1、以制度促進工商高效能監管的調研報告停征“兩費”為工商行政管理事業進一步改革發展創造了良好機遇，同時，監 管職能的巨大轉變，監管任務的多樣化，執法難度的增加，對工商部門，尤其 是基層工商所更是前所未有的考驗。如何進一步加快工商所職能轉變，實現高 效優質監管服務，成為擺在我們面前亟待解決的問題。現根據目前基層工商所 干部隊伍現狀，以及與新時期監管要求存在的差距，在制度創II新提升監管效能方面作一些粗淺的思考，以拋磚引玉。一、工商所干部隊伍現狀通過深入基層調研，我們了解到，總的來講，基層廣大干部精神風貌良好，工 作熱情較高，服務意識和履職能力不斷增強，整體干部隊伍素質有所提高，能 夠較出色地完成上級

2、交辦的各項工作目標任務。另一方面，我們的干部隊伍還 是存在以下突出冋題：一是思想觀念有待進一步轉變。基層確有一部分干部收費能力強，監管服務能 力差，停征“兩費”后，一時難以適應監管重心、執法方式的迅速轉變，受思 維慣性的影響，難以突破舊有的模式，監管的主動性、執行力未完全發揮出 來。二是崗責較模糊。出現新的大鍋飯現象，基層崗位責任沒有明確到個人頭上， 有些同志對待工作不求有功，但求無過，效率不高，工作按部就班，被動應付 的多，積極主動的少，雖然分局將新進人員不斷充實到基層，但是各單位仍感 到人手緊缺，不斷向人教部門要人，歸根結底是干部的主觀能動性沒有充分發 揮出來。三是激勵約束機制有待完善。由

3、于考核指標量化不夠科學，不能客觀、全面、 真實的反映干部日常績效成績，有些單位出現人浮于事，忙閑不均的現象，導 致了日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏創新意識和進取精神。四是績效考核結果的使用，沒有與干部的成長進步，提拔任用、評優、評先掛 鉤，出現干好干壞一個樣的現象，在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。二、與監管要求存在的差距和不足隨著基層工商所綜合監管職能向縱深處的發展，基層工商所的整體執法水平、 監管效能等方面與新時期的要求尚有一定的距離，還存在一些較突出、亟待解 決的問題。主要體現在：1、隊伍素質亟待提高。監管到位需要人來完成，監管效能亦需要人來體現。低 素質的執法隊伍很難適應市場經

4、濟復雜多變的客觀形勢的需要。目前，工商所 人員綜合素質參差不齊，例如基層所對業務知識精通的多面手不足10% ;會辦案、能辦案人員不足20% ;對業務知識技能的學習被動，積極性不高。整體隊 伍素質、履行本職崗位的能力亟待提高。2、監管范圍相對狹小。近年來，工商所監督檢查范圍雖有所拓展，但仍停留在 較淺的層次，出現監管上的盲點與空白，與實現工商所的綜合監管職能的要求 來說，則顯得監管領域相對狹窄，實現高效能監管的深度不夠，監管力度不 足。3、硬件設施不足。工商所落后的檢測工具及手段，在一定程度上削弱了工商執 法力度，局限了工商所監管職能的有效發揮，尤其難以適應今后監管工作的需 要。4、執法力度不夠

5、。存在重專項整治，輕日常監管的現象，各類專項整治行動使 基層所疲于應付，由于日常綜合監管的不到位，導致專項整治往往達不到應有 的效果；工商所對某些市場主體的動態變化及市場經營活動情況難以控制和掌 握，增加了市場巡查工作的任務量和難度，制約了工商所監管效能的發揮。 二、思考與對策 總之，停征“兩費”后，基層工商所要適應時代發展要求，必須進一步轉變觀 念，提高素質，創新基層工商所監管執法制度和方式，及時整合人力資源，完 善績效考核制度和激勵約束機制，努力構建市場監管執法長效監管機制,促進工商所實現高效能監管，提高服務區域經濟的水平。1、加強學習培訓，提高履職能力。建立一支政治合格、業務過硬、作風優

6、良、 紀律嚴明的執法隊伍，是提高監管執法效能的重要組織保證。停征“兩費” 后，工商所的第一要務就是學習。只有學好、學扎實相關知識，才能做好相關 監管工作。要營造良好的學習氛圍，需形成激勵機制，實行凡提必考的干部選 拔機制，及拿出建立政策鼓勵干部利用業余時間繼續深造，將干部的個人職業 規劃與工商事業的發展緊密結合起來，激發干部的內在學習動力，通過激勵政 策促進工商干部努力提升執法水平和履職能力。促使干部隊伍自覺解決好工學 矛盾，利用一切可以利用的時間，努力學習專業法律法規、業務知識技能，尤 其是目前依法履行職責所依據的法律；學習英語、計算機知識、經濟管理和行 政管理知識，拓寬知識面，了解市場經濟

7、規律；注重綜合能力的培養，如政治 敏銳、工作協調、語言表達、文字寫作、微機應用等能力。另一方面，要多形 式、多渠道的開展崗位培訓工作，上級機關要有計劃、有步驟的舉辦各種培訓 班與業務達標考試，促使干部鞏固和更新知識結構，注重學習和實際工作相結 合，提高服務經濟的能力和水平。2、強化績效管理，明確崗位責任。建立新的工商所工作人員績效考核管理機 制。績效考核的內容和方式都要向監管、執法、服務方面轉變。工商所人員績 效考核應堅持與崗責細化標準相結合的原則，按照人事部門核定的編制數，進 行人定崗、崗定責、責定標，科學的設定崗位，明確每個人的崗位職責。即結 合全年工作總體目標，制定客觀、明確的崗位職責量

8、化標準，將崗位職責分 解、細化、落實到個人，并簽訂崗位目標責任書作為今后績效考核的主要 依據。以績效促管理，解決基層崗責模糊不清的問題，將崗責落實到個人，既便 于正確評價干部的工作實績，又有利于工商所日常監管服務工作落到實處。同 時，強化績效考核管理，得出客觀、公正的考核結果，與干部的個人成長進 步、評優、評先、提拔任用相結合，有利于確立正確的用人導向，激發隊伍活 力，優化人員結構，增強責任意識，真正達到盤活人力資源，提高工商行政效 能的目的。3、創新監管方式，提高監管效能。基層工商所要提高監管效能，必須轉變思想 觀念，打破思維慣性的束縛，創新監管方式，對監管對象有一個全新的認識， 科學、正確

9、地認識市場，遵循市場經濟規律，明確監管服務的目的，從而理清 工作思路，在實踐中不斷探索有效的市場監管模式，提高科學管理水平，實現 工商所職能到位。改革監管模式，工商所日常監管可嘗試“經濟片警”制度。 即按照區域劃分，實行兩名執法人員為一組的“經濟片警”，實行對轄區內各 類市場主體及其生產經營行為進行全方位的動態巡查，全面開展綜合監管服務 工作。以此強化區域內的經濟戶口管理。 落實區段責任制及時發現問題、解 決問題，全面到位、不留死角；才能及時掌握新情況、涉足新領域，切實維護 好市場經濟秩序，更好的服務區域經濟發展，促進工商所全方位履行監管服務 職能。4、加大基層建設，提咼辦事效率。加強基層工商

10、所信息化建設及硬件建設是提 高監管執法效能的重要保障。根據工商所的工作現狀及執法要求，上級應逐步 增加硬件設施的投入，如辦公用房，車輛，通訊工具、數碼相機等，通過這些 措施可以大量節省人力資源，提高辦公效率，使基層工商所適應今后監管工作 的需要。要不斷加強辦公自動化、網絡化建設，運用現代科學技術手段，減少 繁瑣的手工統計查詢作業方式，以最合理的投入取得最好的市場監管效果。既 有利于進行規范化、科學化管理，又大大提高工作效率和對外服務的質量；加 快信息傳遞的速度，保證信息通道的暢通，創造一個有機聯系、協作良好的工 作體系，能夠極大地提高工商所的辦事效率。5、規范執法行為，完善內部制度。要以制度約束、規范執法行為，提高工作效 率，增加透明度，促進依法行政。建立健全各項內部管理制度。例如，江岸分 局為九個工商所構建以局域網為依托的