1、城市規劃師規劃原理復習要點3第三章城市規劃的任務、體系及與其他規劃的關系3.01城市規劃的作用1.作為國家宏觀調整手段2.作為政策形成和實施工具3.作為城市未來空間構架城市規劃的根本社會作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地 進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發 展目標的綜合性手段。3.02 城市規劃的任務城市規劃的任務是根據一定時期城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和 發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全國 安排。城市規劃要確保城市的經濟和社會發展與生態環境相協調，增強城市發展的可持

2、續 性，并建立各種引導機制和控制規則，確保各項建設活動與城市發展目標相一致。3.03城市規劃法規體系的基本概念國家總是以一系列法律、規范性文件對城市規劃和建設的各種行為加以規范，并且因 這些法律、規范文件規范的不同內容和效力形成城市規劃的法律體系。一般分為縱向體系 和橫向體系。城市規劃橫向法律體系包括城市規劃主干法、從屬法、專項法、相關法及技術條例。主干法、從屬法及專項法構成城市規劃法規體系的核心體系。城市規劃縱向法律體系包括由與地方級制定的有關城市規劃、城市建設和城市管理的 法律、法規。其構成與國家的政府行政級別構成相吻合。1. 規劃動作體系大體可以分為兩個層面，即戰略性發展規劃和實施性發展

3、規劃( 開發控制規劃 ) 。實施 性發展規劃又稱作法定規劃。(1) 戰略性規劃：主要涉及城市發展的中長期戰略目標，以及土地利用、交通管理、環境保護和基礎設 施等方面的發展準則和應對策略，為城市各分區和各系統的實施性規劃編制提供指導框架。但因其內容比較宏觀，不足以作為開發控制的依據。(2) 實施性規劃：以戰略性發展規劃為依據，針對城市中的各個分區，制定實施性的空間發展規劃，作 為開發控制的依據。(3) 非法定的補充性規劃：有多種形式，如各類規劃研究報告、區域規劃、城市設計、開發區規劃、各種專項規 劃、各類規劃導則和開發要點等，通過政府的通告形式發布。2. 開發控制方式兩種基本方式：通則式和判例式

4、。我國使用判例式。3.05 城市規劃行政體系的基本概念世界各發達國家城市規劃立法體制并不一樣，大體分 3 類：1.中央集權的立法體制國家擁有統一的城市規劃法和其他輔助性的法律、法規制定權。以英國為代表。2.中央立法與地方立法相結合的立法體制以德國、法國、日本為代表。3.地方立法體制以美國為代表，國家沒有統一的城市規劃法，由地方政府按各自情況制定城市規劃法 律、法規。3.06 區域規劃的基本概念區域規劃是指在一個特定的地區范圍內，根據國民經濟和社會發展長遠計劃和區域的 自然條件及社會經濟條件，對區域的工業、農業、第三產業、城鎮居民點以及其他各項建 設事業和重要工程設施進行全面的發展規劃，并做出合

5、理的空間配置，使一定地區內社會 經濟各部門和各分區之間形成良好的協作配合，城鎮居民點和區域性基礎設施的網絡更加 合理，各項工程建設能夠有序地進行，從戰略意義上保證國民經濟、社會的合理發展和協 調布局以及城市建設順利進行。3.07 區域規劃的任務簡言之，就是要建立合理的區域生產和生活體系。1.全面掌握地區經濟和社會發展的基礎資料，編制地區發展的規劃綱要2.搞好地區內工農業生產力的合理布局3.擬訂地區城鎮居民點體系的發展規劃4.統一規劃區域性公用基礎設施5.搞好環境保護，建立區域生態系統的良性循環6.統一規劃，綜合平衡，以求達到最低的社會經濟效果。3.09 區域規劃的類型3.08 區域規劃的作用1

6、.合理配置生產力，提高布局的經濟效益2.合理配置城鎮居民點體系，提高布局的社會效益3.合理開發利用自然資源，提高生態效益。1. 按建設地區的經濟地理特征來劃分：a.城市地區區域規劃 ;b.工礦地區區域規劃 ;c.農業地區區域規劃 ;d.風景旅游及休、療養地區區域規劃e.大中河流綜合開發利用的流域規劃。2.3.按我國各級行政管理的區域來劃分：省區、地區和縣區三級區域規劃。按地區開發程度為標志劃分：新開發地區規劃和已開發地區規劃等。3.10 區域規劃的一句和基本原則1. 依據：地區資源條件 ;地區自然條件 ;地區技術、經濟條件 ; 國家對地區經濟和社會發展的長期計劃和要求。2. 基本原則：全國一盤

7、棋原則 ; 承認和自覺運用地區經濟發展不平衡的規律; 因地制宜，發揮優勢 ; 合理布局，保護環境，有利生產，方便生活，有計劃有步驟地發展少數民族地區和邊疆地區的經濟文化建設 ; 國防安全原則。3.11 區域規劃與城市規劃的相互關系區域規劃與城市規劃關系十分密切。兩者都是在明確長遠發展方向和目標的基礎上，對特定地域的各類建設進行綜合部署。廣義的城市，即包含其受影響的地區，如大城市及其郊區或“市帶縣”地區，其規劃簡稱城市地區規劃。這種規劃本身就具有區域規劃的性質。狹義的城市，即中心城或一個小城市，其規劃簡稱城鎮規劃。這種規劃就要受區域規劃的制約，即城鎮發展的方向、性質、規模，甚至規劃結構都要受地區

8、的條件制約。城市規劃可以說是區域規劃的繼續和具體化。反過來，區域規劃也因城市規劃而充實和完善，有了比較扎實的基礎。國民經濟和社會發展長期計劃、經濟計劃、國土規劃、城市規劃與專業規劃都與區域規劃有著緊密的聯系，它們共同構成了一個完整的規劃體系。1. 基本概念國民經濟發展規劃：根據區域規劃確定城市產業經濟結構以及生產力的配置。社會發展規劃：人口規劃、文化教育規劃、勞力結構規劃、社會組織發展規劃。2. 性質任務確定城市經濟和社會的發展戰略政策、步驟及目標，提出整體建設規劃和生態資源規 劃的指導思想、理論，確定城市性質、規模、發展方向、目標。3. 工作內容經濟發展方面，科技進步與效益方面，人民生活質量

9、方面，社會發展方面。3.13 國民經濟的基本指標1.國民生產總值2.國民收入3.經濟增長4.經濟發展3.14 國民生產總值的主要內涵及對城市發展的意義指一個國家在一定時期內 （ 通常為一年 ） 用貨幣表示的，供社會最終消費和使用的全部 經濟活動的成果，是綜合反映一個國家經濟發展水平的最概括、最重要的指標，也就是一 個國家在一年內所有生產的全部最終產品和勞務的市場價值總和。3.15 國民收入的的主要內涵及對城市發展的意義國民收入是指一個國家物質生產的勞動者在一定時期內新創造的價值或體現這部分價 值的產品，扣除已消耗的生產資料或其價值。國民收入是國民經濟發展的總指標，隨勞動生產率的提高和物質生產部

10、門勞動者人數 的增加而增長。其實物形式是全部消費資料和用作擴大再生產和增加后備等的生產資料。3.16 經濟增長的的主要內涵及對城市發展的意義gdp經濟增長是指一個國家或一個城市的收入和產出的擴大，它可以用國民生產總值 或國民收入的變動來衡量。3.17 經濟發展的主要內涵及對城市發展的意義含義廣泛，經濟發展總是伴隨著經濟的增長，沒有增長的發展是不可能的，但是經濟 增長并不一定代表經濟的發展。經濟發展，除了收入提高外，還應包含有經濟結構中的根本變化。經濟發展中兩個最重要的結構性變化是：第二產業產值在國民生產總值比重上升，城 市人口占總人口比重上升。3.18 社會發展的基本要素及其與城市規劃的關系1

11、. 基本要素人口自然增長率、學齡兒童入學率、初中文化以上文化程度人口比重、每萬人口在校 大專學生人數、每萬人口科技人員數、每萬人口擁有醫務人員數、森林覆蓋率、每萬人口 刑事案件發案率等。2. 社會發展指標教育經費占gdp比例、研究與開發經費占 gdp比例、中小學普及率等。以上基本要素和發展指標可以反映城市的經濟實力、經濟效率、經濟結構、科學技術、 文教、衛生、基礎設施、城市環境等水平。可以通過這些指標預測城市發展的目標，制定系列具體技術指標與布局，對正確編制城市總體規劃有很大影響。3.19 土地利用總體規劃的基本概念土地利用總體規劃是依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和環境保護要求、土地 供

12、給能力以及各項建設對土地的需求，對一定時期一定行政區域范圍的土地開發、利用和 保護所制定的目標和計劃，是對區域內的土地利用進行的總體戰略部署。土地利用總體規劃的目的：合理利用有限的土地資源為國民經濟和社會發展提供土地 保障，對土地利用實行規劃管理，以強化土地利用宏觀調控和微觀管理機制，協調部門與 產業之間用地矛盾，優化土地利用結構和布局。3.21 用地劃分標準下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃進行編制，建設用地總量不 得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總 體規劃確定的控制指標。3.22 土地利用總體規劃與城市總體規劃的關系二者是客觀指導一個地區城鎮建設和優化土地利用結構的兩個十分重要的規劃內容， 二者既聯系又有許多不同。“兩規”都是在對現狀進行充分的分析和研究的基礎上，以國 民經濟和社會發展計劃為基礎，以各部門發展規劃為依據，安排各類用地，并通過制定 系列的實施措施，合理配置城市土地資源，調查用地布局，優化用地結構，以期城市的健 康持續發展，二者有共同目標和對象。3.23 城市環境保護規劃的基本概念為保護和改善城市的環境質量，協調生態環境與城市發展的關系，根據一定的環境目 標所擬定的規劃。是進行城市環境管理的重要依據