1、攀鋼集團(tuán)鋼城企業(yè)總公司改制為攀枝花鋼城 集團(tuán)有限公司攀枝花鋼城集團(tuán)有限公司（以下稱(chēng)鋼城集團(tuán)或改制企業(yè)）的前身是攀鋼興辦 的廠辦大集體攀鋼集團(tuán)鋼城企業(yè)總公司（以下稱(chēng)攀企公司或攀鋼廠辦大集體）2 0 0 7年1 1月從攀鋼分離，2 0 0 8年1 1月完成整體改制。鋼城集團(tuán)下屆分 子公司四十多家，涉足冶金、機(jī)鈦、化工、水泥、貿(mào)易、物流、建筑、房地產(chǎn)、環(huán) 保等產(chǎn)業(yè)，20 0 9年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入10 7.21億元、工業(yè)總產(chǎn)值7 1.61億元、利稅3 . 9 5億元，躋身中國(guó)制造業(yè)5 0 0強(qiáng)、四川工業(yè)企業(yè)最大規(guī)模1 0強(qiáng)。鋼城集團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)6 5 . 6 6億元，在冊(cè)職工一萬(wàn)六千余人，是攀枝花市經(jīng)營(yíng)規(guī)模

2、最大、職工人數(shù)最多、稅收貢獻(xiàn)最大的地方企業(yè)，是四川省重點(diǎn)培育的大企業(yè) 大集團(tuán)。一、國(guó)有企業(yè)廠辦大集體整體改制的背景攀鋼廠辦大集體的歷史可溯至2 0世紀(jì)7 0年代初期，當(dāng)時(shí)在人煙稀少的深山 峽谷建設(shè)攀鋼，缺乏城市依托，為解決職工家屆的生活問(wèn)題，攀鋼各二級(jí)廠礦先后 興辦了2 3個(gè)“五七”連，開(kāi)展生產(chǎn)自救。1 9 7 8年，為解決大批返城知宵的 就業(yè)問(wèn)題，攀鋼各二級(jí)廠礦乂先后辦起了2 2個(gè)知宵隊(duì)。“五七”連和知宵隊(duì)大大牽扯了各個(gè)主辦廠礦的精力， 影響了鋼鐵主線的生產(chǎn)管理， 攀鋼決定對(duì)各二級(jí)廠礦 興辦的“五七”連和知宵隊(duì)進(jìn)行整合，并于1 9 7 9年1 0月成立了攀企公司，負(fù) 責(zé)集中統(tǒng)管各二級(jí)廠礦的集

3、體企業(yè)。攀企公司定位為就業(yè)安置型勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)，自 成立以來(lái)累計(jì)安置2 0 5 3 4名待業(yè)人員、分流轉(zhuǎn)崗4 5 8 5名攀鋼全民職工，為 攀鋼改革發(fā)展、攀枝花市社會(huì)穩(wěn)定做出了重大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代中后期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)安置任務(wù) 的終結(jié)，攀鋼逐步調(diào)減對(duì)攀企公司的扶持力度，要求攀企公司加快提高競(jìng)爭(zhēng)力并逐 步按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)入攀鋼市場(chǎng)。 攀企公司及時(shí)作出調(diào)整， 提出“立足攀鋼、 靠實(shí)力 贏得市場(chǎng)”新思路， 抓住了 “十五”期間鋼鐵行業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整、不斷深化內(nèi)部改革，基本完成了由勞動(dòng)服務(wù)型企業(yè)向工業(yè)制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，從主要依靠攀鋼“輸血”的維持型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

4、具備較強(qiáng)“造血”功能的配套協(xié)作型 企業(yè)。2 007年1 1月，根據(jù)攀鋼改革發(fā)展的整體安排，攀企公司整體從攀鋼分 離。對(duì)于分離后的攀企公司，如何確保持續(xù)發(fā)展成為廣大職工必須解決的緊迫問(wèn)題。改制是攀鋼廠辦大集體持續(xù)發(fā)展的必然選擇攀企公司一直非常重視改制問(wèn)題,早在上世紀(jì)九十年代末就曾在內(nèi)部下屆單位 開(kāi)展股份合作制、股份制試點(diǎn)，取得了一定的成效，但試點(diǎn)改制因沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)、 用工等深層次問(wèn)題，難以徹底解決廠辦大集體存在的制度缺陷。首先是產(chǎn)權(quán)不活。廠辦大集體的資產(chǎn)歸屆不活晰，找不到出資人，廣大職工既 不對(duì)企業(yè)虧損負(fù)責(zé)、乂不能分享發(fā)展成果，嚴(yán)重影響了主動(dòng)性和積極性，造成廠辦 大集體缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。其

5、次是用工僵化。廠辦大集體長(zhǎng)期承擔(dān)就業(yè)安置義務(wù)，早期主要解決攀鋼職工 的家屆和子女就業(yè)，后來(lái)乂成為攀鋼安置占地農(nóng)民、分流全民富余人員的主要渠道 國(guó)有企業(yè)的“鐵飯碗”意識(shí)在廠辦大集體職工思想觀念中根深蒂固，即使勞動(dòng)法已實(shí)施多年，也并未使廠辦大集體的用工制度發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，廠辦大集體與主辦 國(guó)有企業(yè)一樣對(duì)職工承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。其三是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束不到位。攀企公司已實(shí)行多年的年度資產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)責(zé)任制（包括年薪制、超利分成獎(jiǎng)勵(lì)等），基本解決了經(jīng)營(yíng)管理者的短期激勵(lì)問(wèn)題, 但沒(méi)有建立長(zhǎng)效的激勵(lì)制度；在約束方面，也缺乏有效的制衡機(jī)制。要確保攀鋼廠辦大集體分離后持續(xù)發(fā)展，必須解決上述制度缺陷。攀企公司認(rèn) 識(shí)

6、到：只有通過(guò)改制，才能真正建立起產(chǎn)權(quán)活晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué) 的現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的市場(chǎng)化 轉(zhuǎn)變。 攀鋼廠辦大集體具備良好的改制基礎(chǔ)攀鋼廠辦大集體從最初只為攀鋼提供簡(jiǎn)單的生活后勤服務(wù)起步，積極圍繞攀鋼 鋼鐵主業(yè)發(fā)展配套業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展壯大。2 0 0 7年，攀企公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入6 1 . 5 2億元、工業(yè)總產(chǎn)值5 0 . 0 8億元、利稅總額2 . 6 7億元，成為攀枝花 市僅次于攀鋼的第二大企業(yè)，在中國(guó)制造業(yè)企業(yè)5 0 0強(qiáng)中排名第3 3 6位、在四 川省白強(qiáng)企業(yè)中排名第2 1位。攀企公司在改制前已經(jīng)形成比較健全的產(chǎn)業(yè)體系，是西南地區(qū)最大

7、的球團(tuán)生產(chǎn)企業(yè)、攀西地區(qū)最大的建筑用鋼材和水泥生產(chǎn)企業(yè)、攀 鋼最重要的配套協(xié)作企業(yè)，正在建設(shè)全國(guó)第一條全流程海綿鈦生產(chǎn)線。攀企公司的 社會(huì)統(tǒng)籌工作起步早，是攀枝花市首批參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的單位，其后乂逐步 參加了失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌、生育保險(xiǎn)社會(huì) 統(tǒng)籌，無(wú)論是職工個(gè)人賬戶還是企業(yè)繳費(fèi)部分，均從無(wú)拖欠。攀企公司領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放，事業(yè)心強(qiáng)，關(guān)心職工利益，在廣大職工隊(duì)伍中享 有較高的威信。攀企公司堅(jiān)持以人為本，提出了 “員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)理 念，每年均將職工收入增長(zhǎng)列為對(duì)各下屆單位的重要考核指標(biāo)，改制前五年職工平 均收入保持著15%的年均增長(zhǎng)率。攀企公司歷屆

8、領(lǐng)導(dǎo)班子都將改制作為企業(yè)發(fā)展 必須解決的根本問(wèn)題，在上世紀(jì)末就開(kāi)始在內(nèi)部開(kāi)展股份合作制、股份制試點(diǎn)；在 國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制期間，領(lǐng)導(dǎo)班子密切關(guān)注其改制進(jìn)程，深入 學(xué)習(xí)國(guó)家改革政策及相關(guān)法律法規(guī)，超前研究廠辦大集體改制的可行性；在國(guó)家關(guān) 于東北廠辦大集體改革試點(diǎn)政策出臺(tái)前后，領(lǐng)導(dǎo)班子在攀枝花市政府和攀鋼的大力 支持下，主動(dòng)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委匯報(bào)改革思路，并申請(qǐng)列入全國(guó)首批試點(diǎn)。正是歷屆 班子堅(jiān)持不懈的努力，廠辦大集體改制的思路逐步活晰，準(zhǔn)備工作相當(dāng)充分。攀企公司有一支理解改革并愿意參與改革的職工隊(duì)伍。攀企公司在成立以來(lái)的 很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，基于企業(yè)定位為就業(yè)安置型，造成人員素質(zhì)差、經(jīng)營(yíng)

9、規(guī)模小、產(chǎn) 業(yè)層次低，基本不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，基本依靠攀鋼扶持。上世紀(jì)九十年代中后期，隨著攀鋼扶持力度減弱，攀企公司為求生存而被迫轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大三項(xiàng)制度改 革，初步形成十部能上能下、收入能增能減的機(jī)制，廣大職工的觀念經(jīng)歷了第一次 癰苦的轉(zhuǎn)變。其后隨著攀鋼進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部交易并啟動(dòng)主輔分離輔業(yè)改制， 攀企公 司的職工認(rèn)識(shí)到： 攀鋼全民輔業(yè)單位要分離改制， 作為“二等公民”的廠辦大集體 更是難以避免分離改制的命運(yùn)， 與其坐等、 不如積極主動(dòng)爭(zhēng)取對(duì)自己更好的出路。2 0 0 7年1 1月，攀鋼作出分離廠辦大集體的決定，雖然有部分全民職工不理解, 堅(jiān)持要求回攀鋼，但經(jīng)過(guò)前期周密的思想政治工作，絕大部分

10、職工能夠接受分離、對(duì)即將來(lái)臨的改制具有一定的承受能力、對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有信心。攀鋼廠辦大集體改制得到了各級(jí)政府和主辦企業(yè)的大力支持在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制的同時(shí)，黨和國(guó)家高度重視廠辦大集 體問(wèn)題。20 0 5年1 1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo) 意見(jiàn)，提出“使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)活晰、自負(fù)盈虧的 法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，為進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng) 造條件”。2 0 0 7年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于中部六省比照實(shí)施振興東北地 區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策范圍的通知，中部六省2 6個(gè)城市比照實(shí)施 振興東北地區(qū)等老工

11、業(yè)基地有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了廠辦大集體改革的試點(diǎn)范圍。由于西部地區(qū)尚未納入廠辦大集體改革試點(diǎn)范圍，攀枝花市政府和攀鋼積極向國(guó)家 有關(guān)部委匯報(bào)攀鋼廠辦大集體分離改制思路，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、人力 資源和社會(huì)保障部的理解和支持， 同意攀鋼廠辦大集體改制比照?qǐng)?zhí)行東北廠辦大集 體改革試點(diǎn)政策。攀企公司作為攀枝花市規(guī)模最大的地方企業(yè)，涉及面廣，攀枝花市委、市政府將攀企公司改制列為全市階段性重中之重的工作，組建專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極推動(dòng)。攀枝花市委、市政府和攀鋼共同成立了 “攀鋼集團(tuán)鋼城企業(yè)總公司及攀 鋼部分輔助企業(yè)（單位）改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下稱(chēng)改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組） 下設(shè)五個(gè)工作

12、組，負(fù)責(zé)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)職能移交、處置突發(fā)事件及維護(hù)穩(wěn)定等事項(xiàng)。為確保信息溝通順暢，攀枝花市委、市政府牽頭 建立了三方定期聯(lián)席會(huì)議制度。攀企公司作為從攀鋼分離的廠辦大集體，也是攀鋼首家分離改制的輔業(yè)單位， 成敗與否直接影響攀鋼其他輔業(yè)單位的分離改制。攀企公司與攀鋼簽署戰(zhàn)略合作 協(xié)議，建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系。攀鋼明確承諾，攀鋼將繼續(xù)在項(xiàng)目、資源、市場(chǎng)、能源、結(jié)算、人才等方面大力支持攀企公司發(fā)展，積極支持攀企公司整體改制 攀鋼廠辦大集體改制面臨的困難首先，攀企公司是攀枝花市經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大、職工人數(shù)最多的地方企業(yè)，直接影 響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。從全國(guó)范圍來(lái)看，少有如此規(guī)模的

13、廠辦大集體整體 改制先例，如何平穩(wěn)推進(jìn)并確保穩(wěn)定是頭等大事。其次，攀企公司雖在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上已經(jīng)躋身大企業(yè)大集團(tuán)行歹0,但內(nèi)部存在諸多 結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)多元化、發(fā)展水平不一、總體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)等等。改制先于 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將使改制企業(yè)背負(fù)沉重的調(diào)整壓力。其三，改制將打破了原有“大鍋飯”、“鐵飯碗”，造成部分職工對(duì)改制的認(rèn)知度 還有差距。二、國(guó)有企業(yè)廠辦大集體整體改制的內(nèi)涵和主要做法為了徹底解決廠辦大集體長(zhǎng)期遺留的歷史問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展， 在攀枝花市委、市政府和攀鋼的大力支持下，比照國(guó)家關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改 革試點(diǎn)政策，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，整體改制為以員工持股為主的有限責(zé)任公司。在

14、實(shí)施中注意全盤(pán)籌劃，按政策辦事，規(guī)范操作；堅(jiān)持以人為本，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保過(guò)程平穩(wěn)有序；改制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略活晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合 理，法人治理結(jié)構(gòu)健全。 明確改制目的，確定整體改制模式經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)下屆單位股份合作制、 股份制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，攀企公司認(rèn)識(shí)到: 不解決職工身份置換、集體資產(chǎn)歸屆等根本問(wèn)題，試點(diǎn)改制的企業(yè)一旦發(fā)展不好，職工仍然會(huì)回來(lái)找攀企公司，改革很有可能走“回頭路”；只有采取整體改制，才能 徹底解決歷史遺留問(wèn)題，更適合改制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。1、 整體改制符合攀企公司的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展。攀 企公司認(rèn)識(shí)到改制是手段，發(fā)展才是根本目的。攀企公司已經(jīng)發(fā)

15、展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)體 系比較健全、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較突出的多元化企業(yè)集團(tuán)，并確定了大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展 目標(biāo)。如果“化整為零”分離改制，不僅會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)部分分離改制的中小企業(yè)難以 為繼，而且將損害攀企公司已經(jīng)形成的整體優(yōu)勢(shì)、失去一個(gè)大企業(yè)大集團(tuán)的發(fā)展機(jī) 會(huì)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，這是攀企公司和地方政府都不愿意接受的結(jié)果。2、 整體改制著眼于通過(guò)不斷發(fā)展來(lái)解決歷史遺留問(wèn)題，避免走回頭路。攀企 公司下屆四十多家經(jīng)營(yíng)單位，在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、市場(chǎng)能力和效益水平等方面 極不平衡，相當(dāng)一部分單位不具備自主生存能力，如果“化整為零”分離改制，結(jié) 果是只有那些效益好的下屆單位能夠走向市場(chǎng)，而大部分效益差的下屆單位可能關(guān) 閉

16、破產(chǎn)。只有采取整體改制，改制企業(yè)繼續(xù)保持攀企公司良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)不斷 的發(fā)展逐步解決歷史遺留問(wèn)題。3、 整體改制能夠公平對(duì)待攀企公司各下屆單位的職工，有利于贏得職工對(duì)改 制的支持。攀企公司產(chǎn)業(yè)多元化，各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展參差不齊，如果按照產(chǎn)業(yè)或者單 位進(jìn)行局部分離改制，將導(dǎo)致不同單位問(wèn)的職工苦樂(lè)不均，造成人為攀比，進(jìn)而影 響整體穩(wěn)定。整體改制將對(duì)全體職工執(zhí)行同一改革標(biāo)準(zhǔn)，更加體現(xiàn)改革的公平。 全盤(pán)籌劃、規(guī)范操作，平穩(wěn)實(shí)施整體改制改制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的利益調(diào)整，很多與改制不相關(guān)的問(wèn)題 都可能在改制時(shí)爆發(fā)出來(lái)，由此不僅阻礙改革，還可能直接影響到企業(yè)正常的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)。攀企公司一方面要保證生

17、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序，另一方面要加快平穩(wěn)推進(jìn)改制，因此 先有全盤(pán)籌劃，并在操作中注重細(xì)節(jié)，做到平穩(wěn)實(shí)施。1、解決歷史遺留問(wèn)題是改制的前提，改制方案出臺(tái)前必須解決好歷史遺留問(wèn) 題。攀企公司改制時(shí)在冊(cè)職工一萬(wàn)八千余人，同時(shí)還承擔(dān)一萬(wàn)多離退休人員的管理 責(zé)任。對(duì)于一個(gè)有著近三十年歷史的企業(yè)，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的全過(guò) 程，不同階段的政策變化導(dǎo)致諸多歷史遺留問(wèn)題。改制工作啟動(dòng)后，攀企公司組織 了全面的隱患排查工作，一一做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。在攀枝花市政府的大力支持下，針對(duì) 勞動(dòng)關(guān)系、福利待遇等突出問(wèn)題，本著承認(rèn)歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的原則，良 好地解決了臨時(shí)用工、提前退休職工、退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的十部等不同群體的利

18、益訴求， 為改制實(shí)施工作排除了障礙。2、 全程引入律師服務(wù)，確保改制工作合法依規(guī)。攀企公司聘請(qǐng)北京大成律師 事務(wù)所作為改制法律顧問(wèn)。律師為攀企公司提供了國(guó)內(nèi)大量類(lèi)似企業(yè)的改制經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)，并直接參與攀企公司改制方案設(shè)計(jì)，確保改制方案既合法依規(guī)乂具有可操作性。3、 規(guī)范開(kāi)展活產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，確保集體資產(chǎn)的真實(shí)有效。為 保證財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估的公正性，由改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組采取公開(kāi)招標(biāo)方式選 擇中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)業(yè)規(guī)則開(kāi)展工作，出具的相關(guān)報(bào)告由改制領(lǐng)導(dǎo)小組審 核通過(guò)。4、 重視宣傳引導(dǎo)，為改制營(yíng)造良好的環(huán)境余圍。在從攀鋼分離的過(guò)程中，針 對(duì)廣大職工存在的擔(dān)憂、失落等情緒，攀企公司大

19、力宣傳分離的必要性、改制后的 發(fā)展前景，大力提振廣大職工對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的信心。進(jìn)入2 0 0 8年，面臨年初 冰雪災(zāi)害、汶川特大地震和金融危機(jī)等重大不利因素的影響， 相當(dāng)多的職工提出“能 不能暫時(shí)不改，等危機(jī)過(guò)了再說(shuō)”的想法。對(duì)此，攀企公司大力宣傳改制的緊迫性，同時(shí)果斷作出一系列重大決策部署、采取穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展的非常措施，在改制實(shí) 施前的9個(gè)月實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入7 0 . 2 0億元、工業(yè)總產(chǎn)值5 2 . 1 5億元、工業(yè) 增加值1 8 . 5 8億元、利稅總額2 . 9 7億元，均達(dá)到歷史最好水平，大大增強(qiáng) 了廣大職工對(duì)公司改制后繼續(xù)發(fā)展的信心。5、 高度重視維穩(wěn)工作，扎實(shí)做好思想政治工作。改

20、制進(jìn)入實(shí)施階段后，攀企 公司及時(shí)就加強(qiáng)信訪工作作出專(zhuān)題安排，并制定了改制工作紀(jì)律要求和改制 期間維穩(wěn)工作預(yù)案，并在全公司范圍內(nèi)實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定工作“零報(bào)告”制度， 改制過(guò) 程沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的群體性上訪事件。改制方案公布前，以經(jīng)營(yíng)管理者和改制相關(guān) 工作人員為主要對(duì)象，組織專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)改制政策、改制方案和工作程序進(jìn)行 全面講解，配套印發(fā)改制政策匯編，培養(yǎng)了得力的改制宣講隊(duì)伍。改制方案公布 后，層層召開(kāi)改制動(dòng)員會(huì)和改制方案宣講會(huì)。公司領(lǐng)導(dǎo)按分工參加所在片區(qū)各單位 改制動(dòng)員會(huì)；黨政工團(tuán)各級(jí)組織深入做好面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的思想工作；相關(guān)人員進(jìn) 車(chē)間、到班組、入家門(mén)，宣傳改制目的意義、改制方案、公司前景等，形

21、成了理解 改制、支持改制、參與改制的良好余圍。公司先后印發(fā)了歷史性根本性重大轉(zhuǎn)變、改制方案問(wèn)答、新優(yōu)勢(shì)，新目標(biāo)，新跨越、改制方案補(bǔ)充問(wèn)答、“五險(xiǎn)一金” 問(wèn)答、公司發(fā)展計(jì)劃書(shū)等改制宣傳資料共1 5 0 0 0多冊(cè)；公司還利用內(nèi)部報(bào) 刊開(kāi)辟眾多欄目進(jìn)行改制宣傳， 使改制信息傳遞到每一位員工，做到了公開(kāi)、透明。 改制方案征求職工意見(jiàn)期間，重視職工輿情信息采集，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題， 消除了職工對(duì)改制的顧慮和擔(dān)憂。實(shí)行改制思想信息日?qǐng)?bào)告制度，做到當(dāng)天信息當(dāng) 天匯總、反饋，當(dāng)天研究處理。對(duì)職工普遍關(guān)心的事項(xiàng)和共性問(wèn)題，公司通過(guò)編印改制方案補(bǔ)充解答 發(fā)送到職工手中； 對(duì)職工提出的個(gè)性化問(wèn)題， 公司責(zé)成

22、相關(guān) 單位以“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式予以答復(fù)。對(duì)于職工反映的合理建議，公司予以采納并對(duì) 方案進(jìn)行修改。6、嚴(yán)格執(zhí)行表決和審批程序。按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)改制的政策規(guī)定，改制實(shí)施 方案和職工安置方案均提交職工代表大會(huì)審議。為確保職工代表的廣泛性和代表性，攀企公司特別增補(bǔ)了內(nèi)退職工代表、退二線職工代表；為確保職代會(huì)審議過(guò)程的公 正性，攀企公司聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)攀枝花市國(guó)資委全程監(jiān)督職代會(huì)會(huì)議；為確保 真實(shí)反映職工代表意見(jiàn)，職代會(huì)采取無(wú)記名投票方式表決方案。職代會(huì)到會(huì)的6 1 3名職工代表，以超過(guò)94%的贊成率通過(guò)了改制實(shí)施方案和職工安置方案。改制實(shí)施方案和職工安置方案經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后，攀企公司及時(shí)將改 制實(shí)施

23、方案和職工安置方案及時(shí)上報(bào)改制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，及時(shí)得到 了實(shí)施批復(fù)。承諾全員安置，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益攀企公司承諾不因改制造成任何一名員工失業(yè)，改制企業(yè)將承擔(dān)全員安置的責(zé) 任。“全員安置”的承諾來(lái)自于兩方面考慮：一是攀枝花市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社 會(huì)就業(yè)能力有限，改制分流人員過(guò)多會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響； 二是攀企公司一 直堅(jiān)持用發(fā)展來(lái)解決歷史遺留的人員富余問(wèn)題，廣大職工應(yīng)該分享企業(yè)改革發(fā)展的 成果，切實(shí)踐行“員工與企業(yè)一起成長(zhǎng)”的經(jīng)營(yíng)理念。整體改制對(duì)廠辦大集體職工 安置做出了妥善的安排，提供了充分的選擇：1、 在崗職工愿意到改制企業(yè)工作的，改制企業(yè)負(fù)責(zé)安置。2、 為內(nèi)部退養(yǎng)人員預(yù)留費(fèi)用

24、并承擔(dān)正式退休前的相關(guān)義務(wù)。3、 為不愿到改制企業(yè)工作而自謀職業(yè)的人員提供過(guò)渡期的保障性安排：代繳 一年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和兩年人事檔案托管費(fèi)。4、 結(jié)合攀枝花市和企業(yè)的實(shí)際狀況，為離退休人員給予過(guò)渡性安排。由于攀 枝花市尚未完全解決企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理問(wèn)題,攀企公司一直承擔(dān)著離退 休人員的管理責(zé)任。廠辦大集體離退休人員超過(guò)萬(wàn)人， 他們不愿納入社區(qū)管理， 但 改制企業(yè)按照市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，不應(yīng)對(duì)廠辦大集體離退休人員承擔(dān)責(zé)任。 經(jīng)協(xié)商, 決定暫時(shí)保留攀企公司的法人資格，作為離退休人員的歸口主體，具體管理工作委 托改制企業(yè)辦理，這樣既滿足了離退休人員的訴求，乂沒(méi)有給改制企業(yè)增添負(fù)擔(dān)。5、 堅(jiān)持公平原

25、則，對(duì)全民職工和集體職工執(zhí)行同一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。攀企公 司職工中全民身份約占3 0%、集體身份約占7 0%,攀企公司改制打破了全民、 集體的身份界限，不以所有制劃分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不歧視任何一名職工。按職工本人實(shí) 際工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月平均工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ) 償金的本人月工資收入按照本人改制前1 2個(gè)月月平均工資收入計(jì)算，其中：職工 本人月平均工資低于企業(yè)上年月平均工資的，按企業(yè)上年月平均工資計(jì)算；職工本 人月平均工資高于企業(yè)上年月平均工資3倍以上的，按企業(yè)上年月平均工資的3倍 計(jì)算。合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改制企業(yè)的股本結(jié)構(gòu)和公司治理，是關(guān)乎公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的

26、制度性安排。考慮到 經(jīng)營(yíng)規(guī)模和抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 改制企業(yè)必須保證資本充足和合理的資產(chǎn)負(fù)債率； 為利于 改制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不僅需要多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，還特別需要設(shè)計(jì)好職工持股方 式和法人治理結(jié)構(gòu)。1、 改制企業(yè)總股本1 1 . 3億元，其中：工會(huì)1 0. 8億元，攀鋼4 0 0 0萬(wàn)元，攀枝花市產(chǎn)業(yè)投資公司1 0 0 0萬(wàn)元。工會(huì)所持股權(quán)均為內(nèi)部職工股，由于出資入股的職工多達(dá)一萬(wàn)四千多人， 為解決公司法對(duì)公司股東人數(shù)的限制問(wèn)題, 全部職工的出資均由工會(huì)代持。改制企業(yè)引入攀鋼和攀枝花市屆國(guó)有企業(yè)參股，既 有利于改制企業(yè)繼續(xù)爭(zhēng)取攀鋼和地方的支持，乂有利于健全法人治理結(jié)構(gòu)。2、 改制企業(yè)實(shí)施全員持股，既是

27、為了確保資本募集成功，也是為了使員工與 企業(yè)形成真正的利益共同體。攀鋼廠辦大集體改制將支付超過(guò)8億元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，如果大部分職工選擇現(xiàn)金補(bǔ)償，攀企公司就只有分光解散；只有廣大職工積極參與, 選擇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)股，才能保證改制企業(yè)資本募集到位。改制總計(jì)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金8.21億元，其中職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)股本的比例達(dá)到89. 3%。在 職工出資入股的規(guī)定上，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、透明的原則，任何一名職工都可根據(jù)自己的能力決定出資入股數(shù)額。為了體現(xiàn)管理和技術(shù)十部對(duì)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，鼓勵(lì)他 們積極發(fā)揮帶頭作用。職工出資方式包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)股和現(xiàn)金入股，攀企公司和 改制企業(yè)均不為職工出資墊付款項(xiàng)、提供擔(dān)保。

28、3、 組建職工持股會(huì)，確保職工股東權(quán)利行使到位。根據(jù)四川省有關(guān)法規(guī)，出 資入股的職工依托工會(huì)組建了職工持股會(huì)。職工持股會(huì)是根據(jù)出資職工意愿，為管 理職工出資及辦理相關(guān)事宜而設(shè)立的自治性組織，不辦理社團(tuán)法人登記。在職工持 股會(huì)內(nèi)部設(shè)立了會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)， 凡是改制企業(yè)股東會(huì)審議事項(xiàng)， 均需提前 召開(kāi)職工持股會(huì)理事會(huì)、 會(huì)員代表大會(huì)討論。 會(huì)員代表大會(huì)由會(huì)員代表組成，是職工持股會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。會(huì)員代表總數(shù) 不超過(guò)3 00名，在會(huì)員中分選區(qū)按出資比例選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，任期屆滿 可連選連任。 理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事總數(shù)不超 過(guò)4 5名。理事須是會(huì)員代表，由會(huì)員

29、代表大會(huì)選舉或更換，每屆任期三年，任期屆滿可連選連任。4、 改制企業(yè)按照公司法要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，合理劃分股東會(huì)、 董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的高效 運(yùn)行機(jī)制。 股東會(huì)由職工持股會(huì)、攀鋼、攀枝花產(chǎn)業(yè)投資公司委派的代表組成。職工 持股會(huì)委派的代表在股東會(huì)表決時(shí)，必須嚴(yán)格按照會(huì)員代表大會(huì)或理事會(huì)的決定執(zhí) 行。 董事會(huì)由9名董事組成，其中：職工持股會(huì)提名推薦7人，攀鋼提名推薦1人，攀枝花市產(chǎn)業(yè)投資公司提名推薦1人。 監(jiān)事會(huì)由5名監(jiān)事組成，其中：職工持股會(huì)提名推薦3人，職工代表2人 經(jīng)理層由總經(jīng)理、副總經(jīng)理等公司高層管理人員組成。總經(jīng)理由董事會(huì)聘 任；副

30、總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘任。5、 改制企業(yè)的黨群組織按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立，充分發(fā)揮各自的作用。根據(jù) 中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨委，開(kāi)展黨的活動(dòng)；改制企業(yè)的職工依照中華人 民共和國(guó)工會(huì)法組織工會(huì)，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。（五）重視戰(zhàn)略規(guī)劃，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)職工改制信心改制前，攀企公司已經(jīng)形成以冶金原輔料、鋼鐵、化工、建筑建材房地產(chǎn)為主 導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，提出“大字當(dāng)頭、強(qiáng)在其中，快字當(dāng)頭、好在其中”的發(fā)展思路， 全力推進(jìn)相關(guān)多元化戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在2 0 0 9年經(jīng)營(yíng)規(guī)模突破白億元。1、 加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心實(shí)力。重點(diǎn)發(fā)展方向包括：大力發(fā)展冶金原 輔料產(chǎn)業(yè)，形成年產(chǎn)3 8 0萬(wàn)噸

31、球團(tuán)的規(guī)模；加快推進(jìn)資源戰(zhàn)略，爭(zhēng)取用三年左右 的時(shí)間在鐵礦資源上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)表外礦、尚難利用礦；提升鋼 鐵產(chǎn)業(yè)的裝備水平，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)6 0萬(wàn)噸建筑用鋼材；化工產(chǎn)業(yè)定位于攀枝花鈦產(chǎn)業(yè) 整體配套，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1 5萬(wàn)噸離子膜燒堿的能力；高起點(diǎn)發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全 國(guó)第一條全流程年產(chǎn)5 0 0 0噸海綿鈦生產(chǎn)線；建材產(chǎn)業(yè)要形成年產(chǎn)4 0 0萬(wàn)噸的 水泥產(chǎn)能，成為攀西地域的領(lǐng)先者；建筑、房地產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn); 繼續(xù)大力發(fā)展攀鋼鋼鐵主線的崗位協(xié)力服務(wù)。2、 合理規(guī)劃地域布局，實(shí)現(xiàn)跨地域發(fā)展壯大。攀枝花是攀企公司的發(fā)展根基 和資源基地，同時(shí)逐步向西昌、成都發(fā)展，從而在更大的范圍內(nèi)

32、配置資源、開(kāi)拓市 場(chǎng)。攀鋼市場(chǎng)是攀企公司生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，不斷鞏固和深化與 攀鋼的戰(zhàn)略合作關(guān)系。3、 加大科研投入，依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)力。加強(qiáng)與科研院所和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的交流，堅(jiān)定不移地走合作開(kāi)發(fā)之路，結(jié)合產(chǎn)業(yè) 實(shí)際加快提升自身研發(fā)實(shí)力。瞄準(zhǔn)行業(yè)先進(jìn)水平，開(kāi)展以達(dá)產(chǎn)達(dá)效為重點(diǎn)的技術(shù)攻 關(guān)，積極推進(jìn)節(jié)能降耗。4、 積極探索并逐步建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管控模式，以體系化建設(shè)、制度 化建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升企業(yè)管理水平。5、 明確近期發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)改制后持續(xù)發(fā)展的信心。改制企業(yè)提 出2 0 0 9年經(jīng)營(yíng)收入突破1 0 0億元，力爭(zhēng)2 0 1 2年

33、達(dá)到2 0 0億元，要爭(zhēng)取 建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理精細(xì)高效的大企業(yè)大 集團(tuán)。（六）重視企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)全體職工適應(yīng)改制后的新變化改制實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體向公司制的轉(zhuǎn)型，這使得攀鋼廠辦大集體多年來(lái)的發(fā)展 使命、戰(zhàn)略目標(biāo)面臨著深刻而全面的變化。改制企業(yè)大力發(fā)揮企業(yè)文化的引領(lǐng)性作 用，切實(shí)用文化引導(dǎo)全體職工適應(yīng)新變化，以鞏固改制成果。1、 系統(tǒng)組織文化評(píng)價(jià)。改制企業(yè)通過(guò)廣泛的企業(yè)文化問(wèn)卷調(diào)查，理性分析企 業(yè)文化在普及、理解、認(rèn)同等共識(shí)度及實(shí)踐滿意度方面的現(xiàn)狀，并結(jié)合定性分析中 的觀察與體驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前企業(yè)文化管理中的問(wèn)題進(jìn)行追溯， 準(zhǔn)確把握原有企業(yè)文化與 新體制新機(jī)制要求不

34、一致的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 形成了鋼城集團(tuán)企業(yè)文化調(diào)查報(bào)告，并進(jìn) 一步明確了企業(yè)文化變革的方向、路徑和主要措施。2、 系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)文化變革。確定了 “堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，融入改革發(fā)展，提升核 心價(jià)值，凝聚員工客戶，構(gòu)建和諧企業(yè)，為打造大企業(yè)大集團(tuán)提供有力的文化保障” 的企業(yè)文化戰(zhàn)略。明確了 “建設(shè)以人為本、特色鮮明、成熟穩(wěn)定、有影響力的優(yōu)秀 企業(yè)文化。使企業(yè)文化被員工普遍認(rèn)知、認(rèn)同和廣泛實(shí)踐，被股東、客戶和社會(huì)所 普遍認(rèn)可，達(dá)到引領(lǐng)作用良好、激勵(lì)作用突出、凝聚作用明顯、輻射作用強(qiáng)大、與大企業(yè)大集團(tuán)相配稱(chēng)”的企業(yè)文化建設(shè)總體目標(biāo)。形成了與新體制要求相一致 的企業(yè)文化核心架構(gòu)：“西南一流、國(guó)內(nèi)知名、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企

35、業(yè)大集團(tuán)”的企業(yè)愿 景；“員工與企業(yè)一起成長(zhǎng)，企業(yè)與客戶共創(chuàng)價(jià)值”的企業(yè)價(jià)值觀；“艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于拼搏；團(tuán)結(jié)協(xié)作，追求卓越”的企業(yè)精神。3、 全面推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。廣泛開(kāi)展討論、培訓(xùn)、教育活動(dòng)，將企業(yè)文化納入員工培訓(xùn)范疇，舉辦“企業(yè)理念大家談”，報(bào)刊連續(xù)刊載企業(yè)理念，將企業(yè)理念具 體化、形象化，使員工活晰發(fā)展方向、發(fā)展方式和企業(yè)責(zé)任。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，通 過(guò)與著名院校合作、邀請(qǐng)專(zhuān)家授課等方式，先后開(kāi)辦了工程研究生班、工商管理研 究生班、高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人班，培育推進(jìn)發(fā)展的領(lǐng)軍人物；實(shí)踐“員工與企業(yè)一起成 長(zhǎng)”，開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)和群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，搭建技 術(shù)平臺(tái)，積極培養(yǎng)高素質(zhì)

36、職工隊(duì)伍。以企業(yè)文化為靈魂，以“優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，細(xì)化 管理職能，修訂體系文件，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)”為措施，健全管理制度體系， 逐步實(shí)現(xiàn) 企業(yè)文化和管理制度的有機(jī)融合， 使企業(yè)文化通過(guò)管理制度轉(zhuǎn)化為制度文化。推進(jìn) 企業(yè)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)，著力樹(shù)立了統(tǒng)一、良好的企業(yè)形象。三、國(guó)有企業(yè)廠辦大集體整體改制的效果改制平穩(wěn)順利完成，職工得到妥善安置攀企公司改制過(guò)程總體平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)激烈的矛盾沖突，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的群 體性上訪，改制期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常有序、各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)造歷史新高。改制共涉及18,168名在冊(cè)職工（其中在崗職工1 5,5 2 7人），職工高 度認(rèn)同改制：共有1 3,8 0 3人與廠辦大集體解除勞動(dòng)關(guān)系并選擇

37、到改制企業(yè)工 作，占在崗職工8 8 . 9 0 %; 9 7 8人與廠辦大集體解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)；3 3 3 6人（包括內(nèi)退、病養(yǎng)，、退二線）與廠辦大集體保持勞動(dòng)關(guān)系；7人中斷 勞動(dòng)關(guān)系；4 0人聯(lián)系未果；拒絕參加改制的只有4人，不到在冊(cè)職工的0. 3%。 廠辦大集體的1 0,6 8 9離退休人員也得到了妥善安排：1,7 7 7名全民身份退休人員交回攀鋼管理，8,912名集體身份退休人員由改制企業(yè)履行托管責(zé)任。改制支付給職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全額到位，其中：8 8. 8 6%轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的 股權(quán)，3.72%轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的債權(quán)，6.92%轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的債權(quán)，因個(gè)別 職工聯(lián)系不上的剩余部分掛在賬上待

38、辦理。為內(nèi)退職工、退休職工足額提取了預(yù)留 費(fèi)用，每年由中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)留費(fèi)用的實(shí)際支付情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保支付到位。改制實(shí)現(xiàn)了廠辦大集體的制度創(chuàng)新，大大解放了生產(chǎn)力產(chǎn)權(quán)制度是改制企業(yè)的根本。以往廠辦大集體的資產(chǎn)權(quán)屆不活，缺乏有效的激 勵(lì)和約束機(jī)制；經(jīng)過(guò)改制，組建了以員工持股為主、投資主體多元化的有限責(zé)任公 司，改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)活晰、權(quán)責(zé)明確。職工合計(jì)持有改制企業(yè)9 5%以上的股權(quán)，其 中既有他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，還有自己多年的積蓄，由此形成了真正的利益共同體。公司的高級(jí)管理人員以往主要對(duì)上級(jí)主辦國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在要對(duì)全體股東的出資 負(fù)責(zé)，責(zé)任明確、壓力巨大。法人治理結(jié)構(gòu)是改制企業(yè)的核心。廠辦大集體實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，改制企業(yè)則按 照公司法建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)重大決策必須按照公司法公司章程的規(guī)定程序執(zhí)行，決策的民主化、公開(kāi)化得到明顯提升。改制企業(yè)在注重 規(guī)范治理的同時(shí)，為保持對(duì)市場(chǎng)的快速反應(yīng)， 董事會(huì)審慎研究后對(duì)經(jīng)理層合理授權(quán), 以便及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的應(yīng)急事項(xiàng)。職工持股會(huì)充分發(fā)揮了自身作用，成為 廣大職工股東參與公司治理的有效途徑。在新的體制下，改制企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，踐行了與職工、股東一起成長(zhǎng)的 經(jīng)營(yíng)理念。改制企業(yè)成立之初就面臨著嚴(yán)峻的金融危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì)、勇于 擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全體職工迎難而上、共克時(shí)艱，為股東交出了一份滿意的答卷。2