1、深圳市城市流動人口管理的現狀、問 題及對策（提綱）一、引言二、深圳市流動人口管理現狀（一）深圳市流動人口的基本特征（二）深圳市流動人口管理工作的主要做法三、當前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題（一）服務意識淡薄，管理方法相對滯后（二）流動人口子女教育問題難解決（三）流動人口合法權益得不到保障（四）流動人口各管理部門協作效果不佳四、加強深圳市流動人口管理的建議（一）更新管理理念，建立現代化的管理模式（二）切實解決流動人口子女教育問題（三）加強流動人口的合法權益保障力度（四）加強各部門間的協作五、結語深圳市城市流動人口管理的現狀、問題及對策內容提要：隨著深圳市經濟、社會、文化的快速發展,越來

2、越多 外來人口流向深圳成為深圳市流動人口,這些流動人口在加快深圳城 市化進程的同時,也為城市管理帶來一系列的問題。本文以此為出發 點，分析了深圳市流動人口的特點，討論了深圳市在流動人口管理 方面存在的一些問題，并根據這些問題提出了相關的建議。當前深 圳市流動人口管理工作中存在的主要問題如下：（一）服務意識淡 薄，管理方法相對滯后；（二）流動人口子女教育問題難解；（三）流動人口合法權益得不到保障；（四）流動人口各管理部門 協作效果不佳。加強深圳市流動人口管理的建議如下：（一）更新 管理理念，建立現代化的管理模式；（二）切實解決流動人口子女 教育問題；（三）加強流動人口的合法權益保障力度；（四）加

3、強 各部門間的協作。關鍵詞：深圳市；流動人口；管理一、引言中國是世界上人口規模最大的國家，也是流動人口最多的國 家。城市流動人口對一個國家或地區經濟社會的發展產生不可估量 的影響，其為社會經濟發展注入活力的同時，也對流動人口管理提 出更高的要求。做好流動人口管理和服務工作是開展社會管理的重 要內容。目前，傳統流動人口管理模式已無法滿足新時期發展需 要，城市流動人口管理必須順應時代發展潮流，消除傳統管理模式 上的弊端，推動人口管理工作有序開展。深圳是鄧小平主席親自提 名設立的中國第一個經濟特區，也是中國改革開放的第一個窗口。 從 中國的一個名不見經傳的邊睡小鎮，逐步發展到一座具有國際影響力 的現

4、代大都市，深圳的每一次進步和超越都離不開流動人口的勤勞和 汗水。但是深圳市在流動人口的管理方面仍然存在一些不足，如服 務意識淡薄、管理手段滯后、各部門協調效果不佳等問題，相關部 門必須予以高度重視。二、深圳市流動人口管理現狀（一）深圳市流動人口的基本特征深圳近年來流動人口增長迅速，2003年常住人口為萬人，而到了2008年就達到了萬人，這其中絕大部門為流動人口。據有關部門統 計,截至2010年5月28日,深圳市全市累計登記實際居住的流動人 口達萬人，占常住人口比重的;其中戶籍人口萬人，占常住人口比重 的%該市人口增長、結構、布局等特點可以總結為“五個最”：一是流動人口與戶籍人口比例倒掛最嚴重,

5、2009至2010年進行的統計 的數據顯示：深圳流動人口與戶籍人口的比例達6:1。二是人口密度全國大中城市里最高，從“四普”時每平方公里825人增加到“五 普”時3597人，十年間增長了倍，以年均的速度增加。三是人口年 齡結構最輕。據“五普”資料，全市人口年齡平均歲，且20-39歲的 人口占總人口的比重高達,在全國大中城市中絕無僅有。四是適齡 勞動人口平均文化程度最低。在全市的勞動力資源中，受過中專及以上教育程度的僅占，而只受過初中及以下教育程度的人口比例高 達%五是人均投入計生經費最高。根據統計,2006年深圳市人均計 生經費為元。據統計，目前深圳市實際管理人口1400萬人，其中戶籍 人口約

6、為200萬人，其余1200萬人是流動人口，占全市實際人口的85注右,而且增長很快。（二）深圳市流動人口管理工作的主要做法深圳市作為全國主要文明城市中流動人口數量頗多的城市，對流動人口的管理工作也受到全國人民的關注。在對流動人口進行服務 和管理方面，重點就是盡最大努力做好治安管理和勞務管理的工 作，尤其是在開展管理工作時，必須要有條理，努力做到對流動人 口的合法管理，并能保證在實際的管理工作中結合流動人口的實際 情況，逐步完善有關部門的法定法規，為促進深圳的經濟發展提供 一個良好的保證。三、當前深圳市流動人口管理工作中存在的主要問題（一）服務意識淡薄，管理方法相對滯后綜合分析我國關于農村流動人口

7、各項文件可知，許多部門對流 動人口存在重視管理、輕視服務的風氣，說明我國社會并未形成尊 重、重視流動人口的良好氛圍。目前，某些地區管理部門和市民存 在排斥、歧視流動人口的思想，無法客觀、公正的看待、評價流動 人口為所處城市和社會經濟做出的特殊貢獻。單一地將流動人口看 作社會不穩定因素，把現實社會治安管理中各項不良問題歸咎于流 動人口。基于這種思想的影響，流動人口無法享受與當地居民同等 的權利，例如：流動人口在子女教育、住房、醫療保險等方面遭受 不公正對待，嚴重損害流動人口的正當權益。當地社會管理部門對 流動人口權益受損案件缺乏重視，案件進展緩慢，流動人口想要維 護合法權利道路艱難。從住房問題的

8、角度來說，目前，我國流動人 口多數從事服務業、制造業，大部分流動人口是夫妻或舉家在外生 活，因此，住房需求明顯增加。從子女受教育角度來說，多數流動 人口子女只能在師資條件差、教育資源少的民工子弟學校接受教 育，造成這類群體子女接受教育不公平的現象。部分流動人口子女 雖然有機會進入地區公辦學校上學，因不具備本地區戶口，需要交 付昂貴的借讀費用，這在一定程度上加大流動人口的經濟負擔。目前，流動人口管理信息系統已無法滿足新時期治安管理工作 的需求，多數地區并未創建流動人口和臨時居住地區信息管理系 統，流動人口信息無法及時錄入網絡系統并隨時更新，導致有關管 理部門無法及時掌握流動人口相關信息。流動人口

9、信息網絡并未建 立全面的共享機制，無法更好地為政府制定決策提供有效依據，更 談不上為流動人口提供最佳的服務。各個管理部門無法及時掌握流 動人口各項信息，加大流動人口管理工作的難度。多數流動人口由 于逃避登記辦證， 導致其信息無法在公安機關管制視野中， 管理漏 洞助推流動人口犯罪案件頻繁發生。（二）流動人口子女教育問題難解決九年制義務教育是我國的基本教育政策，兒童最基本的權利即 是接受義務教育的權利。流動人口隨遷子女的受教育權利在很多指 標上沒有得到滿足。深圳市流動人口隨遷子女教育問題突出表現在 以下幾個方面：（1）適齡兒童入學率偏低，不能在可受教育的年限 及時入學。據抽樣調查，在深圳1500多

10、萬流動人口中，614歲 的學齡兒童超過10%，達150多萬人，而其入學率只有86%，也就 是說，14%的流動兒童是被排斥在學校的校門之外。（2）流動人口 隨遷子女跟隨家庭四處流動，其中很多人有過輟學的經歷。超齡問 題也較為嚴重的。正常的三年級學生應為10歲，但在深圳的一些 民辦學校中，每個年級學生中，最大年齡與最小年齡的差距都有5至6歲，甚至有的學生15歲了才上一、二年級。（3）流動人口 隨遷子女失學是一個突出的問題，從對有關失學兒童家庭的調查結 果看到，在不同的年級，失學現象都普遍存在，越到高年級越嚴 重。家庭經濟負擔不起是失學最主要的原因，一些流動人口隨遷子 女失過早從事一些勞動掙錢來補貼

11、家用。（4）深圳市流動人口隨遷 子女失學是由于教育資源嚴重缺乏，主要原因有：一是流入地城市 的管理體制造成的， 按戶籍供給的有限性； 二是流動人口的經濟條 件限制了有效需求。（三）流動人口合法權益得不到保障 深圳市流動人口的合法權益常常得不到應有的保護。主要表現 在以下兩點:首先是關于加強流動人口服務和管理的政策不盡完善。 改革開放以來,深圳雖然出臺了一些政策性文件以加強流動人口服務 和管理,但有的服務和管理措施只是部門規定,沒有形成系統性規范,使流動人口無法獲應有的公共服務。其次是對流動人口的合法權益 保護力度不夠大。特別是有些私營企業用工方式不合法,不按勞動 法的規定在規定期限內簽訂勞動合

12、同,甚至不按照合同要求標準發 放工資以及購買保險。更有甚者不執行深圳最低工資標準、蓄意延 長勞動時間但不按照相關規定支付加班費用、拖欠和克扣流動人口 的工資、生產現場安全狀況不達標等問題依然存在深圳這片熱土上 并時常引發勞資糾紛。流動人口居住條件相對較差,許多危房依然被 租給流動人口。法律援助的經費、機構設置以及人員配置情況還遠 遠不能滿足流動人口的需求。（四）流動人口各管理部門協作效果不佳 流動人口管理工作是一項系統工程，涉及公安、教育、計劃生 育、交通及城建等多個部門，只有各個部門相互協作，才能達到最 佳的管理效果。目前，深圳市流動人口管理按照部門綜合劃分原 則，分工管理，無法實現合并統籌

13、，嚴重影響流動人口管理效果和 效率。有些部門開展各項工作均以自身利益出發，在工作中相互推 諉責任，對流動人口的工作和生活帶來不利影響。同時，流動人口 管理中相關部門缺乏統籌協調，不同區域或部門之間銜接不緊密， 缺少統一的流動人口管理和服務的標準，造成流動人口管理效果不 理想。四、加強深圳市流動人口管理的建議（一）更新管理理念，建立現代化的管理模式隨著國民經濟的快速發展，深圳市流動人口數量日益增多，但 流動人口的社會地位并未有所提升。雖然流動人口中違法犯罪比例 遠遠高于常住人口，但不得不承認，大多數流動人口屬于遵紀守法 的良好公民，這些人為城市經濟的發展做出了巨大貢獻。針對有關 部門和市民對流動

14、人口排斥、歧視等情況，各個級別政府先要轉變 公眾對流動人口的錯誤認知，把以人為本的理念融入流動人口日常 管理工作中；還要認識到流動人口大規模流動是市場經濟和社會發 展的必然結果，要客觀看待流動人口在經濟發展和城鄉建設中做出的突出貢獻，意識到流動人口也是這個城市的一員，他們同樣享受 深圳居民所具有的合法權益和待遇。此外，相關部門在思想層面上 要由“管理”至“服務”進行轉變，重視并保護流動人口的合法權 益，從而更好地維護流動人口醫療、養老、教育、住房等正當權、人益。隨著計算機、互聯網等技術的發展，各種新科技逐漸應用到流 動人口管理中。如果各管理部門網站不及時進行維護、更新，依然 存在計算機數據庫陳

15、舊、未能及時更新數據等情況，就無法達到理 想的信息化管理效果。因此，深圳市流動人口管理部門必須借助信 息化手段，根據流動人口生產生活情況開展調查，全面掌握流動人 口居住、教育、就業等各項信息，為流動人口管理和服務提供決策 支持。同時，管理部門要及時更新計算機硬件，并設計一系列軟件 系統，借助網絡信息共享平臺，創建完善的信息采集、交換、共享 機制，達到多個部門相互連通、實時共享信息，提升流動人口信息 化管理水平的效果。流動人口管理系統集合就業登記、住房租賃、 計劃生育及子女教育等多項管理功能，能在全國范圍內實施地區之 間、各個部門之間信息共享，實現對流動人口的綜合管理，不斷提 升深圳市流動人口管

16、理和服務能力及水平。（二）切實解決流動人口子女教育問題 解決流動人口子女受教育問題可從以下幾方面進行努力：（1） 加大中央及地方政府對城市流動人口隨遷子女教育的投入。城市流 動人口家庭多為低收入家庭，教育投資受收入的限制，存在著現實 的困難。要保證城市流動人口隨遷子女的義務教育問題既不能單純 地依靠地方政府、依靠他們的家庭，也不能依靠具有逐利本質的市 場來解決，最有效的解決措施就是中央政府直接加大對義務教育的 投入。（2）加強流入地城市政府各方多元利益協調機制。我國義務 教育管理體制實行 “分級管理、分級負責”，義務教育經費由當地 政府負責，政府只有為本地適齡兒童提供義務教育服務的義務，流 入

17、地政府認為流動人口隨遷子女教育問題是流出地政府的責任。要 更好地做好流動人口隨遷子女義務教育工作，必需加強各方面多元 利益的合作協調機制。（3）加快我國現行的義務教育體制的改革。義務教育首先具有“義務”性質， 各級政府有責任和義務來普及和 落實這項目標。應確定中央對于各級地方政府義務教育經費的支 出，解決流動人口隨遷子女的基本教育問題。（4）健全義務教育保 障機制，建設教育訴求表達機制。政府應著力解決導致教育領域受 教育權利事實上不平等的體制性問題，取消二元戶籍制度所強加的 受教育界限，取消教育贊助費等其他不合理的收費制度，保證流動 勞動力隨遷子女的受教育權利，并為其提供公平的教育環境。 流動

18、 人口理應享有定期或不定期向所在地政府表達自己利益的基本權 利。要進一步疏通和拓寬流動人口利益表達的渠道。 （5）政府在政 策允許范圍內鼓勵和支持民工子弟學校的發展要在發揮政府主導作 用的前提下，動員民間公益組織參與進來，形成公辦學校為主、民 工子弟學校為輔，民間組織辦學參與的多管齊下的格局。（三）加強流動人口的合法權益保障力度新公共服務理論認為,政府應當通過扮演公共資源的管理者、公 共組織的監督者、公民權利和民主對話的促進者、社區參與的催化 劑以及基層領導者等角色來為公民服務。根據這一理論思想,政府要 把流動人口的服務和管理工作納入公共服務的范圍,著力解決影響流 動人口切身利益的突出問題,為

19、流動人口創造安居樂業的良好條件： （1）將流動人口權益納入深圳市政府績效考核的內容之中,建立流動人口權益保障的責任制。（2）要增強工會的集體談判能力,建立 以工會為主體的為流動人口服務的社會工作機構和相應制度;要把對 流動人口進行相應的社會服務工作提上政府的議事日程,建立相應的 機構和制度。（3）建立相應的調查研究制度,及時掌握流動人口的 情況。（4）加強社會保障制度建設,探索更加切實可行的社會保障 制度方案。四）加強各部門間的協作流動人口具有數量大、涉及面廣、問題繁雜等問題，僅僅依靠 公安部門進行管理效果并不理想。隨著新時期社會形勢的改變，對 流動人口管理工作進行改革創新成為社會發展的必然趨勢。因此， 流動人口