1、XX市耕地衛星照片監督實施方案（試行）為貫徹落實黨中央國務院關于遏制耕地"非農化”、防止“非糧化”、嚴守耕地保護紅線的決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，根據XX省自然資源廳VXX省耕地衛片監督實施方案（試行）的通知（皖自然資耕202*）2號），結合我市實際，制定如下實施方案。一、目標任務在省自然資源廳的統一組織下，通過比對不同時期衛星遙感影像，并舉證核實疑似問題衛片圖斑，動態監測監管全市耕地和永久基本農田保護與利用情況，確保長期穩定利用耕地不減少。主要分析耕地變為林地、園地、草地以及設施農業用地等非耕地情況，研判變化趨勢，及時發現和處理問題。每年底，使用年度

2、國土變更調查和土地衛片執法成果，綜合評估各縣市區（開發區）耕地保護情況特別是耕地轉為非耕地有關情況，向各縣市區政府、開發區管委會通報情況。采取”長牙齒”的硬措施,嚴肅查處和整改違法占用耕地行為，典型問題案例公開曝光，推動落實最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。二、監督范圍以第三次全國國土調查確定的耕地狀況為本底，以國土空間規劃確定的耕地和永久基本農田保護任務為目標,重點監督以下內容：（一）在耕地上綠化造林情況；（二）在耕地上建設綠色通道情況。含鐵路、公路、河渠兩側和水庫周邊等植樹情況；（三）在耕地上種植果樹、茶樹，興建坑塘水面等情況；（四）在耕地上種植人工草皮情況；（五）在耕地上挖湖造景情況，

3、含人工湖、湖庫塘拓寬等情況；（六）在耕地上修建鄉村道路，建設種植設施、畜禽養殖設施、水產養殖設施等情況；（七）年度國土變更調查工作中監測發現但未納入土地衛片執法的其他耕地變化。其中，第（五）（六）項內容與土地衛片執法做好銜接。三、工作原則（一）堅持問題導向。針對耕地轉為其他類型農用地監測監管薄弱問題，在土地衛片執法、嚴格監督耕地轉為建設用地的同時，著力監督耕地變為林地、園地、草地以及農業設施建設用地等情況，全面加強耕地用途管制。（二）加強源頭管控。增加我市監測頻次，全面監測耕地”非農化”、"非糧化”行為，全力推進”田長制”工作，建立市、縣、鎮、村四級田長，實行網格化監管，加強巡查力度

4、，及時發現和處理問題，提高監督工作效率。（三）強化技術支撐。充分使用第三次全國國土調查成果，依靠衛星遙感和信息化技術服務的方式，在國家耕地衛片的基礎上，通過加密市級監測頻次，補充時間軸上的空白，真實掌握耕地向非耕地轉化情況。（四）加強協同聯動。整合歸集耕地保護、森林資源、土地執法、用途管制、調查監測等成果，形成數據共享，為耕地衛片監督作為補充，強化市、縣、鎮、村四級聯動，形成合力。四、安排及時間要求（一）圖斑接收分發。接收和分解下發省自然資源廳和市局的疑似問題圖斑，各級建立數據接收臺賬，逐一核實，嚴格問題整改,對賬銷號。將所有疑似問題圖斑納入到局”自然資源一張圖”管理。（二）核實整改。縣級自然

5、資源部門要對下發的疑似問題圖斑,組織內外業核查和合法性判定，重點對耕地變為林地、園地、草地以及設施農業用地、建設占用等非耕地情況進行核實，對核查屬實的問題,及時予以制止并組織整改;對有異議的，或已經整改糾正到位的問題圖斑，及時通過國土調查云進行舉證;違法案件線索，要移交執法部門嚴肅查處。縣級要建立整改跟蹤監管機制，持續監督問題整改情況,確保整改落實落地。對于重大典型案件,市局將直接立案查處或掛牌督辦,處理結果公開通報。（三）成果審核。縣級自然資源主管部門作為填報主責單位，要認真組織對填報數據進行自檢，并對圖斑判定、系統錄入、數據上報等真實性、準確性、完整性負責;市局將按100%內業、不低于50

6、%外業對縣級提交的舉證材料和影像進行核查，對內業不能準確判定、或者有疑問的圖斑,逐個進行實地核實，對發現的問題及時督促整改。接收圖斑十日內將有關情況及數據報送市局，市局同步對各縣市區上報的核實舉證材料和影像進行內業復核、現場調查核實，同時跟蹤督促問題整改情況，并按時將有關情況報省自然資源廳。（四）季度核查。每季度第一個月，各縣市區對上季度耕地保護情況進行分析，全面梳理"非農化”、"非糧化”變化情況，以及核實整改情況，提交問題臺賬，市局工作專班對各縣市區局上報情況進行季度核查。（五）半年通報。每年9月中旬前，根據耕地衛片調查核實情況,分析各縣市區變化態勢和存在問題，綜合形成上

7、半年耕地保護分析報告上報省自然資源廳，并將分析報告向各縣市區進行通報。（六）年度評估。每年2月中旬，各縣市區將年度核查及整改結果報送市土地復墾中心匯總。結合年度國土變更調查結果、縣級自查報告、土地衛片執法、自然資源督察等情況，全面分析本地區耕地保護情況，并進行評估，于2月底前，形成上一年度全市檢查報告上報省自然資源廳。（七）數據管理。市局數據中心以笫三次全國國土調查成果為底圖，根據耕地衛片監督結果，以及土地利用年度變更調查、建設用地項目補充耕地、永久基本農田補劃等數據,適時動態更新耕地和永久基本農田數據庫。五、結果使用耕地衛片監督結果中的耕地數量變化情況，將作為各類建設用地批前核查的重要參考依

8、據，也將作為年度土地變更調查的參考依據，涉及到違法違規從事非農化建設的，將作為問題線索及時移交自然資源執法部門。耕地衛片監督結果作為考核各縣市區耕地保護責任目標的重要依據。同時，也將納入到市局對各縣市區自然資源和規劃局（分局）年度綜合考核。六、保障措施（一）加強組織領導。市局成立耕地衛片監督工作領導小組（詳見附件），加強耕地衛片監督工作的組織領導。各縣市區局要高度重視，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，加強耕地保護。參照成立耕地衛片監督工作領導組織，主要負責同志對耕地衛片監督工作全面負責，分管負責同志為直接責任人,切實加強對耕地衛片監督工作的領導，認真抓好工作的落實。（二）加大工作保障

9、。各縣市區要將工作經費納入年度預算，協調解決人員力量,堅決按時保質保量完成工作任務。為確保扎實做好耕地"非農化”非糧化”監測監管工作，實現”早發現、早制止、嚴查處”的工作機制，將采取”統招分簽”方式，統一招標釆購市級衛片遙感影像并分析數據成果供縣市區使用，所涉費用，市轄區費用由市級承擔,市管區及無為市、南陵縣費用自行承擔。（三）強化協同配合。耕地保護監督科負責耕地衛片監督的組織實施、督促問題整改、情況通報、年度檢查評估，向省廳報告工作情況;調查監測科負責在年度國土變更調查和地理國情監測中組織做好耕地監測;執法支隊負責違法案件的查處,對重大違法案件直接立案查處;市土地復墾中心負責并對縣級上報成果進行審核、匯總分析;市局數據中心負責及時接收分發圖斑和相關數據，負責數據維護和匯集更新。（四）落實問題整改。各地要釆取有力措施，對發現問題，及時進行整改，堅決遏制新增違法違規占用耕地問題的發生。市局對問題圖版持續跟