1、福清市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則 31.1 編制目的 31.2 工作原則 31.3 編制依據(jù) 31.4 適用范圍 32 啟動條件 33 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé) 43.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 43.2 市自然災(zāi)害救助工作任務(wù) 53.3 相關(guān)成員單位及職責(zé) 54 應(yīng)急準(zhǔn)備 84.1 資金準(zhǔn)備 84.2 物資準(zhǔn)備 84.3 通信和信息準(zhǔn)備 94.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備 94.5 人力資源準(zhǔn)備 104.6 社會動員準(zhǔn)備 104.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 105 預(yù)警預(yù)報與信息管理 115.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報 115.2 災(zāi)害信息共享 125.3 災(zāi)情信息管理 126 應(yīng)急響應(yīng) 146.1

2、I 級響應(yīng) 146.2 II 級響應(yīng) 166.3 III 級響應(yīng) 176.4 IV 級響應(yīng) 196.5 信息發(fā)布 207 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 217.1 災(zāi)后救助 217.2 恢復(fù)重建 218 附則 238.1 名詞術(shù)語解釋 238.2 獎勵與責(zé)任 238.3 預(yù)案管理與更新 248.4 預(yù)案實施時間 241 總則1.1 編制目的 建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制， 規(guī) 范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊 急救助， 最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失， 維護(hù)災(zāi)區(qū)社 會穩(wěn)定。1.2 工作原則（ 1）以人為本， 最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

3、（ 2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán) 體的作用。1.3 編制依據(jù) 依據(jù)福州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 、市政府有關(guān)部門規(guī)定 及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.4 適用范圍 在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、暴雪、 地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大 生物災(zāi)害等自然災(zāi)害， 發(fā)生 5 級以上破壞性地震及其他突發(fā)公共事 件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。2 啟動條件 在我市行政區(qū)域內(nèi)，出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。（1）發(fā)生臺風(fēng)

4、、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩 塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火 災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害， 發(fā)生 5 級以上破壞性地震， 一次災(zāi) 害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 在全市行政區(qū)域內(nèi)死亡 3 人以上； 緊 急轉(zhuǎn)移安置 1 千人以上；倒塌房屋 200 間以上。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視情況 啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū) 等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（ 4）市政府決定的其他事項。凡未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的一般或局部自然災(zāi)害， 以鎮(zhèn)（街） 黨（工）

5、 委、政府（辦事處）為主抓好救災(zāi)工作，并根據(jù)受災(zāi)情況必要時提 請市政府批準(zhǔn)予以一定的資金補(bǔ)助。3 自然災(zāi)害救助組織體系及工作職責(zé)3.1 市自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)是市自然災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 市政 府分管副市長任總指揮， 市政府辦公室分管副主任、 對應(yīng)災(zāi)害種類 市級主管部門主要負(fù)責(zé)人、 市民政局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮， 市民 政局等相關(guān)部門為成員單位。市民政局是市自然災(zāi)害救助工作機(jī) 構(gòu)， 在市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 組織開展各類災(zāi)害的救 助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成 員單位按照各自職責(zé)參與市自然災(zāi)害救助工作。3.2 市自然災(zāi)害救助工

6、作任務(wù)（1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作。（2）會商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi) 區(qū)的支持措施。（ 3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。（4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工 作情況，通報災(zāi)情。（5）協(xié)助、指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）開展救災(zāi)工作。3.3 相關(guān)成員單位及職責(zé)市民政局： 組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟(jì)、恢 復(fù)重建、社會捐助等工作。市發(fā)改局： 協(xié)調(diào)安排重大救災(zāi)基建項目， 幫助落實項目建設(shè)資 金，爭取國家以工代賑資金。市經(jīng)貿(mào)局：指導(dǎo)災(zāi)后電力供應(yīng)恢復(fù)工作；組織跨鎮(zhèn)（街）的應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，動用市儲備商品穩(wěn)定市場。市教育局：幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序， 幫

7、助做好校舍恢復(fù)重建。市科技局：安排重大救災(zāi)科研項目。市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作， 協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。市財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。市國土資源局： 負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警。協(xié)助搶險救災(zāi)，協(xié) 調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。市建設(shè)局：幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。市交通局：負(fù)責(zé)救災(zāi)人員、物資的公路、水路運(yùn)輸，組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的公路和水路交通工具，搶修被毀公路。市水利局：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。市農(nóng)業(yè)

8、局：負(fù)責(zé)監(jiān)測、指導(dǎo)重大農(nóng)作物病蟲草鼠害、動物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)后自救。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生 監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共 事件的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專 家赴災(zāi)區(qū)開展心理危機(jī)干預(yù)。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。市廣電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援 協(xié)調(diào)、指揮工作。市統(tǒng)計局：協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計

9、數(shù)據(jù)。市物價局：做好市場價格監(jiān)管和災(zāi)害損失的價格鑒定評估工 作。市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)糧食、食用油供應(yīng)。市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促沿海鎮(zhèn)（街）做好漁業(yè)船只、 養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)救援工作。市氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、 預(yù)警和預(yù)報，做好救災(zāi) 氣象保障服務(wù)。市地震辦：組織地震現(xiàn)場地震監(jiān)視、監(jiān)測，震情分析會商，會 同有關(guān)部門開展震后房屋安全性鑒定、災(zāi)害評估和地震緊急救援。市委宣傳部：協(xié)同做好自然災(zāi)害救助新聞發(fā)布工作；對新聞媒 體采訪按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。 人保財險福清支公司： 指導(dǎo)與災(zāi)害相關(guān)的保險及理賠工作。 福清人武部、 支前辦： 根據(jù)市有關(guān)部門和地方政府要求， 組織 協(xié)調(diào)駐地

10、軍隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。主要擔(dān)負(fù) 解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運(yùn)送重要物資（重點是救災(zāi) 物資）等任務(wù)。必要時，協(xié)助政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。福清電信公司、 移動公司、 聯(lián)通公司： 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)通信 的恢復(fù)重建工作。市武警大隊、 消防大隊、 邊防大隊： 負(fù)責(zé)組織武警部隊實施救 災(zāi)， 協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安， 協(xié)助當(dāng)?shù)卣?府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾。市科協(xié)： 協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)會救災(zāi)研究工作。市紅十字會： 參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助， 開展社會捐助和現(xiàn)場傷員救 治工作。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備 市財政局根據(jù)市年度財政預(yù)算， 會同相關(guān)部門安排市級救災(zāi)資 金預(yù)算，并督促鎮(zhèn)（街

11、）加大救災(zāi)資金投入力度。4.1.1 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、 救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則， 鎮(zhèn) （街）財政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4.1.2 市級財政將自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金列入年初預(yù)算，鎮(zhèn) （街） 財政也應(yīng)根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金， 專 項用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。4.1.3 各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長、 物價變動、 居民生活水平實 際狀況等因素， 逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。4.1.4 救災(zāi)預(yù)算資金不足時， 各級財政安排的預(yù)備費(fèi)要重點用 于災(zāi)民生活救助。4.2 物資準(zhǔn)備整合現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃， 分級、 分類管理儲備救 災(zāi)物資和儲備庫。4

12、.2.1 按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃， 科學(xué)選址， 進(jìn)一步建立健全市 級救災(zāi)物資儲備庫。各鎮(zhèn)（街）要按照標(biāo)準(zhǔn)建立和健全救災(zāi)物資儲 備庫，在倉儲規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到救 災(zāi)工作要求。災(zāi)害多發(fā)鎮(zhèn)（街）要建立健全物資儲備庫、點。4.2.2 及時調(diào)撥購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救 災(zāi)物資；建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、商家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資 緊急購銷協(xié)議。4.2.3 市直各部門和各鎮(zhèn) （街） 將所儲備的救災(zāi)物資報各級救 災(zāi)應(yīng)急指揮部備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。4.2.4 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥、 運(yùn)輸制度和應(yīng)急采購、 調(diào) 撥制度。4.2.5 科學(xué)選址， 利用學(xué)校、 廣場、

13、公園等地點設(shè)立避難場所， 規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明確標(biāo)識。4.3 通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。 自然災(zāi)害救助信息 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)， 合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò)， 確 保信息暢通。4.3.1 加強(qiáng)各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)， 建設(shè)覆蓋全市的救災(zāi) 通訊網(wǎng)絡(luò)。4.3.2 依托“福清市政務(wù)網(wǎng)” ，建立部門互通的災(zāi)害信息共享 平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。4.3.3 充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用， 建立基于遙感 和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、 預(yù)警、 評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策 系統(tǒng)。4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4.4.1 市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝

14、備。4.4.2 市民政局及災(zāi)害頻發(fā)鎮(zhèn) （街） 應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和 裝備。4.5 人力資源準(zhǔn)備4.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)， 提高應(yīng)對自然災(zāi)害的 能力。4.5.2 建立健全專家隊伍。 組織民政、 衛(wèi)生、 國土資源、 水利、 海洋、氣象、地震、海事等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi) 區(qū)的現(xiàn)場評估及救災(zāi)管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。4.5.3 建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專 業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機(jī)制。4.5.4 培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。4.6 社會動員準(zhǔn)備4.6.1 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、 運(yùn)行機(jī)制、 監(jiān)督管理 機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。4.6.2

15、建立完善救災(zāi)捐贈制度， 規(guī)范組織發(fā)動、 款物接收和分 配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。4.6.3 在已有社會捐助接收站、 點的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)建立社會捐 助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。4.6.4 完善社會捐助表彰制度， 為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好 的社會氛圍。4.6.5 建立健全未受災(zāi)區(qū)地區(qū)對受災(zāi)地區(qū)、 輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)區(qū)的 對口支援機(jī)制。4.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)4.7.1 開展社區(qū)減災(zāi)活動， 利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識， 宣傳 應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增 強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。4.7.2 市民政局負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)（街）災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。各鎮(zhèn) （街）

16、 負(fù)責(zé)組織村災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 不定期開展對各類專 業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。4.7.3 自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)， 每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點， 適時組 織演練，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。4.7.4 有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織 培訓(xùn)和演習(xí)。5 預(yù)警預(yù)報與信息管理5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報5.1.1 市氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、 市水利局的汛情預(yù)警信 息、 市地震辦的地震趨勢預(yù)測信息、 市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 信息、 市林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、 市農(nóng) 業(yè)局的生物災(zāi)害預(yù)警信息、市海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息， 相關(guān)部門要主動及時向

17、市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室和市民政局通 報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。5.1.2 市民政局根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息， 結(jié)合 預(yù)警地區(qū)的自然條件、 人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析， 對可 能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意 見， 向市政府和市有關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室報告， 同時向有關(guān)部門 和相關(guān)鎮(zhèn)（街）通報。5.1.3 市有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn) （街） 應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán) 重人員傷亡和財產(chǎn)損失、 大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的 預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。5.2 災(zāi)害信息共享 市民政局及時收集、匯總災(zāi)害信息，向有關(guān)單位和地方通報； 各有關(guān)單位應(yīng)主

18、動及時向市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室報送各類災(zāi) 害信息。5.3 災(zāi)情信息管理5.3.1 災(zāi)情信息報告內(nèi)容： 包括災(zāi)害發(fā)生的時間、 地點、背景， 災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi) 情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失） ，已采取的救 災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、 因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹城鎮(zhèn)、飲 水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房 屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（2）因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救 濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)

19、量；需救濟(jì)傷病人口； 需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（3）已救濟(jì)情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù) 量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口、已安排口 糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量，已救濟(jì)傷病人口、己安排治病救濟(jì)款，已安 排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.3.2 災(zāi)情信息報告時間（1）災(zāi)情初報。 市民政局對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害， 凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情， 及時向福州市民政局和本級政府報告初步情況， 最遲不得晚于災(zāi)害 發(fā)生后 2 小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口） 5 人

20、以上或其他 嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害， 應(yīng)同時上報省民政廳， 同時向市相關(guān)專項指 揮機(jī)構(gòu)辦公室通報。（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)（街）執(zhí) 行 24 小時零報告制度。 每日 8 ：30 時前將截止到前一天 24 時的災(zāi) 情向市民政局報告，市民政部門每日 9 時前向福州市民政局報告， 特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。（3）災(zāi)情核報。鎮(zhèn)（街）民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1 個工作日內(nèi)核定災(zāi)情， 向市民政局和市政府報告。 市民政局在接到報 告后，應(yīng)在 1 個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)向 福州市民政局報告。同時向市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報。5.3.3 災(zāi)情核定（1）會商核定。市相關(guān)

21、專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織市民政、農(nóng) 業(yè)、水利、國土資源、氣象等相關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析、會商， 核定災(zāi)情。（ 2） 民政、水利、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通 過全面調(diào)查、 抽樣調(diào)查、 典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行評 估，核實災(zāi)情。5.3.4 建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì) 人口臺帳，各鎮(zhèn)（街）民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人 口、 倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊， 為恢復(fù)重建和開展救助 提供可靠依據(jù)。6 應(yīng)急響應(yīng) 按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為 主。災(zāi)害發(fā)生后， 各級政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情， 按照分級管理、 各司其職的原則， 及時啟動

22、應(yīng)急預(yù)案， 做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生 活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作， 最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素， 設(shè)定四個響應(yīng)等級。 啟 動響應(yīng)等級建議和終止建議， 由市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室或市民 政局負(fù)責(zé)提出， 報市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)決定。 在市相關(guān)專項指揮機(jī) 構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要， 切實履行本部 門的職責(zé)。6.1 I 級響應(yīng)6.1.1 災(zāi)害損失情況（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪 等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯 等海洋災(zāi)害， 重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害， 發(fā)生

23、5 級以上破壞性地震， 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 30 人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置 3 萬人以上；倒塌房屋 5 千間以上；（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視情況 啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū) 等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（ 4） 市政府決定的其他事項。6.1.2 響應(yīng)工作（ 1）由市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會商，相關(guān)成員單位 參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。（ 2）由市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi) 民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。（ 3）市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公

24、室實行 24 小時值班， 相關(guān)成員 單位每日 12 時前向市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。（ 4）市民政局動員全局人員，實行 24 小時值班，并做好救災(zāi) 有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息 2 小時內(nèi)，向市政府、市相關(guān)專項指 揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報告；災(zāi)害發(fā)生后 12 小時內(nèi)，商市財政局提出下?lián)?救災(zāi)應(yīng)急資金方案， 報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)； 災(zāi)情發(fā)生后 24 小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，并協(xié)調(diào) 交通等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資； 組織開展全市性救災(zāi)捐贈活動， 統(tǒng) 一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān) 指示。6.2 II 級響應(yīng)6.2.1 災(zāi)害損失情況（1）在我市

25、行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪 等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯 等海洋災(zāi)害， 重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害， 發(fā)生 5 級以上破壞性地震， 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 10 人以上， 20 人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置 1 萬人以上， 3 萬人以下； 倒塌房屋 1 千間以上， 5 千間以下。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視情況 啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū) 等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（ 4）市政府決定的其他事項。6.2.2 響應(yīng)工作市

26、相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室實行 24 小時值班，及時與有關(guān)成 員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開災(zāi)區(qū)形勢分析會，落實對災(zāi) 區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。市民政局實行 24 小時值班，開展以下工作：（ 1）災(zāi)情發(fā)生后 12 小時內(nèi)， 派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工 作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi) 區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或社會事務(wù)辦與鎮(zhèn)（街） 財稅辦申請，災(zāi)情發(fā)生 12 小時內(nèi)市財政局要制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ) 助方案，報市政府審批后及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；災(zāi)情發(fā)生后 24 小時內(nèi) 制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)

27、儲備物資工作， 及時協(xié)調(diào)交通等部 門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作； 監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落 實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實市政府緊急救助工作指示。（3）每 2 小時與鎮(zhèn)（街）民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，及 時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息； 接到災(zāi)害發(fā)生的信息后 2 小時內(nèi) 編發(fā)重要災(zāi)情 ，報送市政府和市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室。（4）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展全市性救災(zāi) 捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，向 社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況， 主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈； 及 時下?lián)芫栀浛钗铮ㄆ趯葹?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。6.3 III 級響應(yīng)6.3.1 災(zāi)害損

28、失情況（1）在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪 等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯 等海洋災(zāi)害， 重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害， 發(fā)生 5 級以上破壞性地震， 一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 5 人以上， 10 人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置 5 千人以上， 1 萬人以下；倒塌房屋 500 間以上， 1 千間以下。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視情況 啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū) 等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（ 4） 市政府決定的其他事項。6.

29、3.2 響應(yīng)工作市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室實行 24 小時值班，及時與有關(guān)成 員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研 究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)救助支持措施； 組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情 況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。市民政局實行 24 小時值班，開展以下工作：（ 1）災(zāi)情發(fā)生后 12 小時內(nèi)， 派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組趕赴災(zāi) 區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助 能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或社會事務(wù)辦與鎮(zhèn)（街） 財稅辦申請，在災(zāi)情發(fā)生后 24 小時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資 金補(bǔ)助方案會，報市政府批準(zhǔn)后及時下

30、撥；災(zāi)情發(fā)生后 24 小時內(nèi) 完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作， 協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān) 救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作； 監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款 物的使用。（ 3）每 2 小時與災(zāi)區(qū)民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情 和救災(zāi)工作動態(tài)信息； 接到災(zāi)害發(fā)生的信息后 2 小時內(nèi)編發(fā) 重要 災(zāi)情，報市政府，并向市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報；商市相 關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室組織召開新聞發(fā)布會， 對外通報災(zāi)情和救災(zāi) 信息。（4）不定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；公布接受捐贈 單位和賬號， 主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈； 設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電 話，受理捐贈事宜； 及時下?lián)芫栀浛钗铮?對救災(zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑

31、； 定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。6.4 IV 級響應(yīng)6.4.1 災(zāi)害損失情況（1）某一鎮(zhèn)（街）發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象 災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋 災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，發(fā)生 5 級以上破壞性地震，一次 災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 3 人以上， 5 人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置 1 千人以上， 5 千人以下； 倒塌房屋 200 間以上， 500 間以下。（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其它突發(fā)公 共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助， 視情況 啟動本預(yù)案。（3）對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力

32、特別薄弱的貧困地區(qū) 等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（ 4）市政府決定的其他事項。6.4.2 響應(yīng)工作市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室實行 24 小時值班，及時與有關(guān)成 員單位聯(lián)系， 溝通災(zāi)害信息； 協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施， 視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。市民政局實行 24 小時值班，開展以下工作：（ 1）災(zāi)情發(fā)生后 12 小時內(nèi)， 派出救災(zāi)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi) 區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救 助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。（ 2）根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政和財政部門申請， 災(zāi)情發(fā)生后 24 小 時內(nèi)商市財政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案， 報市政府審批后及時 下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如

33、災(zāi)區(qū)需要，災(zāi)情發(fā)生后 24 小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急 調(diào)撥救災(zāi)儲備物資。（3）與災(zāi)區(qū)社會事務(wù)辦保持密切聯(lián)系，隨時掌握災(zāi)情動態(tài)信 息；組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；接到災(zāi) 害發(fā)生的信息后 2 小時內(nèi)編發(fā)重要災(zāi)情 ，報送市政府領(lǐng)導(dǎo)，并 向市相關(guān)專項指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報。6.5 信息發(fā)布6.5.1 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。6.5.2 重大災(zāi)情信息由市廣電局協(xié)同對應(yīng)災(zāi)害種類市級主管 部門、市民政局，在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā) 展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。6.5.3 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括： 受災(zāi)的基本情況、 救災(zāi)的動 態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。6.

34、5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉 行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等形式。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后救助7.1.1 市民政部門每年 9 月（1 月）下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生 活困難情況， 建立需政府救濟(jì)人口臺帳。 市民政局將需政府救濟(jì)人 口等災(zāi)民生活困難情況報福州市民政局。7.1.2 市民政局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況 評估，核實情況。各級民政部門制定冬春臨時救濟(jì)工作方案。7.1.3 根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民 政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，并及時下 撥，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。7.

35、1.4 向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度， 確保救濟(jì)資金在春節(jié) 前發(fā)放到戶。7.1.5 通過開展社會捐助、 對口支援、 緊急采購等方式解決災(zāi) 民的過冬衣被問題。7.1.6 發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)業(yè)局落實以工代賑政策、災(zāi) 欠減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。7.2 恢復(fù)重建 災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互 助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒 房重建由市民政局負(fù)責(zé)組織實施， 采取自建、 援建和幫建相結(jié)合的 方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰 里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè) 計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，

36、充分考慮災(zāi)害因素。組織核查災(zāi)情。 災(zāi)情穩(wěn)定后， 市民政部門立即組織災(zāi)情 核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳并 5 日內(nèi)報福州市民政局。7.2.2 開展災(zāi)情評估。 重大災(zāi)害發(fā)生后， 市民政局組織有關(guān)專 家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。7.2.3 制定恢復(fù)重建工作方案。 根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際， 制 定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和 檢查落實等工作方案。7.2.4 根據(jù)各鎮(zhèn)（街）向市政府的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情 況， 市民政局會同市財政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案，并及時下?lián)埽瑢ｍ椨糜诟鞯貫?zāi)民倒房恢復(fù)重建。7.2.5 市民政局定期通報各鎮(zhèn) （街） 救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)

37、 重建進(jìn)度，適時向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。7.2.6 民政部門商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策， 簡化手續(xù)， 減免稅 費(fèi)，平抑物價。7.2.7 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。 組織醫(yī)療 衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)， 宣傳衛(wèi)生防病知識， 指導(dǎo)群 眾搞好環(huán)境衛(wèi)生， 實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督， 確保大災(zāi)之后無大疫。7.2.8 發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災(zāi) 資金、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、 電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險 機(jī)構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作。8 附則8.1 名詞術(shù)語解釋自然災(zāi)害： 指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然 現(xiàn)象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑 坡、泥石流、 風(fēng)暴潮、 海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情： 指自然災(zāi)害造成的損失情況， 包括人員傷亡和財產(chǎn)損失 等。災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門