1、基于多規(guī)合一的永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實施方案編制實踐萬超1、張君偉1、杜勇1、賀巍1、高遠(yuǎn)1、李江鋒2、徐有鋼、高遠(yuǎn)1（1.永定河流域投資有限公司，100019；2.中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，300222；）摘要：永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，是中國首例跨省級行政區(qū)域、實行全流域一體化治理的項目，覆蓋面廣，關(guān)注度高。本文圍繞以落實永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案各項任務(wù)資金平衡方案為核心，以資源資產(chǎn)調(diào)查和各地相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“多規(guī)合一”為手段的總體思路，總結(jié)了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實施方案編制目標(biāo)、路線、工作框架及主要成果，并提出對于方案編制實踐的幾點體會，為全國其他流域綜合治理提供

2、參考?！坝蓝ê訕影濉?。關(guān)鍵詞：永定河；多規(guī)合一；實施方案一 1 項目背景永定河流域位于東經(jīng)112°117°45，北緯39°41°20之間，發(fā)源于內(nèi)蒙古高原的南緣和山西高原的北部，東鄰潮白、北運河系，西臨黃河流域，南為大清河系，北為內(nèi)陸河。流域地跨內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津等5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），面積4.70萬km²，是京津冀區(qū)域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道。近年來，沿線各省市在各自行政區(qū)范圍內(nèi)實施了大量治理工程，但總體惡化趨勢未能根本性遏制，重大生態(tài)環(huán)境問題未能得到有效緩解，京津冀晉區(qū)域生態(tài)大動脈功能弱化，嚴(yán)重制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟

3、社會的健康發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求，2016年，國家發(fā)展改革委、水利部、原國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案（以下簡稱總體方案）。，明確了永定河治理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點措施。，把保障河湖生態(tài)用水放在突出位置，著力推進體制機制改革創(chuàng)新，集中利用5-10年時間，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。為創(chuàng)新和完善永定河流域協(xié)同治理機制，探索以投資主體一體化帶動流域治理一體化，促進政府與市場有機結(jié)合、兩手發(fā)力，根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于組建永定河流域治理投資公司的指導(dǎo)意見（以下簡稱指導(dǎo)意見）（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20171121 號）和京津冀晉四省市政府組建永定河流域投資有限公司合作框架

4、協(xié)議（以下簡稱框架協(xié)議），永定河流域投資有限公司（以下簡稱流域投資公司）于 2018 年 6 月28 日掛牌成立。按照職能定位，流域投資公司負(fù)責(zé)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的總體實施和投融資運作；統(tǒng)籌管理國家和沿線各地方政府用于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的資金；受托統(tǒng)一管理運營流域內(nèi)相關(guān)工程和資產(chǎn)?？傮w方案匡算項目總投資370億元，包括中央補助資金在內(nèi)的項目資本金約40%，其余60%需要流域投資公司籌措解決?？紤]項目的準(zhǔn)公益性特點，指導(dǎo)意見、框架協(xié)議以及流域投資公司與沿線地方政府簽訂的合作框架協(xié)議提出，流域投資公司可通過土地增值收益、經(jīng)營優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、政府購買服務(wù)、拓展供水、林業(yè)收

5、益等不同方式，采用“一地一策”一地一策”模式，實現(xiàn)資金平衡。同時，支持資源配置優(yōu)先向永定河治理傾斜、建立政府購買生態(tài)服務(wù)機制、依托公司建立橫向生態(tài)補償機制等。為更好地發(fā)揮公司作用，貫徹落實國家關(guān)于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略意圖及有關(guān)頂層文件，構(gòu)建可行的公司化投融資、運營等模式，啟動了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實施方案（以下簡稱實施方案實施方案）編制工作。二2 方案目標(biāo)流域投資公司作為永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)具體實施者主體，組織編制實施方案，主要是自覺將公司的持續(xù)發(fā)展融入流域生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之中，探索“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”的實踐路徑，圓滿完成總體

6、方案確定的各項建設(shè)任務(wù)，也構(gòu)建可持續(xù)的公司化運作模式，同時助力流域高質(zhì)量發(fā)展。從生態(tài)視角，落實新時期“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、兩手發(fā)力”“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、兩手發(fā)力”治水方針和流域生態(tài)保護要求，構(gòu)建協(xié)同治理“一盤棋”“一盤棋”；從發(fā)展視角，在改善流域生態(tài)的同時，破解流域發(fā)展不均衡不平衡問題，實現(xiàn)上下游生態(tài)要素與資本、人才、信息要素的融合整合，促進流域綠色高質(zhì)量發(fā)展；從公司視角，以市場化為導(dǎo)向，在公益性項目投入與拓展相關(guān)收益取得平衡，探索投資主體一體化帶動流域治理一體化新模式。為貫徹落實國家關(guān)于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略意圖及總體方案，推進永定河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，流域的生態(tài)改

7、善、經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快以流域投資公司為平臺建立新型的流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，組織編制了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實施方案（以下簡稱實施方案），主要有四方面的目標(biāo)：一是更好的落實總體方案。從全流域角度以問題為導(dǎo)向和以功能目標(biāo)為導(dǎo)向相結(jié)合，考慮水資源平衡，制定治理規(guī)劃，配置基礎(chǔ)資源，統(tǒng)籌發(fā)展空間和使用政府公共資金，實現(xiàn)全流域治理開發(fā)一盤棋，避免行政區(qū)域各自為政，確保公共資金使用效益最大化。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，提高流域治理一體化水平。二是研究分析生態(tài)修復(fù)背景下流域?qū)用嫔蠂量臻g優(yōu)化格局以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，找到尋找、挖掘、拓展相關(guān)資源、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)收益的切入點。三是實現(xiàn)“一地一策”的

8、資金平衡，立足全流域，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)準(zhǔn)公益性項目與盈利性項目搭配，找到生態(tài)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展的具體契合點。從工程項目全生命周期范圍內(nèi)實現(xiàn)投融資平衡，即從更大的空間、更長的時間尺度上實現(xiàn)投融資平衡。四是完善相關(guān)資源資產(chǎn)經(jīng)營、推動流域橫向生態(tài)補償、政企合作等具體方案和工作路徑，找到有利于流域投資公司持續(xù)運營、流域生態(tài)長期向好的政策機制著力點。流域公司發(fā)揮平臺優(yōu)勢，促進資源資產(chǎn)化，通過公司所屬資源資產(chǎn)經(jīng)營獲得穩(wěn)定收益，確保投資治理一體化可持續(xù)推進。三、3 總體思路3.1 工作路線思路編制實施方案，謀劃永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)項目資金平衡的實施路徑，要考慮總體方案項目的準(zhǔn)公益性特點，一是落實指導(dǎo)意見、

9、框架協(xié)議以及流域投資公司與沿線地方政府簽訂的合作框架協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，采用“一地一策”模式，從土地增值收益、經(jīng)營優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、政府購買服務(wù)、拓展供水、林業(yè)收益等不同方式，實現(xiàn)治理項目的資金平衡。二是落實并積極爭取政策支持，使資源配置優(yōu)先向永定河治理傾斜、建立政府購買生態(tài)服務(wù)機制、橫向生態(tài)補償機制等，構(gòu)建實施方案的目標(biāo)、措施和政策體系?？傮w工作路線要以落實總體方案各項任務(wù)資金平衡方案為核心，以資源資產(chǎn)調(diào)查和各地相關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照以“多規(guī)合一”“多規(guī)合一”為手段的要求，生態(tài)修復(fù)與高質(zhì)量發(fā)展并重，將流域治理與生態(tài)建設(shè)任務(wù)與地方國土空間優(yōu)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活存量資產(chǎn)等統(tǒng)籌安排，細(xì)

10、化實化支持政策機制方案，構(gòu)建可行的市場化融資、運營等商業(yè)模式，實現(xiàn)流域投資公司與地方政府雙贏。3.12 工作原則按照“生態(tài)為基、規(guī)劃引導(dǎo)、政策集成、多方聯(lián)動”“生態(tài)為基、規(guī)劃引導(dǎo)、政策集成、多方聯(lián)動”的原則開展實施方案編制工作?！吧鷳B(tài)為基”。以永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)為根本，通過流域生態(tài)價值提升，帶動流域沿線土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“規(guī)劃引導(dǎo)”?；诟鞯刭Y源資產(chǎn)稟賦和各地發(fā)展階段性特征，研究國土空間土地資源優(yōu)化格局利用空間，以規(guī)劃引領(lǐng)土地資源利用、產(chǎn)業(yè)布局，推進生態(tài)修復(fù)與文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！罢呒伞?。在國家土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游及投融資、稅收以及各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，進行

11、政策整合結(jié)合流域?qū)嶋H，細(xì)化工作方案，推進政策落地。“多方聯(lián)動”。流域投資公司、地方政府、社會各方共同參與，采用多元化、多方互動策劃項目實施模式，以公司為平臺建立新型的流域治理政府間協(xié)作關(guān)系。3.3 工作路線第一，理資產(chǎn)、辨特征。開展資源資產(chǎn)等要素稟賦梳理評估，以流域為對象分析階段性發(fā)展特征。第二，明方向、定格局。提出流域整體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展格局和發(fā)展策略。第三，謀項目、測資金。按照“一地一策”“一地一策”，將區(qū)域內(nèi)公益性項目與拓展的盈利點搭配，明確項目操作模式，實現(xiàn)投融資平衡。第四，定機制、保長遠(yuǎn)。以公司為平臺，建立上下游橫向補償機制、政企合作機制等，確保流域生態(tài)長期向好。3.4 工作框架此項工

12、作任務(wù)涉及面廣，涵蓋專業(yè)多，為支撐實施方案編制，設(shè)立了8個專項規(guī)劃和5項專題研究，由水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土規(guī)劃、文化旅游等行業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、咨詢、科研機構(gòu)共同完成。工作框架如下：4. 3 實施策略策略一：協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建命運共同體把協(xié)同推進生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建全流域各省市間生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，完善生態(tài)補償機制，同時強化流域范圍內(nèi)上下游地區(qū)在民生領(lǐng)域扶貧減貧、社區(qū)治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面加強雙邊交流，構(gòu)建命運共同體和責(zé)任共同體。策略二：以流域公司為平臺，構(gòu)建利益共同體以流域公司為平臺，以生態(tài)治理和修復(fù)為目標(biāo)，在流域內(nèi)構(gòu)建土地整治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共

13、建、技術(shù)服務(wù)等政策創(chuàng)新和共享機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資金、信息和人材等要素在流域城市間的自由流動。同時推進并深化文旅、能源、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作，以市場為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置。策略三：串聯(lián)集聚生態(tài)文化資源，形成永定河文化品牌永定河從遠(yuǎn)古流到今，不僅滋潤了兩岸肥沃的土地，哺育了包括京、津在內(nèi)的城市群落，更孕育了悠久而獨特的歷史文化，形成一道跨越京津冀晉的文化風(fēng)景線。永定河流域應(yīng)加強文化建設(shè)，推動文化復(fù)興，使永定河流域不僅成為綠色生態(tài)的紐帶，還可成為人們的精神棲息地，做到用文化建設(shè)的成色養(yǎng)護永定河流域生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮永定河廊道優(yōu)勢，挖掘流域內(nèi)歷史文化資源內(nèi)涵，統(tǒng)籌保護各類文化遺產(chǎn)，做好建立永定河生態(tài)文化品

14、牌。策略四：構(gòu)建以永定河為紐帶的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)依托永定河生態(tài)廊道，打造互聯(lián)互通的“最美永定河”的游覽線路，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與區(qū)域旅游集散中心和重要旅游目的地的互聯(lián)互通，整合文旅資源，構(gòu)建旅游主線，全面提升永定河流域旅游服務(wù)水平和環(huán)境品質(zhì)。激發(fā)永定河治理與沿岸及流域整體功能升級的新動能，推動沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，策略五：劃定流域生態(tài)保護廊道，加強流域國土空間管控從治理的有效性和生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性角度，劃定廊道保護空間，明確主體責(zé)任，加強控源截污，確保生態(tài)空間水清岸綠。對流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流廊道、重要濕地、河岸防護林等承擔(dān)重要水生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域兩側(cè)1-2公里范圍內(nèi)所涉及行政村

15、村域，劃定為本次永定河流域生態(tài)保護廊道范圍，并納入省級、市縣級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)一管理。策略六：以流域生態(tài)治理為抓手，推動流域經(jīng)濟均衡發(fā)展破解流域發(fā)展不充分不平衡問題，滿足流域沿線人民日益增長的美好生活需要，以800多公里長永定河秀美宜人生態(tài)廊道為載體，將永定河綜合治理與地質(zhì)災(zāi)害治理、廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、工礦廢棄地復(fù)墾利用、生態(tài)移民搬遷等有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)有序。利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展新經(jīng)濟。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，鼓勵發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。四 主要成果實施方案的編制，在總體方案落實國家對于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，實施

16、方案進一步提出了在流域一體化治理模式下的流域發(fā)展建設(shè)目標(biāo)、愿景、總體格局、主要任務(wù)以及、構(gòu)建了以基于資金平衡為目標(biāo)的的盈利性項目庫和分類實施模式，以及并提出保障項目落地實施的政策保障機制方案。4.1流域整體發(fā)展愿景和目標(biāo)（1）愿景以流域為對象，以流域投資公司為平臺，以流域治理和生態(tài)修復(fù)為抓手，優(yōu)化配置各類要素，通過實施方案的落實，要把永定河流域建成京津冀協(xié)同發(fā)展綠色紐帶、國家級生態(tài)文化游憩廊道和城鄉(xiāng)美好生活的千里畫卷，最終將永定河流域打造成國家流域生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展綠色紐帶：建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌上中下游開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護。以流域公司為平臺，圍

17、繞生態(tài)保護和修復(fù)目標(biāo)，在流域內(nèi)構(gòu)建土地整治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施共建、技術(shù)服務(wù)等政策創(chuàng)新和共享機制，促進流域上下游在產(chǎn)業(yè)、資金、信息和人才等要素的自由流動，構(gòu)建起永定河生態(tài)共治、經(jīng)濟共興、文化共榮的流域協(xié)同發(fā)展利益共同體和責(zé)任共同體。國家級生態(tài)文化游憩廊道：踐行“兩山”“兩山”理論，順應(yīng)新時期消費升級和后工業(yè)時代發(fā)展需求，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，充分挖掘、提升和整合永定河流域具有國家和區(qū)域影響力的生態(tài)和文化資源，發(fā)揮流域投資公司平臺優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游休閑、康養(yǎng)、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造“最美永定河”互聯(lián)互通的“最美永定河”的游覽線路，建設(shè)國家級流域生態(tài)文化游憩廊道，成為激發(fā)促進永定河流域整體功能

18、升級的新動能，推動沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)美好生活的千里畫卷：破解流域發(fā)展不充分不平衡問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，圍繞“美麗國土、美好生活”的發(fā)展要求，以永定河秀美宜人生態(tài)廊道為載體，開展以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，促進民生改善。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把永定河流域建設(shè)成為天藍(lán)山綠水清、人與自然和諧共生的千里畫卷。（2）目標(biāo)至2020年，永定河綠色生態(tài)廊道初具規(guī)模，河流生態(tài)水量得到基本保障，河流水環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)（水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到76%）；生態(tài)功能得到有效提升（新增河道防護林面積1.54萬公頃）；防洪薄弱環(huán)節(jié)得到治理（永定河干流堤防達(dá)標(biāo)100%）

19、。按照一地一策要求，濱河地區(qū)土地整治、文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)林等一批重點示范項目啟動?？鐓^(qū)域協(xié)同治理機制基本建立。至2025年，永定河綠色生態(tài)廊道基本建成。上游山區(qū)水源涵養(yǎng)能力明顯提升，自然保護區(qū)、濕地公園以及森林公園建設(shè)逐步完善，河流生態(tài)水量得到有效保障，水功能區(qū)水質(zhì)進一步改善，重要水源地水質(zhì)達(dá)到類。流域地區(qū)土地整治、文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)林等項目全面啟動，濱河旅游道路和服務(wù)設(shè)施建成使用，臨空經(jīng)濟區(qū)、環(huán)官廳湖等重要濱水魅力區(qū)建設(shè)完成，永定河國家級生態(tài)文化游憩廊道初具規(guī)模?？鐓^(qū)域協(xié)同治理機制全面建立，健全永定河治理相應(yīng)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實施流域地區(qū)的監(jiān)測預(yù)警和績效考核。至2035年，隨著綜合治理

20、與生態(tài)修復(fù)步入良性循環(huán)、流域節(jié)水水平提高以及地下水位回升，永定河恢復(fù)成為“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”，再現(xiàn)河道清水長流、湖泊蕩漾漣漪、沿岸綠樹連綿、城鄉(xiāng)山川相融的自然山水風(fēng)貌。永定河生態(tài)文化游憩廊道全面建設(shè)，各類設(shè)施建設(shè)和質(zhì)量達(dá)到國際化水平，成為展示中國流域和濱水地區(qū)高水平治理、高品質(zhì)生活，高質(zhì)量發(fā)展的靚麗河流名片。4.2 流域總體生態(tài)布局和功能總體格局按照“以流域為整體、區(qū)域為單元、山區(qū)保護、平原修復(fù)”“以流域為整體、區(qū)域為單元、山區(qū)保護、平原修復(fù)”的治理原則，在總體方案確定的“一區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）三段（平原城市段、平原郊野段、濱海段）”“一區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)）三段（平原城市段、平原

21、郊野段、濱海段）”的基礎(chǔ)上，堅持“保護與修復(fù)、開發(fā)與利用”“保護與修復(fù)、開發(fā)與利用”相結(jié)合，從流域各地市資源分布、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等多個方面，考慮流域?qū)用鎯?yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、土地等要素配置以及引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和塑造高品質(zhì)生活的要求，打造強化功能集聚為重點的“兩屏三帶四集群”“兩屏三帶四集群”。綜合確定流域?qū)嵤┓桨傅目傮w格局為“一區(qū)三段、兩屏三帶四集群”。圖1永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)“一區(qū)三段”“一區(qū)三段”總體布局圖2永定河流域“兩屏三帶四集群”“兩屏三帶四集群”功能布局兩屏：以太行山、恒山為主體的南部水源涵養(yǎng)為主要功能的生態(tài)屏障，以管涔山、洪濤山為主體的北部防風(fēng)固沙生態(tài)林地屏障；三帶：北部新型城鎮(zhèn)和

22、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，中部桑干河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，南部山前旅游發(fā)展帶；四個主導(dǎo)功能集群：京南（含廊坊）大都市濱水休閑功能集群，環(huán)官廳水庫文旅康養(yǎng)功能集群，張宣萬城市濱水游憩功能集群，大同朔州文旅和特色農(nóng)林業(yè)功能集群。4.3 開展5五個方面生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)主要任務(wù)基于總體方案提出的有關(guān)治理任務(wù)，按照“投資一體化帶動流域治理一體化”的治理模式要求，以及新一輪永定河流域治理要實現(xiàn)的“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”治理目標(biāo)，本次實施方案提出要從生態(tài)建設(shè)、國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化復(fù)興、智慧管理五個方面同步發(fā)力，打造全國流域治理的最終實現(xiàn)“永定河治理樣板樣本”“永定河樣本”。（1）推進山水林田湖

23、草綜合治理，筑強流域生態(tài)本底。總體方案提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護林建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水源地保護及地下水壓采、流域管理能力建設(shè)等7大類78項重點建設(shè)項目。實施方案以保障生態(tài)用水為目標(biāo)，加強流域?qū)用娴墓ぷ鹘y(tǒng)籌，進一步突出重點、優(yōu)化措施，分檔分類合理確定項目實施優(yōu)先次序，制定技術(shù)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)修復(fù)后的總體風(fēng)貌不走樣。依據(jù)總體方案，根據(jù)流域水資源自然條件和生態(tài)狀況，從水資源節(jié)約與生態(tài)用水配置、河道綜合整治與修復(fù)、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理與保護、水資源監(jiān)控體系建設(shè)等方面實施永定河的綜合治理。按照有限目標(biāo)、突出重點的原則，堅持“治理、恢復(fù)、涵養(yǎng)、

24、提升”相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖生命共同體，突出水和林兩個生態(tài)要素，把保障河湖生態(tài)用水放在突出位置，加大節(jié)水力度，遏制地下水超采，提升水源涵養(yǎng)能力，合理配置外調(diào)水，創(chuàng)新協(xié)同管理機制，集中利用510年時間，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色生態(tài)河流廊道。（2）開展國土優(yōu)化國土空間整治格局，盤活土地資源。根據(jù)落實總體方案關(guān)于要求科學(xué)劃定河湖管理范圍、，加強河湖空間用途管控的要求，從。實施方案從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性著眼，劃定河湖管理范圍和永定河流域生態(tài)控制廊道，加強流域范圍和河道周邊國土空間管控。重點重點開展土地綜合整治項目，通過村鎮(zhèn)低效用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一系列土地綜

25、合整治行動，以及礦山修復(fù)、工礦廢棄地復(fù)墾和鹽堿地治理改良等生態(tài)修復(fù)行動，優(yōu)化流域國土空間格局，提升流域沿線城鄉(xiāng)土地資源價值，改善人居環(huán)境。（3）拓展生態(tài)資源服務(wù)效益，促進流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，依托永定河流域生態(tài)治理，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。重點參與特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、文化旅游、水資源利用、綠色能源等項目開發(fā)，承接北京非首都職能疏解，上下游共同構(gòu)建適宜永定河流域資源特點和生態(tài)保護要求的“綠色產(chǎn)業(yè)集群”。構(gòu)建“一帶、三核、五區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)“一體、三帶、多點”的流域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以廊道統(tǒng)籌、雙核驅(qū)動、八片引領(lǐng)、多點串聯(lián)總體布局的發(fā)展流域文

26、旅產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)配流域地表水、地下水、再生水和再生水補齊生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水短板，結(jié)合流域資源條件適當(dāng)布局光能、風(fēng)能及抽水蓄能等綠色能源。（4）系統(tǒng)保護永定河文化遺產(chǎn)，帶動流域文化復(fù)興?？v觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興。永定河從遠(yuǎn)古流到今，不僅滋潤了兩岸肥沃的土地，哺育了包括京津在內(nèi)的城市群落，更孕育了悠久而獨特的永定河文化，形成一道跨越京津冀晉的文化風(fēng)景線。永定河流域應(yīng)加強文化遺跡保護、加強文化建設(shè)，推動文化復(fù)興，使永定河流域不僅成為綠色生態(tài)的紐帶，還可成為形成一道跨越京津冀晉的文化風(fēng)景線人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”精神棲息場所，使永定河成為對講好“永定河故事”的重要載體。構(gòu)建永定

27、河流域“兩大遺產(chǎn)保護體系、三條文化線路、四大文化區(qū)”的歷史文化空間。兩大遺產(chǎn)保護體系：以大同、張家口、北京、天津、蔚縣為代表的歷史文化名城、鎮(zhèn)、村文化保護體系；以廣武城、方山永固陵、水母宮、盧溝橋等為代表的文物保護體系。三條文化線路：以明長城內(nèi)外長城為依托的長城文化線路；以萬里茶道山西與河北段為載體的萬里茶道文化線路；以泥河灣、涿鹿、代王城、平城、金中都等為代表的流域遷徙文化線路。四大文化區(qū)：以張家口、宣化為核心的邊塞文化區(qū)，以大同為核心的都城文化區(qū)，以泥河灣、涿鹿、東胡林等為代表的遠(yuǎn)古文化區(qū)，以蔚縣為核心的民俗文化區(qū)。（5）實現(xiàn)流域數(shù)字化管理，提高治理能力現(xiàn)代化水平。落實總體方案，實現(xiàn)流域生

28、態(tài)治理與沿線空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機銜接的目標(biāo)，針對全流域建設(shè)全天候空天地一體化動態(tài)感知監(jiān)測平臺；建設(shè)具備高效云計算、云存儲以及智慧調(diào)度會商環(huán)境的自主可控的基礎(chǔ)設(shè)施體系，智能、高效、集約、科學(xué)開展流域工程規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)；圍繞流域綜合治理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公眾服務(wù)等業(yè)務(wù)，構(gòu)建流域全景，實現(xiàn)多種業(yè)務(wù)的可視化展示、綜合決策分析在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)的支撐下，構(gòu)建永定河數(shù)字化、智慧化管理平臺體系，實現(xiàn)流域工程規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)更加智能、高效、集約、科學(xué)，實現(xiàn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的責(zé)任使命，增強永定河公司運行管理能力，服務(wù)，推動永定河公司及沿線省市綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

29、。4.4 建立項目庫實現(xiàn)總體資金平衡及盈利模式（1）資金平衡的邏輯和路徑。永定河流域治理和生態(tài)修復(fù)項目缺乏直接收入，為滿足項目運營和償債支出資金需求，客觀上要求流域投資公司增加“造血能力”。從邏輯上，首先是流域治理項目“外生資源”或“外溢效應(yīng)”的“資產(chǎn)化”過程，然后是“資產(chǎn)收益”內(nèi)化為流域投資公司現(xiàn)金流，最終形成公司積累的“資本化”過程，從而實現(xiàn)流域治理項目、盈利性項目從建設(shè)期到運營期總體上、動態(tài)的、持續(xù)的資金平衡。在具體路徑上，通過實施與流域治理相關(guān)聯(lián)的優(yōu)質(zhì)盈利性項目，基于市場化運作獲得投資收益，以盈利性項目子公司向流域投資公司的股利分配、流域投資公司向其他社會資本溢價轉(zhuǎn)讓盈利性項目股權(quán)、流

30、域投資公司通過盈利性項目到期清算實現(xiàn)投資回收及收益等形式“反哺”流域治理項目。圖4-1 3 流域治理與生態(tài)修復(fù)項目資金平衡路徑示意圖（2）項目庫建立和投融資模式。根據(jù)5方面的生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)任務(wù)，梳理提出了盈利性項目194項（核實篩選）。基于與流域生態(tài)治理相關(guān)性、操作性、收益潛力、市場化程度等因素，篩選優(yōu)質(zhì)項目33項，總投資413億元，建立了盈利性項目庫。分析了各類項目的投資收益特征，設(shè)計了合作投資開發(fā)、委托運營、提升改造運營、PPP等操作模式，進行項目投資收益估算和總體資金平衡匡算。實施方案綜合目前有關(guān)流域治理項目政府投資支持政策、流域投資公司設(shè)立機制以及政策性金融支持意向等因素，按

31、照綜合治理和生態(tài)修復(fù)類項目和資金平衡類項目兩類提出了項目的政企合作模式，篩選出項目庫，分類確定項目操作模式，與準(zhǔn)公益性項目打捆，在區(qū)域上實現(xiàn)資金平衡，以滿足項目在建設(shè)期和運營期的各類資金需求。通過流域治理項目“外生資源”實現(xiàn)“資產(chǎn)化”的過程，而后是“資產(chǎn)收益”內(nèi)化為流域投資公司現(xiàn)金流并最終形成公司積累的“資本化”過程。也就是開展與流域治理相關(guān)聯(lián)的優(yōu)質(zhì)資源項目的對外投資，基于市場化運作獲得投資收益，以資源項目子公司向流域投資公司的股利分配、流域投資公司向其他社會資本溢價轉(zhuǎn)讓資源項目股權(quán)、流域投資公司通過資源項目到期清算實現(xiàn)投資回收及收益等形式“反哺”流域治理項目。上述過程中，項目從建設(shè)期到運營期

32、總體上、動態(tài)的、持續(xù)的資金平衡得以實現(xiàn)。圖4-1 流域治理與生態(tài)修復(fù)項目資金平衡路徑示意（1）綜合治理和生態(tài)修復(fù)類項目政府統(tǒng)籌模式。由政府以直接投資、發(fā)行債券等方式落實項目投資資金，流域公司完成項目建設(shè)并承擔(dān)后續(xù)運營維護責(zé)任，或由政府指定流域投資公司以外的其他主體落實項目投資、建設(shè)及運營。“流域投資公司統(tǒng)籌+政府投資補助+政府購買服務(wù)”模式。流域投資公司利用中央及地方政府投資補助資金（水利、環(huán)保等相關(guān)資金補貼）、公司自有資金，撬動銀行貸款，完成項目投資建設(shè)，并由項目所在地政府以購買服務(wù)方式，解決后續(xù)運營維護資金。（2）資金平衡類項目政府和社會資本合作（PPP）模式。依照現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策，采取政

33、府和社會資本合作（PPP）模式，由流域投資公司作為社會資本方，實施項目投資、建設(shè)、運營，并通過項目收入或政府付費，實現(xiàn)項目資金平衡。此模式適用土地整治項目、水資源工程等資金平衡項目?！傲饔蛲顿Y公司統(tǒng)籌+政府綜合支持”模式。流域投資公司與地方政府圍繞盤活土地資源、水務(wù)資產(chǎn)等，展開多種形式合作，獲取部分經(jīng)營性資產(chǎn)或參與可盈利項目，實現(xiàn)流域治理資金平衡。此模式適用于土地綜合開發(fā)類、水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營類（供水、污水、再生水、河道采砂等）、旅游項目特許經(jīng)營、綠色能源類（風(fēng)電、光伏、抽水蓄能）等資金平衡項目?！傲饔蛲顿Y公司+專業(yè)社會資本”合作模式。流域投資公司符合地方發(fā)展訴求并得到地方政府相關(guān)政策引導(dǎo)和保障前提

34、下，自行或引入專業(yè)社會資本，開展流域相關(guān)資源項目投資經(jīng)營，通過經(jīng)營性收入（股利分配等路徑），形成資金平衡機制，滿足流域治理項目償債需求。此模式適用于農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)類、土地綜合開發(fā)類、文化旅游類、綠色能源類等資金平衡項目。4.5實施保障機制以流域投資公司為平臺建立新型的流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，在流域治理中明晰責(zé)權(quán)，在合作機制、融資渠道、土地資源、水資源、農(nóng)林資源、文旅資源、治污污染防治考核機制等制定保障政策。重點提出了流域生態(tài)橫向補償方案、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等多元化融資機制等，為實施方案落地提供保障。5.幾點五、總結(jié)及建議體會流域一體化治理是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。新時期以流域為對象進行生態(tài)修復(fù)已成

35、為生態(tài)文明建設(shè)的重要方式，特別是以長江大保護、黃河流域生態(tài)修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展為代表的兩大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要方向。流域是地理意義上的一個相對獨立、閉合的整體系統(tǒng)，以流域為對象，開展一體化治理，有利于統(tǒng)籌安排上下游、左右岸、干支流布局，有利于處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，實現(xiàn)流域治理整體效益最大化。多規(guī)合一是落實流域一體化治理的重要手段。流域是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，開展流域治理需要處理好自然、經(jīng)濟、社會等各方面的關(guān)系。以多規(guī)合一為手段，整體謀劃流域內(nèi)生態(tài)、城市和產(chǎn)業(yè)空間，有利于倒逼流域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以流域治理促進流域高質(zhì)量發(fā)展。政企合作是落實流域一體化治理的重要支撐。流域治理重在改善民生、增進人民福祉，提供的產(chǎn)品多是公共產(chǎn)品，治理項目公益性較強，需要政府主導(dǎo)、加大投入、持續(xù)推進。同時也需要發(fā)揮相關(guān)市場主體、社會組織的作用，按照“兩手發(fā)力”的原則，發(fā)揮