1、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十四屆三中全會(huì)確定建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向標(biāo)志：構(gòu)建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)目的：n 改革傳統(tǒng)的企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開；n 在實(shí)踐中科學(xué)構(gòu)建符合國有企業(yè)特點(diǎn)，又適應(yīng)市場競爭需要的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；n 提高國有企業(yè)運(yùn)作效率、改善經(jīng)營績效、增強(qiáng)市場競爭力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展本次講座的基本內(nèi)容一、現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)解析 （一）現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)的概念及關(guān)系。 （二）如何實(shí)現(xiàn)公司的法人治理及其主要模式二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀 （一）國企改革發(fā)展的歷史回顧 （二）公司法中

2、關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定 （三）中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究 （一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。 （二）國內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn) （三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。 （四)國有文化企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的思路和方向一、現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)解析（一）現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)的概念及關(guān)系；（二）公司的法人治理結(jié)構(gòu)及其主要模式。現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)的概念及關(guān)系；現(xiàn)代企業(yè)制度的基本概念： 是一種新型企業(yè)制度， 以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)， 以完善的企業(yè)法人制度

3、為主體， 以公司企業(yè)為主要形式， 以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基本特征 新型企業(yè)制度。法人治理結(jié)構(gòu)的基本概念 法人治理結(jié)構(gòu)是指公司作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，為保證其正常運(yùn)行，以股權(quán)為基礎(chǔ)建立起來的內(nèi)部組織系統(tǒng)以及彼此相互關(guān)系的運(yùn)作體系。 狹義法人治理結(jié)構(gòu)指在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，公司的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間組成的一種組織結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)治理中的具體實(shí)踐股東將其資產(chǎn)交由董事會(huì)托管；董事會(huì)是公司的決策機(jī)構(gòu)，擁有對(duì)經(jīng)理層的聘用、獎(jiǎng)懲以及解雇權(quán)；經(jīng)理層受雇于董事會(huì)，組成在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)；監(jiān)事會(huì)是公司的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)董事以及

4、經(jīng)理層實(shí)施監(jiān)督。各個(gè)層級(jí)都有自己的內(nèi)部組織系統(tǒng)，加上彼此之間的相互制約關(guān)系便構(gòu)成統(tǒng)一的公司法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)的管理功能這種架構(gòu)解決了委托者和受托者之間的代理關(guān)系，在公司中構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、互相監(jiān)督的代表不同利益主體的權(quán)利機(jī)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)利制衡機(jī)制，并且能夠使公司法人有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，因而是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。（二）法人治理結(jié)構(gòu)其主要模式公司的治理是通過公司的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，在這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置和活動(dòng)當(dāng)中，法律的原則是分權(quán)制衡，就是要用不同的機(jī)構(gòu)來行使不同的權(quán)利，在它們之間形成一個(gè)分工配合、相互制約的關(guān)系，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營的最高效率和最大限度的安全。各種法人治理結(jié)構(gòu)的共同特征

5、機(jī)構(gòu)法定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)必要依法設(shè)立不得隨意撤除，法，包含公司法律制度和公司章程；職責(zé)法定 職責(zé)法定是指職責(zé)分工依據(jù)相關(guān)公司法律及公司章程決定，各組成部分職責(zé)權(quán)限不是固有的，其唯一來源是股東會(huì)授權(quán)。各組成部分不是完全自治自行其是，也不是分權(quán)，而是股東會(huì)授予的事務(wù)管理權(quán)。事務(wù)管理權(quán)的限度在于股東會(huì)授予多少權(quán)力，各組成部分就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”，各機(jī)構(gòu)權(quán)利職責(zé)界限清晰不得混同。 協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn) 各組成部分相互協(xié)調(diào)、相互配合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。有效制衡 各部分、層級(jí)、利益主體在協(xié)調(diào)配合下根據(jù)職責(zé)實(shí)現(xiàn)制衡。公司治理結(jié)構(gòu)的幾種模式第一種是美國模式。在股東會(huì)之下只設(shè)立董事會(huì)，不設(shè)監(jiān)事會(huì)，

6、由董事會(huì)來兼任監(jiān)督的職能。這種模式最突出的法律特點(diǎn)，就是它的董事會(huì)是一身二任，既有管理經(jīng)營的職能，又有監(jiān)督的職能。 第二種是德國模式。它的結(jié)構(gòu)是股東會(huì)行使決策權(quán)，董事會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。但它的董事會(huì)不是由股東會(huì)來選任的，而是由監(jiān)事會(huì)來選任的。股東會(huì)選任產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)再選任產(chǎn)生董事會(huì)，形成了一種相互制約的鏈條性結(jié)構(gòu)。第三個(gè)為日本模式。這種模式是在上述2種模式基礎(chǔ)上改造的，基本的結(jié)構(gòu)是設(shè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。公司的業(yè)務(wù)是由董事會(huì)中的代表董事執(zhí)行，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都賦有監(jiān)督職能，形成了雙重監(jiān)督的格局。各種模式的共同特征無論哪種模式，都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰來決策、決

7、策什么，誰來執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么的問題。從現(xiàn)代西方國家的“三權(quán)分立”學(xué)說和制度來理解的話，董事會(huì)行使的是公司的“立法權(quán)”，經(jīng)理層行使的是公司的“執(zhí)法權(quán)”，監(jiān)事會(huì)行使的是公司的“司法權(quán)”。法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架就是實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部各權(quán)力機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理分配與有效制衡。這是關(guān)于公司治理的基本模式。各種治理模式的共同特征都是為了建立一套管理公司的分權(quán)制衡體制，主要解決誰來決策、決策什么，誰來執(zhí)行、執(zhí)行什么，誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么的問題。從現(xiàn)代西方國家的“三權(quán)分立”學(xué)說和制度來理解的話，董事會(huì)行使的是公司的“立法權(quán)”，經(jīng)理層行使的是公司的“執(zhí)法權(quán)”，監(jiān)事會(huì)行使的是公司的“司法權(quán)”。法人治理結(jié)構(gòu)

8、的基本框架就是實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部各權(quán)力機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理分配與有效制衡。這是關(guān)于公司治理的基本模式。二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第一個(gè)階段是從80年代初開始。在這期間，國有企業(yè)還不是嚴(yán)格意義上的企業(yè)，改革的主要手段是國家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，只涉及微觀主體的改革，宏觀層面的國有資產(chǎn)管理體制改革幾乎沒有觸及。這一階段的探索表明，僅從企業(yè)層次著手是建立不起現(xiàn)代企業(yè)制度的，也難以搞活企業(yè)，必須從宏觀層面出發(fā)，建立合理的國有資產(chǎn)管理體制，從整體上搞好國有企業(yè)。二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第二個(gè)階段是從1988年到2002年。為了從體制上建立國有資產(chǎn)管理的新模式，國務(wù)院于1988

9、年成立了國有資產(chǎn)管理局(隸屬于財(cái)政部)，但在實(shí)際運(yùn)作中，由于涉及國有資產(chǎn)的各個(gè)部門都沒有放權(quán)，如資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部、投資權(quán)歸國家計(jì)委、日常經(jīng)營歸經(jīng)貿(mào)委管、人事權(quán)歸企業(yè)工委管，造成了習(xí)慣上被稱為五龍治水的局面，多個(gè)部門可以對(duì)同一個(gè)企業(yè)發(fā)號(hào)施令。二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀1993年，中央召開十四屆三中全會(huì)，會(huì)議通過了中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，首次正式提出并闡述了建立現(xiàn)代企業(yè)制度問題，將國企改革目標(biāo)確立為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，指出“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”1997年，在相繼召開的

10、黨的十五大和十五屆一中全會(huì)上，對(duì)前幾年推行現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國企改革作了總結(jié)，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“要用3年左右時(shí)間，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型企業(yè)擺脫虧損困境，力爭在20世紀(jì)末建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。”時(shí)隔2年，在1999年召開的十五屆四中全會(huì)上做出了一個(gè)重要決定，即中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定，強(qiáng)調(diào)了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向”。二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第三個(gè)階段是國務(wù)院國資委成立以后。2002年，黨的十六大再次提出國有資產(chǎn)管理的問題，并明確要求：“中

11、央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，建立專門的國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。”2003年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立。國務(wù)院國資委的成立，首先解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題，并享有國有資產(chǎn)股東權(quán)利。經(jīng)過近年來的探索和實(shí)踐，特別是伴隨新公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在國資委的積極推動(dòng)下，國有企業(yè)大多完成了公司化改制，建立了相對(duì)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。二、國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的歷史回顧及現(xiàn)狀第三個(gè)階段是國務(wù)院國資委成立以后。2002年，黨的十六大再次提出國有資產(chǎn)管理的問題，并

12、明確要求：“中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，建立專門的國有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。”2003年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌成立。國務(wù)院國資委的成立，首先解決了國有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問題，并享有國有資產(chǎn)股東權(quán)利。經(jīng)過近年來的探索和實(shí)踐，特別是伴隨新公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，在國資委的積極推動(dòng)下，國有企業(yè)大多完成了公司化改制，建立了相對(duì)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。（二）公司法中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定公司法是規(guī)定公司法律地位、調(diào)整公司組織關(guān)系、規(guī)范公司在設(shè)立、變更與終止過程中組織行

13、為的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行的公司法是第十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修訂，于2005年10月27日頒布，自2006年1月1日起實(shí)施的。新公司法的立法理念更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，突出了公司章程的制度構(gòu)建作用，為進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)股東權(quán)益保護(hù)提供了法律層面的制度支撐。1、關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)，按照公司法的規(guī)定由三個(gè)層次、四個(gè)部分組成：公司權(quán)力機(jī)關(guān)- -股東會(huì) (一)決定公司的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；(二)選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；(三)審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告；(四)審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；(六)審議批準(zhǔn)公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(八)對(duì)發(fā)行公

14、司債券作出決議；(九)對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；(十)修改公司章程；(十一)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。解決代理問題的制度安排，信任托管機(jī)構(gòu)董事會(huì)一般職責(zé)(一)召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作；(二)執(zhí)行股東會(huì)的決議；(三)決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；(四)制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；(五)制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(六)制訂公司增加或者減少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案；(七)制訂公司合并、分立、解散或者變更公司；(九)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；(十)制定公司的基

15、本管理制度；(十一)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。經(jīng)營管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)管管理層（總經(jīng)理/ /首席執(zhí)行官）一般職責(zé)(一)主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；(二)組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；(三)擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；(四)擬訂公司的基本管理制度；(五)制定公司的具體規(guī)章；(六)提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；(七)決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；(八)董事會(huì)授予的其他職權(quán)。(九）公司章程規(guī)定的其他職責(zé)。監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)一般職責(zé)(一)檢查公司財(cái)務(wù)；(二)對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公司章程

16、或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；(三)當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正；(四)提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；(五)向股東會(huì)會(huì)議提出提案；(六)依照法律規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；(七)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。1 1、有限責(zé)任公司機(jī)構(gòu)設(shè)置方面公司法具體規(guī)定：有限責(zé)任公司設(shè)董事會(huì)，成員為3至13人。董事會(huì)設(shè)董事長1人，可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定。董事每屆任期不得超過3年。董事任期屆滿，連選可以連任。2個(gè)以上的國有企業(yè)或者2個(gè)以上的其他國

17、有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，董事會(huì)成員中應(yīng)有公司職工代表。有限責(zé)任公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，成員不得少于3人。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的可設(shè)1至2名監(jiān)事，不設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事的任期每屆3年，任期屆滿，連選可以連任。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。2 2、股份有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置方面公司法具體規(guī)定：股份有限公司設(shè)董事會(huì)，成員為5至19人。董事會(huì)設(shè)董事長1人，可以設(shè)副董事長。董事長和副董事長由董事會(huì)以全體董事的過半數(shù)選舉產(chǎn)生。董事任期同有限責(zé)任公司。董事會(huì)成員中可以有公司職工代表。股份

18、有限公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，成員不得少于3人。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，可以設(shè)副主席。監(jiān)事任期同有限責(zé)任公司。監(jiān)事會(huì)主席、副主席由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)包括股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表，其中職工代表的比例不得低于三分之一。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。股份有限公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)決定聘任或者解聘。公司董事會(huì)可以決定由董事會(huì)成員兼任經(jīng)理。3 3、國有獨(dú)資公司機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定國有獨(dú)資公司設(shè)董事會(huì)。董事會(huì)設(shè)董事長1人，可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從董事會(huì)成員中指定。董事每屆任期不得超過3年。其中，董事會(huì)成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，職工代表董事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生

19、。國有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，董事會(huì)成員可以兼任經(jīng)理。國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、高級(jí)管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員不得少于5人，其中職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會(huì)成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派，但職工代表監(jiān)事由公司職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從監(jiān)事會(huì)成員中指定。高級(jí)管理人員的界定高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。（三）中央企業(yè)法人治理結(jié)

20、構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況理念提出： 黨的十六大后，中央對(duì)深化國有企業(yè)人事制度改革和加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十七大進(jìn)一步明確提出，要“完善適合國有企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)央企領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作，特別是要結(jié)合公司法的修訂和實(shí)施，出臺(tái)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理規(guī)定。具體實(shí)施： 2009年12月，中辦、國辦印發(fā)了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的資格條件，規(guī)定了中央企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理班子和黨委（黨組）的職數(shù)，并實(shí)行任期制；選拔中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的主要方式和任用制度；對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期和年度考核評(píng)價(jià)；建立以考核評(píng)價(jià)為

21、基礎(chǔ)的激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制；明確了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的退出機(jī)制。管理規(guī)定的頒布實(shí)施推動(dòng)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理邁上新的臺(tái)階，為在現(xiàn)代企業(yè)制度下進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。三、我省現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)概況為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快推進(jìn)我省國有企業(yè)的改革與發(fā)展，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，抓緊制定了國資監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)制度，為繼續(xù)深化我省國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。下面，我重點(diǎn)介紹一下建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面內(nèi)容的3個(gè)規(guī)范性文件。1 1、關(guān)于完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有

22、關(guān)問題的意見（陜辦發(fā)200620062222號(hào)）。國有企業(yè)改革的重要標(biāo)志性進(jìn)步就是解決了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺位的問題，明確了出資人。省委、省政府非常重視國企改革工作，在省屬國有獨(dú)資企業(yè)中建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，并在加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國資監(jiān)管的新突破。為此，省委辦公廳、省政府辦公廳于2006年6月頒布了關(guān)于完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見。意見要求：“在深化國有企業(yè)改革、改制和做大做強(qiáng)的過程中，省屬國有企業(yè)都要按照公司法的要求，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層。”其主要內(nèi)容有：關(guān)于完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見（陜辦發(fā)200

23、620062222號(hào)）。一是明確董事會(huì)的構(gòu)成。根據(jù)企業(yè)規(guī)模和管理工作的需要，省屬企業(yè)董事會(huì)一般由5至9人組成，其中應(yīng)有職工代表1人，并逐步增加外部專（兼）職董事比例。董事會(huì)成員不兼任企業(yè)監(jiān)事。董事實(shí)行任期制，每屆任期為3年。二是建立選派監(jiān)事會(huì)成員機(jī)制。省屬國企監(jiān)事會(huì)一般由5至7人組成，監(jiān)事會(huì)成員中的職工代表由公司職工代表大會(huì)或職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。除職工代表外，監(jiān)事會(huì)成員從黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等單位工作人員中選派。外派監(jiān)事會(huì)成員不接受企業(yè)的任何報(bào)酬、福利待遇，不在企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，省國資委負(fù)責(zé)做好監(jiān)事會(huì)成員的日常管理和服務(wù)工作。外派監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事實(shí)行任期制，任期一般為3年。三是按照黨管干部原則

24、和企業(yè)董事會(huì)依法聘用經(jīng)理層副職人選的原則，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營層人員的管理。省屬企業(yè)一般設(shè)總經(jīng)理1名、副總經(jīng)理2至5名、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人1名。省屬企業(yè)董事長和黨委書記原則上由一人擔(dān)任。董事長與黨委書記確需分設(shè)的，黨員董事長可兼任黨委副書記，黨委書記可兼任副董事長。關(guān)于完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見（陜辦發(fā)200620062222號(hào)）意見按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范了我省國企公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，推進(jìn)了依法治企，并首次提出實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)和外部董事制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職能。此外，意見還特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織的政治核心作用，要求黨組織主要負(fù)責(zé)人在法人治理結(jié)構(gòu)中交叉任職，從而保證了企業(yè)黨的建設(shè)

25、和經(jīng)營管理工作的有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)省屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了制度保障和政策依據(jù)。2 2、關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見（陜辦發(fā)200820081 1號(hào)）。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，特別是我省出臺(tái)關(guān)于完善省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的意見之后，省屬國有企業(yè)于2008年全部完成了公司化改制。但總體而言，法人治理工作仍然處于探索階段，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的基本框架雖然已經(jīng)建立，但決策過程、管理制度、管理方式等方面還在一定程度上存在著老國企的影子，尤其是在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面還存在一系列現(xiàn)實(shí)問題亟待研究和解決。2008年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于加

26、強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見，首次提出了建設(shè)“四好”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)和要求，即“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”，并從5個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出了明確意見。其中，具有代表性和突破性的主要內(nèi)容有：關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見（陜辦發(fā)200820081 1號(hào)）。一是明確企業(yè)黨組織和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”。省屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人可通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，黨委書記和董事長原則上由一人擔(dān)任，從組織制度上保證企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策。關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若

27、干意見（陜辦發(fā)200820081 1號(hào)）。二是要求省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行專任制度，原則上不得兼任其他職務(wù)，確因工作需要兼任職務(wù)的，必須按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限批準(zhǔn)，兼職所得報(bào)酬納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬考核和管理。關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見（陜辦發(fā)200820081 1號(hào)）。三是進(jìn)一步明確法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行中的事權(quán)分工，重點(diǎn)規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則和工作程序，實(shí)現(xiàn)決策層與經(jīng)營層職責(zé)科學(xué)分離，不能簡單地以黨政聯(lián)席會(huì)代替董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理會(huì)。四是逐步推行省屬企業(yè)外部董事制度。在審訂公司章程時(shí)要確定，外部董事應(yīng)達(dá)到董事會(huì)成員三分之一以上。關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見（陜辦發(fā)20082

28、0081 1號(hào)）。五是組織編制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置和崗位說明。按照公司法規(guī)定和企業(yè)管理需要，大型企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)原則上由7-9人組成，監(jiān)事會(huì)由5人組成，經(jīng)營班子由5-7人組成。大型國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，企業(yè)經(jīng)營班子成員占董事會(huì)成員的比例原則上不能超過三分之一。關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見（陜辦發(fā)200820081 1號(hào)）。六是全面實(shí)行省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。董事、監(jiān)事實(shí)行委派制和選任制，經(jīng)理層實(shí)行聘任制，每屆任期3年，連選可以連任。新提任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。任期屆滿后年齡不夠一個(gè)任期的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，一般不再進(jìn)入下一任期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。要求省屬集團(tuán)公司和所屬企業(yè)

29、原則上都要配備一名40歲以下領(lǐng)導(dǎo)班子成員，同時(shí)用好各個(gè)年齡層次人員，形成合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)、配套互補(bǔ)的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、團(tuán)結(jié)相容的個(gè)性結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。關(guān)于加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干意見（陜辦發(fā)200820081 1號(hào)）。七是推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制。與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，鼓勵(lì)企業(yè)使用經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)進(jìn)行年度經(jīng)營業(yè)績考核，年度應(yīng)完成的目標(biāo)值原則上不能低于前三年考核指標(biāo)實(shí)際完成的平均值。同時(shí)全面開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工作業(yè)績考核，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲任免相掛鉤的考核制度。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人任期考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，給予薪酬獎(jiǎng)勵(lì)

30、和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。任期考核結(jié)果為良好等次的，作為留任續(xù)聘主要依據(jù)。任期考核結(jié)果為稱職等次的，可留任續(xù)聘或崗位調(diào)整。任期考核結(jié)果為基本稱職等次的，進(jìn)行誡勉談話并進(jìn)行崗位交流。任期考核結(jié)果為不稱職等次的，實(shí)行降職、責(zé)令辭職或免職。考核結(jié)果要及時(shí)反饋給有關(guān)企業(yè)，幫助企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作。3 3、陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）。為加強(qiáng)和改進(jìn)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，參照中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定，我省于2010年12月出臺(tái)了陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定。規(guī)定共九章67條，從適用范圍、省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、

31、職數(shù)和任期、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、教育培養(yǎng)、激勵(lì)監(jiān)督、職業(yè)發(fā)展等方面做了具體規(guī)范，其主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）。一是首次確定了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員構(gòu)成范圍。（3個(gè)層次17類人員）第一個(gè)層次是省屬企業(yè)董事長、副董事長、董事(不含外部董事、職工董事)，總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會(huì)計(jì)師（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總地質(zhì)師、總藥劑師及相應(yīng)職務(wù)）。第二個(gè)層次是省屬企業(yè)黨委（含臨時(shí)黨委）書記、副書記、黨委常委（不設(shè)常委的黨委委員），紀(jì)委書記、工會(huì)主席。第三個(gè)層次是國有參股企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，推薦的總經(jīng)理、副

32、總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師。陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）二是細(xì)化省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的基本條件和任職資格。包括政治素質(zhì)、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、文化程度、專業(yè)知識(shí)以及職業(yè)素養(yǎng)和身體、心理素質(zhì)等。陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）三是進(jìn)一步明確省屬企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理班子、黨委職數(shù)和任期年限。在職數(shù)設(shè)置方面，省屬企業(yè)董事會(huì)職數(shù)為5人至9人，設(shè)董事長1人，可以設(shè)副董事長1人至2人；省屬企業(yè)經(jīng)理班子職數(shù)根據(jù)公司章程確定，為3人至7人；省屬企業(yè)黨委常委（不設(shè)常委的黨委委員）職數(shù)為5人至9人；設(shè)書記1人，黨委可以設(shè)副書記1人至2人，設(shè)紀(jì)委書記1人。規(guī)定

33、還要求，省屬企業(yè)黨委常委與董事會(huì)、經(jīng)理班子成員實(shí)行交叉任職。黨委書記和董事長可以由一人擔(dān)任，但董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。在任期設(shè)置方面，省屬企業(yè)董事任期由公司章程規(guī)定，每屆任期不得超過三年；總經(jīng)理任期由董事會(huì)確定，每屆任期三年；省屬企業(yè)黨委，每屆任期五年。陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）四是規(guī)范了選拔任用的方式和程序。主要采取組織選拔、公開招聘、競爭上崗等方式進(jìn)行，也可以探索采取委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦方式進(jìn)行。任用省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，可以采取委任制、聘任制、選任制。五是建立了較為全面的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評(píng)價(jià)分為專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)、任期考核評(píng)價(jià)和年度

34、考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)行分層分類考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）六是完善了激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，并積極探索成長規(guī)律，打通了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)發(fā)展通道。陜西省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定（陜辦發(fā)201020102525號(hào)）七是突破性地完善了退出機(jī)制。建立了省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員免職（解聘）、辭職、退休制度，并規(guī)定了免職（解聘）的6種情形和應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整的3種情形，明確了因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職4種辭職形式，還規(guī)定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的退休年

35、齡為60周歲，達(dá)到退休年齡，應(yīng)當(dāng)退休并及時(shí)辦理退休手續(xù)。上述規(guī)定有助于建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的正常退出機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的“能上能下”。四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究（一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。為什么要完善法人治理結(jié)構(gòu)？公司治理的價(jià)值目標(biāo)是什么？這是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)首先要解決的問題。縱觀世界各國，企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，不同的國家、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)均采取具有各自特點(diǎn)的治理模式，而且都在實(shí)踐中不斷摸索、發(fā)展和完善。但其核心思想和目標(biāo)都是一致的，就是力求從制度設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)能力上，實(shí)現(xiàn)公司績效的最大化。從我省國有企業(yè)實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為主要目標(biāo)有以下3點(diǎn)：四

36、、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究（一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。1、提高運(yùn)作效率。效率是公司治理的根本目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就是要協(xié)調(diào)各種資本要素、管理要素、生產(chǎn)要素之間的關(guān)系及股東與公司的關(guān)系、股東與董事的關(guān)系、董事與經(jīng)理的關(guān)系、公司與員工的關(guān)系、公司與債權(quán)人的關(guān)系、公司與政府的關(guān)系等等，并使公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使公司內(nèi)外部的各種資源實(shí)現(xiàn)配置后的效率最大化，滿足股東、利益相關(guān)者及社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究（一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。2、創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)改革方向的前提下，現(xiàn)有的法人治理體系必須有

37、一種承上啟下的功能。所謂承上，就是通過公司治理，真正實(shí)現(xiàn)政企分開的歷史任務(wù)。所謂啟下，就是要打破國有企業(yè)長期形成的一套已經(jīng)不適用于市場要求和企業(yè)發(fā)展需要的內(nèi)部治理方式，必須通過法人治理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集權(quán)和制衡的統(tǒng)一，適應(yīng)新的發(fā)展需要。四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究（一）完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。3、增強(qiáng)戰(zhàn)略競爭力。在國有企業(yè)引入法人治理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，一方面要能夠更有效地增強(qiáng)企業(yè)長期的運(yùn)營效率、經(jīng)營績效和企業(yè)價(jià)值，另一方面也要能夠保證企業(yè)更好地履行國有企業(yè)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，在充分發(fā)揮董事會(huì)的戰(zhàn)略決策作用和經(jīng)理層的執(zhí)行能力的基礎(chǔ)上，圍繞國有經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，

38、在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面盡快形成競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究（二）國內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)為了實(shí)現(xiàn)公司治理的價(jià)值和目標(biāo)，有必要對(duì)國內(nèi)外在公司法人治理和班子建設(shè)方面的做法進(jìn)行研究和探討，從中尋求適合我省企業(yè)發(fā)展實(shí)際的好的經(jīng)驗(yàn)，以供我們參考和借鑒。四、現(xiàn)代企業(yè)制度下完善法人治理結(jié)構(gòu)的途徑研究（二）國內(nèi)外一些先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)1、新加坡淡馬錫模式新加坡淡馬錫控股公司作為新加坡政府100%出資的國有投資控股公司，目前直接控制著23家企業(yè)，擁有各類大小企業(yè)共計(jì)2000多家，職工總?cè)藬?shù)達(dá)14萬人。該公司成立近40年，在資產(chǎn)管理運(yùn)營、公司治理、運(yùn)行

39、機(jī)制、企業(yè)文化等方面都取得了突出的業(yè)績。“淡馬錫模式”的成功證明國有企業(yè)可以建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)，研究探討“淡馬錫模式”對(duì)于國有資產(chǎn)經(jīng)營管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1 1、新加坡淡馬錫模式（1）治理結(jié)構(gòu)：淡馬錫公司隸屬于財(cái)政部，實(shí)行國家控股，代表國家經(jīng)營國有資產(chǎn)，支配股權(quán)。公司實(shí)行董事會(huì)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。董事會(huì)成員由政府官員、下屬企業(yè)領(lǐng)袖、民間人士共同組成。董事會(huì)一般有10名成員，成員中除了1-2名執(zhí)行董事之外，其余董事都是獨(dú)立董事、外部董事。淡馬錫董事會(huì)成員和總裁的任命由財(cái)政部部長牽頭，各政府部長及專家組成的提名委員會(huì)推薦并須經(jīng)總統(tǒng)同意。淡馬錫管理層擁有一批面向全球招聘，熟悉不同行業(yè)投資環(huán)境的

40、專家。此外，淡馬錫也與外部專家維持良好的合作關(guān)系和進(jìn)行廣泛的交流。綜合公司內(nèi)外部專家的意見使淡馬錫能有效監(jiān)督和判斷旗下公司的經(jīng)營業(yè)績。（2 2）新加坡淡馬錫模式對(duì)于完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的啟示一是要健全董事會(huì)成員的構(gòu)成。協(xié)調(diào)好外部董事與內(nèi)部董事的比例，提高獨(dú)立董事在董事會(huì)中的席位數(shù)，結(jié)構(gòu)更加合理，目標(biāo)就是外部董事要占董事會(huì)大多數(shù)，使其決策更加規(guī)范、科學(xué)，防止內(nèi)部人控制。（2 2）新加坡淡馬錫模式對(duì)于完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的啟示二是要建立科學(xué)合理的董事考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)就董事履行職責(zé)的情況、績效評(píng)價(jià)的結(jié)果及薪酬情況向股東大會(huì)報(bào)告。對(duì)董事的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)建立量化核算體系，并保證至少每年進(jìn)行

41、一次。董事的收入應(yīng)建立在對(duì)董事會(huì)整體考評(píng)的基礎(chǔ)上，按照對(duì)董事個(gè)人考評(píng)的結(jié)果加以適當(dāng)調(diào)整。（2 2）新加坡淡馬錫模式對(duì)于完善省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的啟示三是強(qiáng)化董事的職業(yè)化培訓(xùn)。定期對(duì)董事會(huì)的全體董事進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使董事能夠忠實(shí)履行董事義務(wù)，并及時(shí)獲得相應(yīng)的公司治理知識(shí)。同時(shí)，要調(diào)整董事會(huì)成員的專長在深度與廣度上的構(gòu)成，使董事會(huì)構(gòu)成由單一化走向多樣化。（三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。這些年，省屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)取得了一定成效，在董事會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)、董事會(huì)與黨委會(huì)之間關(guān)系的理順、決策層與經(jīng)營層的分離等方面做了大量工作，但與省委省政府對(duì)企

42、業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的要求相比、與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)及國內(nèi)外的先進(jìn)做法相比，還有較大差距，在實(shí)際運(yùn)行中，部分省屬企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)置尚不科學(xué)、董事會(huì)運(yùn)行機(jī)制還不規(guī)范、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)還不夠合理、黨組織政治核心作用發(fā)揮不夠充分。為進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)將省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)需要改進(jìn)的方面和一些初步的思路匯報(bào)如下：（三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。 1、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。一是強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)解決好國有企業(yè)董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則和工作程序存在的不規(guī)范問題。糾正以

43、黨政聯(lián)席會(huì)代替董事會(huì)、黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)的一攬子決策議事方式。二是健全并推進(jìn)外部董事、獨(dú)立董事制度，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)經(jīng)理班子執(zhí)行力建設(shè)，研究解決省屬國有企業(yè)經(jīng)班子成員交叉任職過多的問題。四是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期換屆工作。每三年一個(gè)任期堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子屆期聘任或調(diào)整。國有文化企業(yè)董事會(huì)如何組成，既要防止董事會(huì)由企業(yè)內(nèi)部人組成，與經(jīng)理層高度重疊，使其決策流于形式，又要考慮國有文化企業(yè)的特殊屬性，值得探索和商榷。（三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。 2、不斷優(yōu)化和充實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子力量。建立一個(gè)代表出資人利益、決策型董事會(huì)的難點(diǎn)在于有沒有一支專業(yè)、盡職的人

44、才隊(duì)伍。僅僅依靠短期培養(yǎng)得到這樣一支隊(duì)伍是不現(xiàn)實(shí)的，因此，應(yīng)該利用現(xiàn)階段各企業(yè)完善法人治理的歷史機(jī)遇，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)規(guī)劃，與高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，有計(jì)劃地開展教育培訓(xùn)，把培訓(xùn)結(jié)果作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)容之一，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人思想政治素養(yǎng)和履行崗位職責(zé)的能力和水平。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大公開選聘省屬企業(yè)高級(jí)管理人員的范圍和方式，利用好省屬企業(yè)一線的人力資源，做好領(lǐng)導(dǎo)后備人員培養(yǎng)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人員隊(duì)伍，以便于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（三）現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的改進(jìn)方向和具體措施。3、健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲和監(jiān)督。為了激勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠更好地履行職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，需要研究制定更有針對(duì)性的考核評(píng)