1、構建民政工作與和諧社會的最佳結合點近年來，江永縣堅持以民為本，為民解困，積極探索民政工作新路子，大力突破民政工作重點、難點、熱點和特點，著力開創民政工作新思路，解放思想，更新觀念，開拓進取，崇尚實干，扎實工作，在創新中突破，在突破中發展，有效地保障了人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，有力地促進了社會福利事業的健康發展，維護了全縣改革、發展和穩定大局。對如何發揮民政工作在構建和諧社會的重要作用，進行了調查與思考。一、當前民政工作狀況1、堅持以人為本，構筑城鄉社會救助保障體系的新平臺。一是健全了救濟扶困工作負責體制，夯實了救濟基礎。近兩年來，發放救濟物資180余萬元，確保了3600多戶重病重災

2、、農村五保戶、特困戶等弱勢群體的生活問題。二是強化管理，完善了低保工作制度。主要鄉鎮設立了低保服務中心（站），聘請了低保專干。加強了對低保入保對象入戶排查和年檢工作，對所有低保對象戶主進行張貼公示，增強了工作透明度。全縣4230名低保對象保障水平得到進一步提高，人均低保補差由原來的54元提高到67.8元，并享受水、電、電視收視等配套優惠。三是加大老年扶助工作力度，做到困有所解。把改擴建農村敬老院作為一項“民心工程”來抓，投入近100萬元對敬老院進行了擴改，入住五保老人100余人。2、堅持依法行政，構筑了基層社會管理工作的新平臺。一是推進村民自治，充分發揮基層自治組織的作用。全縣210個行政村第

3、六屆村民委會選舉產生了新的領導班子，建立了民主自治章程和理財小組，瀟浦鎮玉嶺村被評為全省民主法制示范村。二是進一步強化和完善社區功能，大力發展社區服務，方便社區群眾生活，增加就業崗位就業崗位，幫助有勞動能力的特困居民解決就業問題。兩年來，全縣共實現就業和再就業9000多人，其中國企下崗職工就業3000多人，集體企業下崗職工再就業1000多人；勞務輸出12000多人。同時，做好社區工作人員的配備和培訓工作，提高社區工作人員的管理和服務水平，逐步形成社區居民自主管理、民主監督、平等協作的新型社區管理體制。3、堅持政策依據，構筑了優撫和穩定工作的新平臺。一是足額發放撫恤定補款。2004年，及時足額發

4、放撫恤定補款118萬元，確保了1355名重點優撫對象的生活。二是切實做好優待工作。落實了老復員軍人安立每人 1每年60元的醫療補助費和3元自然增長費，并確保優待金入時到位不拖欠。三是拓展安置渠道。2004年，安置退役士兵42人，同時，積極鼓勵自謀職業，減輕了安置壓力。四是抓好復退伍軍人的扶貧幫困工作。兩年來，縣級領導和各單位對60名困難退伍軍人結成了對子，為他們解決生產生活上的困難210多人次，確保了這一特殊群體的穩定。4、堅持引導為主，構筑了民間組織健康發展的新平臺。按照“依法登記，嚴格管理”的原則，加強了全縣社團組織和民辦非企業單位的監督和管理，大力培育和引導農村專業經濟協會，進一步規范了

5、組織行為，促進了農村經濟發展。全縣登記社團組織4個，民辦非企業單位35個，成立了蔬菜產銷、肉牛產銷2個農村專業經濟協會。二、存在的主要問題及原因民政工作在圍繞黨政中心工作，充分發揮了對經濟發展的推動作用、對社會進步的穩定作用和對人民群眾基本生活權益的保障作用，但當前民政工作還存在一些需要解決的問題，主要表現為：一是思想方法的創新不足。思維觀念中現代的創新的東西少，單純依賴國家的“等、靠、要”思想、獨家包攬的封閉管理思想、憑老規矩和老經驗辦事的思想、民政工作小打小鬧難有作為思想，還沒有很好解決，依然影響民政事業的改革與發展。二是依法行政的觀念不強。有法不依、執法不嚴的現象還時有發生。在深化政務公

6、開工作，把直接涉及人民群眾切身利益的行政執法依據、程序和結果向群眾公開，主動接受社會監督，實現“陽光民政”，做得還不夠到位。三是工作理論的升華不精。比如如何對社區職能、管理方式、運行機制做出科學定位，如何科學地制定行政區劃標準，如何深化退役士兵安置改革等等調查研究不深入。四是扶濟救助工作仍然滯后于經濟社會發展水平。福利事業在養老、助孤、安殘、濟困方面發揮了一定作用，但是從總體上看,與社會公眾日益增長的社會福利服務需求不相適應。同時，人與自然的和諧處理到位難，殯葬改革推進慢。這些問題的產生，固然受特定的歷史條件所限，但最主要的還是停留在單純的業務觀點上，寬闊的眼界、戰略性的思考和謀劃還不夠，政治

7、意識和大局意識還不強。改變這一現狀，更需要深入貫徹好“三個代表”思 2想，這是工作上水平，有品位，提升和帶動各項民政事業發展的政治思想保證。三、做好新時期民政工作的思考民政工作的基本職能是解決民生、落實民權、維護民利，因此，新時期民政工作要把著力點放在構建和諧社會上，始終突出為民、利民的人本思想，緊緊圍繞經濟建設這個中心，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾利益作為最高利益，把人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。（一）、從全縣大局的重點中把握民政工作的著力點，力求和諧發展1、實現從傳統民政到現代民政的思維轉變，切實把民政工作作為政府的主要工作來思考、來謀劃、來安排、來對待。縣、鄉鎮黨委、政府委

8、政府要加強對民政工作的組織領導，把民政工作作為極為一項事關民生的重要工作列入議事日程，民政事業的發展納入縣、鄉鎮國民經濟、社會發展的總體規劃和年度工作計劃，統一安排部署，統一督促檢查，統一考核落實。在調整財政支出結構、建立公共財政的過程中，對于災害救助、低保救濟、優撫安置、社會福利、五保供養等民政專項資金，要列足預算、據實核撥，對于老齡工作、社區建設、專項事務管理等在經費上也要給予優先保障。同時加大投入，加強民政基礎設施建設，努力為民政工作的順利開展營造良好的條件。2、要實現民政工作內容的轉變，把以保障困難群眾的基本生活求生存作為主要任務轉到以扶貧濟困、帶領群眾脫貧致富奔小康并存上來。江永縣是

9、一個農業山區小縣，是干旱、洪澇、冰凍等自然災害多發區域，抵御自然災害的能力較弱，每次自然災害成災面積大，經濟損失重，受災群眾多。對此，在確保安排好災后困難群眾的基本生活，確保災區盡快實現信、路、電“三通”，確保社會大局穩定的同時，要加大調整產業結構的力度，增強農村抵御災害的能力，達到“水稻損失烤煙、蔬菜補，種植業損失養殖業補，農業損失二三產業補”的效果，實現困難群眾特別是災民能夠自給自足，從根本上解決在保障群眾基本生活工作就事抓事的問題。3、要實現民政工作機制的轉變，把過去以民政部門包攬為主的做法轉到政府主導、部門協作、社會參與的新機制上來。做好民政工作需要有一個和諧的社會，需要各級政府、有關

10、部門和社會各方面的協同努力，整合方方面面的力量，靠政府主導，做好民政工作；靠部門配合，推動民政工作；靠社會參與，搞活民政工作；靠和諧社會，發展民政事業，從而提高 3民政工作的親和力，最大能量地為困難群眾辦實事、做好事、解難事。同時，積極發揮引導作用，引導社會居民的自覺參與，自我管理，自我服務，堅持和發揮民政部門在社會動員方面長期形成的好傳統、好做法，建立健全組織和動員人民群眾應對突發性事件的有效機制，正確引導群眾對待自然災害，人為災害等的威脅，從而減少災害事故造成的損失。（二）、從社會穩定的難點中選準民政工作的突破點，創建和諧局勢 民政工作是做人的工作，重心在基層，根基在群眾，上為中央分憂，下

11、為百姓解愁，事關社會大局穩定。1、要落實優撫政策確保穩定。復退伍軍人是當前影響社會穩定的一大隱患。要圍繞完善雙擁優撫安置工作體系，進一步落實政策，創新工作機制，搞好協調配合，按照自然增長機制，及時提高優撫對象撫恤救助標準，從根本上解決復退伍軍人重訪、集訪難的問題，形成工作互助、團結穩定、良性發展的局面。2、要拓展安置渠道確保穩定。解決了安置對象的“出路”問題，很大程度上也就解決了民政工作“活路”問題。在正常安置的基礎上，要想盡千方百計，積極鼓勵自謀職業，以減輕安置壓力。要立足縣情，依托優勢，按照“政府促進就業、市場調節就業、對象自主創業”的方針，堅持用發展的思路解決就業安置問題，努力探索促進和

12、擴大就業的新路子。3、要依法信訪確保穩定。民政工作涉及社會事務的各個方面，來信來訪多，做好每件來信來訪工作，是解決社會矛盾，為民排憂解愁的重點工作。要按照“責任真強化，制度真落實，問題真解決”的要求，帶著真情了解問題，帶著親情解決問題。一是要有效化解新信訪案件。定期開展社會不穩定因素排查調處工作，實行信訪工作首問責任制、限期辦結制等制度。對群眾反映的問題，及時辦結答復，堅決杜絕推諉扯皮和久拖不決現象。二是要切實解決老信訪案件。變群眾上訪為干部下訪，變被動調解為主動上門服務，公正客觀調查核實信訪戶所反映的問題，符合政策應該解決的，克服困難盡快解決；不符合政策規定的，則安排專人負責作說服解釋工作。

13、三是要構建信訪工作長效機制。建立健全定期召開鎮村干部會議和黨政聯系會制度，及時分析研究信訪工作新動態；認真執行矛盾糾紛排查調處、重點案件督辦、責任追究、限期辦結、領導信訪接待等工作制度；抽派專門人員組成工作組，及時辦理群眾信訪案件。（三）、從群眾關注的熱點中尋找民政工作的著力點，構建和諧社會 41、要抓住為民解困這條主線,切實保障民生。 切實維護和實現社會公平和正義,是構建和諧社會的重要內容。發展社會救助、社會福利和慈善事業,是調節收入分配、促進社會公平的必然要求,也是社會穩定與和諧的重要保證。隨著人口老齡化、家庭結構小型化,養老、助殘、救孤服務需求日益增長。要進一步建立并逐步規范保障城鎮貧困

14、居民基本生活的最低生活保障制度,基本做到應保盡保;采取集中供養和分散供養相結合方式,對農村鰥寡孤獨實行“五保供養”; 要切實解決社會福利事業發展“瓶頸”制約的根本途徑,加快改革福利事業傳統的發展模式和投入機制，大力推動社會福利社會化引，逐步形成多種所有制并存、覆蓋面廣、功能多樣、能夠充分滿足不同人群福利服務需求的社會福利服務網絡。2、要抓住城鄉基層建設這個重心,落實民權,形成合力。社會建設和管理的重心在基層,城鄉基層民主建設的實踐也在基層。要大力完善村民自治,健全村民自治機制。深入推進以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度體系建設,健全完善村務公開和民主管理制度,規范

15、村務公開民主管理的形式、內容和程序，增強農村基層的凝聚力和創造力。積極創新社區管理體制,強化社區自治功能,拓展服務領域,提高服務水平,積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務、面向群眾的便民利民服務、面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務,搭建為社區居民服務的綜合平臺,促進社區共建和人際關系的和諧。3、抓住民間組織這支重要力量,充分發揮“第三部門”在經濟建設、社會管理和社會服務中的作用。民間組織由于具有非政府組織、非營利機構的特性,被稱為政府、企事業單位之外的“第三部門”。在全面構建和諧社會的新階段,更好地發揮民間組織的作用,應注重民間組織數量和質量同步提高,堅持民間組織培育

16、發展和監督管理并重方針,逐步形成適應經濟社會發展要求、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織網絡體系和與之相適應的民間組織管理服務體系。要大力培育適應適應社會主義市場經濟要求的自律性行業協會、對促進農民增收有巨大作用的農村專業經濟協會、適應城市基層管理服務要求的社區公益性和服務性民間組織、社會慈善組織等，充分發揮民間組織的作用,要從政策上給予扶持,加強社會宣傳,引導發展重點,調動民間組織發展的積極性,把握民間組織發展的方向。四、從自身建設的特點中優化民政工作的關鍵點，扮好和諧角色 5新形勢對民政工作提出了更高的要求。一方面，要求民政部門切實履行職能，為發展市場經濟和深化各項改革創造安定的社會環境和有利的社會條件。另一方面，又對社會救助和社會福利制度、優撫安置制度、基層民主制度、有關專項社會事務管理工作，以及民政工作的管理體制、運行機制和管理方式都提出了新的更高的要求。對此，黨委、政府尤其是民政部門決不能因循守舊、墨守成規，必須根據民政工作的特點，在改進工作方法和措施上下功夫、做文章。一是要進一步提高民政開拓創新、依法行政的力度。要經常深入基層調查研究，切實解決熱點難點問題。要增強法制意識，建立健全民政工作規章制度，以完善的制度管人、管事，在思想上樹立不違規、不逾制的觀念，公正、平等對待工作對象，自覺接受監督的觀念。二是要充分發揮民政工作綜合協調、服務群眾的作用。進一步完