1、關(guān)于棗陽(yáng)市楊當(dāng)鎮(zhèn)小河灣村建房用地有關(guān)問(wèn)題的情況匯報(bào)湖北日?qǐng)?bào)內(nèi)部參考第26期反映棗陽(yáng)市楊當(dāng)鎮(zhèn)小河灣村2001年以來(lái)收取的建房土地款去向不明等問(wèn)題的案件后，棗陽(yáng) 市委、市政府對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)指示也非常重視， 責(zé)成市紀(jì)委、 市審計(jì)局、 市經(jīng)管局于2007年6月6日至18日，對(duì)小河灣村財(cái)務(wù)進(jìn)行了認(rèn) 真清理， 重點(diǎn)對(duì)建房土地款情況進(jìn)行了調(diào)查， 調(diào)查的有關(guān)情況仍 在進(jìn)一步核查中。 我廳根據(jù)省政府要求， 于近期組成專班趕赴棗 陽(yáng)市， 重點(diǎn)對(duì)小河灣村建房用地問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān) 情況報(bào)告如下：一、2001年以來(lái)?xiàng)町?dāng)鎮(zhèn)小河灣村建房情況 楊當(dāng)鎮(zhèn)屬棗陽(yáng)市行政建制鎮(zhèn)，距棗陽(yáng)城區(qū)30公里，集鎮(zhèn)面 積約3平方公里。小河灣

2、全村轄5個(gè)村民小組，共289戶，1236人，耕地面積1174畝，其中一、二、三組位于楊當(dāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。2001年以來(lái)，小河灣村在集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共建住房141戶， 每戶規(guī)定占地面積標(biāo)準(zhǔn)為100平方米，總占地面積14100平方米， 計(jì)21.15畝。其中本村村民建房的87戶，外來(lái)戶54戶。辦理建 房土地手續(xù)的24戶，未辦的117戶。2002年前，楊當(dāng)鎮(zhèn)政府為了規(guī)范集鎮(zhèn)范圍內(nèi)個(gè)人建房管理，方便群眾，提高辦事效率， 楊當(dāng)鎮(zhèn)政府成立了聯(lián)合辦公室。 聯(lián)合辦公室由分管土地工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)牽頭， 從鎮(zhèn)財(cái)政、城建、 土地等 部門(mén)抽調(diào)人員組成。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的個(gè)人建房由聯(lián)合辦統(tǒng)一管理， 一次性收費(fèi)， 按政策分解到各單位， 再

3、由各單位辦理建房相關(guān)手 續(xù)。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)聯(lián)合辦撤銷。經(jīng)查實(shí)，上述141戶建房，聯(lián)合辦收費(fèi)的僅19戶，其余的小河灣村收費(fèi)51戶， 村支 部書(shū)記杜東軍以個(gè)人名義收款71戶。小河灣村和杜東軍收取的 建房費(fèi)，存在代收代交城鎮(zhèn)建設(shè)、土地、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)費(fèi)稅 的情況， 同時(shí)代辦手續(xù)。 小河灣村和杜東軍收取建房費(fèi)的詳細(xì)情 況有待棗陽(yáng)市進(jìn)一步核實(shí)。二、楊當(dāng)鎮(zhèn)政府與杜東軍協(xié)議簽訂情況 小河灣村一組地處楊當(dāng)鎮(zhèn)中心腹地。2002年前，該組出入 僅有一條不到兩米寬的狹窄便道， 沒(méi)有排水設(shè)施，每到夏季雨期，住戶家中積水，農(nóng)用機(jī)械和運(yùn)輸車輛出入極不方便，群眾為此多 次到鎮(zhèn)上訪，要求拆遷、擴(kuò)寬出入道路和修建排

4、水設(shè)施。為了解決這一問(wèn)題，2001年底，楊當(dāng)鎮(zhèn)政府決定規(guī)劃河灣小區(qū)，打開(kāi) 兩條通道：一是拆除鎮(zhèn)飲料廠大門(mén)， 打開(kāi)通往北街的出口； 二是 拆除供銷生資大倉(cāng)，打開(kāi)通往東街的出口， 并硬化道路，修建相 應(yīng)的排水設(shè)施。由于當(dāng)年鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不足， 無(wú)資金投入， 楊當(dāng)鎮(zhèn)政府 當(dāng)年分管城建工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)于宏強(qiáng)給鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并征 得原則同意后， 決定將何灣小區(qū)交由時(shí)任小河灣村黨支部書(shū)記杜東軍負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)。2002年3月18日，杜東軍與楊當(dāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了對(duì)小河灣小區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的協(xié)議，并商定： （1）本組村民 建房只收取辦證費(fèi)每戶2000元（每戶兩間） ；（2）外來(lái)戶建房， 本著自愿的原則，按市場(chǎng)化運(yùn)作； （3）杜

5、東軍所收費(fèi)用主要用于 水泥硬化河灣小區(qū)道路和修建下水道， 以及辦證費(fèi)用等。 杜東軍 按此協(xié)議在小區(qū)內(nèi)修建了三條水泥路，并于2002年底開(kāi)始，沿 三條路兩邊給本村一組老住戶和外來(lái)戶劃發(fā)宅基地。三、存在問(wèn)題根據(jù)調(diào)查情況， 我們認(rèn)為楊當(dāng)鎮(zhèn)在個(gè)人建房用地管理方面存 在以下三個(gè)問(wèn)題：1、楊當(dāng)鎮(zhèn)政府存在越權(quán)批地行為。根據(jù)土地管理法，法律 只授予了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府個(gè)人建房用地審核而不是審批的權(quán)利。 但 楊當(dāng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)，與杜東軍簽訂協(xié)議， 將小河村集體土地交 杜東軍開(kāi)發(fā)，并由杜東軍個(gè)人向本村村民和其它居民劃發(fā)宅基。 杜東軍已發(fā)宅基71個(gè)，面積10.65畝，并收取了建房費(fèi)。71戶 房屋都已建成， 除其中21戶已

6、辦理土地證外， 其余50戶都沒(méi)辦 理土地使用權(quán)證。 楊當(dāng)鎮(zhèn)政府的行為嚴(yán)重違反了 中華人民共和 國(guó)土地管理法 ，屬非法批地。2、楊當(dāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房用地監(jiān)管缺位。根據(jù)土地管理法，個(gè)人 建房應(yīng)先由個(gè)人提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政 府審核， 最后經(jīng)（市）縣人民政府批準(zhǔn)。 這一規(guī)定對(duì)村、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 縣（市） 各自的職責(zé)作了明確的規(guī)定。 但楊當(dāng)鎮(zhèn)政府在個(gè)人建房 用地上管理比較混亂， 僅小河灣村6年來(lái)建房141戶，辦理土地 證只有24戶，個(gè)人建房用地違法高達(dá)80%。主要原因：一是以 收費(fèi)代審批。 在楊當(dāng)鎮(zhèn)只要是個(gè)人建房， 一經(jīng)收費(fèi)， 就視為批準(zhǔn)； 個(gè)人一旦交費(fèi)，就可以動(dòng)工建設(shè)，只要收了費(fèi)，無(wú)論有

7、無(wú)準(zhǔn)予建設(shè)的批文， 有關(guān)部門(mén)不予監(jiān)管。二是多頭收費(fèi)。按規(guī)定村委會(huì)只 能收取土地補(bǔ)償費(fèi)、 附著物補(bǔ)償費(fèi)， 各職能部門(mén)只能收取各自的 費(fèi)稅， 個(gè)人無(wú)權(quán)代替村委會(huì)和部門(mén)職責(zé)收費(fèi)。 在楊當(dāng)鎮(zhèn)有鎮(zhèn)政府 成立的聯(lián)合辦收費(fèi)，有村委會(huì)收費(fèi)， 有職能部門(mén)收費(fèi)， 還有以個(gè) 人的名義收費(fèi)，很不規(guī)范，很不嚴(yán)肅。三是收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 不明確。致使國(guó)家的有關(guān)稅費(fèi)流失，挪作他用。建房戶繳了費(fèi)， 但辦證落了空，影響社會(huì)和諧。3、杜東軍個(gè)人倒賣集體土地使用權(quán)。杜東軍與楊當(dāng)鎮(zhèn)政府 簽訂協(xié)議，開(kāi)發(fā)河灣小區(qū)，劃發(fā)宅基71戶，劃發(fā)宅基面積7100平方米，收取村土地補(bǔ)償費(fèi)，代收土地、稅務(wù)、財(cái)政、城建等費(fèi) 稅，屬不經(jīng)批準(zhǔn)倒賣集體土地使用

8、權(quán)行為。 杜東軍雖然與鎮(zhèn)政府 簽訂了協(xié)議， 收取的部分費(fèi)用用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 但杜東軍仍然 可在協(xié)議的框架下，依法辦證，依法開(kāi)發(fā)， 其倒賣集體土地使用 權(quán)，自身負(fù)有不可推卸的責(zé)任。五、處理建議 針對(duì)棗陽(yáng)市楊當(dāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房中存在的問(wèn)題，提四點(diǎn)建議：1、責(zé)成棗陽(yáng)市委、市政府對(duì)楊當(dāng)鎮(zhèn)非法批地行為予以嚴(yán)肅 批評(píng)， 并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 楊當(dāng)鎮(zhèn)政府要立即終止與杜東 軍所簽的河灣小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)議，并作好有關(guān)善后工作。2、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范個(gè)人建房行為。針對(duì)楊當(dāng)鎮(zhèn)個(gè)人建房存 在的問(wèn)題，責(zé)成楊當(dāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人建房用地情況進(jìn)行全 面清理，對(duì)違規(guī)違法行為依法處理。對(duì)小河灣村已繳費(fèi)建房戶，至今未辦理有關(guān)手續(xù)的，迅速提出方案，盡快處理， 規(guī)范用地行 為。要進(jìn)一步明確楊當(dāng)鎮(zhèn)政府、