1、國電石嘴山發電公司企業標準版本/修改:201.08.05 2011應急預案編制導則2011-05-01發布2011-05-01 實施國電石嘴山發電公司 發本導則根據公司標準化工作需要， 為進一步加強對公司應急預案的統一管理， 確保公司應急預案在體系構成、體例、格式、編制原則、內容、審批流程和編號方法上保持一致，特制定應急預案編寫導則。本導則附錄A、 D 、 E 為規范性附錄，附錄B 、 C 為資料性附錄。本導則由公司標準化委員會提出。本導則由本公司企培中心負責起草、歸口并解釋。本導則主要起草人: 孟慶國審核人：任科星批準人：于雪江本導則于 2011 年 05 月 01 日首次發布。本導則的版本

2、及修改狀態： 0 。I / 15應急預案編寫導則7 / 151 范圍本導則規定了應急預案的編寫程序、內容和要素等基本要求。本導則適用于公司應急預案的編制和修訂。2 規范性引用文件2.1 2009標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規則20000.2標準化工作指南第2部分采用國際標準的規則9002 2006生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則600 2001電力行業標準編寫基本規定800 2001電力企業標準編制規則3 定義和術語3.1 應急預案針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。3.2 應急準備針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組

3、織準備和應急保障。3.3 應急響應事故發生后，有關組織或人員采取的應急行動。3.4 應急救援在應急響應過程中， 為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。3.5 恢復事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。4 應急預案的編制4.1 編制準備編制應急預案應做好以下準備工作：4.1.1 全面分析公司生產經營過程中安健環危險因素、可能發生的事故類型及事故的危害程度；4.1.2 排查事故隱患的種類、數量和所轄區域內分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發生的事 故類型及其危害程度；4.1.

4、3 確定事故危險源，進行風險評估；4.1.4 針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；4.1.5 客觀評價公司的應急能力；4.1.6 充分借鑒國內外同行業事故教訓及應急工作經驗。4.2 編制程序4.2.1 應急預案編制工作組結合公司部門職能分工，成立以公司主要負責人為領導的應急預案編制工作組（常設安健環部）， 明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。4.2.2 資料收集國內外同行業事故案例收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規、應急預案、技術標準、 分析、公司相關技術資料等）。4.2.3 危險源與風險分析主責部門在危險因素分析及事故隱患排查、 治理的基礎上， 確定公司生產經營過程中

5、安健環的危險源、可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告報安健環部，分析結果作為應急預案的編制依據，安健環部確定應急預案編制的主責部門。4.2.4 應急能力評估安健環部要對公司應急裝備、 應急隊伍等應急能力進行評估， 并結合公司實際， 加強應急能力建設。4.2.5 應急預案的審批4.2.5.1 安健環部對公司應急預案進行總體策劃。4.2.5.2 企培中心依據主管領導批準的應急預案清單，制定應急預案編寫計劃，批準后下發給相關部門。4.2.5.3 主責部門針對可能發生的事故，按照有關國家、上級和公司有關規定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，

6、 應注重全體人員的參與和培訓， 使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、 應急處置方案和技能。 應急預案應充分利用社會應急資源， 與地方政府預案、 上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。4.2.6 應急預案評審與發布應急預案編制完成后， 應進行評審。 評審由安健環部組織有關部門和人員進行。 外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。 評審后， 按規定報有關部門備案， 并經公司主管領導 簽署發布。5 應急預案體系的構成應急預案應形成體系， 針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現場應急處置方案，并明確事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責

7、。5.1 綜合應急預案綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、 政策， 應急組織結構及相關應急職責， 應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。5.2 專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別 （如制氫站爆炸、危險化學品泄漏等事故）、 危險源和應急保障而制定的計劃或方案， 是綜合應急預案的組成部分， 應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定， 并 作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。5.3 現場處置方案現場處置方案是針對具體的裝置、 場所或設施、 崗位所制定的應急處置措施。 現場處置方案應具體、簡單、 針對性強。 現場處

8、置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制， 做到事故相關人員應知應 會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。6 應急預案的體例應急預案的體例參見程序文件編寫導則第 6章“程序文件體例”，層次編號示例見附錄B,條文編排示例參見附錄C。7 應急預案的結構7.1 封面每項應急預案均應有封面。封面除應急預案名稱外，其余標識內容均為資料性概述要素。7.2 前言每項應急預案均應有前言。前言不應包含要求、圖和表。在前言中應依次給出下列信息：編寫本應急預案的目的和意義；說明本應急預案與其他標準或文件的關系；說明應急預案中的哪些是規范性附錄，哪些是資料性附錄； 本預案由X X X提出；（本公司

9、由安全管理委員會提出） 本預案由XXX （部門）起草并負責解釋；本預案的主要起草人；本預案的審核人；本預案的批準人： 本預案于20X X年X X月X X日首次發布 本預案的版本及修改狀態：（例如： 0 表示第一版， 0 表示沒有修改過）7.3 應急預案名稱每項應急預案均應有名稱。 它應置于預案的封面和正文首頁。 預案名稱力求簡練， 并應明確表示出預案的主題，使之與其它預案相區分。預案名稱的陳述宜使用下列表述形式：“XXX應急預案”。7.4 范圍每項應急預案均應有范圍， 且為第一章。 范圍應明確表明應急預案的對象和所涉及的各個方面， 指 明應急預案或其特定部分的適用界限。必要時，可指出應急預案不

10、適用的界限。范圍的文字應簡潔， 以 便能作內容提要使用。范圍不應包含要求。范圍的陳述應使用下列表述形式： “本預案規定了的內容”； “本預案規定了的方法”等；預案適用性的陳述應由下列引導語引出： “本預案適用于，也適用于”； “本預案適用于，也可參照執行“； “本預案適用于，不適用于”7.5 規范性引用文件每項應急預案均應有規范性引用文件，且為第二章。直接列出，每個引用文件占一段。 規范性引用文件的方式有以下兩種：a） 注日期引用文件： 是指標注發布年號的方式對文件進行引用。 一般情況下應采取注日期引用的方式。注日期引用時，應給出被引用的標準的年號及完整的標準名稱（包括標準代號、順序號）或文件

11、的發文機構名稱、文號、年號和完整的文件名稱。注日期引用的文件，隨后如果有修訂版，則宜作相應的修訂；b） 不注日期引用文件： 是指不標注發布年號的方式對文件進行引用。 文件的變更不影響標準的使 用。若沒有規范引用文件可列，則與“規范性引用文件”標題分行，空兩個字起寫上“（略）”。7.6 定義和術語每項應急預案均應有定義和術語，且為第三章。它給出為理解應急預案中某些術語所必需的定義。術語條目編號頂格排；術語本身也可另起一行空兩個字起排（用五號黑體字）；術語的定義或說明另起一行空兩個字起排，換行時頂格起排。若沒有定義和術語則與“定義和術語”標題分行，空兩個字起寫上“（略）”。7.7 主題內容7.7.

12、1 綜合應急預案的主要內容7.7.1.1 應急預案體系說明公司應急預案體系的構成情況。7.7.1.2 應急工作原則說明公司應急工作的原則，內容應簡明扼要、明確具體。7.7.1.3 危險性分析7.7.1.3.1 公司概況主要包括公司地址、從業人數、隸屬關系、主要原材料、主要產品、產量等內容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。7.7.1.3.2 危險源與風險分析主要闡述公司生產經營過程中安健環存在的危險源及風險分析結果。7.7.1.4 組織機構及職責7.7.1.4.1 應急組織體系明確應急組織形式，構成部門或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。7

13、.7.1.4.2 指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮、 副總指揮、 各相關部門及其相應職責。 應急救援指揮機構根據事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。7.7.1.5 預防與預警7.7.1.5.1 危險源監控明確公司對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。7.7.1.5.2 預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。7.7.1.6 信息報告與處置按照公司 生產安全匯報及信息報送管理標準 有關規定， 明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。7.7.1.6.1 信息報告與通知明確24 小時應急值守電話、事故信息接收和通

14、報程序。7.7.1.6.2 信息上報明確事故發生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時限。7.7.1.6.3 信息傳遞明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。7.7.1.7 應急響應7.7.1.7.1 響應分級針對事故危害程度、 影響范圍和公司控制事態的能力， 將事故分為不同的等級。 按照分級負責的原則，明確應急響應級別。7.7.1.7.2 響應程序根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。7.7.1.7.3 應急結束明確應急終止的條件。事故現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經事故現

15、場應急指揮機構批準后，現場應急結束。應急結束后，應明確：a）事故情況上報事項；b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；c）事故應急救援工作總結報告。7.7.1.8 信息發布明確事故信息發布的部門， 發布原則。 事故信息應由事故現場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。7.7.1.9 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產秩序恢復、善后賠償、 搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。7.7.1.10 保障措施7.7.1.10.1 通信與信息保障明確與應急工作相關聯的公司內外部部門或人員通信聯系方式和方法， 并提供備用方案。 建立信息通信系統及維護方案，確保應急期間信息通暢。

16、7.7.1.10.2 應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。7.7.1.10.3 應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、 數量、 性能、存放位置、 管理責任人及其聯系方式等內容。7.7.1.10.4 經費保障明確應急專項經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，保障應急狀態時應急經費的及時到位。7.7.1.10.5 其他保障根據公司應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等）。7.7.1.11 培訓與演練7.7.1.11.1 培訓明確對公司人員開展的應急培訓計劃、 方式和

17、要求。 如果預案涉及到社區和居民， 要做好宣傳教育和告知等工作。7.7.1.11.2 演練明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。7.7.1.12 維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現可持續改進7.7.1.13 獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內容。7.7.2 專項應急預案的主要內容7.7.2.1 事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上，對其可能發生的事故類型和可能發生的季節及其嚴重程度進行確定。7.7.2.2 應急處置基本原則明確處置安全生產事故應當遵循的基本原則。7.7.2.3 組織機構及職責7.7.2.3.1 應急組織

18、體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。7.7.2.3.2 指揮機構及職責根據事故類型， 明確應急救援指揮機構總指揮、 副總指揮以及相關部門或人員的具體職責。 應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。7.7.2.4 預防與預警7.7.2.4.1 危險源監控明確公司對危險源監測監控的方式、方法，以及采取的預防措施。7.7.2.4.2 預警行動明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發布程序。7.7.2.5 信息報告程序主要包括：7.7.2.5.1 確定報警系統及程序；7.7.2.5.2 確定現場報警方式，如電話、警報器

19、等；7.7.2.5.3 確定 24 小時與相關部門的通訊、聯絡方式；7.7.2.5.4 明確相互認可的通告、報警形式和內容；7.7.2.5.5 明確應急反應人員向外求援的方式。7.7.2.6 應急處置7.7.2.6.1 響應分級針對事故危害程度、 影響范圍和公司控制事態的能力， 將事故分為不同的等級。 按照分級負責的原則，明確應急響應級別。7.7.2.6.2 響應程序根據事故的大小和發展態勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。7.7.2.6.3 處置措施針對公司事故類別和可能發生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：發電廠全廠停電事故、河心泵房設備故障應急處

20、置措施，燃油罐爆炸著火、中毒等事故應急處置措施）。7.7.2 . 7 應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質與裝備數量、管理和維護、正確使用等。7.7.3 現場處置方案的主要內容7.7.3.1 事故特征主要包括：7.7.3.1.1 危險性分析，可能發生的事故類型；7.7.3.1.2 事故發生的區域、地點或裝置的名稱；7.7.3.1.3 事故可能發生的季節和造成的危害程度；7.7.3.1.4 事故前可能出現的征兆。7.7.3.2 應急組織與職責主要包括：7.7.3.2.1 基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；7.7.3.2.2 應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作

21、職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。7.7.3.3 應急處置主要包括以下內容：7.7.3.3.1 事故應急處置程序。根據可能發生的事故類別及現場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業應急預案的銜接的程序。7.7.3.3.2 現場應急處置措施。針對可能發生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現場處置、事故控制，人員救護、消防、現場恢復等方面制定明確的應急處置措施。7.7.3.3.3 報警電話及上級管理部門、 相關應急救援單位聯絡方式和聯系人員， 事故報告的基本要求和內容。7.7.3.4 注意事項主要包括：

22、7.7.3.4.1 佩戴個人防護器具方面的注意事項；7.7.3.4.2 使用搶險救援器材方面的注意事項；7.7.3.4.3 采取救援對策或措施方面的注意事項；7.7.3.4.4 現場自救和互救注意事項；7.7.3.4.5 現場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；7.7.3.4.6 應急救援結束后的注意事項；應急預案編寫導則7.7.3.4.7 其他需要特別警示的事項。7.7.3.5 附件7.7.3.5.1 有關應急部門、機構或人員的聯系方式列出應急工作中需要聯系的部門、機構或人員的多種聯系方式，并不斷進行更新。7.7.3.5.2 重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型

23、號、存放地點和聯系電話等。7.7.3.5.3 規范化格式文本信息接收、處理、上報等規范化格式文本。7.7.3.5.4 關鍵的路線、標識和圖紙主要包括：a）警報系統分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標一覽表、分布圖；c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標識；e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。7.7.3.6 相關應急預案名錄列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。7.7.3.7 有關協議或備忘錄與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。8應急預案的年審與修訂安健環部每年10月份進行一次應急預案評審，若預案內容沒有大的變化，則不更換版本。年內的 局部修

24、改在文件修改記錄（見附錄A）中注明。9 應急預案編號方法9.1 應急預案編號規定應急預案編號見圖1。圖1:應急預案的編號格式企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企企9.1.1 企業標準代號企業標準代號：用字母Q表示。Q為“企”字的第一個漢語拼音字母。9.1.2 企業名稱代號企業名稱代號：用表示國電石嘴山發電公司。9.1.3 預案標準代號預案標準代號統一為：“120”。9.1.4 起草應急預案部門代號起草應急預案部門代號：是起草該應急預案的部門代號，用兩位阿拉伯數字表示，見表1。表1:國電石嘴山發電公司各部門在標準體系中的代號代號部門代號部門01總經理工作部02黨委

25、工作部05計劃營銷部06生產技術部09紀監審計部10工會辦公室13規劃發展部14多經公司20發電部21檢修部24信息中心代號部門代號部門03人力資源部04財務產權部07安健環部08企培中心11物資供應部12燃料供應部（煤場 管理部）15鄂電項目部16物業部22除塵部23化驗中心9.1.5 應急預案順序號應急預案順序號： 該應急預案在不同起草部門中的順序編號，用0199表示。在預案初審時確定。9.1.6 標準年號標準年號：應急預案發布時的年號，用四位阿拉伯數字表示。9.2 記錄編號規定9.2.1 單頁記錄表式的編號9.2.1.1 應急預案記錄的編號方法記錄的編號可以分為兩部分：記錄表式編號（見圖

26、2）和記錄流水號（見圖 3）。在具體使用時,可將記錄表式編號置于左上角，而將記錄順序編號（流水號：XX .XX X 20 XX）放在右上角。 9.2.1.2 應急預案記錄表式見圖 2。圖2:技術標準記錄表式Q/GDNSPC 120X X . X X . CX X -20 X X預案年號記錄代號預案順序號歸口部門代號 預案標準代號 企業名稱代號 企業標準代號9.2.1.3 記錄代號記錄代號：指每個應急預案形成的記錄在該應急預案中的順序編號，用01-99表示9.2.1.4 標準年號標準年號：技術標準發布時的年號，用四位阿拉伯數字表示。9.2.1.5 應急預案記錄流水號見圖3記錄的流水號形成記錄部門

27、代號記錄流水號標識符形成記錄年號9.2.1.5.1 記錄流水號標識符記錄流水號標識符：用流水號：表示。9.2.1.5.2 形成記錄部門代號形成記錄部門代號：是形成該記錄的部門代號。（見表1)9.2.1.5.3 記錄的流水號記錄順序號：是該部門執行應急預案時形成的記錄在同一年度內按實際時間先后累計排列的編號,用三位阿拉伯數字表示。若某種表單當年實際使用超過999號時，可用1000、1001順延編號。9.2.1.5.4形成記錄年號形成記錄年號：記錄形成時的年號，用四位阿拉伯數字表示9.2.2 裝訂成冊的記錄只按冊進行編號，而不必編流水號（頁碼可代替）。9.2.3 電子記錄由計算機自動形成的記錄編號

28、按系統軟件的程序規定進行編號。9.2.4 已有慣例的記錄可不再對其編號，只在“執行標準形成的記錄表”和“記錄清單”中注明文件名稱及其版本號。10報告和記錄表2代號記錄編號記錄名稱存放地點保存期1.201.08.05012011文件修改記錄企培中心3年11檢查與考核應急預案的編寫與修訂不執行本導則的要求，初審兩次達不到送審稿的要求，扣責任部門200元；初審時發現記錄收集遺漏三種及以上，扣起草部門300500元；致使管理體系發生混亂扣責任部門500元/次；內審時出現不合格項扣責任部門500元/次；外審時出現不合格項扣責任部門1000元/次。12附錄附錄A:（規范性附錄）應急預案層次編號示例 附錄B

29、：（資料性附錄）應急預案條文編排示例 附錄C:（規范性附錄）文件修改記錄圖3:記錄流水號11 / 15應急預案編寫導則17 / 15規范性一般要素范圍1規范性引用文件規范性技術要素附錄A附錄A（規范性附錄）應急預案層次編號示例章的編號條的編號345678910111213141512.112.212.2.112.2.1.16.4.16.4.26.4.36.4.46.4.56.4.66.4.76.4.86.4.96.4.101612.2.1.1.112.2.1.1.1.112.2.1.1.1.212.2.1.1.212.2.1.1.2.112.2.1.1.2.212.2.1.212.2.212.

30、3（規范性附錄）A.1A .2A .3資料性 補充要素附錄B（資料性附錄）規范性 技術要素附錄C（規范性附錄）B .1 -B .1.1B .1.2.1B .2 B .1.2B .1.2.2B .3B .1.2.3B .1.2.4B .1.2.5B .1.2.6B .1.2.7B .1.2.8B .1.2.9B .1.2.10B .1.2.11附錄B（資料性附錄）應急預案條文編排示例1范圍XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXoXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo2規范性引用文件XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

31、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXoXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3定義和術語3.1 標題3.1.1 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo3.1.2 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo3.2 標題XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXoa) xxx

32、xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx；b) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo xxxxxxxx：1) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx；2) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo3.3 標題XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo注：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo4 主題內容4.1 標題4.1.1 標題XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo4.1.2 標題XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXo注 1： xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxXXXXXXXXXXXXXXXXXX