1、城區交通秩序管理調研報告_建區以來，城市化進程不斷加快，經濟高速發展，居民日均出行次數和機動車保有量逐年增加，導致城市交通需求急劇增加，交通秩序管理的矛盾和問題也日益顯現出來。這些問題如不認真分析p 研究，及時加以解決，必將對我區經濟社會發展造成嚴重影響。一、_城區交通秩序管理現狀（一）城區交通秩序管理機構和管理方式1、管理機構。目前，城區交通秩序管理以交警_區支隊管理為主，區交委為輔。交警_區支隊負責轄區內道路交通的組織、指揮和疏堵工作，道路交通執勤執法工作，道路交通行政許可項目審批；受區市政委委托，負責停車占道、停車標識設置、占道收費管理。區交委負責管理交通運輸行業，尤其是機動車輛的運營管

2、理，包括營運車輛審批、營運線路審批、交通規費征稽等。2、管理方式。_城區交通秩序管理主要是通過行政審批、行政執法、督促檢查、集中整治等方式進行。3、交通秩序管理成效估價。近年來，通過對環城車、大巴車的公司化和公交化改革，城區客運市場秩序日益規范，無序競爭大為減少。通過規范停車的一系列措施的實施，車輛亂停亂放現象得到遏制。通過文明創建等引導和交通執法，車輛和行人闖紅燈現象基本得到控制。（二）_城區交通秩序現狀1、道路暢通狀況。龍溪錦紅小區電子校轉盤華新分流道時常發生堵塞。特別是龍華大道的電子校轉盤和機電院轉盤在上下班高峰時間，擁堵十分嚴重。機場路始建于八十年代末，當時的設計通行能力為每天3000

3、輛次。目前此條道路日均車流量6萬余輛次，達到設計通行能力的20余倍，高峰時段混合斷面流量達到7000臺次/小時，機場高速路成了經常堵車路。兩路城區主要“堵點”為雙龍東路金港段、區糧站處、五星路、漢渝路、觀巖路、工貿汽車站（63隊車站）等。特別是63隊路口，過境車輛只能穿城而過，幾萬車輛往來，每天必堵車。2、機動車停放狀況。目前，機動車增長速度迅猛，停車需求十分巨大，由于歷史欠賬太多，_城區，特別是兩路地區固定停車場（室內、室外）嚴重不足，并且還存在原有停車場被占為它用的情況。為了緩解停車難問題，交警支隊采用在道路邊上或人行道上設置臨時停車場。現已在城區設置了9000多個臨時停車位。公路兩側和人

4、行道上劃線停車，已成為_城區一大特色“景觀”。3、汽車營運市場秩序狀況。城區客運線路現有30多條。營運車輛共計500多輛。客運站臺現有40多個，新站臺110個（還未批）。城區客運市場秩序總體較正常，但也存在客運車輛隨意上下乘客現象。4、摩托車非法營運和影響交通秩序狀況。摩托車非法營運和違反交規是交通秩序管理中的頑疾。雖然經過連續多年的整治，但目前_區摩托車無牌無證營運、亂停亂放、肆意闖紅燈等現象仍十分突出。特別是在渝航市場、重百門口、水土路口、南區路口、四號橋、三號橋、一支路、二支路、三支路、丁字路口、園區轉盤、空港轉盤、平偉路口、綠夢廣場、63隊車站、雙鳳橋、碧津公園、紅旗河溝公交總站、龍脊

5、小區等路口和雙龍大道、金龍路、松石北路等路段，情況十分嚴重。5、行人自覺遵守交通秩序情況。市民交通意識淡薄，交通執法不到位，行人隨意橫穿公路和闖紅燈等交通違法行為相當嚴重。二、影響_交通秩序的主要原因（一）交通基礎設施先天不足1、_城區交通網絡系統存在一定缺陷，缺乏有效分流通道。城區組團之間交通銜接不暢。兩路老城區與新城區、其它組團、_主城核心區域之間的交通聯系主要集中于機場高速公路。目前兩路片區與港城、寸灘港區的交通聯系，主要通過機場高速、渝鄰高速、金開大道這三條道路與渝長高速的交通轉換來實現。過境兩路城區的繞城高速公路、城市快速干道路“中環線”等東西向干道均未建成。機場高速和渝鄰高速之間缺

6、乏有效聯系，城區周邊又無快速環行通道，不能有效實現過境分流、進出城分流和客貨運輸分流，加大了車輛在城區內的繞行距離和交通壓力，從而形成堵點。受地形和歷史上城區建設的影響，兩路舊城次干道過少、支路過于狹窄。城區內部分路口與路段通行能力不匹配，部分重要車輛、人行交叉路口的交通組織形式已不能滿足交通需要。道路立體交通配套設施缺乏，人行過街系統配置不完善，紅綠燈設置疏密失度，導致路網整體通行能力下降，堵點不斷增多。2、城區道路路面過窄，遠遠能不能適應車流膨脹需要，成為交通瓶頸。特別是在老城區街道以及商業繁華區、餐飲娛樂區，此現象尤為突出。3、停車場庫建設滯后。按城市道路交通規劃設計規范規定，_城區現應

7、配建公共停車場4050萬平方米，約合1600020_個停車位。而_城區內公共辦公場所、商業繁華地帶、居民小區實際固定停車場地配套明顯不足。雖然交警支隊劃定了臨時停車場，緩解了部分地區（商業繁華區、餐飲娛樂區、辦事機構等）停車難問題。但是，由于占用公路邊或人行道停車，加上部分臨時停車場劃分不合理，反而又加重了交通擁堵。4、公交站點建設不到位。_公交從無到有，大型公交樞紐站點建設滯后，公交線路設置與居民出行要求匹配失當，導致居民出行線路延長、時間浪費。加之城區規劃滯后，公交線路設置的合理性有待提高，使得公交站點設置不合理、建設不到位，從而在特定區域和特定時段，形成市民出行無序狀態。5、城區道路開挖

8、影響。目前，對各相關部門和企業占道施工或開挖道路已有嚴格的審批程序。但是，由于各自的建設施工工期和維護周期各有不同，加上由于其自身原因（如經費沒能落實），常常不能協調在相對統一的時間實施，甚至不能按計劃實施，結果造成道路建設周期延長、道路反復開挖，導致道路通暢率大大降低。（二）交通執法不到位1、對闖紅燈的車輛、行人執法不嚴。兩路地區的紅綠近乎于擺設,談不上對闖紅燈車輛的違法行為進行查處。區級機關車輛和工作人員，時有闖紅燈、酒后駕駛、無牌無證駕駛、違反禁令標志、隨意調頭、亂停等嚴重違反道路交通違法行為，礙于情面，執法部門沒有嚴格執法。由于路面執勤警力普遍不足，對行人闖信號燈，不走人行橫道，橫穿公

9、路，翻越隔離護欄等違章行為，沒能及時查糾處罰。2、對亂停亂放執法難到位。對于車輛亂停亂放的行為，僅靠一時的宣傳和處罰，治標不治本。3、對摩托車非法營運難以有效執法。由于摩托車非法營運涉及面廣，弱勢群體多，機動性強，執法難度較大，難以有效執法。4、對汽車營運不正當競爭執法不完全到位。政府主管部門通過對非法營運現象的專項打擊，以及規范設置公交站點和公交線路，加強對汽車營運的執法管理。由于少數客運公司存在管理不規范，不正當競爭行為時有發生。（三）體制機制不完善由于現行的道路交通管理體制是計劃經濟條件下的產物，存在部門分割、職能交叉等問題。如：道路及客運的管理由區交委負責，城區道路的建設由區建委負責，

10、日常管理維護由區市政委負責，道路交通的安全管理和秩序管理由交警支隊負責等等，沒有一個統一的有權威的綜合協調機構。在實際工作中，往往是各唱各的調，甚至是互相推諉，管理合力難以形成，致使行政管理效率不高。（四）駕駛人員和市民素質亟待提高近年來駕駛人員隊伍日益壯大，但良莠不齊，魚龍混雜。少數駕駛人員文化素質和思想素質不高、安全觀念不強等問題非常突出。同時，由于交通安全知識宣傳教育面相對較窄，市民的交通安全知識普及程度較低，缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規現象難以避免。（五）交通管理的手段乏力目前，_區的智能交通管理現狀和渝中區、九龍坡區相比，存在著很大的差距。我區智能交通信號控制系統、電視監控

11、系統、闖紅燈違法記錄系統等還沒有真正建立起來，不能實時監視城市道路交通狀況，對意外事件難以及時預警、及時處理現場、及時疏導交通；也不能實現系統控制、單點聯動，自動調節交通信號燈，使路段及交叉路口停車次數和排隊延誤至最小；更談不上能對闖紅燈的車輛進行自動監測、自動拍照等實時取證，實現非現場執法。三、加強_城區交通秩序管理的建議（一）完善交通管理機制，強化統籌協調配合建立跨部門的交通秩序協調管理中心。由分管副區長直接領導，負責制定城市交通管理發展戰略、中長期規劃及相關政策，指導和協調相關部門的道路規劃、建設、管護、運輸規劃、交通秩序管理、交通安全管理、環境保護等工作，理順工作關系，整合管理資，形成

12、管理合力。同時，要加強交通流量、流向的調查分析p 和有關問題的專門研究，提高交通管理決策的科學性。（二）強化交通規劃建設，夯實交通秩序硬件基礎根據_城區經濟社會發展態勢，應重新審視_城區道路交通現狀與建設發展規劃。根據_城區發展趨勢，適度提高交通建設設計標準，可將交通容量提升至管用30年以上。依據新的交通規劃建設標準，重新審定交通方式、交通通道網絡、道路等級、道路樞紐、道路（人、車）立交節點、道路景觀、道路附屬設施、停車場地等的規劃布局與建設標準，建立良好交通運輸平臺。適度加大道路交通工程建設的提前量，并結合_可能提供的和可能借助的道路建設資，分步驟實施。根據_城區各片區的經濟功能和由此產生的

13、人車交通特點，加強道路規劃建設與交通運輸管理的銜接。在城市片區之間建設對外快速直通通道，在各片區邊緣建設快速環形通道，在片區內部合理布局內線通道。科學合理地布局車輛立交通道和人行立交通道，疏通交通“硬件瓶頸”。（三）廣泛動員社會各界參與，創造良好交通秩序軟環境要動員和引導廣大人民群眾，以各種形式參與到遵守交通管理秩序，創建文明城區活動中來。使遵章守法、文明交通成為_的時尚，化為群眾自覺的行為。（四）堅持科學管理，嚴格執法1、堅持科學管理，實施循環分流。實施外線交通大循環，禁止大貨車在機場路行駛，公交客車分流到金開大道，以緩解機場高速路的壓力。實施城區過境交通外循環，在兩路城區周邊，劃出一條環行

14、快速車道，實施單向循環行駛，以加快兩路過境交通的速度和進出兩路城區的速度。實施客貨運輸時段分流，在兩路城區南北各劃出一定區域，建立南北貨運停車場，將進出兩路的貨物運輸時段限定在晚上7點至早上7點之間，實行客貨運輸時段錯峰分流。實施片際公共交通線路分流，在兩路城區南北各劃出一定區域，建立南北兩個片際公交運輸樞紐站；并對進出兩路地區的所有公交客運運行線路進行均衡運輸調整，分別經南北機場高速路口、回興機場高速路口、西政機場高速路口和金開大道進出兩路城區。并增開一條直達龍頭寺、五里店方向的公交線路，通過線路分流方式減少客運車輛在兩路城區內的繞行空間和時間，加快客運車流速度。實施城區內公共交通循環分流，

15、根據兩路城區呈東北西南縱向狹長布局特點，建議適度減少城區內部公交線路，按“8”字形、“中”字形、“0”字形開設三條的雙向循環線路，減少城區內交通交匯點，既保障公交客運的覆蓋面，又降低城區內部公交車輛的繞行空間，使居民出行方便、快捷。實施人車分流，在交通繁忙路段和堵點路口，抓緊完善交通護欄、交通標志標線、行人過街通道、紅綠燈、智能交通等交通輔助設施的建設，有效解決人車分流難題，努力創造人、車不愿違章、不能違章的條件。2、實施規范停車管理。將那些把地下停車場改為其他用途的場地一律恢復原停車功能。區內各固定停車場地一律在早上9點下午5點之間實行對外開放停車。確保固定停車場日均車位停靠率達到80以上，以提高其有效利用率。限制在非繁忙路段和非公交運行線路上開辟臨時停車場，嚴禁道路兩邊同時開辟劃線停車。凡新建或新開辟商業、餐飲娛樂休閑業、公共公務辦理場地，必須自備停車場地。3、有效整治摩托車非法營運和違反交規行為。對摩托車非法營運，建議在充分調研的基礎上，采用疏堵結合的辦法進行堅決有效的整治，允許符合條件的摩托車在服從管理、強制保險的情況下，可在城區部分交通不便的背街小巷和城鄉結合部地區營運。對無牌照營運的摩托車、以及摩托車亂停亂放、闖