除非離子氨外 ,其他均符 合地表水三類標準。 商丘市的五個湖泊均為城湖 ,由于生活污水排入均有 不同程度的污染。（6）地下水水位下降 地下水資源是商丘市最主要的生活和工農(nóng)業(yè)水源。 2005 年商丘市 的人均水資源量為 280.73 立方米，僅為河南省人均水資源量的 57.4% ， 尚不足全國平均水平的 15% ，屬貧水區(qū)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展 ,人口的增加 , 對地下水的需求日益增大 , 2005 年商丘市地下水的開采量是 1986 年

52、的 2.6 倍,對地下水資源的不合理開采， 加之氣象等原因影響 ,致使地下水開 采過度 ,地下水水位下降 ,形成地面沉降。其中梁園區(qū)、夏邑、虞城、寧 陵及民權等縣（區(qū)）地下水位均有不同程度的下降 ,虞城、寧陵、民權的 地下水位的下降仍在逐年加劇 ,梁園區(qū)及夏邑的水位下降深度有減緩趨 勢。應采取有效措施，合理開發(fā)地下水資源 ,防止地下水位的進一步下降。4. 生物多樣性銳減 商丘屬暖溫帶落葉闊葉林植被類型，為豫東平原栽培作物植被區(qū)。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，栽培植物和飼養(yǎng)動物資源數(shù)量較多，而野生動 植物資源相對較少，人工植被以小麥、雜糧植被為主。自然植被以鹽生 和沙生為主， 草甸次之。 共有種子植物

53、 98 科 472 種，以草本植物為主， 占 2/3 以上；木本植物少于 1/3 ，共有 59 科 125 屬 252 種。優(yōu)勢樹種 為泡桐，占全省總立木株數(shù)的 1/5 左右。隨著人類活動的影響，生態(tài)環(huán) 境的變化，許多獸類、鳥類數(shù)量逐漸減少，個別物種瀕臨滅絕。5. 礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的土地破壞 采空區(qū)地面塌陷在永城煤礦區(qū)是最典型、 最突出的礦山環(huán)境地質問 題，其對土地影響的主要形式為地表塌陷、地面積水、建筑物和構筑物 破壞、塌陷區(qū)鹽堿化、地基穩(wěn)定性降低等。影響的主要特點：煤層開采 1 2 個月即波及地表，沉陷幅度大且 不均勻，沉陷深度平均為 3 米左右，萬噸塌陷率平均為 6.85 畝/ 萬噸，

54、地表沉陷后易積水成湖泊；礦區(qū)內村莊密集，對地面建筑破壞大；塌陷 區(qū)鹽漬化趨勢加重，土壤加速腐蝕使土壤退化；采空區(qū)地面塌陷造成的 經(jīng)濟損失和環(huán)境影響巨大。對土地的影響現(xiàn)狀：截止 2005 年底，永城市共形成塌陷區(qū)總面積 50403 畝（其中永煤 30118 畝，神火 20285 畝），積水面積 26269 畝 （其中永煤 15697 畝，神火 10572 畝），涉及 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 117 個自然 村（其中永煤 77 個，神火 40 個），共有人口 3.6 萬人（其中永煤 17520 人，神火 18480 人）。治理現(xiàn)狀：近幾年來，兩大集團對采煤塌陷區(qū)進行了不同程度的治 理，并取得了一定的成效。截

55、止 2005 年底，累計完成塌陷區(qū)治理面積11162 畝（其中永煤 3356 畝，神火 7806 畝），其中形成魚塘 3349 畝， 搬遷學校 30 個，企事業(yè)單位 37 個，村莊 60 個，搬遷人口 23340 人， 修復道路 79.5 公里，新建橋涵 1520 座，投入治理資金 9558 萬元。由 于各種原因， 還有 39241 畝塌陷區(qū)沒有得到治理 （其中永煤 26408 畝， 神火 12760 畝）。二、環(huán)境目標評價1. 總體目標評價規(guī)劃在編制過程中始終貫穿保護生態(tài)環(huán)境的理念，遵循可持續(xù) 發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用與保護， 將生產(chǎn)和消費活動控制在生態(tài)承載力、

56、環(huán)境容量限度之內，有效控制人 類活動對自然的損害，采取多種措施提高生態(tài)環(huán)境質量和水平，降低社 會經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響， 體現(xiàn)了建設環(huán)境友好型社會的 總體要求。2. 土地利用結構評價（1）總體結構評價2006 2020 年全市農(nóng)用地增加了 11800 公頃，占土地總面積的 比例由 2005 年的 79.77 增加到 80.87 ；林地面積增加 15000 公頃， 占土地總面積的比例由 2005 年的 4.55 增加到 5.95 。農(nóng)產(chǎn)品的供 給得到有效保障，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到有效維護，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)功能得 到提升。農(nóng)用地中，林地有較大幅度的增加，同時農(nóng)田林網(wǎng)的建設，有 助提高全市森林覆

57、蓋率，減少土壤沙化，促進生態(tài)環(huán)境的建設和保護。2006 2020 年全市建設用地增加 13300 公頃，占土地總面積的 比例由 2005 年的 16.77% 增加到 18.01% 。規(guī)劃提出整合城鎮(zhèn)工礦用地， 提高城鎮(zhèn)用地比例，有助于改善人居環(huán)境，提升城市地位；規(guī)劃通過農(nóng) 村建設用地整治，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境，建設美好家園，有助于協(xié) 調城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)活力。2006 2020 年未利用地減少 25100 公頃，主要是未利用地、灘 涂的開發(fā)等。規(guī)劃通過大力實施重點地區(qū)防護林工程、防沙治沙工程、 以速生生態(tài)林和經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程、 礦區(qū)生態(tài)修復工 程等重點生態(tài)工程的建設改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源稟 賦。（2）內部結構評價 規(guī)劃方案中具有生態(tài)功能的耕地、園地