1、CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程及周期介紹 資料來(lái)源：中創(chuàng)碳投訊 哪些項(xiàng)目可以申請(qǐng)備案CCE顫目，CCEFai是怎么開(kāi)發(fā)的，從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到減排 量簽發(fā)需要多長(zhǎng)時(shí)間，以上國(guó)內(nèi)業(yè)主關(guān)注的問(wèn)題將作以下介紹。1.項(xiàng)目備案類型及途徑溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）規(guī)定， 屆于以下任一類別的2005年2月16日之后開(kāi)工建設(shè)的 項(xiàng)目可申請(qǐng)備案：1采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；2獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為活潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目但未在聯(lián)合國(guó)活潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理 事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；3獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為活潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國(guó)活潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；4在聯(lián)合國(guó)活潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行

2、理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。另外，管理辦法規(guī)定，不同類型的項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案的途徑不同：（1）國(guó)資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)（包括其下屆企業(yè)、控股企業(yè)），直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案， 名單由國(guó)家主管部門(mén)制 定、調(diào)整和發(fā)布。此名單已在管理辦法中以附件的形式注明；（2）未列入名單的企業(yè)法人，通過(guò)項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改部門(mén)提交自愿減排項(xiàng)目備案申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門(mén)就備案材料完整性和 真實(shí)性提出意見(jiàn)后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家主管部門(mén)。2.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的前期評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之前需要通過(guò)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，判斷該項(xiàng)目是否可以開(kāi)發(fā)成為CCER目

3、，主要依據(jù)是評(píng)估該項(xiàng)目是否符合國(guó)家主管部門(mén)備 案的CCERT法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、 論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的 方法指南。截止到2014年4月18日，國(guó)家發(fā)改委已在信息平臺(tái)分四批公布了178個(gè)備案的CCE冊(cè)法學(xué)，其中由聯(lián)合國(guó)活潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個(gè)，新開(kāi)發(fā)5個(gè)；含常規(guī)項(xiàng)目方法學(xué)96個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)78個(gè)，林業(yè)草原項(xiàng) 目方法學(xué)4個(gè)。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國(guó)內(nèi)CCEFFK目開(kāi)發(fā)的適用領(lǐng)域，為國(guó) 內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開(kāi)發(fā)自愿減排項(xiàng)目提供了廣闊的選擇空間。額外性是指項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外的 ，即這種項(xiàng)目及其

4、減排量在沒(méi)有外來(lái)的CCE顫目支持情況下,存在財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技 術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素，依靠項(xiàng)目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實(shí) 現(xiàn)。如果所評(píng)估項(xiàng)目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計(jì)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場(chǎng)的CCER介格，進(jìn)一步估算項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的減排收益。CCER目的開(kāi)發(fā)成本，主要包括編制項(xiàng)目文件與監(jiān)測(cè) 計(jì)劃的咨詢費(fèi)用以及出具審定報(bào)告與核證報(bào)告的第三方費(fèi)用等。項(xiàng)目業(yè)主以此分析項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成本及收益，決定是否將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為CCER5J目并確定每次核證的監(jiān)測(cè)期長(zhǎng)度。3.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程CCE顫目的開(kāi)發(fā)流程在很大程度上沿襲了活潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的

5、框架和思路，主要包括6個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目 實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。（1）設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)項(xiàng)目文件是CCE顫目開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD是申請(qǐng)CCEF目的 必要依據(jù)，是體現(xiàn)項(xiàng)目合格性并進(jìn)一步計(jì)算與核證減排量的重要參考。項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的編寫(xiě)需要依據(jù)從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫(xiě)指南，審定機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)提交的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)CCE顫目的具體要求設(shè)計(jì)了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件模板（第1.1版）并在信 息平臺(tái)公布。項(xiàng)目文件可以由項(xiàng)目業(yè)主自行撰寫(xiě), 也可由咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主 完成。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段的主要工

6、作參見(jiàn)圖1。（2）項(xiàng)目審定程序項(xiàng)目業(yè)主提交CCEF目的備案申請(qǐng)材料后，需經(jīng)過(guò)審定程序才能夠在國(guó)家主管 部門(mén)進(jìn)行備案。審定程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，7個(gè)具體步驟見(jiàn)圖1。另外，項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)CCER目備案須準(zhǔn)備并提交的材料包括：1項(xiàng)目備案申請(qǐng)函和申請(qǐng)表；2項(xiàng)目概況說(shuō)明；3企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件；5項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批文件；6項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意見(jiàn)；7項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間證明文件；8采用經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件；9項(xiàng)目審定報(bào)告。國(guó)家主管部門(mén)接到項(xiàng)目備案申請(qǐng)材料后， 首先會(huì)委托專家進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間不 超過(guò)30個(gè)工作日；然后主管部門(mén)對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)

7、行審查， 審查時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工 作日（不含專家評(píng)估時(shí)間）。（3）減排量核證程序經(jīng)備案的CCER目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主在向國(guó)家主管部門(mén)申請(qǐng)減排量簽發(fā) 前，應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。核證程序主要包括準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)階段，7個(gè)具體步驟見(jiàn)圖1。監(jiān)測(cè)報(bào)告是記錄減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的 減排量在事后可報(bào)告、可核證的重要保證。國(guó)家發(fā)改委已于2014年4月16日在 信息平臺(tái)公布了CCE顫目監(jiān)測(cè)報(bào)告（MR）模版（第1.0版）。監(jiān)測(cè)報(bào)告可由項(xiàng) 目業(yè)主編制，或由項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制。 項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)減排量備案須提 交以下材料：1減

8、排量備案申請(qǐng)函；2監(jiān)測(cè)報(bào)告；3減排量核證報(bào)告。國(guó)家主管部門(mén)接到減排量簽發(fā)申請(qǐng)材料后， 首先會(huì)委托專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，評(píng)估 時(shí)間不超過(guò)30個(gè)工作日；然后主管部門(mén)對(duì)減排量備案申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查時(shí)間 不超過(guò)30個(gè)工作日（不含專家評(píng)估時(shí)間）。4.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期如前所述的CCE顫目備案申請(qǐng)的4類項(xiàng)目中，第一類項(xiàng)目為項(xiàng)目業(yè)主新開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目，開(kāi)發(fā)周期相對(duì)較長(zhǎng)；第二類項(xiàng)目雖然獲得作為CDM項(xiàng)目的批準(zhǔn)，但是在開(kāi)發(fā)流程上與第一類項(xiàng)目相同，開(kāi)發(fā)周期同樣較長(zhǎng)；而第三、四類項(xiàng)目由于是在CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)周期相對(duì)較短。一個(gè)CCER目的開(kāi)發(fā)流程及周 期如圖1所示。據(jù)此估算，一個(gè)CCER勺開(kāi)發(fā)周期最少要有5個(gè)月。在整個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還 要考慮到不同類型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)難易程度、 項(xiàng)目業(yè)主與咨詢機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝 通過(guò)程、審定及核證程序中的澄活不符合要求，以及編寫(xiě)審定、核證報(bào)告及內(nèi)部評(píng)審等環(huán)節(jié)的成本時(shí)間，通常情況下一個(gè)CCE顫目開(kāi)發(fā)時(shí)間周期都會(huì)超過(guò)5個(gè) 月。除上述項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程，一個(gè)CCER目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過(guò)國(guó) 家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)