1、 種子行政管理與執法種子行政管理與執法主要內容第一節 主要農作物種子生產經營許可證管理第二節 林木種子生產許可證管理第三節 種子行政執法管理第四節 種子質量糾紛處理第一節 主要農作物種子生產許可證管理中華人民共和國農業部令中華人民共和國農業部令第48號 農作物種子生產經營許可證管理辦法業經2001年2月13日農業部第一次常務會議通過，現予發布施行。 部長 二一年二月二十六日、核發種子生產許可證的機構、核發種子生產許可證的機構 主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種主要農作物雜交種子及其親本種子、常規種原種種子的生產許可證由生產所在地縣級農業行政主管部門審子的生產許可證由生產所在地縣級農業

2、行政主管部門審核，省級農業行政主管部門核發核，省級農業行政主管部門核發 主要農作物常規種的大田用種生產許可證由生產所主要農作物常規種的大田用種生產許可證由生產所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門核發 生產所在地為非主要農作物，其他省（自治區、直生產所在地為非主要農作物，其他省（自治區、直轄市）為主要農作物，申請辦理種子生產許可證的，生轄市）為主要農作物，申請辦理種子生產許可證的，生產所在地農業行政主管部門應當受理并核發產所在地農業行政主管部門應當受理并核發 申請種子生產許可證的，由直接組織種子生申請種子生產許可證的，由直接組織種子生產的單位或個

3、人提出申請產的單位或個人提出申請 委托農民或鄉村集體經濟組織生產的，由委委托農民或鄉村集體經濟組織生產的，由委托方提出申請；委托其他經濟組織生產的，由委托方提出申請；委托其他經濟組織生產的，由委托方或受托方提出申請托方或受托方提出申請1、申請人、申請人v具有繁殖種子的隔離和培育條件具有繁殖種子的隔離和培育條件v具有無檢疫性病蟲害的種子生產地點或者縣級以具有無檢疫性病蟲害的種子生產地點或者縣級以上人民政府林業行政主管部門確定的采種林上人民政府林業行政主管部門確定的采種林v具有與種子生產相適應的資金和生產、檢驗設施具有與種子生產相適應的資金和生產、檢驗設施v具有相應的專業種子生產和檢驗技術人員具有

4、相應的專業種子生產和檢驗技術人員v法律、法規規定的其他條件法律、法規規定的其他條件第二十一條 種子法申請領取具有植物新品種權的種子生產許可證的，應當征得品種權人的書面同意 v生產常規種子（含原種）和雜交親本種子的，注生產常規種子（含原種）和雜交親本種子的，注冊資本冊資本100萬元以上；生產雜交種子的，注冊資萬元以上；生產雜交種子的，注冊資本本500萬元以上萬元以上v有種子曬場有種子曬場500平方米以上或者有種子烘干設備平方米以上或者有種子烘干設備v有必要的倉儲設施有必要的倉儲設施v經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員驗人員2名以上，專業種子

5、生產技術人員名以上，專業種子生產技術人員3名以上名以上 第六條 農作物種子生產經營許可證管理辦法農作物種子生產經營許可證管理辦法v主要農作物種子生產許可證申請表，需要保密的由申請單位或個人注明v種子質量檢驗人員和種子生產技術人員資格證明v注冊資本證明材料v檢驗設施和儀器設備清單、照片及產權證明v種子曬場情況介紹或種子烘干設備照片及產權證明v種子倉儲設施照片及產權證明v種子生產地點的檢疫證明和情況介紹v生產品種介紹，品種為授權品種的，還應提供品種權人同意的書面證明或品種轉讓合同；生產種子是轉基因品種的，還應當提供轉基因產品商品化生產許可的批準文件v種子生產質量保證制度申請者向審核機關提出申請申請

6、者向審核機關提出申請 審核機關應在收到申請材料審核機關應在收到申請材料之日起之日起30日內完成審核工作日內完成審核工作 審批機關應在收到審核意見審批機關應在收到審核意見之日起之日起30日內完成審批工作日內完成審批工作 種子生產許可證應當注明許可證編號、生產者名稱、生產者住所、法定代表人、發證機關、發證時間，生產種子的作物種類、品種、地點、有效期限等項目、核發種子經營許可證的機構、核發種子經營許可證的機構1、雜交及其親本種子、常規種原種同生產許可證、雜交及其親本種子、常規種原種同生產許可證2、從事種子進出口業務由注冊省級農業行政部門核發、從事種子進出口業務由注冊省級農業行政部門核發3、從事育、產

7、、銷一體化注冊資本大于、從事育、產、銷一體化注冊資本大于3 000萬，向省萬，向省級農業行政部門申請，農業部核發級農業行政部門申請，農業部核發基本條件（農作物）基本條件（農作物）1、具有與經營種子種類和數量相適應的資金及獨立承、具有與經營種子種類和數量相適應的資金及獨立承擔民事責任的能力擔民事責任的能力2、具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、具有能夠正確識別所經營的種子、檢驗種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員掌握種子貯藏、保管技術的人員3、具有與經營種子的種類、數量相適應的營業場所及、具有與經營種子的種類、數量相適應的營業場所及加工、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備加工、

8、包裝、貯藏保管設施和檢驗種子質量的儀器設備第二十九條 種子法1、申請注冊資本、申請注冊資本500萬元以上萬元以上 2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室，儀器達到一般、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室，儀器達到一般種子質量檢驗機構的標準，有種子質量檢驗機構的標準，有2名以上經省級以上名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員 3、有成套的種子加工設備和、有成套的種子加工設備和1名以上種子加工技名以上種子加工技術人員術人員 1、申請注冊資本、申請注冊資本100萬元以上萬元以上 2、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室和必要的檢驗、有能夠滿足檢驗需要的檢驗室和必要的檢驗儀

9、器儀器3、有、有1名以上經省級以上農業行政主管部門考名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的檢驗人員核合格的檢驗人員1、申請注冊資本、申請注冊資本3000萬元以上萬元以上 2、有育種機構及相應的育種條件、有育種機構及相應的育種條件 3、自有品種的種子銷售量占總經營量的、自有品種的種子銷售量占總經營量的50%以上以上 4、有穩定的種子繁育基地、有穩定的種子繁育基地 5、有加工成套設備、有加工成套設備 6、檢驗儀器設備符合部級種子檢驗機構的標準、檢驗儀器設備符合部級種子檢驗機構的標準 7、有、有5名以上經省級以上農業行政主管部門考名以上經省級以上農業行政主管部門考核合格的種子檢驗人員核合格的種子

10、檢驗人員 8、有相對穩定的銷售網絡、有相對穩定的銷售網絡 v農作物種子經營許可證申請表v種子檢驗人員、貯藏保管人員、加工技術人員資格證明v種子檢驗儀器、加工設備、倉儲設施清單、照片及產權證明v種子經營場所照片v育種機構、銷售網絡、繁育基地照片或說明v自有品種的證明v育種條件、檢驗室條件、生產經營情況的說明申請者向審核機關提出申請申請者向審核機關提出申請 審核機關應在收到申請材料審核機關應在收到申請材料之日起之日起30日內完成審核工作日內完成審核工作 審批機關應在收到審核意見審批機關應在收到審核意見之日起之日起30日內完成審批工作日內完成審批工作 種子經營許可證（見附件4）應當注明許可證編號、經

11、營者名稱、經營者住所、法定代表人、申請注冊資本、有效期限、有效區域、發證機關、發證時間，種子經營范圍、經營方式等項目許可證編號為許可證編號為“（X）農種經許字（）農種經許字（XXXX）第）第X號號” A、B證制度證制度1、雜交種子及其親本、常規種原種，A證2、常規種大田用種、非主要農作物種子，B證 凡經營范圍包含生產、加工（含包裝）、分裝、經營種子的，應當先取得許可證，憑許可證向工商行政管理機關申請辦理登記注冊1、專門經營不再分裝的包裝種子的、專門經營不再分裝的包裝種子的-銷售包裝種子銷售包裝種子2、受具有種子經營許可證委托經營的、受具有種子經營許可證委托經營的-代銷包裝種子代銷包裝種子1、專

12、門經營不再分裝的包裝種子的、專門經營不再分裝的包裝種子的3、種子經營許可證有效區域內的分支機構種子經營許可證有效區域內的分支機構1、種子生產經營單位停止生產經營活動一年、種子生產經營單位停止生產經營活動一年以上的，應當將許可證交回發證機關以上的，應當將許可證交回發證機關 2、弄虛作假騙取種子生產許可證和種子經營、弄虛作假騙取種子生產許可證和種子經營許可證的，由審批機關收回，并予以公告許可證的，由審批機關收回，并予以公告 3、種子生產許可證和經營許可證的申請人對、種子生產許可證和經營許可證的申請人對審核、審批機關的決定不服或者在規定時間內審核、審批機關的決定不服或者在規定時間內沒有得到答復的，可

13、以依法申請行政復議或提沒有得到答復的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟起行政訴訟 4、農業行政主管部門違反本辦法規定，越權、農業行政主管部門違反本辦法規定，越權核發許可證的，越權部分視為無效核發許可證的，越權部分視為無效 5、農業行政主管部門在依照本辦法核發許可、農業行政主管部門在依照本辦法核發許可證的工作中，除收取工本費外，不得收取其證的工作中，除收取工本費外，不得收取其他費用他費用 林木種子生產經營許可證管理辦法林木種子生產經營許可證管理辦法 國家林業局國家林業局 2002年年12月月2日日林木種子：林木種子： 林木的種植材料（苗木）或者繁殖材料，具體是指喬木、灌木、木質藤本等木本植物及

14、其用于林業生產和國土綠化的草本植物的籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等申請者向審核機關提出申請申請者向審核機關提出申請 審核機關應在收到申請材料審核機關應在收到申請材料之日起之日起30日內完成審核工作日內完成審核工作 審批機關應在收到審核意見審批機關應在收到審核意見之日起之日起30日內完成審批工作日內完成審批工作 一、林木種子生產、經營許可證申領一、林木種子生產、經營許可證申領林木種子生產經營許可證年檢制度規定林木種子生產經營許可證年檢制度規定 國家林業局國家林業局 2003年年1月月27日日 年檢日期為林木種子生產者或者經營者領取林木種子生產、經營許可證滿一年后的2個月內 林木種子生產者或經營

15、者應當提前向原發證機關報送年檢材料 、年檢主要審查以下內容、年檢主要審查以下內容 1、林木種子生產、經營者是否存在生產、經營假、劣林木種苗的情況 2、林木種子生產、經營者是否設立分支機構、林木種子生產、經營者是否設立分支機構 3、林木種子生產、經營者是否按種子生產許可證、經營許可證核準的名稱、地點、種類、有效區域、經營方式生產和經營林木種子 4、林木種子生產、經營者有無偽造、變造、買、林木種子生產、經營者有無偽造、變造、買賣、租借許可證的違法行為賣、租借許可證的違法行為 5、林木種子生產、經營許可證登記項目如有變化，是否按規定及時到原發證機關變更登記項目 6、其它需要審查的內容 1、林木種子生

16、產、經營者向發證機關報送年檢報告書和其它應提交的材料 2、林木種子生產、經營者填寫林木種子生產許可證年檢登記表（附件1）或林木種子經營許可證年檢登記表（附件2） 3、發證機關按年檢內容進行年檢 4、年檢合格的，在許可證副本加蓋“年檢合格至年月日”印章，發還許可證 、年檢報告書、年檢報告書 登記項目變動及備案情況登記項目變動及備案情況設立分支機構及登記備案情況設立分支機構及登記備案情況生產或經營條件變化情況生產或經營條件變化情況生產或經營檔案建立情況生產或經營檔案建立情況檢驗、標簽、包裝等制度的執行情況檢驗、標簽、包裝等制度的執行情況 、林木種子生產、經營許可證、林木種子生產、經營許可證 、林木

17、種子生產許可證年檢登記表或林木、林木種子生產許可證年檢登記表或林木種子經營許可證年檢登記表種子經營許可證年檢登記表 、年檢主管部門要求提交的其他補充材料、年檢主管部門要求提交的其他補充材料 1、林木種子生產、經營者嚴格按照種子法的規定，合法從事林木種子生產、經營 2、按照規定的有效區域設立分支機構的，在辦理或者變更營業執照后15日內，已向當地林業行政主管部門和原發證機關備案 3、林木種子生產、經營者按照許可證核準的名稱、地點、種類、有效區域、經營方式生產、經營林木種子 4、林木種子生產、經營者無偽造、變造、買賣、租借許可證的違法行為 5、林木種子生產或經營許可證登記項目變化，及時到原發證機關變

18、更登記項目 v生產、經營假、劣林木種子的 v偽造、變造、買賣、租借林木種子生產、經營許可證的 v在有效區域外設立分支機構未辦理許可證的 v在有效區域內設立分支機構未向當地林業行政主管部門和原發證機關備案的 v未按林木種子生產、經營許可證核準的名稱、地點、種類、有效區域、經營方式進行生產、經營的 v有其它嚴重違法、違規行為的 v第一次年檢不合格，限期在2個月內進行整改，整改后仍不合格的 v逾期不進行年檢的 林木種子經營許可證失效后，林業行政主管部門應當通知工商行政管理機關注銷或者變更原持證人的營業執照 一、種子行政執法機構一、種子行政執法機構 種子行政管理是指國家行政機關依法對種子市場進行管理的

19、活動，它具有國家的權威性，被管理方必須服從執法人員為各級農業、林業行政主管部門 農業、林業行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產 種子生產經營機構不得參與和從事種子行政管理工作 種子行政主管部門和生產經營機構在人員和財政上必須分開1、行政確認、行政確認2、行政許可、行政許可3、行政檢查、行政檢查4、行政處罰、行政處罰5、行政獎勵、行政獎勵1、種子行政處罰的種類、罰款、罰款、責令糾正、責令糾正、責令停止生產、經營、責令停止生產、經營、沒收種子和違法所得、沒收種子和違法所得、吊銷、吊銷“兩證兩證”、合法性原則、公開、公正原則、合理性原則、一事不再罰原則、處罰與教育相結合原則種子法、簡易程序

20、、簡易程序當場處罰的簡易程序當場處罰的簡易程序、一般程序、一般程序立案立案調查取證調查取證擬訂處理意見擬訂處理意見告知告知作出處理決定作出處理決定制作制作行政處行政處罰決定書罰決定書執行執行立卷歸檔立卷歸檔 作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，當事人才有要求聽證的權利一、種子使用者權益的構成一、種子使用者權益的構成1、質量保障權、質量保障權2、熟知真實情況權、熟知真實情況權3、自主購種權、自主購種權4、依法獲得經濟賠償權、依法獲得經濟賠償權5、自繁自用剩余常規種子的市場交易權、自繁自用剩余常規種子的市場交易權1、許可證制度、許可證制度2、主要農作物品種審定制度、主要農作

21、物品種審定制度3、規范種子生產經營行為、規范種子生產經營行為4、質量標準及經濟索賠制度、質量標準及經濟索賠制度v第第6060條條 ：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人：違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所民政府農業、林業行政主管部門責令改正，沒收種子和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，得，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子處以一千元以上三萬元以下罰款；可以吊銷違法行為人的種子生產許可證或者種子經營許可證；構成犯罪的，依法追究

22、刑事生產許可證或者種子經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：責任：v（一）未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種（一）未取得種子生產許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規定生產種子的；子生產許可證，或者未按照種子生產許可證的規定生產種子的；v（二）未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種（二）未取得種子經營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規定經營種子的。子經營許可證，或者未按照種子經營許可證的規定經營種子的。v第62條： 違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門

23、或者工商行政管理機關責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：v（一）經營的種子應當包裝而沒有包裝的；v（二）經營的種子沒有標簽或者標簽內容不符合本法規定的；v（三）偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數據的；（四）未按規定制作、保存種子生產、經營檔案的；（五）種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的。v第64條： 違反本法規定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農業、林業行政主管部門責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。 種子質量糾紛是指農作物種子在使用過程中種子質量糾紛是指農作物種子在使用過程中因種子質量、栽培管理或氣候原因，導致生

24、長發因種子質量、栽培管理或氣候原因，導致生長發育異常（種子不出苗或出苗率低；植株、果實生育異常（種子不出苗或出苗率低；植株、果實生長或發育不正常；產量、品質下降等），種子使長或發育不正常；產量、品質下降等），種子使用者和種子經營雙方對造成異常事件的原因及損用者和種子經營雙方對造成異常事件的原因及損失程度存在分歧、引起爭執失程度存在分歧、引起爭執一、種子質量糾紛一、種子質量糾紛1、協商解決、協商解決2、民事調節、民事調節3、合同仲裁、合同仲裁4、民事訴訟、民事訴訟、基本事實確認1、投訴受理、投訴受理檢驗有效憑證傾聽事實表達2、現場技術勘查、現場技術勘查3、判定事故原因及專家鑒定、判定事故原因及專

25、家鑒定、糾紛協調處理農作物種子質量糾紛田間現場鑒定辦法 農業部令第號 2003年6月21 現場鑒定是指農作物種子在大田種植后，因種子質量或者栽培、氣候等原因，導致田間出苗、植株生長、作物產量、產品品質等受到影響，雙方當事人對造成事故的原因或損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進行的田間現場技術鑒定活動 現場鑒定現場鑒定由田間現場所在地縣級以上地方人民政府農業行政主管部門所屬的種子管理機構組織實施 1、申請、申請 種子質量糾紛處理機構根據需要可以申請現場鑒定；種子質量糾紛處理機構根據需要可以申請現場鑒定；種子質量糾紛當事人可以共同申請現場鑒定，也可以單獨種子質量糾紛當事人可以共同申

26、請現場鑒定，也可以單獨申請現場鑒定申請現場鑒定 2、審查、審查符合條件的，應及時審查v針對所反映的質量問題，申請人提出鑒定申請時，需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現期，從技術上已無法鑒別所涉及質量糾紛起因的v司法機構、仲裁機構、行政主管部門已對質量糾紛做出生效判決和處理決定的v受當前技術水平的限制，無法通過田間現場鑒定的方式來判定所提及質量問題起因的v該糾紛涉及的種子沒有質量判定標準、規定或合同約定要求的v有確鑿的理由判定質量糾紛不是由種子質量所引起的v不按規定繳納鑒定費的現場鑒定由種子管理機構組織專家鑒定組進行 1、專家鑒定組由鑒定所涉及作物的育種、栽培、種子管理等方面的專家組成，必要時可邀請植保