1、對主體功能區中農產品主產區發展思路的思考論 文對主體功能區中農產品主產區發展思路的思考論文論文關鍵詞：主體，功能，中農，產品，主產2010年底，國務院印發了新中國成立以來的第一部全國性空間 開發規劃全國主體功能區規劃（以下簡稱規劃）。根據這一 規劃，我國的國土空間將被統一劃分為優化開發、重點開發、限制 開發和禁止開發四大類主體功能區。規劃專門指出，對于耕地 面積較多、發展農業條件較好的農產品主產區，盡管也適宜工業化、 城市化開發，但從保障國家農產品安全以及中華民族永續發展的需 要出發，將其列入限制開發區域，限制進行大規模、高強度的工業 化、城市化開發。這對于保障全國耕地數量、質量和農產品供給安

2、 全至關重要，但是卻給農產品主產區內許多縣域經濟的發展帶來了 較大影響。從地理分布看，我們目前農產品主產區多為平原地區，耕地多， 人口多，很多縣（區）經濟發展落后，基礎設施不完善，社會事業 欠帳很多。如黃淮海平原覆蓋了豫東、魯西南、蘇北和皖北的不少 縣區，這些縣區基本上都是各自省內經濟較為落后的區域，對發展 的需求也更為迫切。為縮小經濟差距，近年來，這些縣區制定和實 施了一系列加快發展的政策和措施，如興辦開發區、招商引資、項 目帶動等舉措，取得了明顯成效。規劃出臺以后，一些同志就 產生了一些誤解，認為“列入了限制開發區域就不能再進行任何的 工業化或城市化發展，只能就農業講農業” 了。我們認為，

3、這種認 識是錯誤的，曲解了國家制定主體功能區的目的。實際上，國家出 臺規劃，推進主體功能區建設，將農產品主產區確定為限制開 發區域，就是要順應自然規律，更好地保護農業生產力和生態產品 生產力，發展各具特色的區域經濟，實現科學發展。還要看到，對 農產品主產區的限制開發，并不是限制所有的開發活動，在保障農 產品供給安全的前提下，農產品主產區也允許適度開發能源和礦產 資源，允許發展不影響主體功能定位、當地環境資源可承載的產業, 允許進行必要的城鎮建設。因此，那種把規劃與發展對立起來、 割裂開來的認識是極其錯誤的。作為農產品主產區，在規劃出臺以后，不能再沿襲傳統的經 濟發展方式，而應該在符合規劃的前提

4、下，樹立正確認識，轉 變經濟發展方式，加快發展現代農業，持續推進城市化進程，提升 工業創新能力，構建高效、協調、可持續的發展格局。一、堅定不移地加快城鎮化推進步伐，加速人口集聚。加快城鎮化進程，是加強農業基礎地位、加速農村剩余勞動力轉 移、擴大農民就業空間和收入來源的現實途徑，是新階段發展縣域 經濟的重要支撐。規劃出臺以后，作為限制開發區域的農產品 主產區，耍結合規劃要求，充分利用現有建成區空間，繼續加 大城鎮化建設力度，切實提高國土空間利用效率。首先，要加強城鎮規劃與管理。要以先進的理念指導規劃，積極 適應發展需要，及時進行規劃修編，用符合縣情縣貌、具有地方特 色的規劃促進發展。要加快村鎮規

5、劃的編制和實施，依托規劃加快 新農村建設步伐，壓縮農村居住空間，集約建設農村基礎設施和公 共服務設施，提高農民生活質量。其次，要加大投入，完善城市和小城鎮功能。要多渠道籌措資金, 加快城市建設步伐，積極爭取并充分利用好國家扶持小城鎮建設和 新農村建設資金，鼓勵吸納社會資金，通過多元化融資推進小城鎮 化快速、健康發展，不斷完善城鎮功能，促進要素市場發育，加強 小城鎮的擴散輻射能力和吸納集聚能力。同時要加大中心城市的建 設力度，摒棄城市發展規模盲目求大的錯誤，加強基礎設施建設， 完善配套服務功能，加大城市管理力度，吸引更多的農村人口進城 安居。再次，要做大做強城鎮支撐產業，以產業推進城鎮化發展。要

6、按 照規劃要求和本地實際，積極引導農民進城務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農民。要充分發揮比較優勢，堅持優 勢主導產業優先發展的原則，優化資源和生產要素配置，通過加大 投入等方式，扶持其盡快做大做強。強力推進以資源節約、無污染、 附加值高為特征的現代服務業發展，把城鎮化建設同發展現代服務 業結合起來，形成特色產業體系支撐下的城鎮化跨越式發展模式。最后，要完善配套政策，鼓勵農民進城。要加快制定和落實與城 鎮化配套的相關措施，著力營造縣域發展的良好環境。改革戶籍管 理制度，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制；調 整社會事業管理措施和辦法，讓農民進城就業、就醫、上學等方面 不受

7、限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠；改革 行政服務模式，注重加強對農民就業的培訓和指導，為農民進城投 資興業提供方便、快捷、高效的行政許可服務。二、堅定不移地加大農業綜合生產能力建設，加快農業發展方 式轉變。首先，堅持用現代物質條件裝備農業，穩步提高農業生產條件和 綜合生產能力。目前，我國農業靠天吃飯的局面還沒有根本改變。 因此，必須堅定不移地用現代物質條件裝備農業，大力改善農業生 產基礎設施，加快推進農業機械化，強化農業防災減災體系建設， 增強農業抵御自然風險能力，形成穩定有保障的農業綜合生產能力。其次，積極培育和發展多元化的農業經營主體，實行規?；?、產 業化經營，用現代經營形

8、式推進農業發展方式轉變。要積極培育龍 頭企業、專業合作經濟組織、專業大戶、批發市場等適應產業化要 求的新型農業生產經營主體，著力提高農業生產的組織化程度，扶 持農民專業合作社加快發展，充分發揮農民專業合作社在統一經營、 規模經營中的主體作用、載體作用和平臺作用，使之成為引領農民 參與市場競爭的現代農業經營組織。要進一步加快土地流轉，出臺 鼓勵土地流轉的政策及配套措施，鼓勵農民、尤其是進城務工經商 的農民，在自愿有償的原則下，積極以轉包、出租、互換、轉讓、 股份合作等形式流轉土地承包經營權。要大力發展農業產業化，圍 繞支柱產業和主導產品，優化生產要素配置，對農業和農村經濟實 行區域化布局、專業化

9、生產，鼓勵農業龍頭企業與農民、專業合作組織之間建立起一體化的生產經營合作關系，逐步形成“龍頭企業+ 專業合作組織+農戶”的組織結構和運行機制，實現優勢互補、產銷 對接。最后，堅持用可持續發展觀指導農業，積極發展現代農業。要堅 持發展節約型農業，積極推廣以節水、節肥、節藥、節能為主的農 業技術。以發展循環經濟為重點，大力推進農田循環、種養循環、 生物鏈循環、農業外循環，構建資源節約型、環境友好型社會農業 產業體系;加強農業生態環境保護，積極探索農業廢棄物以及家庭垃 圾污染治理的途徑。重點抓好農村戶用沼氣和大中型畜禽飼養場沼 氣工程建設，加快實施農村環境清潔工程，改善農民生活環境，建 設在生態上能自我維持、資源上能循環利用、經濟上能獲得較高效 益的可持續發展農業。三、有所選擇地加快工業經濟發展，提升工業化水平。盡管規劃中指出對農產品主產區要限制大規模、高強度的工 業化、城市化開發，但并不是不讓發展工業，而是要在不影響主體 功能定位的情況下，因地制宜地發展本地的特色產業。因此，農產 品主產區要結合規劃，認真分析本地現狀，充分發揮比較優勢, 以市場為導向，以結構調整為主線，加快培育主導產業，