1、安德鄉政府公共服務能力分析p 【摘要】：p ：依據資使用流程對湖南省安德鄉政府公共服務能力進行劃分成為資獲取能力、資配置能力和資使用能力三部分并進行理論闡述，基于該能力構成框架分析p 了安德鄉公共服務能力現狀及制約因素，并總結全文。【關鍵詞】：p ：安德鄉政府；公共服務；能力中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（20_）020_61021安德鄉政府公共服務能力構成鄉鎮政府公共服務能力構成則是由鄉鎮政府在對本鄉鎮轄區公民和公共事務進行管理和服務的形成公共服務效果的靜態職能配置和動態管理流程的組合，是鄉鎮政府在履行各種管理職能中體現出來的獲取、配置、整合與運用資產生實際效果實現

2、目標的水平，安德鄉位于湖南省安鄉縣，總面積39.68平方公里，轄9個行政村，1個居委會，1個園藝場，2個漁場，1個林場，總人口18000多人。作為中部省份一個典型的農村基層政府組織，安德鄉是一個管理處在農業經濟為主狀態的鄉村公共組織，其公共服務能力主要體現在獲取各種資管理鄉村社會服務鄉村居民的方面，包括獲取鄉村公共管理必需的資，將資分配到進行各種職能管理的政府機構以及各職能機構運用資進行公共管理與服務實現公共管理服務目標的整個流程，其公共服務能力構成如圖1所示。在安德鄉政府公共服務能力構成中，資獲取能力是安德鄉公共服務能力的基礎，進行公共管理和服務需要資投入作為支撐和保障，資包括有形的人力、物

3、力和財力資，也包括合法性、正當性和民眾認可度等無形資，從動態過程的角度來說，安德鄉政府資獲取能力就是鄉政府運用各種合法合理方式獲取各種資的行為過程，從方式上說政府可以通過申請、征收、強制、購買以及合作等手段來獲取，從來上可以將資劃分為政府資、市場資和社會資。在安德鄉政府公共服務能力構成中，資配置能力是安德鄉公共服務能力的重要體現，作為整體的安德鄉政府實現公共管理和服務職能是通過具體的政府機構以及各種社會和市場組織來實現的，從配置主體上來說，擁有決策權的安德鄉政府決策中樞機構是配置的主體，而各職能部門以及政府選定的社會和市場組織是資分配的對象，但由于安德鄉發展的實際情況，社會和市場組織空缺，各級

4、政府職能部門是資分配的直接對象。分配方式上也就主要以劃撥和轉移為主。在安德鄉政府公共服務能力構成中，資使用能力是安德鄉公共服務能力的最重要和直接體現，各部門將政府決策中樞分配來的資吸收轉化后運用以進行公共管理和服務實現管理目標和政府職能，塑造一個良好的社會環境，并獲取村民的評價和認可，是安德鄉政府公共服務能力的集中直接反映，從運用主體上來說是鄉政府各職能部門，從服務對象上來說直接對象是公共事務，最終對象是鄉村民眾，從服務方式上來說有管制、補貼、計劃、協商等；從內容上來看有提供公共產品和服務，執行政策和法規。安德鄉政府公共服務能力是一個包括資獲取能力、資配置能力和資使用能力三大部分在內的一個系統

5、，其靜態組成部分包括安德鄉政府資獲取能力、安德鄉政府資配置能力和安德鄉政府資使用能力三大部分，從動態流程上看，安德鄉政府從政府外界獲取必要的資，并將其通過分配和轉移交給具體的職能部門，職能部門通過對資消化和吸收，并將其使用到制定鄉村公共管理決策、提供公共產品和服務以及執行政策發揮來管理和服務村民，在這個過程中政府體現其公共服務的能力。2安德鄉政府公共服務能力現狀2.1公共服務能力有所發展近年來安德鄉公共服務能力有所發展，表現在公共服務體系整體更加完善，資獲取較為穩定，資配置更加全面和資使用更加合理。從政府自身建設來說，政府機構進一步精簡、規范。2021年安德鄉政府機構共有36名工作人員，其中在

6、領導崗位上有8人，全鄉人口數量接近19000人，村民與公務人員數量比約為528：1，低于全國的2561，學歷上安德鄉政府公務人員大專以上學歷31人，占政府人員比例86，學歷層次較高，年齡結構上在35歲以下有12人，35-45歲之間的有16人，45歲以上的8人，整個公務員隊伍以中青年為主，比較年青化。從政府整體機構設置來看，形成了設“七站八所”的較為完善的政府職能機構，各職能機構人員一般維持在3人，至多不超過5人，機構較為精簡，公務員隊伍學歷與年齡也日趨合理。從資獲取能力來看，從20_7年到現在一直保持較為穩定的財政收入，農業生產穩定，2021年農民人均收入5300元，略低于全國水平，但較之“十

7、五”期間有較大提高。2.2資獲取逐漸多元化安德鄉政府在獲取資中逐漸多元化，從原來單一的政府來逐漸向市場、社會靠攏，方式也由原來的單一由上而下轉變為結合由下而上橫向協商交流，以財政來為例，20_7年財政收入中80來自上級政府撥款，2021年財政收入中政府撥款占比例則下降到50，財政收入來逐漸多元化，在無形資獲取方面鄉政府也有進一步強化，農業補貼的加大、村務的進一步公開和村民主政治建設的加大，政府在處理村務時也逐漸改變單一的管制型，加大了對村民權利的尊重，開始重視協商合作獲取村民的支持與認可，而鄉直選制度的實行，則進一步促使政府通過依法行政，民主協商來獲取合法性，正當性與村民認可。2021年鄉政府

8、又建設了湖南安德鄉人民政府網站（：/hnad.an_），一方面是對村務公開的實踐和村民知情、參與監督的尊重，另一方面則是作為介紹特色產業、服務三農和對外招商引資的一個平臺。2.3資配置使用凸顯公共性安德鄉較為均勻的將資配置于鄉公共治理領域。以最具代表性的財政資為例，2021年鄉財政支持300萬元，其中像公共福利性支出如醫療衛生支出22.83萬，社會保障支出15萬，文化娛樂支出15萬，基礎建設支出98萬，教育支出3萬，污染整治支出5萬，這些支出額超過財政支出的50，說明鄉政府在配置資時并沒有忽視村民的公共福利，另外鄉政府領導崗位有8人，每人在分管不同職能部門時也兼管一個行政村，工

9、作范圍劃分比較清晰，而且每個職能部門配備的人員也比較平均，同時對于村務管理，注重必須的財政支持和專人負責，基本上做到了領導班子專門分工，各負其責，各項村務工作都能夠切實開展。安德鄉鄉鎮府內設“七站八所”，包括經管站、計生站、農技站、統計站、文廣站、建環站、勞保站、黨政辦、財政所、司法所、國土所、綜治辦，1個社區居委會，與縣職能部門對應設置，管理職能較為全面，各職能部門運用資服務村民，管理村公共事務較為有效，從教育供給來看，全鄉有3個幼兒園，1個小學和1個中學，2021年幼兒園應入學率為78.7，幼兒園教師人數13人，小學入學率100，教師人數54人，小學教育總經費投入19.44萬元，人均教育經

10、費400元/人；中學入學率100，中學教育總經費投入17.16萬元，人均教育經費600元/人；“兩免和兩基”人口覆蓋率均為100，09年來縣教育局考核均為良好，基礎設施建設方面全鄉通電，村村通覆蓋率為62.5，擁有電話20_部左右，網絡覆蓋率90，醫療設施擁有26個衛生院，醫護人員27人，治安方面鄉設置有蘆林鋪派出所，2021年處理治安事件30起，無重大特大治安事故，全鄉實現醫療保險覆蓋率100，養老保險覆蓋率92，困難救助率85，鄉政府主辦安德鄉敬老院，費用全免，現有15位老人入住，工作人員2人，運營平穩。社會保障考核近兩年考核均通過。文化站主要進行文化宣傳與活動組織，擁有10個圖書館，20

11、21年計劃活動2次，實際組織活動2次。3安德鄉政府公共服務能力制約因素3.1公共服務定位認識不清晰安德鄉明確認識到政府的公共管理和服務職能，然而理解并不清晰，鄉村公共服務應該是鄉政府運用資有效滿足村民現代生活合法合理需要的過程，需要與居民進行溝通了解他們的實現現狀并提供服務，鄉政府在很大程度上在執行公共政策或者提供公共產品時往往抱著完成上級任務或者從政府單方面考慮忽視村民實際感受的現象，如文化宣傳不能有效調動村民積極性促進村民參與，圖書館資更新慢，管理方式以習慣于以命令、控制等強制性方式居多，缺少橫向溝通交流等民主行政意識，還存在行政行為不夠文明的現象。3.2公共資投入總量不足從表可以看出安德

12、鄉財務經費從20_7年的500萬元下降到2021年的20_萬元，呈現明顯下降趨勢，2021年全鄉財政支出300萬元，財政支出超過財政收入100萬元，鄉政府在教育、水利和工資都存在欠債，2021年鄉財政收入中政府撥款100萬元占50，文化建設，教育投入，醫療衛生以及社會保障都存在資金不足的情況，由于獲取資能力有限導致公共服務攻擊總量不足，如鄉自來水供應人口覆蓋率只有1.7，水質嚴重不合格，專業教師比例很少，衛生經費緊張需要職工集資，職工待遇不高影響工作績效。3.3管理體制阻礙資合理配置安德鄉政府在面對執行上級管理意圖和服務村民方面，在我國現行的官僚科層體系和管制型行政模式下，鄉政府往往會將資傾斜

13、于完成上級安排的任務，雖然大多數情況下并不與村民整體利益產生沖突，但是也存在資投入側重與村民實際需求不一致的狀況；各職能部門往往會基于職能范圍采取預算申請盡可能多的方式，而條塊分割的職能結構又往往會導致各部門各自為政，主動局部利益忽視整體服務效果，資分配后成為部門利益，使用時應為缺乏協調和溝通導致無法產生協同效應實現服務的整體目標。3.4資使用缺乏有效監督安德鄉政府在使用資進行公共服務時缺乏有效的監督，雖然2021年開始安德鄉開始對各職能部門工作進行績效考核，但是績效考核還處在比較粗放不夠細化和科學，民眾對資使用的知情和相關統計也存在很大疏漏，很多政務信息數據獲取難度較大，資實際使用也受政治權力運作影響，缺少科學民主行政規范。【參考文獻】：p 1肖鋒.我國農村公共服務供給存在的問題及對策分析p J.