1、.第六章第六章 職務任免與升降制度職務任免與升降制度.本章涉及到的是本章涉及到的是公務員法公務員法第六章第六章“職務任職務任免免”、第七章、第七章“職務升降職務升降”的內容，共的內容，共10條。條。.第六章第六章 職務任免與升降制度職務任免與升降制度一、職務一、職務任免制度任免制度二、職務二、職務升降制度升降制度.一、一、職務職務任免任免制度制度（一）公務員職務任免的含義（一）公務員職務任免的含義（二）公務員的任職形式（二）公務員的任職形式（三）國家對公務員任職的限制（三）國家對公務員任職的限制（四）有關公務員兼職的規定（四）有關公務員兼職的規定.（一）（一）公務員公務員職務任職務任免的含免的

2、含義與意義與意義義1、職務任免的法律法規、職務任免的法律法規2、公務員任職的含義、公務員任職的含義3、公務員免職的含義、公務員免職的含義4、職務任免制度的意義、職務任免制度的意義. 以下職務是如何任免進行任職的？ 最高人民法院院長？ 總理？ 教育部部長？ 利用常識判斷：.1 1、職務任免的法律法規、職務任免的法律法規職務任免的法律法規主要有：職務任免的法律法規主要有：19511951年制定的年制定的中中央人民政府任免國家機關工作人員暫行條例央人民政府任免國家機關工作人員暫行條例；19571957年制定的年制定的國務院任免行政人員辦法國務院任免行政人員辦法和全和全國人大常委會制定的國人大常委會制

3、定的縣級以上人民委員會任免縣級以上人民委員會任免國家機關工作人員條例國家機關工作人員條例；19831983年中央組織部頒年中央組織部頒布的布的關于任免國家機關和其他行政領導職務必關于任免國家機關和其他行政領導職務必須按照法律程序和有關規定辦理的通知須按照法律程序和有關規定辦理的通知；19841984年中共中央下發的年中共中央下發的關于任免國家機關領導人員關于任免國家機關領導人員必須嚴格按照法律程序辦理的通知必須嚴格按照法律程序辦理的通知；19951995年人年人事部頒發了事部頒發了國家公務員職務任免暫行規定國家公務員職務任免暫行規定、20062006年人大通過的年人大通過的公務員法公務員法，對

4、公務員的任，對公務員的任用方式、任免機關、任免權限、任免程序、辦理用方式、任免機關、任免權限、任免程序、辦理任免手續的條件等作了的規定。任免手續的條件等作了的規定。.另外，另外，憲法憲法、全國人民代表大會組織法全國人民代表大會組織法、國務院組織法國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民代表大會和地方各級政府組織法地方各級政府組織法等，也對各級國家機關工等，也對各級國家機關工作人員的任免作了規定。作人員的任免作了規定。當然，有些法規已經被廢除了。當然，有些法規已經被廢除了。. 1，賦予職責 2，保障權利 3，完善管理職務任免的功能.2、公務員任職的含義、公務員任職的含義公務員任職是指任免

5、機關根據有關法律規定及任公務員任職是指任免機關根據有關法律規定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務員擔任某職條件要求，通過法定的程序任用公務員擔任某一職務。一職務。國家公務員有下列情形之一的，應當予以任命職國家公務員有下列情形之一的，應當予以任命職務：務：（1）新錄用人員試用期滿合格的；）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他機關及企業、事業單位調入國家機關）從其他機關及企業、事業單位調入國家機關的；的；（3）轉換職位的轉換職位的；（4）晉升或降低職務的；）晉升或降低職務的；（5）免職后需要恢復工作的；）免職后需要恢復工作的；（6）因其他原因職務發生變化需要任職的。）因其他原因職務發生變化需

6、要任職的。.3、公務員免職的含義、公務員免職的含義免職是指任免機關根據有關法律規定，通過一定免職是指任免機關根據有關法律規定，通過一定的法律程序，免除公務員所擔任的職務。的法律程序，免除公務員所擔任的職務。公務員具有下列情形之一的，應免去現任職務：公務員具有下列情形之一的，應免去現任職務：（1）轉換職位的；）轉換職位的；（2）晉升或者降低職務的；）晉升或者降低職務的；（3）離職學習期限超過一年的；）離職學習期限超過一年的；（4）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；）因健康原因不能堅持正常工作一年以上的；（5）調出國家國家機關的；）調出國家國家機關的；（6）退休的；）退休的；（7）因其他原因需

7、要免職的。）因其他原因需要免職的。. 泉師院委干泉師院委干2010 7號號 關于黃科安等同志職務任免的通知關于黃科安等同志職務任免的通知各黨總支、各單位：各黨總支、各單位： 經研究，決定黃科安同志任泉州師范學院教務處經研究，決定黃科安同志任泉州師范學院教務處處長、重點學科與學位建設辦公室主任；處長、重點學科與學位建設辦公室主任； 鑒于林文琛同志已屆退休年齡，決定免去其泉州鑒于林文琛同志已屆退休年齡，決定免去其泉州師范學院教務處處長及重點學科與學位建設辦公室主師范學院教務處處長及重點學科與學位建設辦公室主任職務。任職務。 中共泉州師范學院委員會中共泉州師范學院委員會 二二0一一0年六月十三日年六

8、月十三日主題詞：干部工作主題詞：干部工作 黃科安黃科安 林文琛林文琛 任免任免 通知通知 抄抄 送：省委教育工委、泉州市委、泉州市人民政府、送：省委教育工委、泉州市委、泉州市人民政府、市委組織部、市委教育工委、市人事局、校領導市委組織部、市委教育工委、市人事局、校領導 泉州師院黨委組織部泉州師院黨委組織部 2010年年6月月13日印發日印發.泉師院委干泉師院委干2009 11 號號 關于傅子信同志免職的通知關于傅子信同志免職的通知各黨總支（直屬支部）、各單位：各黨總支（直屬支部）、各單位： 鑒于傅子信同志已到達退休年齡，經研究，決定免鑒于傅子信同志已到達退休年齡，經研究，決定免去其泉州師范學院

9、黨委學工部部長、學生處處長職務。去其泉州師范學院黨委學工部部長、學生處處長職務。 中共泉州師范學院委員會中共泉州師范學院委員會 二二00九年十二月八日九年十二月八日主題詞：干部工作主題詞：干部工作 傅子信傅子信 免職免職 通知通知 抄抄 送：省委教育工委、泉州市委、泉州市人民政府、市送：省委教育工委、泉州市委、泉州市人民政府、市委組織部、市委教育工委、市人事局、校領導委組織部、市委教育工委、市人事局、校領導 泉州師院黨委組織部泉州師院黨委組織部 2009年年12月月12日印發日印發.4 4、職務、職務任免制任免制度的意度的意義義（1 1）它是合理選拔使用公）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障

10、務員的重要制度保障（2 2）它是實現公務員職）它是實現公務員職務管理制度化的重要措施務管理制度化的重要措施.（1 1）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障）它是合理選拔使用公務員的重要制度保障要做到合理使用人才，關鍵在于任免公務員得當。要做到合理使用人才，關鍵在于任免公務員得當。只有任免得當，才能做到適才適位，人盡其才，只有任免得當，才能做到適才適位，人盡其才，充分發揮公務員的積極性和創造性。因此很有必充分發揮公務員的積極性和創造性。因此很有必要建立科學的公務員職務任免制度，以防止公務要建立科學的公務員職務任免制度，以防止公務員任免出現偏差和不正之風。員任免出現偏差和不正之風。.（2 2）它是

11、實現公務員職務管理制度化的重要措施）它是實現公務員職務管理制度化的重要措施任免實際上是一種職務管理，通過任職確認行政任免實際上是一種職務管理，通過任職確認行政機關與公務員的某種職務關系，通過免職而解除機關與公務員的某種職務關系，通過免職而解除行政機關與公務員的某種職務關系。職務管理是行政機關與公務員的某種職務關系。職務管理是公務員管理的核心內容。公務員的錄用、晉升、公務員管理的核心內容。公務員的錄用、晉升、降職、交流、退休等，都離不開職務管理，都必降職、交流、退休等，都離不開職務管理，都必須通過職務任免來實現。職務管理也是實施公務須通過職務任免來實現。職務管理也是實施公務員管理的前提。如根據公

12、務員所任職務和履行職員管理的前提。如根據公務員所任職務和履行職責的情況對公務員進行考核、獎懲，根據公務員責的情況對公務員進行考核、獎懲，根據公務員所任職務對其進行培訓，確定其工資福利待遇等。所任職務對其進行培訓，確定其工資福利待遇等。因此，很有必要通過建立科學的公務員職務任免因此，很有必要通過建立科學的公務員職務任免制度，為公務員管理打下基礎，實現公務員管理制度，為公務員管理打下基礎，實現公務員管理的制度化、科學化。的制度化、科學化。.1、我國、我國公務員的公務員的任職形式任職形式2、公務、公務員的任免員的任免機關和任機關和任免權限免權限3 3、聘任、聘任制、委任制、委任制、選任制、選任制的比

13、較制的比較（二）我國公務員的任職形式（二）我國公務員的任職形式.公務員法第38條：公務員職務實行選任制和委任制。 .1、公務、公務員的任員的任職形式職形式（1）選任制選任制（3）聘任制聘任制（2）委任制委任制.選任制是指由人大通過選舉確定任用對象擔任一選任制是指由人大通過選舉確定任用對象擔任一定的職務。定的職務。.（1）選）選任制任制A A、中央政府公務員的、中央政府公務員的選任選任B B、地方政府公務員的、地方政府公務員的選任選任.A、中央政府公務員的選任、中央政府公務員的選任全國人民代表大會根據全國人民代表大會根據中華人民共和國主席中華人民共和國主席的提的提名，決定名，決定國務院總理國務院

14、總理的人選，根據的人選，根據國務院總理國務院總理的的提名，決定提名，決定國務院副總理國務院副總理、國務委員、各部部長、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長各委員會主任、審計長、秘書長秘書長的人選，并有權的人選，并有權罷免上列人員。罷免上列人員。在全國人民代表大會閉會期間，人大常委會根據在全國人民代表大會閉會期間，人大常委會根據國務院總理的提名、決定部長、委員會主任、審國務院總理的提名、決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選。計長、秘書長的人選。.B、地方政府公務員的選任、地方政府公務員的選任地方各級人民政府的正副領導人由本級人民代表地方各級人民政府的正副領導人由本級人民代表大會主席團或

15、者十人以上代表聯名提名，選舉產大會主席團或者十人以上代表聯名提名，選舉產生。人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成生。人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。人員。閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治閉會期間，由本級人大常委會決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免；在省長，自治區主席、市長、州長、個別任免；在省長，自治區主席、市長、州長、縣長、區長因故不能擔任職務時，從本級人民政縣長、區長因故不能擔任職務時，從本級人民政府副職領導人中決定代理的人選；根據省長、自府副職領導人中決定代理的人選；根據省長、自治區主席、市

16、長、州長、縣長、區長的提名，決治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名，決定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、定本級人民政府的秘書長、廳長、局長、主任、科長的任免。科長的任免。.（2）委任制）委任制委任制是指由任免機關在其任免權限內，直接委委任制是指由任免機關在其任免權限內，直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。派工作人員擔任一定職務的任用方式。委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權限和規定的程序任免免職務的，應當按照管理權限和規定的程

17、序任免其職務。其職務。.鏈接：鏈接：20082008年年4 4月國務院任免國家工作人員月國務院任免國家工作人員任命尤權為國務院副秘書長任命尤權為國務院副秘書長( (負責國務院辦公廳負責國務院辦公廳常務工作，正部長級常務工作，正部長級) )；任命王勇、丘小雄、畢；任命王勇、丘小雄、畢井泉為國務院副秘書長；任命丁學東為財政部井泉為國務院副秘書長；任命丁學東為財政部副部長；任命華建副部長；任命華建( (女女) )為國務院港澳事務辦公為國務院港澳事務辦公室副主任。室副主任。免去畢井泉的國家發展和改革委員會副主任職免去畢井泉的國家發展和改革委員會副主任職務；免去王勇的國務院國有資產監督管理委員務；免去王

18、勇的國務院國有資產監督管理委員會副主任職務；免去丘小雄的國務院研究室副會副主任職務；免去丘小雄的國務院研究室副主任職務；免去陳佐洱的國務院港澳事務辦公主任職務；免去陳佐洱的國務院港澳事務辦公室副主任職務。室副主任職務。 .（3）聘任制）聘任制聘任制是指用人單位通過合同契約形式任用工聘任制是指用人單位通過合同契約形式任用工作人員的一種任用方式。聘任制公務員則依合作人員的一種任用方式。聘任制公務員則依合同確立機關與公務員雙方的權利義務。聘任合同確立機關與公務員雙方的權利義務。聘任合同經雙方協商一致可以變更或者解除。同經雙方協商一致可以變更或者解除。.2、公務員的任免機關和任免權限、公務員的任免機關

19、和任免權限（1）任）任免機關免機關（2）任）任免權限免權限.（1 1）任免機關）任免機關A A、一級人大、一級人大如全國人大、省級人大、市級人大、縣級人大、如全國人大、省級人大、市級人大、縣級人大、鄉級人大鄉級人大 。B B、一級政府、一級政府國務院、省級政府、國務院、省級政府、市級政府、縣級政府、鄉級市級政府、縣級政府、鄉級政府政府 。.（2）任免權限）任免權限任免權限是指任免機關對國家公務員行使職務任任免權限是指任免機關對國家公務員行使職務任免的權力范圍。免的權力范圍。任免機關只有在任免權限范圍內實施任免才是有任免機關只有在任免權限范圍內實施任免才是有效的。效的。.A A、權力機關、權力機

20、關人民代表大會及其常委會任免一級政府組成人員。人民代表大會及其常委會任免一級政府組成人員。.B B、各級政府、各級政府一是任免職能部門的副職人員。如國務院任免各一是任免職能部門的副職人員。如國務院任免各部委的副職人員，如國務院副秘書長、各部委副部委的副職人員，如國務院副秘書長、各部委副部長、副主任、副審計長、中國人民銀行副行長、部長、副主任、副審計長、中國人民銀行副行長、各直屬機構的局長（副局長）、主任（副主任）各直屬機構的局長（副局長）、主任（副主任）等。等。 二是任免各工作部門及派出機構、直屬機構中除二是任免各工作部門及派出機構、直屬機構中除政府組成人員之外的領導職務和部分非領導職務。政府

21、組成人員之外的領導職務和部分非領導職務。如：如：省政府任免各廳局的副職、直屬機構的正副職、省政府任免各廳局的副職、直屬機構的正副職、廳局級非領導職務等廳局級非領導職務等。.C、人事部門、人事部門其他公務員職務，一般由任免機關授權各工作部其他公務員職務，一般由任免機關授權各工作部門，任免機關的人事部門任命。門，任免機關的人事部門任命。 .3 3、聘任制、委任制、選任制的比較、聘任制、委任制、選任制的比較（1 1）從權力）從權力來源看來源看（3 3）從任）從任職形式上看職形式上看（2 2）從產）從產生方式上看生方式上看（4 4）從任）從任職時間上看職時間上看（5 5）從任職）從任職期限上看期限上看

22、（6 6）從管理）從管理依據上看依據上看.（1 1）從權力來源看）從權力來源看選任制公務員的職權直接來自于選舉人的授予，選任制公務員的職權直接來自于選舉人的授予，直接體現人民意志。直接體現人民意志。委任制公務員和聘任制公務員都是機關任命的，委任制公務員和聘任制公務員都是機關任命的，其職權來自于機關的授予，間接地反映人民意志。其職權來自于機關的授予，間接地反映人民意志。.（2 2）從產生方式上看）從產生方式上看選任制公務員經選舉產生。選任制公務員經選舉產生。委任制公務員通過錄用、調入、公開選拔產生。委任制公務員通過錄用、調入、公開選拔產生。聘任制公務員通過公開招聘或者直接選聘產生。聘任制公務員通

23、過公開招聘或者直接選聘產生。.（3 3）從任職形式上看）從任職形式上看選任制公務員在選舉結果出來后，發布任職公告。選任制公務員在選舉結果出來后，發布任職公告。委任制公務員由任免機關印發任職決定或任職通委任制公務員由任免機關印發任職決定或任職通知任命。知任命。聘任制公務員通過聘任合同任命職務。聘任制公務員通過聘任合同任命職務。.（4 4）從任職時間上看）從任職時間上看選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務。選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務。委任制公務員自任職決定或命令通過之日起任職。委任制公務員自任職決定或命令通過之日起任職。聘任制公務員自聘任合同之日起任職。聘任制公務員自聘任合同之日

24、起任職。.（5 5）從任職期限上看）從任職期限上看選任制公務員的任期都有法律、章程的明確規定，選任制公務員的任期都有法律、章程的明確規定，一般與代表會議的任期一致。一般與代表會議的任期一致。委任制公務員一般沒有任期，非因法定事由、非委任制公務員一般沒有任期，非因法定事由、非經法定程序，可以一直工作到退休。經法定程序，可以一直工作到退休。聘任制公務員的任期，公務員法規定是一年至五聘任制公務員的任期，公務員法規定是一年至五年央合同中約定。年央合同中約定。.（6 6）從管理依據上看）從管理依據上看選任制公務員和委任制公務員依據法律、法規的選任制公務員和委任制公務員依據法律、法規的規定進行管理。規定進

25、行管理。聘任制公務員依據公務員法與有關法規和聘任合聘任制公務員依據公務員法與有關法規和聘任合同管理。同管理。.公務員法第38條：領導成員職務按照國家規定實行任期制。第39條：選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。.（三）（三）國家對國家對公務員公務員任職上任職上的限制的限制1 1、領導成員的范圍、領導成員的范圍2 2、領導成員任期制的、領導成員任期制的具體規定具體規定.1 1、領導成員的范圍、領導成員的范圍20062006年出臺的年出臺的黨政領導干部職務任期暫行規定黨政領導干部職務任期暫行規定規定：它適用于中共中央、全國

26、人大常委會、國規定：它適用于中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協的工作部門和工作機構的正職領務院、全國政協的工作部門和工作機構的正職領導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀導成員；縣級以上地方黨委、政府領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；省委、人民法院、人民檢察院的正職領導成員；省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委、人大常委會、政府、政協的工作部門和工作機構人大常委會、政府、政協的工作部門和工作機構的正職領導成員。的正職領導成員。 .2 2、領導成員任期制的具體規定、領導成員任期制的具體規定（1 1）黨政領導職務每個任期

27、）黨政領導職務每個任期為年為年 （2 2）黨政領導干部在任期內應）黨政領導干部在任期內應保持穩定保持穩定 （3 3）同一層次領導職務只能任）同一層次領導職務只能任1515年年 （4 4）同一職位只能連續任職）同一職位只能連續任職兩個任期兩個任期.（1 1）黨政領導職務每個任期為年）黨政領導職務每個任期為年各級黨政領導職務每個任期為年，各級黨政領導職務每個任期為年，5 5年為一任。年為一任。（2 2）黨政領導干部在任期內應保持穩定）黨政領導干部在任期內應保持穩定黨政領導干部在任期內應當保持穩定。除有下列黨政領導干部在任期內應當保持穩定。除有下列情形之一的，應當任滿一個任期。情形之一的，應當任滿一

28、個任期。A A、達到退休年齡的。、達到退休年齡的。B B、由于健康原因不能或不宜繼續擔任現職務的。、由于健康原因不能或不宜繼續擔任現職務的。C C、不稱職需要調整職務的。、不稱職需要調整職務的。D D、自愿辭職或者引咎辭職、責令辭職的。、自愿辭職或者引咎辭職、責令辭職的。E E、因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務、因受處分或處罰需要變動職務或者被罷免職務的。的。F F、因工作特殊需要調整職務的。、因工作特殊需要調整職務的。 .（3 3）同一層次領導職務只能任）同一層次領導職務只能任1515年年黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到黨政領導干部擔任同一層次領導職務累計達到1515年的，不

29、再推薦、提名或者任命擔任同一層次領年的，不再推薦、提名或者任命擔任同一層次領導職務。根據干部個人情況和工作需要對其工作導職務。根據干部個人情況和工作需要對其工作予以適當安排。予以適當安排。 .（4 4）同一職位只能連續任職兩個任期）同一職位只能連續任職兩個任期黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務。 .（四）有關公務員兼職的規定（四）有關公務員兼職的規定1 1、國家公務員原則、國家公務員原則上一人一職上一人一職 2 2、因工作需要，、因工作需要，可兼任一個實職可兼任一個實

30、職 3 3、不得在企業和營利、不得在企業和營利性事業單位兼職性事業單位兼職.1、國家公務員原則上一人一職、國家公務員原則上一人一職行政機關依據一定的職務關系對公務員實行管理。行政機關依據一定的職務關系對公務員實行管理。如果公務員身兼數職，就會出現多種職務關系和如果公務員身兼數職，就會出現多種職務關系和多種包含職務身份，容易造成管理上的矛盾和紊多種包含職務身份，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時，一個職務意味著一定的職責和工作任亂。同時，一個職務意味著一定的職責和工作任務，包含一定的工作量，要保質保量完成工作任務，包含一定的工作量，要保質保量完成工作任務，就需要公務員全身心地投入工作，如果身兼務，

31、就需要公務員全身心地投入工作，如果身兼數職，公務員將難以專心致志、精益求精地做好數職，公務員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作，而且還會導致職務虛設，使某些職務本職工作，而且還會導致職務虛設，使某些職務的工作落不到實處，降低工作效率。的工作落不到實處，降低工作效率。.2 2、確因工作需要，經任免機關批準，公務員可、確因工作需要，經任免機關批準，公務員可以在國家行政機關內兼任一個實職以在國家行政機關內兼任一個實職有必要指出，在實際工作中確實存在公務員因有必要指出，在實際工作中確實存在公務員因特殊需要而兼職的情況。因此我國公務員制度特殊需要而兼職的情況。因此我國公務員制度規定公務員因特殊需要在

32、行政機關內兼職時，規定公務員因特殊需要在行政機關內兼職時，經任免機關批準可以兼任一個實職。所謂實職經任免機關批準可以兼任一個實職。所謂實職是指有實際職位和實實在在的工作任務，需要是指有實際職位和實實在在的工作任務，需要兼職者實際參與工作并履行職責。兼職者實際參與工作并履行職責。.3、國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼、國家公務員不得在企業和營利性事業單位兼任職務任職務在市場經濟條件下，企業是相對獨立的自主經營在市場經濟條件下，企業是相對獨立的自主經營者。營利性事業單位也必須自主經營。如果公務者。營利性事業單位也必須自主經營。如果公務員兼任企業、事業單位的職務，就不利于政企分員兼任企業、事業

33、單位的職務，就不利于政企分開和政事分開，不利于國家行政機關及公務員客開和政事分開，不利于國家行政機關及公務員客觀公正地行使職權和從事行政管理活動。觀公正地行使職權和從事行政管理活動。規定公務員不準在企業和營利性事業單位兼職，規定公務員不準在企業和營利性事業單位兼職，既能防止企業和營利性事業單位利用國家行政權既能防止企業和營利性事業單位利用國家行政權力從事非法營利活動，也有利于防止機關及公務力從事非法營利活動，也有利于防止機關及公務員個人以權謀私、滋生腐敗現象。這一規定與公員個人以權謀私、滋生腐敗現象。這一規定與公務員紀律中禁止公務員務員紀律中禁止公務員“經商、辦企業以及參與經商、辦企業以及參與

34、其他營利性的經營活動其他營利性的經營活動”的規定是一致的。的規定是一致的。.二、職務升降制度二、職務升降制度（一）公務員晉升職務（一）公務員晉升職務（二）公務員降低職務（二）公務員降低職務（三）公務員的級別升降（三）公務員的級別升降 .（一）公務員晉升職務（一）公務員晉升職務1、晉、晉升的升的依據依據2、晉、晉升的升的標準標準3、晉、晉升的升的資格資格條件條件4、晉升晉升的程的程序序5、逐級逐級晉升晉升與越與越級晉級晉升升.1、晉升的依據、晉升的依據國家公務員晉升職務的主要依據是本人的德才表國家公務員晉升職務的主要依據是本人的德才表現和工作實績。現和工作實績。“德德”是指公務員的政治覺悟和道德

35、品質；是指公務員的政治覺悟和道德品質；“才才”是指公務員的工作水平、能力和才干，包是指公務員的工作水平、能力和才干，包括工作業務能力、組織協調能力、文化水平、專括工作業務能力、組織協調能力、文化水平、專業知識和技能等方面。業知識和技能等方面。“工作實績工作實績”是公務員在實際工作過程中的表現是公務員在實際工作過程中的表現和成績，是其德才情況的客觀反映。和成績，是其德才情況的客觀反映。.2、晉升的標準、晉升的標準國家公務員晉升職務的基本標準是，能夠堅定國家公務員晉升職務的基本標準是，能夠堅定地貫徹執行以經濟建設為中心，堅持四項基本地貫徹執行以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路

36、線和國家的各項原則，堅持改革開放的基本路線和國家的各項方針、政策，有較強的事業心和責任感，廉潔方針、政策，有較強的事業心和責任感，廉潔奉公，遵紀守法，忠于職守，勤奮工作，作風奉公，遵紀守法，忠于職守，勤奮工作，作風正派，品德端正，全心全意為人民服務，并做正派，品德端正，全心全意為人民服務，并做出實際成績，具有擬任職務所需要的工作能力出實際成績，具有擬任職務所需要的工作能力和專業知識與技能。和專業知識與技能。.公務員法第43條：公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。 .3、晉升、晉升的資格的資格條件條件（1）考核結果）考核結果（2）

37、任職年限）任職年限（3）基層經驗）基層經驗（4）文化程度）文化程度（5）其余條件）其余條件.（1）考核結果）考核結果規定擬晉升人員必須在規定擬晉升人員必須在近兩年年度考核連續為優近兩年年度考核連續為優秀秀或或近三年連續為稱職近三年連續為稱職以上以上 。.（2 2）任職年限）任職年限以非領導職務為例：以非領導職務為例：A A、巡視員應具備大學專科以上文化程度，任副廳級職務、巡視員應具備大學專科以上文化程度，任副廳級職務五年以上；五年以上； B B、副巡視員應具備大學專科以上文化程度，任正處級職、副巡視員應具備大學專科以上文化程度，任正處級職務五年以上；務五年以上； C C、調研員應具備大學專科以

38、上文化程度，任副處級職務、調研員應具備大學專科以上文化程度，任副處級職務四年以上；四年以上； D D、副調研員應具備大學專科以上文化程度，任正科級職、副調研員應具備大學專科以上文化程度，任正科級職務四年以上；務四年以上； E E、主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級、主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上；職務三年以上； F F、副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員、副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上；級職務三年以上； G G、科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年、科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。以

39、上。.（3 3）基層經驗）基層經驗晉升地晉升地( (市市) )以上政府機關處級以上領導職務的，以上政府機關處級以上領導職務的，需具有三年以上基層工作經歷。其中擬晉升一定需具有三年以上基層工作經歷。其中擬晉升一定層次領導職務的，還需具有在下一級兩個以上職層次領導職務的，還需具有在下一級兩個以上職位任職的經歷。位任職的經歷。 .（4 4）文化程度）文化程度晉升科員、副科、正科級職務，需具有高中、中晉升科員、副科、正科級職務，需具有高中、中專以上文化程度。專以上文化程度。晉升副處，正處、副司晉升副處，正處、副司( (廳廳) )正司正司( (廳廳) )級職務，需級職務，需具有大專以上文化程度。具有大專

40、以上文化程度。晉升副部級職務屆具有大學本科以上文化程度。晉升副部級職務屆具有大學本科以上文化程度。當然，也有特殊情況。當然，也有特殊情況。.國家發改委主任張平，學歷中專。國家發改委主任張平，學歷中專。江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，學歷在職江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤，學歷在職大專。大專。上海浦東新區區長姜樑，學歷在職大專。上海浦東新區區長姜樑，學歷在職大專。張平張平蔣宏坤蔣宏坤姜樑姜樑.（5）其余條件）其余條件符合任職回避規定。身體健康，能堅持正常工作。符合任職回避規定。身體健康，能堅持正常工作。任免機關根據職位需要規定的其他條件。任免機關根據職位需要規定的其他條件。.公務員法第44條

41、：公務員晉升領導職務，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據需要在一定范圍內進行醞釀；（三）按照管理權限討論決定；（四）按照規定履行任職手續。公務員晉升非領導職務，參照前款規定的程序辦理。 .4 4、晉升的程序、晉升的程序（1 1）公布職位空缺、任職條件；）公布職位空缺、任職條件；（2 2）采取領導與群眾相結合的辦法推薦預選對）采取領導與群眾相結合的辦法推薦預選對象；象；（3 3）按照擬任職務所要求的條件，對預選對象）按照擬任職務所要求的條件，對預選對象進行資格審查，產生初選對象；進行資格審查，產生初選對象；（4 4）在年度考核的基礎上對初

42、選對象進行全面）在年度考核的基礎上對初選對象進行全面考核，擇優提出晉升人選，其中對晉升領導職務考核，擇優提出晉升人選，其中對晉升領導職務的，還應當進行民主評議或民意測驗；的，還應當進行民主評議或民意測驗；（5 5）按照管理權限由有關機關領導集體討論決）按照管理權限由有關機關領導集體討論決定任命。定任命。.公務員法第43條：公務員晉升職務，應當逐級晉升。特別優秀的或者工作特殊需要的，可以按照規定破格或者越一級晉升職務。.5、逐級晉升與越級晉升的關系、逐級晉升與越級晉升的關系在正常情況下，公務員每次晉升職務，只能晉升在正常情況下，公務員每次晉升職務，只能晉升一級。一級。對于公務員越級晉升職務，具有

43、十分嚴格的特別對于公務員越級晉升職務，具有十分嚴格的特別限定，有以下限定，有以下3個方面：個方面：（1）條件限制。越級晉升的公務員必須是德才表）條件限制。越級晉升的公務員必須是德才表現和工作實績特別突出。現和工作實績特別突出。（2）數量限制。越級晉升的公務員在數量上只能）數量限制。越級晉升的公務員在數量上只能是是“個別個別”，而不是成批的。，而不是成批的。（3）級數限制。越級晉升，每次只能越一級，而）級數限制。越級晉升，每次只能越一級，而不能越過兩級以上的職務等次。如一個現任副科不能越過兩級以上的職務等次。如一個現任副科長，越級晉升只能是越過科長或主任科員這一職長，越級晉升只能是越過科長或主任科員這一職務等級而晉升為副局長。務等級而晉升為副局長。.（二）公務員降低職務（二）公務員降低職務1、降職、降職的條件的條件2、降職、降職的程序的程序.公務員法第47條：公務員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規定程序降低一個職務層次任職。 .1、降、降職的職的條件條件（1）在年度