1、【法規標題】化工建設項目管理程序（4）【頒布單位】化學工業部【發文字號】化建發97第547號【頒布時間】1997年08月26日【生效時間】1997年08月26日化工建設項目管理程序第一章總則第一條工程建設管理是一項涉及面廣、時間跨度長、技術性較強的系統工程。為了加強化工建設項目全過程管理，保證國家建設項目的工程質量和建設進度，發揮投資效益，促進國民經濟持續、快速、健康發展，根據國家現行有關規定，結合化工建設的特點，特制定 本管理程序。第二條本管理程序所指的化工建設項目包括列入國家或地方固定資產投資計劃的大中型基本建設項目和限額以上技術改造項目。列入國家重點建設的化工項目，除按國家計委國家重點建

2、設項目管理辦法執行外。具體做法亦按本管理程序執行。第三條 本管理程序對化工建設項目的管理范圍，包括從國家批準項目正式立項起，到可行性研究報告。環境影響評價報告、初步設計文件的編制及審查、招標投標、開工準備、 工程施工、生產準備、化工試車、生產考核、直至工程竣工驗收全過程的建設管理工作。第四條化學工業部計劃、建設管理部門負責化工行業建設項目的監督管理，各省、自治區、直轄市化工廳（局、總公司）負責本行政區域內化工項目的監督管理/組織、參與、 配合國家有關部門和各省、區、市綜合管理部門做好化工項目的建設管理和組織協調工作。第二章項目前期準備管理第五條 項目前期準備工作，是指建設項目立項起到批準項目開

3、工這一期間的主要工作。凡列入建設前期工作計劃的項目，均應有批準的項目建議書， 項目建議書獲批準即為立項。項目建議書由項目法人籌建單位根據國民經濟和社會發展長遠規劃，國家的產業政策，行業、地區發展規劃及國家有關投資建設法規、規定編報。其中基本建設大中型和限額以上技術改造項目，在上報項目建議書時須附初步可行性研究報告。項目建議書和初步可行性研究報告由項目建議書編報單位委托有資格的規劃、設計單位或工程咨詢單位編制。基本建設大中型項目的項月建議書報國家計委審批。限額以上技術改造項目的項目建議書報國家經貿委審批。 項目建議書編制的內容及要求按 化工建設項目項目建議書內容和深度的規定 執行。第六條 項目立

4、項后須進行可行性研究報告的編制和報批工作。 可行性研究報告應根據國家或主管部門對項目建議書的審批文件進行編制， 按國民經濟和社會發展長遠規劃， 行業、地區發展規劃及國家產業政策、 技術政策的要求， 對項目的技術、 工程、環保和經濟等要素進行進一步論證。 可行性研究報告由項目編報單位委托有資格的設計單位或工程咨詢單位編制。 基本建設大中型項目可行性研究報告報國家計委審批。 限額以上技術改造項目可行性研究報告報國家經貿委審批。 可行性研究報告編制的內容和要求按 化工建設項目可行性研究報告內容和深度的規定執行。第七條 化工建設項目必須符合經濟效益、 社會效益、 環境效益相統一的原則。 化工建設項目要

5、采用無三廢或三廢排放量少的先進工藝， 采用無毒無害或低毒低害的原料路線， 采用技術先進、 效率高的三廢處理設施。 凡是依托老企業建設的化工項目都應在經濟合理、 技術可行的條件下， 同時治理企業的原污染。 項目投產后， 排放的污染物必須達到國家和地方標準。 必須嚴格執行國家關于環境影響評價報告書的審批制度和防止污染及其它公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的 “三同時 ”制度。在上報項目可行研究報告的同時報出項目環境影響評價報告書。 化工建設項目的環境保護工作按 化學工業建設項目環境保護管理若干規定執行。第八條 項目可行性研究報告批準后， 按國家計委 關于實行建設項目法人責任制的

6、暫行規定 正式設立項目法人。 化工基本建設大中型項目的項目法人要報化工部建設管理部門備案。由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。第九條 項目法人一經確定， 應建立管理機構和制定各項規章制度并配備一定數量的工程技術管理人員。 對大中型建設項目要根據實際情況， 確定工程總承包、 建設監理等管理方式，自行管理的，要報化工部建設管理部門進行資格審查核準。承擔工程總承包、 建設監理的單位必須具有相應的資質，以保證對工程建設進度、質量、 資金、 生產準備等方面實行有效控制，完成國家安排的建設任務。第十條 項目可行性研究報告經國家批準以后， 即可進行工程

7、初步設計的編制工作。 工程初步設計要依據項目可行性研究報告來確定設計原則、 設計標準、 設計方案和重大技術問題，如總工藝流程、生產方法、工廠組成、總圖運輸，水、電、汽的供應方式和用量，關鍵設備及儀表選型，消防、勞動安全、工業衛生、環境保護、工程概算等。工程設計必須由有相應資質的設計單位編制。 工程初步設計編制的內容及要求按 化工工廠初步設計內容深度的規定和化工礦山企業初步設計內容和深度的規定執行。第十一條項目初步設計編制完成以后， 即可進行報審工作。 引進裝置必須在引進合同技術附件和商務合同確定后進行初步設計的審查工作。 如技術引進方案和引進方式與可行性研究報告發生重大變化時， 必須在合同生效

8、前及時向設計主審部門就引進技術的必要性、 可靠性、先進性、經濟合理性等作出報告。初步設計是工程設計的重要組成部分， 是編制施工圖設計， 安排年度計劃和組織主要設備訂貨的依據。 初步設計文件編制完成以后報項目設計審查主管部門審批。 工程初步設計審查是主審部門組織有關單位的人員和專家審查項目初步設計是否符合國家方針、 政策、 和行業規章、標準，是否符合可行性研究要求，是否切合實際、安全適用、技術先進可靠，經濟合理等，是進一步優化設計的過程。化學工業部建設管理部門負責化工建設項目初步設計的審查。 各省、 區、 市化工廳 （局、總公司）建設管理部門，要參與、配合國家有關部門和各省、區、市綜合管理部門做

9、好項目設計審查的組織協調工作。 初步設計審查管理按 化工建設項目初步設計審查管理辦法 執行。第十二條按照項目可行性研究報告或初步設計確定的建設年限， 由項目法人單位組織主要設計、 施工單位編制建設總體統籌控制計劃和中期建設統籌控制計劃。 總體統籌計劃是把工程開工前期和建設中有關資金、施工、外事、設備材料、生產準備、試車、考核、竣工驗收、協作關系、建設組織等各項工作按照系統工程原理納入計劃，合理安排、統籌兼顧，確保主控制點的完成和總體計劃進度的實現。 編制建設統籌控制計劃可參照 基本建設項目統籌控制計劃編制和管理辦法 和關于布置引進項目建設中期統籌計劃的函 的要求進行。第十三條按照國家規定，對工

10、程設計、施工、設備、監理等均應開展招標投標工作。在招標投標工作中， 任何部門、 任何地區均不得實行保護政策。 要充分考慮化工生產裝置的特殊性、復雜性，嚴格審查投標單位的資質，擇優選擇設計、 “施工、設備、總承包和監理等單位。 國家重點工程和大中型化工項目主體工程的設計和施工投標方必須是取得化工甲級設計和化工一級施工資質等級的單位。資質審查、 評標、定標工作要在所在省、 區、 市化工主管部門和化學工業部建設管理部門的指導下進行。在評標，定標時，要全面考察隊伍素質、管理水平、技術裝備、財務狀況等，而不應單純以報價多少而定。化工建設項目招標投標按國家經貿委 機電設備招標、投標管理辦法，建設部工程建設

11、施工招標投標管理實施及化工部化工建設項目招標投標管理實施辦法、化學工業建設監理工作管理暫行辦法及其它有關規定執行。第十四條 工程建設項目開工前應按審計署、 國家計委、財政部、國家經貿委、建設部、 國家工商行政管理局關于 建設項目審計處理暫行規定 的要求，進行開工前的審計， 取得 新開工項目的審計證明。第十五條做好新開工項目開工條件的落實工作是加強建設管理的重要內容。化工建設項目開工條件落實工作是指國家正式批準項目可行性研究報告起到工程正式開工前的全部 建設準備工作。項目開工建設前須按照國家計委 關于基本建設大中型項目開工條件的規定 和化工部化工基本建設大中型項目開工管理實施辦法進行檢查，經批準

12、后方可開工建設。第三章項目中期建設管理第十六條 項目中期建設工作是指項目批準開工到完成試車考核期間的主要工作。按總體統籌網絡計劃進度和設計圖紙交付、設備材料交貨進度和資金到位等情況編制年度工程計劃。建設資金來源要符合可行性研究報告批復渠道要求，特別是地方建設資金要按項目可行性研究報告承諾的數額及時和對口金融單位落實。要按有關規定確保資本金按時到位。對列入國家重點建設工程的項目，資金要優先保證。在工程建設中，可根據實際情況調整中期統籌控制計劃，但必須確保總目標的實現，努力在規定的工期內建成投產。第十七條 在下達年度固定資產投資計劃后， 立即編制年度工程計劃， 在報送當地主管 部門審查的同時，報化

13、學工業部建設管理部門備案。 在執行過程中如需調整， 可在下半年編 制調整工程計劃報上述部門，作為考核建設單位完成年度建設計劃的依據。第十八條 項目法人單位或工程總承包、監理單位要設置質量管理機構，建立健全質量管理體系，配備一定數量的工程質量管理人員和必要的監測手段，對工程質量進行嚴格監督檢查。工程質量必須符合國家和部頒標準、規范和設計委求。要嚴格按國家規定進行評定和驗收，確保質量，并爭創國家優質工程。在建設過程中必須接受政府部門的工程質量監督，國家重點工程由化工部化工建設工程質量監督站進行質量監督，其它大、中型建設項目由各省、區、市化工質量監督站進行質量監督，化工工程質量監督工作按 化工建設工

14、程質量監督暫行規定和化工建設工程質量監督管理實施辦法執行。第十九條 進口設備、材料的檢驗是關系到監督外商履行合同，確保設備、材料質量，維護國家權益，使建設項目能按時建成投產的重要工作。進口設備、材料的檢驗工作， 項目法人單位應按照國家有關規定及時向地方商檢部門。勞動部門申報和聯系組織有關單位參加。項目法人單位是建設項目進口設備、 材料檢驗工作的直接責任單位， 應指定一名負責人專管檢驗工作，加強對接、檢、運、管人員的領導和管理，并建立以責任心強、業務熟悉、有外文基礎人員為骨干的專職班子，統一管理接運、裝卸、檢驗、保管和發放等工作。項目法人單位要按照化工部 化工建設項目進口設備材料檢驗管理辦法 和

15、化工建設項目進口設備、材料檢驗大綱的要求，并結合項目的具體情況，擬定具體工作計劃、規章制度、檢驗方案以及具體措施等，確保接、保、檢工作的完成。國內設備材料的檢驗、設備監造等參照引進設備、材料檢驗辦法進行。第二十條建設項目在實施過程中， 項目法人單位要加強資金控制， 千方百計節約資金。在確保生產使用功能條件下， 在批準的初步設計總概算投資范圍內， 可根據工程實際情況調整工程之間的資金余缺， 但要控制在批準的設計概算內。 若突破原批準的總概算時， 需按調整概算程序進行，并由原設計單位按化工工程調整概算編制辦法負責編制調整概算。嚴格控制工程概算是每個建設者的責任， 初步設計概算經批準后， 除國家政策

16、變化引起較大的投資增加外，一般不作調整。調整概算的基本條件是，在施工圖設計預算的基礎上，設備訂貨量達到 80、 到貨量達到 60， 安裝工程量完工60 ， 土建工程量完工80以上時方可進行。調整概算必須上報原初步設計審批機關審批。第二十一條生產準備工作是項目建設的重要組成部分。生產準備工作的主要內容是，搞好人員配備和全員培訓、技術、安全、物資和外部條件、管理等五個方面的準備。生產準備工作貫穿于項目建設的全過程， 是工廠建設的一項極為重要的基礎工作， 必須從基本建設一開始就著手進行， 為投產后長周期、正常生產打下堅實的基礎。 具體內容及要求按化學工業大、中型裝置生產準備工作規范執行。第二十二條試

17、車工作是對建設項目的設計、 設備制造、 施工和生產準備工作的全面考核。 主要內容有試車總體方案、 預試車、 化工投料試車、 生產考核、 安全工作、 簽證和交接。試車工作必須堅持高標準、嚴要求， 保證每一項工程質量優良，不留隱患； 主體工程與配套工程同時建成，不留尾巴；試車操作準確無誤，不出事故。應做到單機試車要早、聯動試車要全、 化工投料要穩。 要堅持應遵循的程序一步也不能減少， 應達到的標準一點也不能降低，應爭取的時間一刻也不能推遲的原則。要加強對試車工作的領導， 設計、施工、生產單位要密切配合， 確保化工投料試車最佳方案的實現和投料試車的一次成功， 并取得較好的經濟效 益。試車方案由項目法

18、人單位負責組織編制，國家重點建設項目的試車方案報化學工業部建設管理部門，由其會同省、區、市化工廳（局、公司）組織有關專家對方案進行審查。一般 大、中型建設項目的試車方案報省、區、市化工廳（局、公司），由其組織專家審查。化工 投料試車完成后，由建設單位和設計單位按規定表格內容共同簽署化工投料試車合格證書。 具體內容及要求按化學工業大、中型裝置試車工作規范執行。第二十三條 化工投料試車完成后，應及時消除試車中暴露的缺陷，并逐步達到滿負荷 試車，為生產考核創造條件。 對于建設項目，從化工投料試車出合格產品時起一般安排三個 月的試生產，在試生產時要選擇時間對裝置進行生產考核。生產考核工作是對經過化工投

19、料試車后的生產裝置的產品質量、生產能力、工藝指標、 消耗指標、設備性能、自控水平、經濟效益等是否符合設計要求進行全面考核，同時，還包 括對配套的公用工程和輔助裝置的能力進行全面鑒定。對引進裝置的生產考核， 要根據合同規定進行。生產考核一般應滿負荷連續運行72小時，考核完畢后，由項目法人單位和設計單位共同簽署生產考核報告，報上級主管部門備案，作為國家竣工驗收的依據之一。第二十四條 對中期建設過程中出現的資金、設計、施工及生產準備等影響到工程建設的問題，要及時向各省、區、市化工廳（局、公司）和化工部有關司局反映，各省、區、市 化工廳（局、公司）和化工部有關司局應及時協調或向上級有關部門匯報，幫助企

20、業解決問 題。對國家重點建設項目，化工部和地方有關部門要根據現場建設的需要，及時督促檢查指導工作，并協調解決建設中的有關問題，保證工程建設順利進行。第四章 項目建設后期及綜合管理第二十五條 項目建設后期工作是指生產考核完成后到竣工驗收期間的主要工作及其 它綜合管理工作。竣工驗收工作是全面總結和考核建設成果，檢驗設計、施工質量的重要建設程序， 對促進建設項目及時交付生產， 充分發揮投資效益， 提高化工建設的管理水平有著重要作用。項目法人單位要負責做好工程竣工驗收工作，在生產考核完成以后，抓緊向國家上報生產能力，辦理工程竣工驗收、固定資產移交手續。項目建成后。如經化工投料試車發生工藝技術和設備缺陷

21、等問題，使生產裝置不能達標達產的，由項目法人單位組織設計、施工單位進行鑒定， 并提出整改完善方案，經主管部門批準后實施，盡快達標達產，待條件具備后即辦理竣工驗收、固定資產移交手續。 生產裝置經試車考核，能生產出合格產品，也能達到設計生產能力，但由于原料、燃料、銷路及經濟 效益等原因投產后不能達產，甚至發生虧損的項目，也要按期組織驗收。對無特殊原因，投產后一年內不辦理工程驗收、固定資產移交手續的單位，不得開工新的基本建設或技術改造項目。竣工驗收的組織，國家重點工程由國家計委或受國家計委委托的行業主管部門和省、區、市主管部門組織驗收。一般大、中項目由省、區、市主管部門和化工部建設管理部門組織驗 收。竣工驗收工作按國家計委