1、民間資本該流向哪里_民間資本流向”新36條”進一步放竟民間資本進入的行業和領域 其對民營經濟發展的影響再度弓I起關注。曾經2005版非公經濟36條帶給了這個群體 無限發展的希望,然而配套措施落實的不到位最終使得民營經濟的發展并非一帆風順。在新36條出臺之后,究竟未來民營經濟如何發展，民營經濟群體又需要怎樣更具操 作性的配套措施？傳統能源已被央企瓜分新能源將成民資新領域與2005版非公經濟36條只允許民營資本參股能源領域的自然壟斷業勢相比，新 36條不但明確提出鼓勵民間資本參與石油天然氣的勘探開發環節,更允許民營資本與國有 石油企業合作開展油氣勘探開發。首次提出鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱

2、能、生物質能等新能源產業建設，并提 出將進一步放開電力市場，積極推逬電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電 力監管制度，為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。能源行業一直是受到詬病最多的壟斷行業，從專家學者到社會各界都期待這次的新36 條能夠成為打破壟斷僵局的開路石。13日公布的新36條也明確表示,鼓勵民間資本 參與石油天然氣等能源領域建設，支持民間資本進入油氣勘探開發領域。然而，對于石油、電力等需要巨額資金支持的傳統能源領域來說，是否憑借國家的一個或 若干文件就能將民企引入,國內能源經濟學家、石油大學工商管理學院副院長董秀成昨日接 受記者采訪時表示，新36條是對原有政策的強化

3、，具有更多的象征意義，表明我國是不限 制的。董秀成介紹，能源領域需要大額資金做支撐，小型企業因資金不足等原因難以插足0 影響民企逬入上游和中游領域的并不是國家政策和法規，而是民營企業自身實力的障礙。比 如,國家對于建設煉油廠起點的要求是1000萬噸加工能力，而這一投資至少是500億元。目 前中國還沒有哪個民營油企能夠達到如此的能力。而對于參股來說，并不缺錢的央企很難與 民企展開合作。與傳統能源被眾多國企分疆劃域難以介入相比，新能源領域或許將成為未來民間資 本發展的良田。尤其太陽能光電和光熱設備制造領域，前十幾強的制造商都是民間資 本。中國可再生能源學會理事長石走寰介紹說，目前已有十幾家民營新能

4、源企業在海外上 市，融資規模達幾百億元人民幣。但石走寰也指岀，民間資本在新能源領域的發展啟前面臨的最大壓力是技術創新。國 家在新能源領域的技術研發投入較低，分到民營企業的投入更少，創新投入主要依賴民營企業 自己完成。石走寰認為，國家對于新能源領域的支持政策不明朗，導致民間資本因自身實力 問題，不敢進入新能源的終端利用領域，例如風能電站和太陽能電站的建設項目，未來如果相 關配套措施明朗化，上述問題將迎刃而解。民資投鐵路等難度降低審扌城 限有待下放2005版非公經濟36條中規走，在鐵路、民航等領域中，非公有資本可以參股等方式進入。而新36條則有所放歪鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路

5、、 水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。抓緊研究制走鐵路體制改革方案，引入 市場競爭,推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場 設施的建設,允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。對于交通行業來說，現在最需要的是獲得投資者的信心。國家發改委運輸研究所書 記董焰認為，國家制定新36條的出發點也正是旨在調動投資積極性，但是如何獲得投資 者的信心將是一個值得探討的問題，由于在準入門檻上未能做到一視同彳二以及在法律上仍沒 有保障民企運營權的任I可法律條款都影響了民企投資的信心。盡管新36條明確提出將鼓勵民間資本參與交通運輸建設，并可以通過獨

6、資、控股、 參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目，同時還要求 相關部門抓緊研究制走鐵路體制改革方案，但在董焰看來,審批問題也是民企在進入交通領域 的一大阻力。以鐵路為例，民企很難拿到那些具有較好經濟效益前景的線路。所以如果不在 體制改革、政企分開、下放權限方面有所突破，政策仍然是原地踏步,而很難獲得投資者的信 心。實際上，為了鼓勵民營資本進入基礎設施領域，國家發改委已經做岀相關調研，提出了多 種措施鼓勵民間資本進入鐵路行業。例如急需推進主輔業分開、逬一步擴大合資鐵路規模和 股份制試點、出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導目錄、公開鐵路投資結算體制、擴大鐵路運 輸中企業

7、走價權等。但尚未得到鐵路部門的回復。位鐵道部官員告訴記者，事實上鐵道部一直在硏究加快鐵路企業上市的相關措施。他 拒絕透露更多細節只表示,鐵道部會根據國務院的要求，做出大膽創新，畢竟大規模的鐵路 建設投資巨大，確實急需民間資本的進入。民資快速挺進金融市場短期多項硬指標難攻在金融服務行業方面,比起2005版非公經濟36條，新36條更是允許民間資本 興辦金融機構。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融 機構，放蠱村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最氐出資比例的限制,在很大尺度上為民間資本進 入金融服務業開了 綠燈。對于這樣的變化，北京大學金畐処研究中心副主任呂隨啟表示，在農村金

8、融不夠發達、農 村地區高利貸盔行，以及現有金融機構無法滿足中小企業貸款需求的背景下，推動更為規范的 民間資本以正規渠道進入市場非常必要。但他同時表示，在推進過程中，一些硬性指標短時間 內很難突破。例如銀監會于2007年發布公告，規走村鎮銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業金融 機構，最大銀行業金融機構股東持股比例不得低于村鎮銀行股本總額的20%,單個自然人股 東及關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機構或單一非金誕 機構企業法人及其關聯方持股比例不得超過村鎮銀行股本總額的10%。這些要求，極大程度 限制住了民間資本進入金融機構的熱情。不過，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇則表示，此前村鎮銀行的設立必須是 由銀行發起并控股，這是限制村鎮銀行本身以及小額貸款公司向村鎮銀行改制的重要制約因 素。國勢院此次打破這個規走，對致力于金融發展的民營資本而言,是重大禾好。此外，針對新36條提到支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股一 項，呂隨啟認為這在短期內對股市是利好消息。以往國有銀行的壟斷使市場競爭并不充分, 現在的改變條件更為成熟。國有銀行上市,其中已經融