1、民辦教育情況的調研報告為進一步了解我市民辦教育發展情況，研究探討我市發 展民辦教育工作，XX年11月中旬至12月上旬，市人大常委 會組織對我市民辦教育發展情況進行調研。調研采取收集資 料、實地調研、召開匯報座談會等方式，分準備、調研、匯 報座談三個階段進行。 期間，組織學習了民辦教育促進法 等有關法律、法規和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、 華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦 學校進行了實地調研，組織聽取了市政府關于我市發展民辦 教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經 濟發展、財政、規劃建設、國土資源等職能部門相關人員進 行了座談。現將調研情況報告如下：一、

2、我市民辦教育發展現狀分析近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，認真貫徹中華 人民共和國民辦教育促進法及有關法律法規和政策，較好 地推動了民辦教育事業的發展。全市現有中等教育學校56所，其中民辦5所，占8.93%;小學294所，其中民辦小學 8所，占2.72%;幼兒園330個，其中民辦幼兒園 13所，占 3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數的 5.36%;高中生1757人，占同類別學生數的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數

3、 的4.55%;幼兒園幼兒 2529人，占在園幼兒總數的 6.91%。 另有民辦培訓機構 25所，生數2167人，專業以英語、寫作、 數學奧賽、音樂、美術、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累 計招生71186人，已結業67341人。民辦學校教職工 857人， 占全市教職工總數的 7.40%。從發展現狀看，我市民辦教育穩步發展，整合運用了一 些優質教育資源，大多數民辦學校辦學情況良好，教育質量 不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦 學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距， 特別是民營經濟活躍的特點在發展民辦教育方面沒有得到 相應的體現。綜合調研情況，調研組分析了四方面問題

4、：1、對發展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不 大。多年來，我市的僑鄉優勢在扶持教育發展方面得到充分 體現，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了 政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發展民辦 教育方面經驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質 量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發展民辦教育重視程 度相對不足、認識不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根 本上得到轉變，民辦教育發展步伐不快，以“被動式”發展 居多。如實地調研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環境和背景下產生的。同時， 全市對發展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統籌規劃，在 將民辦教育

5、機構納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟 的規劃和充分的考慮。民辦教育促進法中規定的設立扶 持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵 措施等沒有得到很好落實。2、對民辦教育促進法的學習宣傳不夠。民辦教 育促進法解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投 資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由 于宣傳民辦教育促進法及其實施條例等有關法律、法規 做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認 識，民間資金對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺 乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀3、現有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統計資料顯示，目前我

6、市在園幼兒中，外來生占34.1% ;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。 從我市產業發展現狀看，中年產業工人的穩定度會逐步提 高，全市學齡人口仍可能呈增長態勢，如果外來人員能充分 享受到九年義務教育的“市民待遇”，“初中富余資源”的 提法將有無法實現的可能，現有教育資源更顯捉襟見肘；其 高水平高質量普及高中階段教育，加快發展高等教育，積極 構建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現有的教育資源顯 然無法滿足教育現代化建設的需要。特別是大力發展職業教 育和專業化的職業培訓機構已迫在眉睫，發展民辦職業教育 和專業培訓將是必然選擇；第三，隨著部分群體經濟能力的 增強和對子女

7、成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化 的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準 更高的民辦教育機構，相應緩解公辦教育資金不足的問題， 使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來， 將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發展民辦教 育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進 教育的改革和創新。次，我市推進教育現代化建設規劃已經明確提出要在XX年4、部分民辦教育機構辦學條件急待改善。主要是幾所 民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學 質量不高、班生數嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、 場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活 條件

8、，確保其子女受教育權方面是發揮了積極作用的。但做 好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職 責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作， 必須作為一項重要工作來抓。此外，調研中發現個別民辦學 校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合民辦教育促進法的有關規定。二、意見與建議1、加大宣傳民辦教育促進法力度，正確認識民辦 教育的地位和在推進教育現代化中的重要作用。民辦教育 促進法鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家 財政性經費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學 校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種 適應市場經濟體制的教育制度創新，對加快

9、教育事業發展具 有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地 廣泛宣傳，將民辦教育促進法及其實施條例的內容和當 前形勢結合起來，通過宣傳，轉變政府包辦教育的觀念，營 造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教 育，推進我市教育現代化建設。2、加大對民辦教育機構的扶持力度，打破制約發展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發展專項資金，制定扶 持發展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和 促進民辦教育發展。要依法保障民辦教育機構的合法權益和 法律地位，全面落實民辦教育促進法的各項扶持政策， 擴大民辦學校的辦學自主權，為民辦教育創造一個鼓勵創 新、公平競爭、一視同仁的寬松發展

10、環境，保護民辦學校、 教師和學生的合法權益；對投資者的權益、民辦學校的用地 建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫療保險和優秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措 施和具體規定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇 上同等，激發民辦教育的活力和創造力；針對調研中民辦學 校反映較多的一些優秀教師無法辦理調動手續的問題，建議 教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心 等做法的可行性；要加大對現有民辦外來工子弟學校的扶持 力度。現有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務， 解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有 關部門應按照民辦教育促進法的精神，拔付

11、相應的教育 經費，加強指導和服務。3、統籌規劃，創新體制，有重點地發展民辦教育。對 民辦教育發展的整體規劃、地區布局、層次、類型導向等方 面都要統籌規劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質 量。經發、教育、規劃、國土等部門要加強工作協調，在城 市規劃和新區建設中，充分考慮民辦教育機構的規劃設點問 題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發展非義務教育 階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、 有重點地發展的原則，緩解財政壓力，把節約起來的財政資 金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質量上來。可以 探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作 等形式，采用土地作價入股、閑置

12、國有資產入股、民間戰略 投資基金聯合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資 渠道和創新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現公辦與民辦“雙4、加強對民辦教育機構的監督管理和指導服務，防范 市場風險，確保教育質量。政府及有關職能部門要認真貫徹 落實民辦教育促進法及其實施條例，嚴把準入資格、加 強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監督管理、認真指導服務 在市場準入、收費規定、廣告發布、年檢年審、信息披露等 方面采取有效措施，嚴把審批關、財務關、評估關。要推進依法治校，規范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的 規范化管理，導入質量管理體系，建立健全質量評估體系， 切實保證教育質量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調 節、規范運作、科學發展、健康有序的民辦教育市場規則。5、想方設法，大力扶持發展民辦職業院校和培訓機構。 發展民辦高、中等職業教育和培訓機構必須作為城市軟環境 建設和提高勞動力素質、構建全民終身教育體系的一項重要 工作來抓