1、在全市新農村建設大會上的講話這次全市新農村建設大會， 是市委、 市政府召開的一次具有戰略意義的會議，既是總結“十五”期間農村工作的表彰會，又是共謀“十一五”農村發展大計的交流會， 更是全面奔小康、建設新農村的動員會。 剛才，倪市長代表市委、 市政府對“十五”期間全市的“三農”工作進行了全面總結， 對“十一五”時期和 2006 年的新農村建設工作作出了具體部署，希望各地、各部門認真抓好貫徹落實； 小紀鎮、 仙女鎮橫溝村等單位和農民經紀人代表所作的大會發言都很好，令人鼓舞、催人奮進。下面，我著重就推進社會主義新農村建設需要把握的幾個問題， 講一些個人的想法。一、建設新農村要有新認識這里，我主要從為

2、什么要建設社會主義新農村，建設什么樣的新農村，誰建設、怎樣建設新農村等方面進行簡要分析， 與大家共同正確認識新農村建設的意義和內涵。1、為什么要建設社會主義新農村。我個人認為，主要是落實科學發展觀的要求，統籌城鄉、全面小康、持續發展、和諧社會。從目前的現狀看，黨的十一屆三中全會以后，農村生產力得到了解放，農民生活水平得到了提高，農村環境也得到了改善。 1 但是相對而言，這些年發展的重點在城市， 對農村關注不夠、 政策傾斜不夠，城鄉差距在進一步拉大。 不少專家、學者還有新聞媒體都評說我們的城市像歐洲， 農村像非洲。 農村的基礎設施不配套，生態環境在惡化。 有的媒體報道， 在農村的大多數地區“垃圾

3、靠風刮、污水靠蒸發”。農村的教育、醫療、社會保障等方面與城市差距太大了。有一些觀察家、 理論工作者提出， 城鄉差距太大了、農村環境太差了、農民增收太難了、農民比重太高了。這種現實狀況不符合科學發展觀的要求， 在這種狀況下， 不可能奔向全面小康，也不可能持續發展， 更不可能建設和諧社會。 城鄉差別越越大，無論是從現狀分析， 還是從發展遠景看，必須把城鄉統籌發展擺上重要議事日程。 同時，建設社會主義新農村的時機條也基本成熟了。經過改革開放 20 多年的發展，我國現在總體上已進入統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉、反哺農業、回報農民的發展階段。所以，建設社會主義新農村，是黨中央、國務院以科學發展觀統攬全局

4、、 著眼長遠、與時俱進的一個重大決策，事關建設全面小康社會、事關建設基本現代化全局。2、建設什么樣的新農村?，F在，有不少農村干部對建設社會主義新農村這樣一個新理念并不理解，僅僅是憑一種工作熱情和激情，甚至是沖動，去筑路、架橋、建農民集中居住區，搞大拆大建，這種認識是片面的， 甚至錯誤的， 既不符合中央的要求， 2 也不符合農村的實際，更不符合經濟發展的規律。建國以，我們曾在 0 年代、 70 年代、 80 年代、 90 年代都提出過建設社會主義新農村這個概念， 但由于受當時生產力水平、 經濟條和思想認識水平的局限，加上工作指導上的偏差， 既有成功的經驗，也有挫折的教訓。 在新的歷史條下， 建設

5、社會主義新農村有特定的內涵和目標要求，就是中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風明、村容整潔、管理民主”。五句話、二十字，內容極其豐富，體現了“三個明”建設在農村的有機結合， 體現了在新形勢下農村經濟、政治、化和社會全面發展的內在要求。它是一個有機整體、系統工程，我們要認真領會、準確把握。生產發展，就是要加快建設現代農業，繁榮農村經濟， 提高農村生產力水平， 這是新農村建設的首要任務和根本前提條。離開了發展生產、發展經濟，建設新農村就是無之水、無本之木，就是一句空話。生活寬裕，就是要在發展經濟的基礎上， 千方百計增加農民收入， 提高農民生活質量， 提高社會保障水平， 這是新農村建設的根本目的和我

6、們工作的最終落腳點。 鄉風明， 就是要加強農村社會主義精神明建設，發展農村社會事業， 培養造就新型農民， 這既是新農村建設的重要內容，又是新農村建設的強大動力。 村容整潔，就是要搞好鎮村建設規劃， 加強基礎設施建設，改善人居環境，這是新農村建設的關鍵環節。 管理民主，就是要加強基層民主政治建設， 3 進一步增強基層組織的凝聚力、 戰斗力， 進一步完善村民自治機制，這既是新農村建設的重要內容， 又是新農村建設的目標和有力保障。這五句話是有機聯系在一起的， 如果真正達到了五句話、二十字的目標要求，我們就能建成經濟繁榮、 設施完善、環境優美、生活幸福、明和諧的新農村。3、誰建設、怎樣建設新農村。建設

7、社會主義新農村，是全黨的大事， 是全社會共同的任務。建設新農村的主體力量是廣大農民群眾，骨干力量是基層干部，核心領導是各級黨委、村黨支部。所以我們市鎮村三級干部、廣大農民群眾都要進一步增強主人翁的責任感和使命感，搶抓機遇，艱苦創業。怎樣建設新農村？總的原則應當是在中央路線、方針、政策的指引下， 堅持一切從實際出發，因地制宜，揚長避短，抓住機遇，乘勢而上。建設過程中，可以借鑒先進地區的經驗，但不能照搬照抄， 新農村的建設，也要倡導“八仙過海、各顯神通”。這里，需要特別強調的是，建設新農村，必須立足現狀、尊重民意，堅決做到不刮風、不包辦、不攀比、不折騰。二、農民持續增收要有新途徑推進社會主義新農村

8、建設， 我們必須把精力首先集中在發展農村經濟、促進農民增收上； 只有農村生產發展了、 農民生活富裕了，農村建設才會有堅實的物質基礎， 農民群眾才感到有奔頭， 4 對新農村建設才有信心。在目前條下，增加農民收入的途徑很多，從實際出發， 借鑒外地先進經驗，我覺得主要在“三化”上多下功夫。1、大力推進農業產業化。農業產業化是提高土地產出、增加務農農民收入的最主要措施。 必須通過加大結構調整力度， 推進農業產業化進程。 我市主要是突出發展壯大花卉苗木、 優質蔬菜、特畜特禽等優勢主導產業， 力爭三年內將全市花木面積拓展到 20 萬畝；蔬菜產業要抓住與東壽光合作的有利契機，加快突破， 3- 年內擴大到 2

9、0 萬畝。與此同時，還要大力培植農業龍頭企業，拉動產業結構調整； 繼續發展壯大農民經紀人隊伍， 農民經紀人是農村市場經濟的潤滑劑、 催化劑，離開農民經紀人隊伍，農村市場流通就不暢， 農產品增值就不大； 注重提升農產品質量，大力發展“三品（無公害食品、綠色食品、有機食品）”，引進推廣新品種、新技術， 提高農產品的附加值； 學習推廣淥洋湖村的做法，在引導農民、 尊重農民意愿的基礎上， 鼓勵農民以土地換股份、以土地換保障、以土地換就業，促進農業規模經營。2、加快推進農村工業化。工業是農村經濟的重要支撐，工業化是奔向小康、 邁向現代化的必由之路。 要始終堅持工業第一方略，從自身優勢和特色出發，集中力量

10、培植和壯大支柱產業、特色行業、規模企業，奮戰三年，力爭全市工業總量突破1000 5 億元。 鄉鎮工業的發展要突破過去“村村點火、 組組冒煙”的做法，按照產業集聚、企業集群、要素集中的要求，向工業園區集中，各鎮都要制訂好工業集中區建設規劃， 依托項目， 滾動發展。在此基礎上， 要鼓勵更多的農民能人興辦沒有污染、 勞動密集型的家庭工業，努力形成“家家有項目、 戶戶忙致富”的生動局面。在突出工業發展的同時， 還要重視農村流通業和新型服務業的發展；進一步發揮我市建筑業優勢， 做大做強建筑產業， 苦戰三年，力爭施工產值突破 200 億元，不斷提高建筑業對農民增收的貢獻份額。3、著力推進創業全民化。解決溫

11、飽靠就業，奔向小康靠創業。要全面落實中央、省、揚州市和我市的系列優惠政策，掀起新一輪全民創業的熱潮。要依托各地產業特色和資優勢，發動農民不拘形式、不拘規模自主創業，提高農民的資本性、經營性收入。只有這樣才能全面達小康、邁向現代化。三、農村環境要有新變化改善農村環境，主要是把握好規劃、設施、整治三個環節。1、切實搞好村鎮規劃。長期以，我們對規劃重視不夠，控制不緊，目前我市60 多萬農民分布在4000 多個村莊， 不僅過多地占用了土地，而且使給排水、交通、通訊、污水和垃圾處理等基礎設施都難以配套， 必然嚴重影響農村環境的改善和農民生活質量 6 的提高。 所以從現在起， 要下決心用三年時間把全市鎮村

12、規劃體系搞好。一定要強調規劃的嚴肅性，規劃一經確定， 不得隨意更改，堅決以規劃引領發展，依規劃進行建設。2、加快基礎設施建設。進一步加強鎮村道路、農田水利、醫療衛生、通訊、化設施等建設，提高配套服務能力。特別是農村道路建設，要加強統籌，提高公路等級和通達水平；加強農田水利基礎設施建設，改善農業生產條。近期內， 要特別重視解決好農村生活垃圾和污水處理的問題。3、加強環境綜合整治。要突出水環境和居住環境的整治。加強宣傳教育引導， 逐步改變農民生活方式和生活習慣， 適應現代明的發展要求。以“三改、兩清、一綠”為重點，扎實開展農村環境綜合整治?！叭摹保锤乃?、改廁、改圈。全面推廣飲用安全衛生水；積極

13、推廣無害化廁所， 取消露天糞坑； 全面整治露天豬圈、 羊圈等，積極推進畜禽生態養殖小區建設。 “兩清”，即清潔河道、 清理垃圾。 近期，還要加強對沿河、 沿路非法占地、違用地的廢品收購點的清理， 特別是城鎮出入口等重點部位， 要加大清查力度， 徹底清除垃圾污染。 “一綠”， 即綠化美化村莊，改善人居環境。 要深入開展“明鎮、 小康村、示范戶”創建活動，倡導健康明風尚。四、干部隊伍素質要有新提高 7 建設社會主義新農村，重點在基層， 關鍵在干部。只有不斷提高基層干部隊伍的素質，才能保障新農村建設整體推進、取得實效。1、配強班子。按照“為發展配干部、憑實績論英雄”的要求，抓住各鎮黨委換屆的契機，整

14、合干部資，把那些扎實苦干、群眾擁護的同志選配到新農村建設的各個崗位上。同時，市委正在考慮加大對干部的激勵力度，對一些工作干得好、成績突出、群眾公認的村支部書記可以高配到副鎮級。繼續培育“雙帶型”村支書，力爭三年內全市“雙帶型”村支書比例達到80%以上。2、夯實基礎。繼續深化“三級聯創”活動，大力實施“強基工程”， 以創建“五好”黨組織為抓手，進一步提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。 要針對農村黨員從業方式多樣化、城鄉互動緊密化的特點，因勢利導， 積極推廣支部建在產業鏈上、建在協會中， 創新農村基層黨組織設置方式和活動方式，最大限度地發揮基層組織效能，使之成為新農村建設的組織核心。3、提高能力。

15、加大對干部的培訓力度，通過實施“百千萬”黨員干部能力培訓工程，分行業、分產業、分地區組織外出參觀學習，著力提高干部發展經濟、民主管理、服務群眾的能力。村組干部與農民群眾距離最近、接觸最多、聯系最廣，一定要做群眾的貼心人，了解群眾在想什么、盼什么、急什么。盡管村一級 8 組織為群眾辦實事的能力有限， 但只要我們真正想群眾所想、 解群眾所難，市鎮村三級聯動，不回避、不推諉、不敷衍，盡到了最大的努力，就能凝聚人心、增強合力。五、推進工作要有新機制建設社會主義新農村，要重點建好“三大機制”。1、堅強有力的領導機制。市里將專門成立新農村建設工作領導小組，下設辦公室， 抽調得力的機關干部到鎮到村開展工作，

16、特別是把年紀比較輕、知識面比較廣、 發展后勁比較足的優秀年輕干部送到農村基層一線去鍛煉、去摔打。 各鎮也要建立相應的領導機制， 切實加強對新農村建設的領導。各有關部門要增強大局意識、服務意識和責任意識，積極主動地參與新農村建設。2、多元穩定的投入機制。認真落實財政支農資金“三個高于”的政策，從今年起，每年財政支農資金增量要高于上年，預算基本建設資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條的資金要高于上年，擴大公共財政在農村的覆蓋面。同時，要通過向上爭取、部門扶持、社會資助、村民興辦等形式， 多渠道多方面籌措建設資金。廣泛動員全社會力量關心、支持和參與新農村建設，各行各業、各界人士都要為新農村建設作出貢獻。3、統籌城鄉的發展機制。各鎮、各部門要把新農村建設放 9 到全局工作中統一籌劃、部署和安排， 統籌城鄉發展規劃、 產業布局、基礎設施、勞動力市場等，大力促進農村教育、醫療、衛生、化、社會保障等社會事業加快發展。到“十一五”期末，力爭全市農村新型合作醫療的覆蓋人口達 9%以上。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快， 要高度重視并切實解決好失地農民的問題，立足現狀，著眼長遠，未雨綢繆，積極探索建立以制度規范為