1、中國應對國際金融危機的主要措施和特點1. 一條中心紅線，八大關注點堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，科學應對國際金融危機，注重保增長與調結構、促改革與惠民生的有機結合，增強經濟社會發展的內在力量，促進國民經濟又好又快發展，是精心運籌危機下“國計民生”的中心主題，也是貫穿其中的一條中心紅線。圍繞這條中心紅線，采取了 8個方面具體措施和部署，在實踐中取得了好的效果。(1)擴大內需擴大內需是中國促進經濟長遠發展的長期戰略方針，也是這一戰略方針與應對國際金融危機相結合的基本政策和首要措施。外需大幅回落，抑制經濟下行和通貨緊縮。要實現保增長，就要擴大國內需求。擴大內需，既號準了應對經濟下滑之脈，又抓

2、住了保增長的要害。去年11月初，國務院常務作出進一步擴大內需的“一攬子經濟刺激計劃”后，高頻率出臺了各種社會建設政策，始終把民生放在突出位置，加快加大推進醫療衛生改革、提高養老金標準、增加城鄉居民收入、擴大社保覆蓋面等，減少人們花錢消費的后顧之憂，擴大居民消費。同時，調整現行固定資產投資項目資本金比例，調動社會和企業的投資積極性，擴大投資需求，調整和優化投資結構。(2)穩定外需穩定外需是把堅持對外開放、進一步融入經濟全球化、提高我國經濟國際化水平的基本政策，也是這一政策同應對國際金融危機相結合,維護經濟社會平穩發展的重要措施，對于增加就業、促進企業發展、進而拉動國內消費具有重要作用，也可以為調

3、整經濟結構、轉變經濟發 展方式創造有利條件。外部需求萎縮導致出口減少，是國際金融危機對中 國經濟的最大沖擊，也是實現中國經濟增長面臨的最大困難。國務院 要求堅持擴大內需和穩定外需相結合，通過扎實細致的工作，千方百計穩 定外需，努力把國際金融危機對我國外貿的影響降到最低程度，并推 出一系列相應的政策措施。穩定的外需與日益擴大的內需相結合，將為中 國促進經濟平穩較快發展提供強勁動力。(3)推動產業振興加快產業結構調整、優化和升級，是我國產業結構調整的重要戰略決 策。這一重要戰略決策與利用國際金融危機的倒逼機制相結合的 重要舉措，則是推動產業振興，實現持續快速穩定發展。產業興，則經濟 興。今年12月

4、，國務院連續審議通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制 造、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬、物流等十項重點產業調整 和振興規劃。產業振興的關鍵在于調結構，把轉變發展方式和調整結 構作為保增長的主攻方向，使擴內需和調結構緊密結合起來，淘汰落后產 能，改變“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的 粗放型增長方式，實現自主創新、轉型升級，加快產業結構調整。(4)統籌規劃區域發展統籌區域發展，是我國實施區域發展新均衡戰略的主要內容，它同應 對國際金融危機相結合，統籌規劃區域發展，也是解決地區發展 不平衡的重要措施。國際金融危機爆發后，我國加快了地區規劃與產業規 劃的步伐，協調區域發展，調整優

5、化生產力布局和產業布局，密集推出了加快珠江三角洲地區改革發展，重慶市統籌城鄉改革和發展，上海發 展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心，建 設海峽西岸經濟區等區域振興重要舉措。這些舉措既立足當前，又著眼長 遠，力度空前，前所未有，獲批的區域正成為引領經濟復蘇的重要“ 支點”。(5)進一步改善民生改善民生，是貫徹以人為本的科學發展觀，堅持走共同富裕之路的應 有之義，它同應對國際金融危機相結合，既是解決經濟社會發展 不平衡的重要途徑，又是以建設民生工程為重點擴大國內需求的重大舉 措。凡是群眾關心的焦點，就是黨和政府工作的重點，關注民生、重視 民生、保障民生、改善民生，黨和政府密集

6、推出了：增加農民收入、改善 中小學教師待遇，強化對零就業家庭、就業困難人員的就業援助，強 化對農民工轉移就業的公共服務，加強高校畢業生就業指導服務，推進醫 藥衛生體制改革減輕居民醫療負擔，提高退休人員基本養老金和城鄉 低保水平等政策措施。其內容，從教育、醫療、住房，到就業、社保、救 助，都必須“深入細致抓好”。(6)穩定農業發展穩定農業發展，是我國始終堅持以農業為基礎、 統籌城鄉發展、 建設社會主義新農村的基本政策，它與應對國際金融危機相結合，對于 保持國民經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，具有不可替代的基礎性 地位和作用。面對國際金融危機持續蔓延，對中國農業和農村經濟的 負面影響，黨中央、

7、國務院“采取針對性更強、更有力的舉措，保護農民生產積極性，穩定農業發展，促進農民增收”,推出多項強農惠農政策措施，給農村發展注入了新的活力。(7)推進各項重大改革積極推進各項重大改革，是堅持以改革推動發展的強國之路，它同積極應對國際金融危機相結合，又是推動中國經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的重大措施。針對國際金融危機下的復雜局面，黨中央、國務院要求把應對危機作為深化改革的契機，加大改革力度，做出了關于2009年深化經濟體制改革工作的意見，確定了今年重點推進的十項 改革任務，一些醞釀多年的重大改革，特別是重要領域的改革相繼在實踐中展開，把體制、機制、制度創新作為“硬要求”，啟動“改革攻堅”；并要

8、求區域規劃的戰略中的各個地區，“先行先試”承擔起在重點領域和關鍵環節進行改革探索的使命。體現了保增長與調結構、促改革與惠民生的有機結合，在實踐中取得了好的效果。(8)防控甲型H1N梳感防控甲型H1N傀感，是新世紀新階段堅持新安全觀，防范非傳統威脅，在應對國際金融的特殊時期，保證國家經濟社會安全、人民群眾健康和生命安全的特殊舉措。正當國際金融危機肆虐之時，世界范圍內爆發了甲型H1N傀感疫情。由于中國與各國，特別是疫情嚴重地區人 員交往頻繁，始終面臨著疫情輸入并蔓延的危險。黨中央、國務院非常重視防控甲型H1N傀感，當做直接關系廣大人民群眾健康和生命安全、關系經濟平穩較快發展大局的大事，當前急需解答

9、的一項最緊迫命題。國務院為此多次專門研究部署加強甲型 H1N愉感防控工作，保護人民群眾的健康和生命安全，保證經濟社會持續快速健康可持續發展。2.中國應對國際金融危機的特點上述具體措施和部署，具有三大顯著特點：(1)果斷有力，注重實效見事早、決策準、出手快、出拳重、措施實、力度大，是第一大顯 著特點。這一顯著特點使中國在應對國際金融危機初期就爭取了主 動，穩定了局勢。去年9月美國次貸危機演化為國際金融危機后，我國很快就終止了“雙防雙緊”的宏觀調控一一財政政策由“穩健”轉向“積極”，貨幣政策由“從緊”轉向“適度寬松” 。11月5日，國務院常務會議就研究 部署了擴大內需十項措施，這十項措施從醞釀到出

10、臺，只用了一周時 間；11月9日，國務院常務會議有關精神，包括財政政策和貨幣政策的重 大調整以及約4萬億元的投資計劃，向社會公布。按照慣例，像這樣重 大的宏觀調控政策調整，都是在年底召開的中央經濟工作會議上公布。這 種打破常規的做法前所未有。(2)與時俱進，階段性推進密切追蹤經濟形勢變化，與時俱進，根據形勢變化及時調整和完善政策，實現階段性推進，是第二大顯著特點。在今年一季度結束后不久，國務院專門召開常務會議，分析一季度經濟形勢，研究部署下一階段經濟工作。會議要求密切跟蹤分析形勢，正確把握宏觀經濟的走勢。根據經濟運行情況和政策實施效果，不斷 完善一攬子計劃和政策措施。提高政策的針對性，加快制定

11、已出臺政策的實施細則，做好各項政策之間的銜接。要加強儲備性政策的研究，做好預案，以有效應對經濟形勢的新變化。在二季度我國經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，6月17日，國務院又專門召開常務會議，分析經濟形勢發展趨勢，研究部署下一階段經濟工作。會議指出，要未雨綢繆，完善政策。要密切跟蹤分析形勢，及時調整和完善政策。根據國內外經濟形勢變化和中長期發展需要，加強儲備性政策的研究，提高宏觀調控的前瞻性和針對性，促進經濟社會又好又快發展。(3)立足當前，著眼長遠，統籌規劃立足當前，著眼長遠，統籌規劃，既求經濟發展規律之真，又務保增長之實；既立足當前應對國際金融危機之需，又著眼未來科學發展新境界，是第三大顯著特點。擴大內需、改善民生，既號準了既往經濟發展模式不可持續之脈，又抓住了未來健康發展的要害。長期依賴出口驅動的增長方式，形成了高生產性投資一一低公共品投資、高儲蓄一一低消費的不平衡的經濟結構。傳統的高投入、高消耗、高污染、低效益增長方式已經難以為繼。不管有沒有這場國際金融危機的“倒逼” ，我們都需要加快經濟發展方式轉變。中央的應對之舉正體現出這樣的深謀遠慮：著眼長遠,提升經濟結構，走集約式增長道路；同時，抓緊建立現代社會保障制度，基本完善民